陳 健，姜 威

(1.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 管理工程系，河北 承德 067000;2.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校督導(dǎo)辦，河北 承德 0670000)

高等學(xué)校貧困生認(rèn)定工作關(guān)系到國(guó)家助學(xué)政策能否公平公正實(shí)施，成為廣大家長(zhǎng)、學(xué)生關(guān)注的一項(xiàng)重要工作，本文以筆者的工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提出自己的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和看法。

1 貧困生認(rèn)定工作的普遍性問(wèn)題

筆者作為一名專(zhuān)職輔導(dǎo)員，從事貧困生認(rèn)定工作多年，為了做好貧困生認(rèn)定工作，筆者進(jìn)行了理論學(xué)習(xí)和研究。從國(guó)家頒布助學(xué)政策以來(lái)，無(wú)數(shù)貧窮的學(xué)子完成了大學(xué)夢(mèng)，經(jīng)受過(guò)國(guó)家助學(xué)政策資助的學(xué)子走上工作崗位后努力工作，為國(guó)家做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國(guó)家助學(xué)政策是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，但在實(shí)施的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。主要問(wèn)題如下:

1.1 貧困生材料的真實(shí)性問(wèn)題

按照貧困生認(rèn)定程序，貧困生認(rèn)定首先審查學(xué)生提交的貧困生資料。大多數(shù)學(xué)生提供的材料真實(shí)有效，但是個(gè)別學(xué)生提供的資料就難以辨別真假。比如學(xué)生提供的貧困資料證明，雖然蓋有各種印章，但是很多學(xué)生所在家鄉(xiāng)地方政府在審核蓋章時(shí)根本沒(méi)有盡到義務(wù)，對(duì)學(xué)生申請(qǐng)貧困證明來(lái)者不拒，只要學(xué)生本人申請(qǐng)開(kāi)據(jù)貧困證明材料，村里礙于鄉(xiāng)情都給予蓋章證明，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣開(kāi)證明都以村里證明為基礎(chǔ)，所以只要村里開(kāi)了貧困證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣民政資助機(jī)構(gòu)一般都會(huì)在貧困證明上蓋章，同學(xué)們開(kāi)的三級(jí)證明的真實(shí)效力因此打了大大的折扣，失去了可信度。在我校，三級(jí)貧困證明是申請(qǐng)貧困生認(rèn)定的一道必要手續(xù)，但是由于上述原因，增加了老師審核材料的力度和難度，更讓人惋惜的是部分貧困生因?yàn)榧亦l(xiāng)交通不便，無(wú)錢(qián)無(wú)力到縣里開(kāi)具縣一級(jí)證明而主動(dòng)放棄了申請(qǐng)資格。同時(shí)學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表也存在著大量的虛假情況。部分學(xué)生為了獲得助學(xué)金，沒(méi)有如實(shí)提供父母的真實(shí)收入情況，比如有的父母做生意年收入10幾萬(wàn)元，學(xué)生穿的用的都是名牌甚至奢侈品，但學(xué)生在調(diào)查表上填寫(xiě)父母職業(yè)情況時(shí)是父母無(wú)業(yè)，年收入人均低于2000甚至更低，有的學(xué)生提供的資料上反映家里旱災(zāi)、水災(zāi)，農(nóng)業(yè)絕產(chǎn)絕收，年收入入不敷出，還有的學(xué)生提供的父母在外打工的收入也是入不敷出，嚴(yán)重失實(shí)，作為審核學(xué)生資料的老師無(wú)法確定學(xué)生家庭真實(shí)收入情況。由于缺乏必要的對(duì)學(xué)生和當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督與約束體制，導(dǎo)致部分學(xué)生的弄虛作假，以至于學(xué)生提供的材料真實(shí)性降低，增加了貧困生認(rèn)定工作的難度，降低了貧困生認(rèn)定工作的公平與公正性。這種情況在各地各高校普遍存在，也是眾多研究者普遍認(rèn)定的共同的問(wèn)題之一。

