陳素霞，熊東華

（兵團(tuán)第六師黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

關(guān)于六師試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

陳素霞，熊東華

（兵團(tuán)第六師黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

為貫徹落實(shí)兵團(tuán)六屆十二次全委擴(kuò)大會(huì)議及師市十屆四全委擴(kuò)大會(huì)議精神，按照“強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企分開、增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理體制”的總體改革思路，深化師市團(tuán)場(chǎng)改革，課題組成員對(duì)兵團(tuán)綜合改革試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)的新湖農(nóng)場(chǎng)、六師改革試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)一○一團(tuán)、一○三團(tuán)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研的團(tuán)場(chǎng)以創(chuàng)新團(tuán)場(chǎng)管理體制為著力點(diǎn)，以調(diào)動(dòng)干部職工積極性、創(chuàng)造性和增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展活力、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企、政事、政資、政社四分開為突破點(diǎn)，積極探索特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新和完善團(tuán)場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”的作用。

六師；試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)；改革與發(fā)展；思考

1 試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)改革進(jìn)展情況

1.1 站在“職工增收、團(tuán)場(chǎng)增效、公司增盈”的高度，謀劃全局，是團(tuán)場(chǎng)改革順勢(shì)推動(dòng)的根本保證

團(tuán)場(chǎng)推行土地流轉(zhuǎn)，解放富裕勞動(dòng)力，鼓勵(lì)職工外出創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了職工務(wù)工創(chuàng)收與大田規(guī)模種植雙盈利，同時(shí)依托土地流轉(zhuǎn)，招商引資，延長(zhǎng)種植產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。如：新湖農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展新型社會(huì)組織建設(shè)，該團(tuán)場(chǎng)公司成立各類專業(yè)合作社47家，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社27家，入社社員2 817人，并力爭(zhēng)年末社員達(dá)到4 500人，占一線承包職工的74%。2012年，農(nóng)場(chǎng)黨委制定了“四進(jìn)、兩化”的多元化持續(xù)增收實(shí)施方案，并逐年推進(jìn)。2013年實(shí)現(xiàn)人均純收入1.8萬(wàn)元，較上年增幅24%，增收結(jié)構(gòu)也逐步呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。一○一團(tuán)充分利用城郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，職工逐步形成以林養(yǎng)林、以林養(yǎng)畜、以林養(yǎng)禽、種養(yǎng)結(jié)合的增收模式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢的“短板”，增加了產(chǎn)業(yè)附加值，為職工增收致富開辟了新渠道。紅旗農(nóng)場(chǎng)加大特色藥材和食品色素基地建設(shè)及產(chǎn)品的生產(chǎn)，其生產(chǎn)的紅花色素、甜菜色素、蘿卜色素在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)廣受歡迎，拓寬了紅旗農(nóng)場(chǎng)增收渠道。

1.2 政企分開，政權(quán)職能到位，確立公司市場(chǎng)主體地位

白皮書對(duì)兵團(tuán)的歷史地位得到了充分的肯定。一是團(tuán)場(chǎng)規(guī)范了國(guó)資公司運(yùn)作。2014年年初國(guó)資公司與團(tuán)場(chǎng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、收入分配“四分開”。公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改制為綜合管理部、財(cái)務(wù)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作辦等3個(gè)部門；推行企業(yè)改制，振興原有企業(yè)。其管理重點(diǎn)放在提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量上面，緊抓虧損和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降趨勢(shì)嚴(yán)重的企業(yè)，采取有效措施，降低成本費(fèi)用，擴(kuò)大利潤(rùn)空間。如新湖農(nóng)場(chǎng)將虧損嚴(yán)重的百迪公司進(jìn)行股份改制，計(jì)劃國(guó)有股占30%，經(jīng)營(yíng)者個(gè)人股占70%。以達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)增效、員工增收之目的。其中6個(gè)扎花廠進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司，公交劃入國(guó)資公司統(tǒng)一管理，團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)沒(méi)有農(nóng)業(yè)科，其農(nóng)業(yè)全部納入農(nóng)業(yè)公司。二是健全法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》有關(guān)規(guī)定和“四分開”方案，兩大公司分別設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并成立了黨委和工會(huì)，團(tuán)場(chǎng)黨委明確兩大公司人事任免權(quán)。會(huì)同兩大公司董事會(huì)決定對(duì)中層以上管理人員的監(jiān)督、考核；中層以上管理人員的任用由公司董事會(huì)提議、農(nóng)場(chǎng)黨委審核、農(nóng)場(chǎng)國(guó)資委批準(zhǔn)，董事會(huì)聘任，報(bào)農(nóng)場(chǎng)政工辦備案；中層以下管理入員由公司決定，報(bào)農(nóng)場(chǎng)政工辦備案。三是配強(qiáng)公司管理層。經(jīng)團(tuán)場(chǎng)黨委研究并報(bào)師市批準(zhǔn)，由團(tuán)場(chǎng)總經(jīng)濟(jì)師和總農(nóng)藝師分別擔(dān)任兩大公司董事長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)公司運(yùn)營(yíng)管理工作。兩人只保留副團(tuán)待遇，不再負(fù)責(zé)團(tuán)場(chǎng)有關(guān)工作。同時(shí)，配優(yōu)配強(qiáng)公司管理人員。

