部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

閔豐錦

(重慶市南岸區(qū)人民檢察院，重慶 400060)

摘要：隨著社區(qū)矯正制度的正式確立，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作處于更加重要的地位。由于基層力量薄弱、立法有所不足、執(zhí)行存在盲區(qū)等，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在一定的理念落后、勢(shì)單力薄現(xiàn)象。秉持保障人權(quán)的理念，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所部門的合力聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)社區(qū)矯正的基礎(chǔ)，提出社區(qū)矯正的建議，監(jiān)督社區(qū)矯正的執(zhí)行，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；部門聯(lián)動(dòng)

孟建柱書(shū)記在2014年全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議上指出：“人民檢察院要依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，對(duì)違反法律規(guī)定的，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)和檢察建議?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)外執(zhí)行檢察側(cè)重于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，以監(jiān)管措施是否到位，是否發(fā)生漏管、脫管作為衡量監(jiān)外執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督重心在于監(jiān)督控制程度。從2011年《刑法修正案(八)》明確規(guī)定對(duì)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正，并引入禁止令和社會(huì)調(diào)查等與社區(qū)矯正相配套的制度，到2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式印發(fā)，社區(qū)矯正工作已在我國(guó)全面鋪開(kāi)。不同于監(jiān)外執(zhí)行，社區(qū)矯正的最終目的是促使罪犯能夠順利回歸社會(huì)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不應(yīng)只重視監(jiān)管控制程度的監(jiān)督，只注重社區(qū)矯正的執(zhí)行階段。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要秉持保障人權(quán)的理念，以促使社區(qū)服刑人員徹底改過(guò)自新、順利回歸社會(huì)為目的，從廣義上拓寬社區(qū)矯正的監(jiān)督渠道，在刑事訴訟的各個(gè)階段，部門聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮合力，夯實(shí)社區(qū)矯正基礎(chǔ)，提出社區(qū)矯正建議，監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。

一、現(xiàn)狀：矯正立法，監(jiān)督上位

(一)社區(qū)矯正：試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)

作為非監(jiān)禁刑罰的主要模式，社區(qū)矯正又稱為社區(qū)矯治(Community Correction，Community-based Correction)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正既是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，又是一項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公平正義有著十分重要的作用。

從2002年上海市發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，到2004年司法部發(fā)布了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作不斷擴(kuò)大。直至2011年《刑法修正案(八)》將“社區(qū)矯正”正式立法化，2012年初最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》共40條，從社區(qū)矯正的組織管理、責(zé)任分工、工作程序、適用對(duì)象、監(jiān)督懲處、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)均予以詳細(xì)規(guī)定。這既是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大推進(jìn)，也是完善對(duì)特殊人群管理的有效途徑。根據(jù)司法部副部長(zhǎng)郝赤勇的透露，這一基本制度規(guī)范了社區(qū)矯正整個(gè)工作流程，為研究制定《社區(qū)矯正法》、全面確立社區(qū)矯正制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

在社區(qū)矯正的適用對(duì)象上，《刑法修正案(八)》只是對(duì)判處管制、宣告緩刑以及裁定假釋三種刑罰執(zhí)行情況規(guī)定了社區(qū)矯正，沒(méi)有對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、剝奪政治權(quán)利等刑罰執(zhí)行方式進(jìn)行社區(qū)矯正，而試點(diǎn)工作中的普遍做法恰恰又包括了這些內(nèi)容，值得在司法改革中進(jìn)一步思考。

(二)檢察監(jiān)督：依法履職，促進(jìn)和諧

1.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是法律賦予的職能

我國(guó)《憲法》第一百二十九條、第一百三十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”；《刑事訴訟法》第八條、第二百六十五條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督”。由此可見(jiàn)，從憲法層面而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督是代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，具有一定的權(quán)威性；從刑事訴訟法層面而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督是履行法律賦予的特定職能，具有一定的特殊性。

具體到社區(qū)矯正法律層面，社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督依然有據(jù)可循。早在2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)名下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，明確指出“人民檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行”。2012年施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條將社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督進(jìn)一步細(xì)化，明確指出“人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)”。例如，一旦發(fā)現(xiàn)歧視、虐待矯正對(duì)象、對(duì)矯正對(duì)象的評(píng)審和處理顯失公平公正、侵犯矯正對(duì)象人身權(quán)和合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)等情況，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，對(duì)構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅查處。這有利于維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，確保社區(qū)矯正的公正性，使社區(qū)矯正效果得以保證。

