搭好農(nóng)民工縱向流入城鎮(zhèn)的梯子

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣州市考察危房改造時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改善農(nóng)民工、城市困難群體生活條件。他表示，我們要的是包容性發(fā)展，必須改善農(nóng)民工、城市困難群體生活條件，努力提供均等化基本公共服務(wù)，營造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為他們縱向流動(dòng)提供公平機(jī)會(huì)，讓他們生活有希望，奮斗有回報(bào)。

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年“中央一號(hào)文件”《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。中國社科院研究員王春光用更為“學(xué)術(shù)”的語言對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行了描述：他們有76%未婚；基本上沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)都缺乏；從動(dòng)機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。

國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2013年發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示：我國流動(dòng)人口已達(dá)2.36億，每6人中就有1個(gè)是流動(dòng)人口；流動(dòng)人口平均年齡約28歲，超過一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口是“80后”；越來越多的新生代農(nóng)民工來到城市不僅僅是為了打工掙錢，超七成人希望落戶城市，在城市謀求發(fā)展，并融入這個(gè)城市。

我國流動(dòng)人口面臨的各種社會(huì)問題都集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距問題。我國年輕一代的農(nóng)民正日漸遠(yuǎn)離土地，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體和我國“人口紅利”的重要組成部分，他們幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對(duì)城市的認(rèn)同度超過了農(nóng)村，追求與城市的文化融合。可是，在融入城市過程中，新生代農(nóng)民工面臨收入較低、社會(huì)保障缺乏、住房和戶口壁壘依舊存在等障礙，這導(dǎo)致他們進(jìn)城打工多年還無法定居城市。目前農(nóng)民家庭的生存模式是“務(wù)農(nóng)＋進(jìn)城打工”，這種模式也造成了很多問題，如無法發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、城鄉(xiāng)收入差距拉大、留守兒童日益增多等；此外，農(nóng)民工與市民間的身份差異容易造成階層歧視，以及引發(fā)群體沖突等。這些難以改變的身份以及心理和文化差異，將以農(nóng)民工為主體的邊緣人擋在了城市的外圍。如何讓新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)并且融入城市，是當(dāng)前社會(huì)亟待解決的問題。

首先，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡快縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理能力和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。流動(dòng)人口之所以成為一些中心城市人口增長的主要?jiǎng)恿?，根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異過大，而不是寬松的戶籍管理制度所導(dǎo)致的人口自由流動(dòng)。有研究表明，我國地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)從1992年的0.15擴(kuò)大到2007年的0.21，在這種情況下，一些城市特別是中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“鶴立雞群”，形成了極大的城市集聚效應(yīng)。城鎮(zhèn)化是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展擴(kuò)大需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。因此當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建讓所有農(nóng)民工都享受城鎮(zhèn)化利益的穩(wěn)定機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理水平，讓入住城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口能夠安居樂業(yè)；通過棚戶區(qū)改造等措施完善進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居的住房保障制度，主動(dòng)吸納適合到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村人口，特別是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

其次，有關(guān)部門應(yīng)加快戶籍改革進(jìn)程，清理各地對(duì)流動(dòng)人口移居城鎮(zhèn)所設(shè)置的戶籍壁壘。長期以來，一些地方制定的戶籍政策嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)戶籍是公民享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提，而戶籍制度卻讓流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)望而卻步。目前有必要出臺(tái)《戶籍法》，將“市民權(quán)”設(shè)定為一項(xiàng)可訴的權(quán)利，從而打破一些地方在戶籍上的集體自私。

第三，為農(nóng)民工及其子女提供均等的受教育機(jī)會(huì)也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要舉措。提高群眾教育水平是提高我國人口素質(zhì)的關(guān)鍵，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，當(dāng)前的緊迫任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，促進(jìn)平等就業(yè)。沒有過硬的職業(yè)技能，他們很難融入城市，也就很難體面地生活。

絕大多數(shù)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工向往著城鎮(zhèn)文明，并希望能夠在城鎮(zhèn)定居。據(jù)調(diào)查，目前超六成的已婚新生代流動(dòng)人口與其全部核心家庭成員已在流入地共同居住。在一系列壁壘被拆除后，流動(dòng)人口會(huì)更積極參地融入城市的生活中，在心靈上融入城市，把城市當(dāng)成家，從而更好地為城市建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

王世奇河南省寧陵縣西關(guān)476700