1.3 逐漸明確團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)行政職能，樹立社會(huì)管理服務(wù)理念，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和社會(huì)事務(wù)管理創(chuàng)新上有所突破

試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)積極探索推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能，理順權(quán)責(zé)清單，履行行政主體職責(zé)。并加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，履行社會(huì)管理服務(wù)職能，如新湖總場(chǎng)成立了社會(huì)事務(wù)管理委員會(huì)，下設(shè)社區(qū)指導(dǎo)辦及12個(gè)社會(huì)事務(wù)工作站，負(fù)責(zé)社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障等工作的貫徹落實(shí)，全面推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。按照“連社合一、一社多連”模式，將原來(lái)的農(nóng)業(yè)社區(qū)管理服務(wù)中心、連隊(duì)的社會(huì)職能分離出來(lái)，成立6個(gè)社區(qū)，其社會(huì)管理和服務(wù)職能延伸至22個(gè)作業(yè)點(diǎn)。充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。目前總場(chǎng)12個(gè)社區(qū)編制60人，已到位56人。

加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)場(chǎng)黨委成立了財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以此加強(qiáng)對(duì)團(tuán)場(chǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)處置、投融資計(jì)劃、大額資金使用、預(yù)算外資金使用方案、土地使用計(jì)劃及設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃等進(jìn)行決策、監(jiān)督和管理。

制定了對(duì)兩大公司的管理和考核辦法。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，團(tuán)場(chǎng)國(guó)資委制定了兩大公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法、社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法等。委派了董事、監(jiān)事，兩大公司的市場(chǎng)主體地位得到明確，產(chǎn)權(quán)更加清晰，權(quán)責(zé)更加明確，管理將更加科學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。

1.4 試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位改革進(jìn)展

一是精減優(yōu)化，合理分流人員初步取得成效。如新湖總場(chǎng)事業(yè)單位分類改革前共有22個(gè)事業(yè)單位，改革前共有243人，按照兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于在編制使用上，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、“兩個(gè)不突破”的要求和“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”的原則，除中小學(xué)外，在保障團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科研及文化、衛(wèi)生、交通環(huán)保城建、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和信息咨詢事業(yè)單位人員編制需求的基礎(chǔ)上，各類編制可相互調(diào)劑使用的規(guī)定。改革后設(shè)置5個(gè)單位，規(guī)格正科級(jí)，核定事業(yè)單位編制人數(shù)139人，精簡(jiǎn)104人 （采取并入兩大公司及改為自收自支企業(yè)的辦法），事業(yè)單位設(shè)置做到了機(jī)構(gòu)不超、編制不超。二是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理使用編制。如新湖農(nóng)場(chǎng)：將新湖總場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)管理站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、種子管理站、氣象站合并，成立“新湖總場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，節(jié)余編制調(diào)劑到其他事業(yè)單位使用；新湖總場(chǎng)在會(huì)計(jì)核算中心的基礎(chǔ)上成立“總場(chǎng)核算中心”，承擔(dān)會(huì)計(jì)核算、經(jīng)濟(jì)督查和信息咨詢職能，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，核定編制7名，節(jié)余1名編制調(diào)劑到其他單位使用；在交通管理站、客運(yùn)站、城管辦、防火安全教育辦、房管所的基礎(chǔ)上，合并環(huán)保、城建、房管職能，成立“新湖總場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理服務(wù)中心”，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，核定編制31名，公路養(yǎng)護(hù)站人員納入企業(yè)管理，實(shí)行自收自支；在新湖總場(chǎng)廣播電視站的基礎(chǔ)上，合并文化站、文管辦職能，成立“新湖總場(chǎng)文化中心”，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，核定編制10名。另有7人組建新湖總場(chǎng)廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒公司，實(shí)行企業(yè)化管理；為加強(qiáng)新湖總場(chǎng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)工作，成立“新湖總場(chǎng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)中心”，設(shè)立兩個(gè)辦公室，下設(shè)6個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)管理服務(wù)中心和6個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，核定編制60名。