2.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是維護(hù)公平正義的保障

社區(qū)矯正既是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，又是一項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)和街鎮(zhèn)司法行政部門在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、管理、考察、幫教活動(dòng)中，主要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，公平、公正處理行政事務(wù)來(lái)體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。檢察機(jī)關(guān)主要對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和街鎮(zhèn)司法行政部門的行政行為是否合法、公正進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、執(zhí)法不公的情況，確保國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。因此，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中法律的監(jiān)督對(duì)于保障社會(huì)公平正義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是打擊腐敗瀆職的途徑

通過(guò)依法行使檢察權(quán)，檢察機(jī)關(guān)保障法律正確有效地實(shí)施，確保社區(qū)矯正工作依法進(jìn)行。一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正工作部門及其工作人員在社區(qū)矯正中是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，如監(jiān)督公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正工作部門及其工作人員對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、考察活動(dòng)有無(wú)違反法定程序，檢察公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正工作部門及其工作人員在社區(qū)矯正工作中有無(wú)玩忽職守和對(duì)法律規(guī)定的職責(zé)不作為的行為。另一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正工作部門工作人員的職務(wù)犯罪行為依法查處，促進(jìn)社區(qū)矯正的廉政建設(shè)，促使公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正工作部門及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，做到有法必依，違法必究，從而發(fā)揮保障法律的正確有效實(shí)施、確保社區(qū)矯正依法進(jìn)行的功能。

4.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是促進(jìn)社會(huì)和諧的舉措

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的宗旨和目標(biāo)。在社區(qū)矯正中，人民檢察院發(fā)揮監(jiān)督職能，一是協(xié)助公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正工作部門對(duì)矯正對(duì)象的教育和制約，矯正其被扭曲的心理和惡習(xí)，使其棄惡從善，早日回歸社會(huì)。二是配合社區(qū)矯正工作部門對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行救助，幫助矯正對(duì)象解決生活困難和就業(yè)問(wèn)題，使其順應(yīng)社會(huì)生活，不再危害社會(huì)。三是對(duì)矯正對(duì)象再犯罪行為給予嚴(yán)厲打擊，確保公眾的安全。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，通過(guò)開(kāi)展上述工作，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用。

二、問(wèn)題：理念落后，勢(shì)單力薄

(一)基層力量薄弱

筆者曾在重慶某鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行了三個(gè)月的法律援助，擔(dān)任社區(qū)矯正法律援助志愿者。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該所轄區(qū)內(nèi)共有33位社區(qū)服刑人員，但作為司法實(shí)踐中典型的“一人所”，除去一位所長(zhǎng)在工作日開(kāi)展工作外，其他寫(xiě)在政務(wù)公開(kāi)公告欄上的五位工作人員從未謀面，據(jù)了解，原因多為兼職、掛名或不坐班。據(jù)調(diào)研，重慶某縣共有27個(gè)司法所，其中92%為一人所、8%為二人所，其中一個(gè)二人司法所的轄區(qū)內(nèi)有51名社區(qū)矯正人員。根據(jù)法律的規(guī)定，基層司法所不僅承擔(dān)社區(qū)矯正工作，還負(fù)有法制宣傳、安置幫教、法律援助、人民調(diào)解等工作，司法所工作人員與社區(qū)矯正對(duì)象的比例嚴(yán)重不匹配，工作內(nèi)容多、工作人員少，很難保障工作人員執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)查、查找、追查、送交、取證等活動(dòng)?；鶎铀痉α枯^為薄弱，本應(yīng)處于監(jiān)督地位的檢察機(jī)關(guān)有所缺位[2]，直接影響了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展。

(二)立法有所不足

從《刑法修正案(八)》引入社區(qū)矯正到2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒行，有關(guān)社區(qū)矯正的立法工作取得了一定突破與進(jìn)展。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)矯正制度的立法具有迫切性，但必然存在一個(gè)階段性，有一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，并需要注意好實(shí)體和程序并重等問(wèn)題[3]。筆者曾提出，在我國(guó)制定《社區(qū)矯正法》時(shí)機(jī)尚未成熟之時(shí)，在相關(guān)刑事訴訟法等法律修改尚未進(jìn)行之際，以此為契機(jī)推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作又好又快進(jìn)行是大有裨益的[4]。