1.2 貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題

貧困生認(rèn)定工作中不僅不同地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，還存在著學(xué)校、院系、班級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。首先全國(guó)各地貧富標(biāo)準(zhǔn)不一，相對(duì)富裕的地區(qū)貧困收入線要高一些，貧困地區(qū)的貧困收入線要低一些，富裕地區(qū)的貧困生到了貧困地區(qū)變成非貧困生，相反貧困地區(qū)的非貧困生到了比較富裕的地區(qū)變成貧困生，因此全國(guó)各地認(rèn)定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這給全國(guó)統(tǒng)一招生的各所高校認(rèn)定貧困生帶來(lái)不小困難。其次國(guó)家將助學(xué)金金額和貧困生名額按比例劃撥到各高校，各高校制定的貧困生標(biāo)準(zhǔn)不一，比如各地高校一般將國(guó)家助學(xué)金金額及貧困生名額按照各種人數(shù)比例劃分到各個(gè)學(xué)院、系部甚至班級(jí)。各個(gè)學(xué)院、系部甚至班級(jí)又有自己的一套貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，貧困生人數(shù)不可能相同，貧困生在班級(jí)中的比例也不可能完全相同，因此為了工作的方便而按照人數(shù)比例進(jìn)行的貧困生認(rèn)定劃分方法不可避免地因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生不公平的結(jié)果[1-2］。

1.3 主觀因素的不確定性導(dǎo)致貧困生認(rèn)定的不科學(xué)性

各高校在進(jìn)行貧困生認(rèn)定一般都遵循貧困生申請(qǐng)，班級(jí)或者院系認(rèn)定小組審核資料，班級(jí)民主評(píng)議，院系貧困生認(rèn)定工作小組確定貧困生名單，上報(bào)學(xué)校進(jìn)行最后公示的程序。這個(gè)程序相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較公平公正合理的貧困生認(rèn)定程序。但是每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在人為主觀的不確定因素。首先，在貧困生認(rèn)定工作中，輔導(dǎo)員主觀認(rèn)識(shí)影響著貧困生認(rèn)定工作的科學(xué)性。輔導(dǎo)員在貧困生認(rèn)定工作中至關(guān)重要，因?yàn)樗麄兪秦毨J(rèn)定工作的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的力量，可以說(shuō)整個(gè)貧困生認(rèn)定工作都以輔導(dǎo)員認(rèn)定工作為基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，從事學(xué)生貧困認(rèn)定工作多年的輔導(dǎo)員和學(xué)生工作者對(duì)貧困生認(rèn)定政策和認(rèn)定辦法都比較熟悉，對(duì)評(píng)議過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)有很好的認(rèn)識(shí)和把握，但實(shí)際情況是輔導(dǎo)員隊(duì)伍大多是兼職輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員更換比較頻繁，每年都會(huì)有一批教師初次兼任輔導(dǎo)員，對(duì)貧困生認(rèn)定政策和認(rèn)定辦法不熟悉，尤其面對(duì)剛剛?cè)雽W(xué)報(bào)到的大一新生，感覺(jué)到貧困生認(rèn)定工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，無(wú)從下手，在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)確定貧困生名單有點(diǎn)勉為其難，對(duì)貧困生認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)無(wú)法正確把握的情況，他們的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系著班級(jí)貧困生認(rèn)定能否公平公正。其次，存在著班級(jí)民主評(píng)議主觀因素問(wèn)題，在民主評(píng)議過(guò)程中，存在部分同學(xué)拉取選票，爭(zhēng)取民主評(píng)議高分現(xiàn)象，而有些同學(xué)則因?yàn)樾愿癖容^內(nèi)向或者自卑，不愿意或者不好意思將自己的貧困情況進(jìn)行詳細(xì)介紹，加之與同學(xué)們交往較少而出現(xiàn)民主評(píng)議選票較少的情況，此環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)會(huì)哭的孩子有奶吃、不會(huì)哭的孩子沒(méi)奶吃的現(xiàn)象。再次，也存在著評(píng)議小組成員與申請(qǐng)貧困同學(xué)感情遠(yuǎn)近的問(wèn)題，出現(xiàn)與評(píng)議小組感情比較好的同學(xué)民主評(píng)議分高，相反則分低的不公平現(xiàn)象。筆者曾接到不少同學(xué)反映此類(lèi)現(xiàn)象，那些與班級(jí)民主評(píng)議小組關(guān)系好的同學(xué)獲得貧困生資格的機(jī)會(huì)和貧困生助學(xué)金就多，相反則比較低，出現(xiàn)了明顯的不公平現(xiàn)象，產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因主要由于輔導(dǎo)員工作失職導(dǎo)致班級(jí)民主評(píng)議小組只手遮天，出現(xiàn)了明顯的不公平的結(jié)果。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了這種情況，對(duì)班級(jí)民主評(píng)議小組成員進(jìn)行批評(píng)并及時(shí)給予調(diào)整，但還是很難百分百進(jìn)行糾偏，也導(dǎo)致評(píng)議結(jié)果的不公平。最后，在公示環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)主觀因素的不確定性。筆者鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)一些學(xué)生的情況進(jìn)行舉報(bào)反映，以杜絕學(xué)生虛假申報(bào)，但同學(xué)們礙于同學(xué)情面，雖然對(duì)名單充滿不滿，卻不愿意向老師或者院系貧困生認(rèn)定工作小組進(jìn)行反映，導(dǎo)致公示流于形式。以上諸多貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)由于材料證明人、輔導(dǎo)員、學(xué)生民主評(píng)議小組經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致結(jié)果不公平、不合理，影響了貧困生認(rèn)定工作的公正性，將國(guó)家助學(xué)政策的公平公正性打了折扣。