2 試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)改革存在的主要問(wèn)題

2.1 團(tuán)場(chǎng)的管理體制不夠完善

深化試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)管理體制改革是促進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)改革雖然已經(jīng)實(shí)行了政企、政資、政事、政社四個(gè)分開，但仍然存在一些問(wèn)題。在管理上存在一定程度上多頭管理的問(wèn)題，工作上既有部門之間也有部門內(nèi)部的管理體制不順和職能不清等問(wèn)題。公司在運(yùn)作過(guò)程中機(jī)構(gòu)職能還不夠規(guī)范、不夠健全，使得團(tuán)場(chǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才因待遇、管理等問(wèn)題有所流失。由于管理服務(wù)不夠到位，多表現(xiàn)為團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的管理和服務(wù)工作相對(duì)薄弱，缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)和使用機(jī)制。其主要原因是因?yàn)閳F(tuán)場(chǎng)配套資金、技術(shù)、信息等方面的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，與適應(yīng)建設(shè)屯墾戍邊的新型團(tuán)場(chǎng)的要求有一定的距離。

2.2 社會(huì)管理的問(wèn)題制約社會(huì)穩(wěn)定

一是社會(huì)管理建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步加大投入，如社區(qū)管理存在人力不足、財(cái)力不足，其根本就是稅收減少，資金難以解決；二是個(gè)別基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜治工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；三是技防體系還不完善，原有技防設(shè)施老化，以及受地域條件的原因，技防覆蓋還不全面，特別是近幾年農(nóng)場(chǎng)建設(shè)步伐加快，技防設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；四是派出所警力緊張，民警無(wú)法進(jìn)駐警務(wù)室開展工作；五是綜治專職工作人員力量薄弱；六是隨著團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，人口向城鎮(zhèn)集中，許多少數(shù)民族也在場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)置了樓房，民族宗教工作面臨的新情況新問(wèn)題也越來(lái)越多，如流動(dòng)人口也在逐年增加，這部分人多為散雜居住，民族管理工作難度加大，尤其是在開展各種活動(dòng)時(shí)因缺少經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致成效較差。

2.3 大型龍頭骨干企業(yè)少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)乏力

國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中工業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)最具有拉動(dòng)作用的行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)特別是大企業(yè)、大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)日趨明顯，大企業(yè)、大集團(tuán)以其自身的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)發(fā)揮著巨大的作用。團(tuán)場(chǎng)從規(guī)模上看，產(chǎn)業(yè)集中度低。大型龍頭企業(yè)少，多數(shù)大而不強(qiáng)，帶動(dòng)作用低，市場(chǎng)占有率低。團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)公司若沒(méi)有大股東，單憑自身其發(fā)展的希望是很小的，需要靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原料依賴程度高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低。初級(jí)產(chǎn)品量大尚未形成優(yōu)勢(shì)，技術(shù)含量高、加工層次高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，精深加工產(chǎn)品缺乏。

2.4 團(tuán)場(chǎng)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響社會(huì)治安綜合治理工作

團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)薄弱，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，其社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題比較突出。主要原因是團(tuán)場(chǎng)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。一是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大造成團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾突出；二是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成大量引進(jìn)人才外流，使團(tuán)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏；三是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大量人員外流，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，綜合治理難度加大。以學(xué)校為例，目前團(tuán)場(chǎng)學(xué)校勞務(wù)工和流動(dòng)人口子女占全校學(xué)生的60%以上，基于流動(dòng)人口的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，給學(xué)校管理、教學(xué)、教育帶來(lái)了極大不便。