相對(duì)于監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的情況較少[5]?；谏鐓^(qū)矯正工作的獨(dú)特性，對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督不應(yīng)只重視監(jiān)管控制程度的監(jiān)督，更多的是要重視對(duì)矯正質(zhì)量的監(jiān)督，矯正措施是否具有針對(duì)性、區(qū)別性等。對(duì)于刑事訴訟在偵查、審查起訴階段與社區(qū)矯正有關(guān)的內(nèi)容，在法律上并無(wú)規(guī)定，只是一味強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行階段的方式，忽略了取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施對(duì)于非監(jiān)禁刑產(chǎn)生的銜接作用，以及監(jiān)管期間有共通之處的具體舉措。

(三)執(zhí)行存在盲區(qū)

隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施，近年來(lái)社區(qū)矯正對(duì)象呈逐年上升趨勢(shì)，社區(qū)矯正工作中呈現(xiàn)出許多新情況、新問(wèn)題亟待解決。

一是重就案辦案，輕調(diào)查評(píng)估。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，法院、檢察院對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人和罪犯需要調(diào)查其對(duì)社區(qū)影響的，可以委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。實(shí)踐中，除去法定的未成年人必須調(diào)查外，這項(xiàng)工作少有開(kāi)展，矯正對(duì)象檔案中少有調(diào)查評(píng)估材料。司法機(jī)關(guān)僅僅就案辦案，重視個(gè)案的法律效果，輕視社會(huì)效果。

二是重交付形式，輕銜接機(jī)制。法院在作出判決時(shí)，有時(shí)并不向社區(qū)矯正地司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)戶政部門、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門及時(shí)送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)，這在服刑人員要回到原籍接受矯正的情況下尤為突出；有時(shí)也怠于向社區(qū)服刑人員告知接受社區(qū)矯正義務(wù)，僅僅要求其在《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》簽字，而社區(qū)服刑人員往往并不知道簽的是什么法律文書(shū)，更不了解應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。司法機(jī)關(guān)往往是形式交付，重視案結(jié)事了，輕視互動(dòng)銜接。

三是重本地矯正，輕跟蹤管理。社區(qū)矯正中存在一定“人戶分離”的現(xiàn)象，多數(shù)青壯年矯正人員為了生計(jì)外出務(wù)工，流動(dòng)性較大，雖然履行了相應(yīng)的請(qǐng)假制度，但在基本上過(guò)年才回戶籍地一次的情況下，與打工地司法行政機(jī)關(guān)缺乏銜接機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管存在一定的盲區(qū)，甚至出現(xiàn)無(wú)法跟蹤管理，給社會(huì)治安與矯正效果留下隱患。

三、完善：保障人權(quán)，部門聯(lián)動(dòng)

(一)以偵查監(jiān)督為抓手，夯實(shí)社區(qū)矯正基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門作為刑事訴訟中較早接觸案件的部門，通過(guò)立案監(jiān)督、審查逮捕、羈押必要性審查等途徑，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)履行法律監(jiān)督職能。筆者曾經(jīng)提出“在時(shí)機(jī)成熟之際，可以嘗試將矯正對(duì)象適當(dāng)擴(kuò)大，不僅包括終審判決后的已決犯，還應(yīng)包括刑事訴訟進(jìn)程中的未決犯即犯罪嫌疑人、被告人，采取非監(jiān)禁的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住制度，宣告禁止令，實(shí)行一定程度上的社區(qū)矯正”的設(shè)想。從事檢察工作尤其是從事偵查監(jiān)督工作后，筆者對(duì)強(qiáng)制措施適用時(shí)有關(guān)羈押必要性的審查、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行非監(jiān)禁強(qiáng)制措施等情況有了一定程度的了解，對(duì)以前的觀點(diǎn)提出了一定的修正。筆者以為，對(duì)刑事訴訟中采取非監(jiān)禁措施的未決人員實(shí)施社區(qū)矯正的提法，由于社區(qū)矯正對(duì)象是已決犯，根據(jù)無(wú)罪推定原則，為了避免交叉感染，此法有所不妥，但審查逮捕作為檢察機(jī)關(guān)初步接觸案件的環(huán)節(jié)，有著對(duì)證據(jù)審查、偵查監(jiān)督時(shí)間上的優(yōu)先性。從保障人權(quán)的角度出發(fā)，通過(guò)案件審查，在構(gòu)罪的基礎(chǔ)上對(duì)于犯罪嫌疑人是否可能判處有期徒刑以上刑罰、是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性有羈押必要進(jìn)行判斷，從而對(duì)是否適用監(jiān)禁刑提供一定參考；通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)非監(jiān)禁強(qiáng)制措施執(zhí)行的監(jiān)督，尤其是諸如電子監(jiān)控、請(qǐng)假制度等具體措施，能夠?qū)ι鐓^(qū)矯正的執(zhí)行產(chǎn)生一定借鑒。