1.4 實(shí)地走訪和調(diào)查難度大，無(wú)法完成家庭情況實(shí)地確認(rèn)

在貧困生認(rèn)定中，最理想的辦法是到貧困生家庭進(jìn)行實(shí)地走訪，全面調(diào)查貧困生所在家庭的生產(chǎn)生活情況，但實(shí)際情況是由于學(xué)生家鄉(xiāng)所在地離學(xué)校所在地較遠(yuǎn)，而且零散地分布在成千上萬(wàn)的村莊和城鎮(zhèn)，老師進(jìn)行家訪的人力、物力、財(cái)力等費(fèi)用昂貴，實(shí)地一一進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)不切合實(shí)際。如果采取電話家訪，也無(wú)法保證電話家訪的真實(shí)性。因此通過(guò)實(shí)地走訪和電話調(diào)查問(wèn)題很大，無(wú)法解決貧困生認(rèn)定工作的公平公正問(wèn)題。

2 貧困生認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)與做法

縱觀從2007年至今貧困生的認(rèn)定的研究成果，筆者認(rèn)為貧困生認(rèn)定成功的做法和經(jīng)驗(yàn)主要?dú)w結(jié)為以下幾類(lèi)。

2.1 準(zhǔn)確把握國(guó)家貧困資助政策

這是整個(gè)貧困生認(rèn)定工作的前提，只有理解政策，吃透精神，才有可能正確執(zhí)行國(guó)家政策。根據(jù)國(guó)家政策的要求，貧困助學(xué)金用來(lái)幫助支付學(xué)生本人在校期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用。這是一個(gè)非?；\統(tǒng)的模糊概念，沒(méi)有對(duì)貧困生進(jìn)行具體的量化規(guī)定，但是表明了貧困生評(píng)定的主要依據(jù)是學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)水平。對(duì)于輔導(dǎo)員和其他學(xué)生工作者來(lái)說(shuō)，只要不脫離這個(gè)依據(jù)，在政策上就不會(huì)偏離太遠(yuǎn)。我們所有貧困生的認(rèn)定工作都不能離開(kāi)這個(gè)依據(jù)，不能過(guò)多地添加其它因素，比如學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)成績(jī)、各種獎(jiǎng)勵(lì)、在學(xué)校其他方面的表現(xiàn)等因素，否則違背了國(guó)家助學(xué)政策的宗旨。

2.2 完善貧困認(rèn)定程序

國(guó)家教育部和財(cái)政部2007年聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)貧困生的認(rèn)定程序作了規(guī)定，即學(xué)生首先填寫(xiě)《高等學(xué)校學(xué)生及其家庭情況調(diào)查表》，到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣蓋章，填寫(xiě)《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，年級(jí)評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議，認(rèn)定學(xué)生的貧困程度，院系認(rèn)定工作小組進(jìn)行審核，適當(dāng)范圍公示，學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行核實(shí)，完成上報(bào)工作。教育部和財(cái)政部從程序上給各高校作了明確指導(dǎo)和說(shuō)明，各高校也基本按照這個(gè)程序進(jìn)行，此程序在一定范圍內(nèi)基本保證了貧困生認(rèn)定的“公開(kāi)、公平、公正”。按照程序進(jìn)行貧困生的認(rèn)定工作，成為眾多高校遵循的不二法則[3-4］。

2.3 加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育

在貧困生認(rèn)定工作中，存在的主要問(wèn)題是學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題。在利益的驅(qū)使下，越來(lái)越多的非貧困生開(kāi)具貧困證明，提供虛假材料。歸根到底，這是一種誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。加強(qiáng)貧困生的誠(chéng)信教育，感恩教育，成為貧困申請(qǐng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育要堅(jiān)持思想引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、懲防結(jié)合等方法。一方面，告訴同學(xué)們誠(chéng)實(shí)守信，如實(shí)提供家庭基本情況;另一方面，可以請(qǐng)同學(xué)們互相監(jiān)督，主要監(jiān)督申請(qǐng)貧困生本人提供的情況是否真實(shí)有效;再者，督促申請(qǐng)貧困生本人簽訂誠(chéng)實(shí)守信承諾書(shū)，一旦本人提供材料被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，按照校規(guī)校紀(jì)給予紀(jì)律處分，取消助學(xué)金。

