（黑龍江省富裕縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心 161200）

（黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心 161200）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，政府不斷加大為民服務(wù)項(xiàng)目，不斷減化政府審批項(xiàng)目的手續(xù)，惠民政策不斷加大，不斷減少收費(fèi)項(xiàng)目，從2015 年1月1日起國務(wù)院決定又減少了一批收費(fèi)項(xiàng)目，其中有“動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)費(fèi)”。在檢疫費(fèi)停收后的一段時(shí)間里，從工作的實(shí)踐中看，有的對(duì)于依法檢疫和為民服務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，減弱了依法檢疫的工作力度。

1 動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫是政府的執(zhí)法行為

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本法?！钡谌龡l第四款規(guī)定：“本法所稱動(dòng)物防疫，是指動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫?！背浞终f明了立法的目的和意義，確定了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的法律地位?！秳?dòng)物防疫法》第四十一條規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫?！边@就明確規(guī)定了依法檢疫的職權(quán)，確定了檢疫的單位和人員身份。第四十二條第二款規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)?！弊鳛橐幻俜将F醫(yī)或從事動(dòng)物檢疫的工作人員，必須清醒地認(rèn)識(shí)到自身的法律責(zé)任，進(jìn)一步提高法律意識(shí)。

2 正確認(rèn)識(shí)檢疫監(jiān)督與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系

依法檢疫的相對(duì)人是所有經(jīng)營、屠宰、出售、運(yùn)輸動(dòng)物以及出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的單位或個(gè)人。這些單位和個(gè)人都是依法監(jiān)督管理的對(duì)象，并不是服務(wù)對(duì)象。檢疫工作的服務(wù)對(duì)象是廣大消費(fèi)者和人民群眾，服務(wù)范圍是社會(huì)。法律明確規(guī)定“防控動(dòng)物疫病、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全”，這是服務(wù)的目標(biāo)和目的。決不能把管理相對(duì)人誤認(rèn)為是服務(wù)對(duì)象，依法規(guī)范檢疫決不是檢疫服務(wù)也不是服務(wù)檢疫，檢疫不收費(fèi)是體現(xiàn)政府的惠民政策，因?yàn)闄z疫是政府行為，政府負(fù)責(zé)了一切檢疫費(fèi)用。即政府出資安排人員具體負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，不收取任何費(fèi)用。但是，檢疫監(jiān)督工作必須做到位，監(jiān)督管理到位。

3 宣傳法律法規(guī)和惠民政策，不斷提高經(jīng)營者的法律意識(shí)

執(zhí)法者必須學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)又要經(jīng)常不斷的向管理相對(duì)人宣傳和講解法律法規(guī)，從而使管理相對(duì)人知法懂法守法?！秳?dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫?！钡谒氖龡l規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。”《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條規(guī)定：“國家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢疫工作需要，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并向社會(huì)公布動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、檢疫范圍和檢疫對(duì)象?？h級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)和管理。”第八條規(guī)定：“下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫：①出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前3天申報(bào)檢疫。②出售、運(yùn)輸乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前15天申報(bào)檢疫。③向無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動(dòng)物、易感動(dòng)物產(chǎn)品的，貨主除按規(guī)定向輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫外，還應(yīng)當(dāng)在起運(yùn)3天前向輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。”

從實(shí)際工作中可知，所有經(jīng)營業(yè)戶很少有人能夠按照法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行申報(bào)檢疫。運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品者，都是在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品裝車后要啟運(yùn)時(shí)才申報(bào)檢疫。屠宰動(dòng)物的業(yè)戶，在屠宰前購買生豬，隨即拉運(yùn)到屠宰場(chǎng)就進(jìn)行屠宰，根本不履行提前報(bào)檢的程序。因此，畜牧獸醫(yī)管理部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督的管理，加大法律法規(guī)的宣傳力度，把法律法規(guī)宣傳到位，讓所有經(jīng)營者都能夠做到自覺遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)的要求從事經(jīng)營活動(dòng)。確保動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的正常開展，推動(dòng)和維護(hù)良好的經(jīng)營秩序。維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保證人體健康、促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康、科學(xué)、高效可持續(xù)發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物及其產(chǎn)品依法檢疫與為民服務(wù)的關(guān)系

鹿占森