需要指出的是，新刑訴法正是吸收了諸多刑法理論界和司法實(shí)務(wù)界的建議，從刑事訴訟程序的偵查階段入手，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的相應(yīng)職能。一方面，新刑訴法第七十九條細(xì)化了審查逮捕時(shí)具有社會(huì)危險(xiǎn)性的五種情形，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在審查逮捕時(shí)，對(duì)“是否可能判處有期徒刑以上刑罰”的刑罰條件和“是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性”的必要性條件進(jìn)行分析，通過(guò)羈押必要性審查，對(duì)犯罪嫌疑人是否羈押作出評(píng)判，為今后是否可能判處管制、宣告緩刑進(jìn)行社區(qū)矯正奠定初步的司法實(shí)踐基礎(chǔ)；另一方面，新刑訴法第六十九條新增了可以責(zé)令被取保候?qū)弻?duì)象遵守的相應(yīng)義務(wù)，其中“不得進(jìn)入特定的場(chǎng)所”與禁止令中“禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”，“不得與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信”與禁止令中“禁止接觸特定的人”，“不得從事特定的活動(dòng)”與禁止令中“禁止從事特定的活動(dòng)”等諸多規(guī)定有著相似之處。新刑訴法在第七十六條新增了可以對(duì)被監(jiān)視居住對(duì)象“采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法”，這一舉措與社區(qū)矯正中的監(jiān)管措施也存在一定的吻合。

(二)以審查起訴為途徑，提出社區(qū)矯正建議

在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中, 要樹(shù)立兼顧預(yù)防犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合的觀念[6]。檢察機(jī)關(guān)公訴部門作為審查起訴的職能部門，除了就案辦案，通過(guò)繼續(xù)開(kāi)展羈押必要性審查、未決羈押評(píng)鑒、刑事和解等工作，根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的人身危險(xiǎn)性，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，真正做到罰當(dāng)其罪、刑當(dāng)其用，做到提早“治病救人”。

一方面，從社會(huì)和諧角度出發(fā)，依法辦案，化解社會(huì)矛盾，追求公平正義，真正做到案結(jié)事了，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于提起公訴的案件，根據(jù)案情實(shí)際，對(duì)于符合法定條件的，在力所能及的情況下促進(jìn)刑事和解，并以未決羈押評(píng)鑒制度為基礎(chǔ)，告知被羈押人員在案件尚未宣判之前表現(xiàn)良好具有的有利結(jié)果，科學(xué)、合理提出量刑建議，包括宣告禁止令的建議；對(duì)于相對(duì)不起訴的案件，可以根據(jù)案件發(fā)生的緣由、場(chǎng)所、經(jīng)過(guò)等因素，對(duì)被不起訴人宣告可能影響其考察改造的禁止令，禁止其進(jìn)入可能引發(fā)其不穩(wěn)定情緒的場(chǎng)所、接觸可能引發(fā)進(jìn)一步矛盾的人員、從事可能引發(fā)其犯意的工作，并與被不起訴人戶籍地或者居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接，做到教育、挽救、改造相統(tǒng)一。例如，對(duì)于在網(wǎng)吧盜竊后被相對(duì)不起訴的未成年人，在其考察期內(nèi)，禁止其進(jìn)入網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，禁止與社會(huì)不良人員接觸，以主動(dòng)匯報(bào)與定期抽查相結(jié)合方式，做好幫教工作，矯正不良行為。

