計(jì)琳

(杭州市城建設(shè)計(jì)研究院有限公司,浙江杭州 310014)

0 引言

重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，如何加強(qiáng)政府管理，有效地使用建設(shè)資金，提高投資效益，合理控制工程造價(jià)，顯得十分重要。重大工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，且均以前者為依據(jù)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，各有對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)，只有初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)相關(guān)專家評(píng)審后，控制在政府投資限額之內(nèi)，才能確保工程技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理和投資顯效。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在于限額設(shè)計(jì)，須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選及優(yōu)化。因此，初步設(shè)計(jì)概算的評(píng)審尤為重要。筆者結(jié)合所參與的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的案例，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審工作進(jìn)行探討與研究。

1 重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審的必要性

工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資額度進(jìn)行概略計(jì)算。它包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金，也是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算是編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和確定與控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模的依據(jù)。經(jīng)過政府主管職能部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資總額，是該工程建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)工程施工合同的依據(jù)，是銀行撥款或簽訂貸款的依據(jù)，也是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算編制的依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算既是衡量設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)，又是工程造價(jià)管理及編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，更是審核竣工決算與考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。

建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)全程的動(dòng)態(tài)控制。從設(shè)計(jì)概算的作用和特點(diǎn)來看，它具有經(jīng)濟(jì)性、先導(dǎo)性和調(diào)控性，設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性極為重要。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審，并通過評(píng)審對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整與完善，使批復(fù)后的概算真正契合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)按已批復(fù)確定的初步設(shè)計(jì)概算總投資額進(jìn)行有效的控制，以力排決算超預(yù)算和預(yù)算超概算的情況發(fā)生，使建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并發(fā)揮顯著的效益。

2 重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審案例分析

2.1 案例工程概況

以杭州城東地區(qū)的一條重要交通干道建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)評(píng)審為例，交通干道全長(zhǎng)約6.2 km，地面道路標(biāo)準(zhǔn)段寬度50 m，雙向6車道主干路標(biāo)準(zhǔn)。高架橋全長(zhǎng)約5.82 km，橋面標(biāo)準(zhǔn)段寬度25 m，雙向6車道城市快速路標(biāo)準(zhǔn)。全線共設(shè)置2個(gè)立交，5對(duì)平行匝道和2對(duì)定向匝道，跨京杭運(yùn)河地面輔道橋梁一座和新河橋梁老橋拼寬25 m。工程還包括一處地道，沿線排水道路綠化，路燈照明，交通設(shè)施及監(jiān)控，公交環(huán)衛(wèi)及征地拆遷，沿線老管線保護(hù)等內(nèi)容。此建設(shè)工程按推薦方案匯總，原概算總投資為29.55億元，經(jīng)初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審，局部修改了原設(shè)計(jì)方案并同步調(diào)整了概算，使概算總投資降低了6%，為國(guó)家節(jié)省了大量建設(shè)資金。

2.2 案例工程初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題

在工程設(shè)計(jì)沿線道路與高架橋中，施工時(shí)要遇到一條現(xiàn)狀的雨水暗渠。該渠已多次出現(xiàn)過漏水，曾引起粉砂地基的道路大面積塌陷。初步設(shè)計(jì)總說明中提到施工時(shí)要對(duì)該暗渠進(jìn)行保護(hù)，但并沒有出具保護(hù)處理工藝設(shè)計(jì)圖，僅在設(shè)計(jì)概算中估列了現(xiàn)狀雨水暗渠保護(hù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為16 660元/m，與雨水箱渠修補(bǔ)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為2 500元/m。經(jīng)初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審，認(rèn)為該經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺少依據(jù)且指標(biāo)偏高，接近新建暗渠的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。設(shè)計(jì)單位表示由于廢除原暗渠進(jìn)行新建會(huì)延長(zhǎng)工期的原因，技術(shù)評(píng)審設(shè)計(jì)師表示從技術(shù)角度評(píng)判原暗渠保護(hù)與維修施工工藝復(fù)雜效果難以控制，工程完成后仍存在隱患。經(jīng)綜合考量，初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審意見提出原雨水暗渠保護(hù)維修經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不經(jīng)濟(jì)，建議原雨水暗渠廢除，以新建為宜。

