李 偉

(北京市城市規(guī)劃設計研究院，北京100045)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，專車以其相對優(yōu)質的服務和暫時相對低廉的價格快速闖入中國大城市，擠占了部分出租汽車的服務空間，引起社會廣泛關注和爭論。專車服務出現(xiàn)的背景主要是現(xiàn)有出租汽車服務難以滿足社會需求。從媒體報道來看，專車服務主要有兩點主張：一是應滿足人們日益增長的小汽車出行需求，二是應盤活小汽車閑置資產。表面看來似乎很有道理，但從更廣泛的公共利益的維護和城市交通可持續(xù)發(fā)展角度來看，卻存在嚴重問題。

1 城市交通政策

談論出租汽車和專車，不應僅從需求出發(fā)，認為有需求就應該發(fā)展，而應看城市的交通發(fā)展政策，因為不同的交通政策之下會有不同的出租汽車及專車政策。

大城市往往聚集了更多的人口、產業(yè)和功能，需要更多的道路承載更多的交通出行，而城市空間有限，道路不能無限擴張，與此同時，大氣環(huán)境日益惡化，需要強化節(jié)能減排，這就涉及城市交通政策。從人均道路占有量、人均能耗和尾氣排放量來看，小汽車遠遠高于公共交通和自行車交通。如果要緩解道路交通擁堵、減少交通能耗和尾氣排放、改善大氣質量，就不能任小汽車自由發(fā)展。

東京、紐約、倫敦、巴黎等國際大城市都選擇優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制小汽車的可持續(xù)發(fā)展的交通政策。中國各大城市的交通政策也是如此，許多城市陸續(xù)出臺了控制機動車牌照、提高停車費、限號出行等措施抑制小汽車的過度擁有和過度使用。出租汽車具有公共交通的一部分特征，但從其對道路的人均占用、人均能耗和尾氣排放等指標來看卻遠遠高于公共交通和自行車交通，又等同于小汽車。此外，出租汽車的日均出行次數(shù)和包括一部分空駛在內的行駛里程也遠高于普通小汽車。因此，大城市有必要對出租汽車總量進行控制，這也是城市交通可持續(xù)發(fā)展不可缺少的一環(huán)。如果不對出租汽車總量進行控制，盤活閑置的小汽車資源用于發(fā)展專車服務，其后果等同于小汽車泛濫，是發(fā)展倒退。北京雖然對小汽車的擁有和使用采取了較為嚴厲的限制措施，但最近一些道路機動車流量增加約20%，加重了交通擁堵，不能說這與專車的發(fā)展沒有關系。

2 出租汽車功能定位

出租汽車的控制數(shù)量主要取決于出租汽車應該承擔什么樣的功能。中國大城市交通政策是讓公共交通、步行和自行車交通這些綠色交通方式承擔絕大多數(shù)出行，提倡能走路的不坐車，能騎車的不坐車，能坐公共交通的不開車。因此，出租汽車不應成為大城市的主要交通方式，而應用于有限的特殊服務和部分個性化高端服務，例如攜帶重物、接送病人、公共交通停駛的深夜、公共交通未覆蓋地區(qū)、對時間要求高的出行、重要社交活動等特殊用途，而例如通勤、通學、日常辦事等并不都是合理需求，沒必要非乘坐出租汽車，大多數(shù)發(fā)達國家城市的狀況基本如此。因此，任何一個大城市根據(jù)其人口規(guī)模、交通條件和發(fā)展階段的不同，對出租汽車均應有一個適宜的控制值。例如，東京都出租汽車總量控制在約5萬輛，北京市約為6.6萬輛[1]。

中國一些大城市相繼出現(xiàn)出租汽車供不應求的情況，主要是在需要的時候招不到出租汽車。其原因在于出租汽車承載了過多的非特殊出行需求(即一般出行需求)。不少中等收入的年輕白領甚至每日通勤乘坐出租汽車，即使是收入一般的普通市民，也存在過度使用出租汽車的現(xiàn)象，有人將其稱為“打車任性”。而這樣的情況在東京、紐約、倫敦、巴黎等國際大城市基本看不到，因為出租汽車的價格較高經濟上承擔不起，盡管這些城市的人均收入遠高于中國。相比之下，中國大城市的出租汽車價格相對偏低，一些沒必要乘坐的人使用出租汽車，而真有需求的人卻打不到車。顯然，擴充出租汽車總量不能有效解決這一問題，而將出租汽車的價格適度提升，使之與出租汽車的功能定位相適應，即可抑制這部分不合理需求，緩解打車難問題。

3 出租汽車發(fā)展策略

1）適度提高出租汽車價格。

出租汽車價格調整的目標應是滿足有限的特殊出行需求和個性化高端出行需求。這就需要首先適度提高出租汽車價格，剝離一部分非特殊出行；其次，打破價格單一制，對于個性化高端出行需求實行更加市場化的價格，建立多層次價格體系，滿足不同類型的出租汽車出行需求。當然，考慮到社會公平需要，應向貧困群體發(fā)放適量的交通補助。

2）加快出租汽車行業(yè)改革。

專車服務實質上是優(yōu)質出租汽車服務，如果任由其在出租汽車體系之外自由發(fā)展，其后果等同于小汽車泛濫，與城市交通政策背道而馳。正確的做法應該是加快出租汽車行業(yè)體制改革，在對總量進行合理控制的前提下，提高管理效率，建立公正透明的考核機制，實行優(yōu)勝劣汰，促使其不斷提升服務水平。根據(jù)居民收入狀況，調整出租汽車車輛組成結構，適當增加相對豪華的車輛，使價格與服務掛鉤，實行優(yōu)質優(yōu)價，滿足不同需求的出租汽車服務。另外，在引進移動互聯(lián)網(wǎng)技術、滿足中青年需求的同時，還應注意保護不習慣使用移動互聯(lián)網(wǎng)技術的中高齡市民使用出租汽車的權利，保證其使用方便。

3）不斷提高綠色交通服務水平。

“打車任性”折射出中國大城市公共交通服務水平不高的問題，提升公共交通等綠色交通的服務水平是減少出租汽車出行需求的重要手段。東京憑借其世界一流的軌道交通體系，使得軌道交通為主干的公共交通而不是出租汽車成為人們進出成田機場的最主要交通方式。因此，大城市應該繼續(xù)堅持大力和優(yōu)先發(fā)展包括軌道交通在內的公共交通，不斷改善步行和自行車交通的出行環(huán)境，使更多的市民選擇綠色出行方式，是降低人們對小汽車和出租汽車過度依賴的基本保證，需要長期不懈的努力。

4 結語

大城市談論出租汽車和專車服務，不能僅從滿足需求出發(fā)，而應看城市的交通政策、看出租汽車的運營狀況是否與其功能定位相一致。對于不斷出現(xiàn)的交通需求，首先應分辨其合理性，專車不符合城市交通政策，就不應任其發(fā)展。既有的出租汽車總量控制政策應該繼續(xù)堅持，同時，應從價格調整、行業(yè)改革以及大力發(fā)展綠色交通等方面尋找解決大城市出租汽車問題的出路。

[1]北京交通發(fā)展研究中心.北京市交通基礎數(shù)據(jù)手冊[R].北京：北京交通發(fā)展研究中心，2012.