3 深化試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)改革發(fā)展的建議

3.1 深化團(tuán)場(chǎng)綜合管理體制改革

按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，從理順外部體制來(lái)講，一是理順人事體制。真正落實(shí)董事長(zhǎng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公司決策權(quán)和用人權(quán)，理順人事管理體制。二是理順財(cái)稅體制。需要政府的支持和協(xié)調(diào)，理順財(cái)稅體制，并幫助團(tuán)場(chǎng)完善“總公司-分公司”的體制和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。三是完善產(chǎn)權(quán)明晰到戶制度。在產(chǎn)權(quán)明晰到戶中，確立生產(chǎn)資料價(jià)格和使用的合理性。四是與時(shí)俱進(jìn)的出臺(tái)針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和統(tǒng)一管理的相關(guān)意見，能夠做到在少數(shù)民族發(fā)展資金中拿出設(shè)立農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制要到位，培育新型社會(huì)組織

第一個(gè)核心問(wèn)題是要穩(wěn)定團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)承包形式，基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變，這是中央一號(hào)文件的精神。要在堅(jiān)持現(xiàn)在這種基本經(jīng)營(yíng)制度不變的基礎(chǔ)上去完善和創(chuàng)新。在保證團(tuán)場(chǎng)職工已經(jīng)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，鼓勵(lì)職工土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有序地流轉(zhuǎn)（退休的除外）。第二是要深入研究農(nóng)業(yè)合作社和協(xié)會(huì)這種新型的社會(huì)組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制，當(dāng)前從全國(guó)農(nóng)村來(lái)講，農(nóng)業(yè)合作社和協(xié)會(huì)是大市場(chǎng)和龍頭企業(yè)連接的最好的一種組織形式。在我們創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的時(shí)候，要高度地重視協(xié)會(huì)和合作社這種新型的社會(huì)組織，充分的與國(guó)家的惠農(nóng)優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制要利用好合作社和各種協(xié)會(huì)這個(gè)重要的載體和組織形式。

可見創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和體制顯得尤為突出，怎么通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，讓一○一團(tuán)盡快地走向高效農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)上去，這是試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)改革的一個(gè)重點(diǎn)。紅旗農(nóng)場(chǎng)是2種體制，是一團(tuán)兩制，實(shí)際上他在一般問(wèn)題上和其他團(tuán)場(chǎng)是一樣，不同的是，在處理集體所有制和全民所有制的問(wèn)題怎么從實(shí)際出發(fā)，可以參照地方一些縣、鄉(xiāng)生產(chǎn)隊(duì)的作法。還有一個(gè)是一○七團(tuán)是以少數(shù)民族為主的團(tuán)場(chǎng)。主要特殊在這兩點(diǎn)上。除了共性的問(wèn)題，注意把這兩個(gè)特性問(wèn)題解決好。一○三團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)，下一步很大程度上把鎮(zhèn)政府的權(quán)利用好，其他的問(wèn)題都好解決了。新湖的這個(gè)方案整體上是比較符合實(shí)際的，比較完整，這就需要盡快地組織實(shí)施。

3.3 改善民生，完善社會(huì)管理的各項(xiàng)事業(yè)

黨政軍職能運(yùn)行機(jī)制把握了“三減三增”，“三減”，即機(jī)構(gòu)、編制和人員三個(gè)只減不增，“三增”即團(tuán)場(chǎng)增效、職工增收、公司增收，落實(shí)“三個(gè)只減不增”要求，合理設(shè)置崗位，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)省開支上下功夫。社會(huì)管理創(chuàng)新把握了明確職能、規(guī)范服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)集中供水、供熱、供氣、垃圾和污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如山西投資1 500萬(wàn)元援建一〇三團(tuán)集中供暖鍋爐投入使用，從根本上解決了城鎮(zhèn)集中供暖存在的問(wèn)題；二是加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)之間的道路交通體系建設(shè)，完善區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)；三是加快棚戶區(qū)改造和游牧民安居工程建設(shè)。

做好就業(yè)再就業(yè)工作，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。團(tuán)場(chǎng)也根據(jù)其政策推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道采取三個(gè)措施：一是調(diào)結(jié)構(gòu)拓寬增收路。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)增效、職工增收的有力抓手。二是合作社帶領(lǐng)職工闖市場(chǎng)。截至目前，一〇一團(tuán)的昌盛育肥牛合作社、和盛奶牛合作社、昌紅育肥牛合作社為主的三大合作社，新湖農(nóng)場(chǎng)各類專業(yè)合作社47家，一〇三團(tuán)專業(yè)合作社15家，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是扶持職工轉(zhuǎn)移再就業(yè)。政策扶持是六師五家渠市黨委加快團(tuán)場(chǎng)改革、致富職工的有力措施。