該建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)商幜⒔辉O(shè)計(jì)均有多方案比較，其中一處立交設(shè)計(jì)推薦方案經(jīng)濟(jì)上未計(jì)征地拆遷費(fèi)等因素，評(píng)審認(rèn)為設(shè)計(jì)推薦方案經(jīng)濟(jì)上欠合理，經(jīng)技術(shù)評(píng)審設(shè)計(jì)師重新對(duì)立交的多方案進(jìn)行了功能與經(jīng)濟(jì)比選，提出設(shè)計(jì)單位推薦方案不合理，建議采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)更為合理的另一個(gè)立交設(shè)計(jì)方案。

建設(shè)工程項(xiàng)目分兩個(gè)標(biāo)段設(shè)計(jì)，分別由兩家設(shè)計(jì)院完成工程設(shè)計(jì)，但發(fā)現(xiàn)兩家設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)概算費(fèi)用定額套用不統(tǒng)一，排水工程中兩個(gè)標(biāo)段取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，雨水與污水取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一。根據(jù)《浙江省建設(shè)工程費(fèi)用定額2010版》，在同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中排水工程應(yīng)按各排水管中最大管徑（工程量大于管線總長(zhǎng)10%時(shí)）取定類別，作為各標(biāo)段雨污排水取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審提出該項(xiàng)目的排水工程兩個(gè)標(biāo)段取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)按一類標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)執(zhí)行的意見。

2.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審要點(diǎn)分析

初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審是重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)概算審查批復(fù)前的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)由有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)審人員對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性與合理性進(jìn)行審核把控。

2.3.1 評(píng)審初步設(shè)計(jì)概算編制的完整性

初步設(shè)計(jì)概算文件的組成包括：封面、簽署頁(yè)、編制說明、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表、附件等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)概算編制內(nèi)容應(yīng)以初步設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明為依據(jù)。設(shè)計(jì)與概算內(nèi)容保持基本一致、完整、無漏項(xiàng)，特別是設(shè)計(jì)圖紙沒有表示，而說明中提到的項(xiàng)目不能漏算，并且施工工藝及輔助工程設(shè)施內(nèi)容不能漏算。

2.3.2 評(píng)審初步設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性

在實(shí)際初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審時(shí)，工程量與單價(jià)的準(zhǔn)確性不太可能逐項(xiàng)審查，一般審查投資大的或性質(zhì)重要的項(xiàng)目，如主要的工程項(xiàng)目，單項(xiàng)工程項(xiàng)目中工程量大的、單價(jià)高的、容易錯(cuò)的，以及缺乏定額依據(jù)而自行補(bǔ)充的子目。編制的子目如是暫估價(jià)列項(xiàng)，一般是設(shè)計(jì)深度不夠，概算人員無法詳細(xì)計(jì)算，或缺乏定額依據(jù)項(xiàng)目，沒有對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)所致，評(píng)審人員應(yīng)重點(diǎn)審查。

2.3.3 評(píng)審施工工藝及輔助工程設(shè)施費(fèi)用的合理性

建設(shè)工程采用的施工工藝是否適合，特別是設(shè)計(jì)圖沒有表示的，需要概算人員憑經(jīng)驗(yàn)選用施工方式，并審查是否經(jīng)濟(jì)可行。還需核實(shí)輔助工程設(shè)施費(fèi)用是否漏算、少算，單價(jià)是否準(zhǔn)確。

2.3.4 評(píng)審初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)合理性

在綜合概算表中都應(yīng)列出各單項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，專業(yè)審查人員應(yīng)對(duì)指標(biāo)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，如指標(biāo)偏離正常指標(biāo)，應(yīng)查明原因；如是設(shè)計(jì)造成單價(jià)指標(biāo)偏離，應(yīng)與設(shè)計(jì)人員一起權(quán)衡、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的功能與經(jīng)濟(jì)之間合理性。在初步設(shè)計(jì)中，經(jīng)常有多種方案設(shè)計(jì)比較，設(shè)計(jì)推薦方案是否技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，概算評(píng)審人員應(yīng)對(duì)多方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比選，甄別出優(yōu)選設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

3 建立健全重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審程序的建議

針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是規(guī)模大、投資高的由政府投資的重大項(xiàng)目，政府的職能部門都應(yīng)對(duì)所投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審，包括初步設(shè)計(jì)圖和設(shè)計(jì)概算，并從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審工作。為了節(jié)約國(guó)家在重大建設(shè)工程項(xiàng)目的投資經(jīng)費(fèi)，有效地管控投資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立一套行之有效的初步設(shè)計(jì)評(píng)審的規(guī)范程序。具體建議如下：