2.4 建立貧困生評(píng)價(jià)系統(tǒng)

筆者通過(guò)工作實(shí)踐，建立貧困生系統(tǒng)，通過(guò)以下資料來(lái)對(duì)貧困生進(jìn)行甄別，感覺(jué)效果不錯(cuò)。1)學(xué)生家庭狀況資料圖片(家庭房屋院落整體照片、父母在家里的合影照片、廚房照片、臥室照片 、院落照片)。2)學(xué)生個(gè)人物品統(tǒng)計(jì)(電腦型號(hào)、手機(jī)型號(hào)在全班公示)。3)食堂消費(fèi)記錄(每月消費(fèi)金額、每月在食堂刷卡次數(shù)、每次刷卡平均金額)。4)連續(xù)三個(gè)月的手機(jī)話費(fèi)清單(注意有的同學(xué)擁有兩個(gè)手機(jī)號(hào))。5)銀行卡對(duì)賬單(注意有的同學(xué)擁有多個(gè)賬單)。6)父母身體健康狀況證明(體檢證明如果評(píng)為貧困生，體檢費(fèi)用給予報(bào)銷(xiāo)，否則不予報(bào)銷(xiāo)，增加失信申請(qǐng)成本)。

2.5 把握貧困生認(rèn)定工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

如今每所高校認(rèn)定貧困生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都定在每年暑期之后。輔導(dǎo)員面對(duì)剛剛?cè)雽W(xué)的大一新生，很難了解每一位學(xué)生的家庭情況，面對(duì)一堆類(lèi)似的申請(qǐng)材料，很難劃分出等級(jí)，面對(duì)同學(xué)談話，好多女同學(xué)鼻涕一把淚一把，因?yàn)樗型瑢W(xué)想起自己的父母都感覺(jué)很不容易，都希望能夠獲得助學(xué)金的幫助，輔導(dǎo)員老師和班級(jí)民主評(píng)議小組很容易受到學(xué)生情緒影響而做出非理性的判斷，影響認(rèn)定結(jié)果的公平公正性，因此有的研究者認(rèn)為應(yīng)該將貧困生認(rèn)定時(shí)間延遲到一個(gè)學(xué)期以后，即將貧困生認(rèn)定工作安排在第二個(gè)學(xué)期，本文亦認(rèn)為這個(gè)節(jié)點(diǎn)比較合適，因?yàn)榻?jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的接觸，輔導(dǎo)員老師和同學(xué)們之間都有一個(gè)相互了解，熟悉彼此的情況。對(duì)于確實(shí)無(wú)力解決生活費(fèi)的同學(xué)，學(xué)?？梢韵刃心贸霾糠仲Y金補(bǔ)助，待助學(xué)金評(píng)定以后，將補(bǔ)助部分從助學(xué)金中扣除即可。

2.6 建立責(zé)任追究制度

加強(qiáng)貧困認(rèn)定工作小組學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育。在貧困生認(rèn)定的每個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著一些人為的主觀因素，正是這些因素影響著貧困生認(rèn)定工作的公平與公正。有研究者認(rèn)為，應(yīng)該建立一套法律法規(guī)體系或者規(guī)章制度，對(duì)貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)的每一位操作者進(jìn)行約束。比如對(duì)提供虛假證明的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行追責(zé)，對(duì)弄虛作假的同學(xué)和學(xué)生家庭進(jìn)行追責(zé)，對(duì)不負(fù)責(zé)的輔導(dǎo)員老師和班級(jí)同學(xué)進(jìn)行追責(zé)，加大違規(guī)成本，加大懲處力度，至于怎么追責(zé)，如何追責(zé)，筆者希望更多的研究者給予關(guān)注和研究。

[1]白華.從二元組合到三維一體—高校貧困生認(rèn)定的新視角[J］.社會(huì)科學(xué)家，2012(7):115－118.

[2]蔡永平，張芳.淺析高校貧困生資助工作[J］.新西部，2014(20):93－94.

[3]羅麗琳.高校貧困生多維資助模式的構(gòu)建[J］.遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1):109－112.

[4]邱曉玲.高校貧困生認(rèn)定與資助工作改進(jìn)分析[J］.武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6):91－93.