完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高社會(huì)保障待遇。鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到“雙百”目標(biāo)。加大對(duì)貧困家庭、弱勢(shì)群體的救助力度，切實(shí)保障殘疾人和困難群體基本生活，低保實(shí)行“應(yīng)保盡?！薄?/p>

3.4 創(chuàng)新維穩(wěn)戍邊實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

創(chuàng)新維穩(wěn)戍邊，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。社會(huì)治安綜合治理是團(tuán)場(chǎng)長(zhǎng)治久安的重要保障，并落實(shí)在三個(gè)事關(guān)上，事關(guān)人民利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、團(tuán)場(chǎng)安穩(wěn)的大事。堅(jiān)持黨管武裝的原則，加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，壯大武裝力量，強(qiáng)化“軍”的職能，建立適應(yīng)“三化”發(fā)展要求的體制機(jī)制，提高維穩(wěn)處突能力。國(guó)資公司、農(nóng)業(yè)公司建立民兵應(yīng)急營(yíng)和應(yīng)急連，由團(tuán)場(chǎng)黨委和武裝部統(tǒng)一指揮、安排訓(xùn)練、執(zhí)勤和處突。

維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的職能。處置內(nèi)部突發(fā)事件。組織民兵反恐連、應(yīng)急連及時(shí)處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等其他突發(fā)事件；維護(hù)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定；民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤。民兵反恐連、應(yīng)急連加強(qiáng)教育訓(xùn)練，民兵高炮應(yīng)急分隊(duì)堅(jiān)持經(jīng)常性訓(xùn)練，執(zhí)行人影防雹和維穩(wěn)處突任務(wù)。在重大節(jié)日、敏感時(shí)期，堅(jiān)持值班制度，做到一有情況，隨時(shí)拉得出、用得上、起作用；參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。充分發(fā)揮民兵隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突擊隊(duì)作用，完成好總場(chǎng)賦予的各項(xiàng)任務(wù)；參與社會(huì)管理的職能。積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、協(xié)助本單位排查矛盾隱患、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

3.5 培育壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)大支撐

團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，也是極大的挑戰(zhàn)。我們要把中央的重視和援疆的關(guān)心化作加快發(fā)展的動(dòng)力，明確方向，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。確定戰(zhàn)略定位，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓好戰(zhàn)略策劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行。形成總公司自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)總公司與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。一是培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。二是總公司戰(zhàn)略制定必須全面分析自身資源優(yōu)勢(shì)、行業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品與市場(chǎng)領(lǐng)域、成長(zhǎng)方向、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)集團(tuán)作為一個(gè)高級(jí)形態(tài)的企業(yè)組織形式，總公司要做到資本、生產(chǎn)的集中經(jīng)營(yíng)，這樣才能使企業(yè)的成本最低，效益最好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力最強(qiáng)，企業(yè)才能長(zhǎng)足發(fā)展。三是總公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要考慮站在區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況上看，要站在區(qū)域發(fā)展的高度上看，只有找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略性制高點(diǎn)，就能整合團(tuán)場(chǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、利潤(rùn)，才能培育出帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。我們只有將各個(gè)企業(yè)合理整合，形成規(guī)范的公司化運(yùn)作，才能增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，團(tuán)場(chǎng)企業(yè)才會(huì)真正走上健康、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

3.6 確立法律主體地位，確保團(tuán)場(chǎng)依法行政

黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)有了新的變化，就是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系上面有新的認(rèn)識(shí)。黨對(duì)依法治國(guó)工作的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在對(duì)司法方面的指導(dǎo)，在執(zhí)法方面保證執(zhí)法。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，合理分解執(zhí)法職權(quán)，確定崗位責(zé)任，制定工作規(guī)程，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，推進(jìn)建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體系。

[1]王力，賈娟琪，高鵬飛，等.農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)建與制度安排——對(duì)團(tuán)場(chǎng)體制改革的思考 [J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013，（6）：1-5，24.

2014—12—01