另一方面，從保障人權(quán)角度出發(fā)，在審查起訴階段繼續(xù)依法進(jìn)行羈押必要性審查。重點(diǎn)對(duì)于在批準(zhǔn)逮捕后進(jìn)行了賠償、得到被害人諒解的案件，根據(jù)案情實(shí)際、悔罪表現(xiàn)，審查是否有必要、有條件變更強(qiáng)制措施。例如，重慶市黔江區(qū)檢察院對(duì)于因涉嫌尋釁滋事罪被批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人周某審查起訴時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行羈押必要性審查，周某在這次共同犯罪中起次要作用、有自首情節(jié)、積極賠償了被害方損失、取得被害方諒解，從而依法對(duì)其變更為取保候?qū)?，并宣告了取保候?qū)徠陂g“禁止進(jìn)入酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所、禁止攜帶任何管制刀具、禁止與社會(huì)不良人員接觸”的禁止令。這種有些類似提早進(jìn)行“矯正”的做法，既體現(xiàn)了我國(guó)以人為本、保障人權(quán)的刑罰執(zhí)行制度理念，更是針對(duì)不同對(duì)象因人施矯、實(shí)行個(gè)性化教育改造的理論基礎(chǔ)。

(三)以監(jiān)所檢察為重點(diǎn)，監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門作為監(jiān)督刑罰執(zhí)行的職能部門，在社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中具有不可替代的重要地位。以多年來(lái)對(duì)非監(jiān)禁刑檢察監(jiān)督取得的有益經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，如何在社區(qū)矯正的大背景下進(jìn)一步做好檢察監(jiān)督工作，是一個(gè)在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。筆者曾經(jīng)提出“與檢察院在監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置有法律監(jiān)督辦公室不同，檢察院在司法行政機(jī)關(guān)并無(wú)類似法律監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這就給檢察院的法律監(jiān)督工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)”的疑問(wèn)。從事檢察工作后調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒行以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索和推進(jìn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，有過(guò)不少新的舉措。

一方面，在監(jiān)督組織上，成立內(nèi)設(shè)于監(jiān)所檢察部門的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正人員信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以此為契機(jī)，將對(duì)社區(qū)矯正的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化監(jiān)管軌道，全面履行法律監(jiān)督職能，并加大發(fā)現(xiàn)、查辦社區(qū)矯正領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。例如，重慶市大足區(qū)檢察院在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室，重慶市南岸區(qū)檢察院設(shè)立派駐社區(qū)矯正管理幫扶中心檢察室，重慶市忠縣檢察院與縣司法局建立社區(qū)矯正人員信息交換機(jī)制。

另一方面，在監(jiān)督方式上，針對(duì)目前社區(qū)矯正實(shí)踐中的突出問(wèn)題，要進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)癥下藥。一要主動(dòng)與本院偵查監(jiān)督部門和公訴部門建立信息溝通機(jī)制，對(duì)社區(qū)服刑人員在刑事訴訟之前階段的認(rèn)罪情況與悔罪表現(xiàn)進(jìn)行了解，對(duì)表現(xiàn)良好的勉勵(lì)其一鼓作氣、徹底改過(guò)，對(duì)表現(xiàn)欠佳的告知其珍惜機(jī)會(huì)、失不再來(lái)；二要建議司法行政機(jī)關(guān)建立社區(qū)矯正流動(dòng)管理機(jī)制，督促原戶籍所在地司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與經(jīng)常居住地司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系并委托協(xié)助管理，確保矯正工作不因異地原因流于形式；三要例行巡查與定期抽查相結(jié)合，采取聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、個(gè)別談話、明察暗訪、座談交流等巡視手段[7]，完善公、檢、法、司及其他有關(guān)部門工作信息銜接機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)與經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化矯正對(duì)象接受社區(qū)矯正的意識(shí)，明確自身應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：張璠)

Enhancing Prosecutorial Supervision of Community Correction through Departmental Interaction

MIN Fengjin

(People’s Procuratorate of Chongqing Nan’an District, Chongqing 400060, China)

Abstract：With the establishment of the community correction in China, the procuratorial organ plays a more important role in legal supervision. Due to the lack of law enforcement at the grass-roots level, the flaws of legislation and the dead zone in law enforcement, several problems occur in the prosecutorial supervision of community correction, such as the lagging concept and incapability. Based on the concept of protecting human rights, through the departmental interaction by the investigation supervision department, the public prosecution department and the prison supervision department of the procuratorial organ, the community correction can be largely enhanced, such as solidify the basis, offer the proposal and supervise the implementation.

Key words：community correction; prosecutorial supervision; departmental interaction

中圖分類號(hào)：D926.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2015)02-0044-04

作者簡(jiǎn)介：閔豐錦(1987-)，男，河南南陽(yáng)人，重慶市南岸區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：刑事訴訟法、檢察實(shí)務(wù)。

收稿日期：*2014-07-24