（1）委托評(píng)審。政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位委托具備審查能力相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院和各專業(yè)評(píng)審人員，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算進(jìn)行同步評(píng)審。

（2）提交資料。由建設(shè)單位提交初步設(shè)計(jì)有關(guān)文件，包括設(shè)計(jì)說明、設(shè)計(jì)圖紙、概算文件等資料，確定評(píng)審單位并告知原設(shè)計(jì)單位與評(píng)審單位的聯(lián)系人及電話。

（3）組織評(píng)審。評(píng)審單位組織各專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)審并撰寫評(píng)審報(bào)告，其中包括設(shè)計(jì)概算評(píng)審報(bào)告。概算評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、高效、誠(chéng)信的原則，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的完整性、真實(shí)性、政策性、規(guī)范性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審。

（4）提交評(píng)審報(bào)告。評(píng)審單位提交評(píng)審報(bào)告文本，由評(píng)審人員簽名，評(píng)審單位蓋章并加蓋資格印章。

（5）召開評(píng)審會(huì)議。由政府建設(shè)行政主管部門主持，通過專家?guī)斐槿「鲗I(yè)技術(shù)專家與經(jīng)濟(jì)專家，召開初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)議，分成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩組評(píng)審。參加人員為專家、評(píng)審人員、原設(shè)計(jì)人員及有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人等，分別對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行論證，提出意見，確認(rèn)評(píng)審結(jié)論，并形成會(huì)議紀(jì)要，上報(bào)政府相關(guān)主管部門審批。

（6）調(diào)整初步設(shè)計(jì)文件。原設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審會(huì)議意見、紀(jì)要及上級(jí)批復(fù)的精神，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)修改及初步設(shè)計(jì)概算的調(diào)整。最后，提交修改和調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)文件。

4 重視初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審，調(diào)控項(xiàng)目投資限額的策略

作為建設(shè)工程項(xiàng)目前期的重要抓手，初步設(shè)計(jì)評(píng)審的設(shè)計(jì)概算評(píng)審與設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)審?fù)戎匾?。重視初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審，有利于檢驗(yàn)與完善設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性。概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是概算的綜合反映，與同類工程項(xiàng)目指標(biāo)的對(duì)比，便可以看出它的先進(jìn)與合理程度。重視初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審，有利于促進(jìn)概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量；重視初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審，有利于為建設(shè)項(xiàng)目投資的落實(shí)提供可靠的依據(jù)，可以使建設(shè)工程項(xiàng)目總投資力求做到客觀、準(zhǔn)確與完整，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差異，有利于提升建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)配套為根本目標(biāo)。應(yīng)建立與健全既規(guī)范且有效的建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算評(píng)審程序，確保在設(shè)計(jì)評(píng)審程序中國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)（含技術(shù)規(guī)范）、政策的貫徹執(zhí)行。對(duì)建設(shè)設(shè)計(jì)概算中出現(xiàn)的問題，采用科學(xué)、合法、合理的方法予以解決，完善建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算的規(guī)章制度，對(duì)管理中出現(xiàn)的問題，通過不斷的補(bǔ)充、調(diào)整及改進(jìn)，以適應(yīng)在問題出現(xiàn)時(shí)有法可依、有據(jù)可查。強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)概算的重視，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)投資的最高額進(jìn)行多防線把控。

5 結(jié)語

對(duì)于重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，流程上分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，各依據(jù)前者為設(shè)計(jì)文本逐步深化，且具備相應(yīng)的工程造價(jià)。要管控工程項(xiàng)目造價(jià)，就要把初步設(shè)計(jì)概算（含方案）通過專家評(píng)審控制在政府的投資限額之內(nèi)，并力求設(shè)計(jì)方案精準(zhǔn)到位。為此，需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的評(píng)審工作，建立和健全一整套初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審程序，使通過評(píng)審的概算能更全面客觀、真實(shí)地反映工程實(shí)際。只有把好工程造價(jià)審核的“評(píng)審關(guān)”，才能保證重大建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理確定與有效控制，才能更好地發(fā)揮重大城市建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的綜合效益。