劉慕雙，王志剛

(1.承德石油高等?？茖W校 機械工程系，河北 承德 067000;2.承德市統(tǒng)計局工業(yè)科，河北 承德 067000)

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的核心，承擔著為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設提供技術(shù)裝備的重任，其技術(shù)水平不僅決定了其它產(chǎn)業(yè)競爭力強弱，而且關(guān)系到整個國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。當前承德市工業(yè)化進程正處于調(diào)整階段，裝備制造業(yè)基礎尚顯薄弱[1］。為此，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析承德裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、制約因素，并立足現(xiàn)有基礎提出建議，以期推進裝備制造業(yè)向精品化、成套化、高端化、集團化方向發(fā)展，使其成為推動承德市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

1 承德市裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

承德市現(xiàn)有規(guī)模以上裝備制造業(yè)(以下簡稱裝備制造業(yè))企業(yè)34家，主要集中在通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)(表1)。2013年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入58.9億元，是2007年的1.5倍，年均增長19.8%;實現(xiàn)利潤總額5.3億元，是2007年2.1倍，年均增長25.2%。主要指標均實現(xiàn)較快增長，逐漸成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1)具有發(fā)展裝備制造業(yè)的潛力基礎。經(jīng)過多年的發(fā)展，承德裝備制造業(yè)具有一定的潛力和基礎。一是冶金礦山、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)品作為原材料在裝備制造業(yè)用途廣泛，承德采礦煉鐵歷史悠久，鐵礦采選業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達73.7%，

表1 承德市裝備制造業(yè)分布情況

相關(guān)主要產(chǎn)品產(chǎn)量中鐵礦石產(chǎn)量2.6億t，鋼材產(chǎn)量979.4萬t。為承德市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，也為裝備制造業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。二是釩鈦資源的開發(fā)應用。釩鈦材料是航天航空、新能源、新材料等許多高端領域的性能優(yōu)異的基礎材料，而承德現(xiàn)已探明釩鈦磁鐵礦儲量居全國第二，對釩鈦資源的開發(fā)應用已引起全市各級部門的高度重視，列入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這一得天獨厚的優(yōu)勢奠定了承德發(fā)展高端裝備制造業(yè)的資源基礎。三是產(chǎn)業(yè)集群正在形成。近年來，承德以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設作支撐，實施了“一體兩翼”園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、承德六溝新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和承德鳳山新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三個100多平方公里的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將包括高端裝備制造業(yè)在內(nèi)的多個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為聚集區(qū)發(fā)展的重點。提升全市聚集產(chǎn)業(yè)、吸引投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造新平臺、啟動新引擎的承載力。隨著一批特色突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建成，將為裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目落地提供廣闊空間和基礎平臺[2］。

2)形成了一批具有較強競爭力的重點企業(yè)。承德市經(jīng)過近幾年深化體制改革、狠抓技術(shù)改造和加大招商引資力度，使承德裝備制造業(yè)逐漸走上復蘇之路。2013年，全市資產(chǎn)過億的裝備制造企業(yè)14家，資產(chǎn)總額占全部裝備制造企業(yè)的81%。大中型企業(yè)7家，占全部裝備制造企業(yè)的20.6%。形成了有全國金屬管浮子流量計產(chǎn)量最大、質(zhì)量最好、銷量最多、知名度最高的自動化儀表生產(chǎn)企業(yè);擁有近40年生產(chǎn)計量類電子產(chǎn)品歷史的全國最早生產(chǎn)電子計量類產(chǎn)品的企業(yè);在連續(xù)磁控鍍膜生產(chǎn)線設計制造、發(fā)動機裂解連桿生產(chǎn)、為眾多知名汽車廠商和國內(nèi)外多家機場提供先進輸送機設備的標桿企業(yè)和知名品牌。而總投資23億元的汽車部件中心項目開工建設和合資企業(yè)在平泉合作建設飛機制造項目正式簽約等先進裝備制造業(yè)項目的不斷激活，也為全市裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大注入了新的活力，將開啟先進裝備制造業(yè)發(fā)展的新篇章。

3)抵御風險能力較強，經(jīng)濟效益持續(xù)盈利。自國際金融危機的爆發(fā)和蔓延至今，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境異常復雜多變，全市工業(yè)生產(chǎn)速度放緩，經(jīng)濟效益不斷下滑，但裝備制造業(yè)一直保持著健康的發(fā)展勢頭。2013年產(chǎn)銷率達到98.3%，比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高1.2個百分點。在保持良好的產(chǎn)銷銜接的同時，利潤總額增速逐年提高，全市裝備制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額6.6億元，同比增長55.3%，比全市規(guī)模以上工業(yè)平均水平高64.3個百分點，增速分別比2009年、2010年和2011年高50.3個、29.1個和17.9個百分點。

1.2 發(fā)展劣勢

1)規(guī)模小，發(fā)展慢。從規(guī)模看，2013年，承德市裝備制造業(yè)企業(yè)共34家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的7.8%，完成主營業(yè)務收入52.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的3.2%，比重分別比全省平均水平低20.9個和14.2個百分點?？偭吭谌「魇兄刑幱谀┪弧陌l(fā)展速度看，2013年，承德市裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值13.2億元，同比增長8.4%，增速低于全省平均水平6.6個百分點。

2)產(chǎn)品層次偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)整體呈低端化。突出表現(xiàn)為:一是產(chǎn)品附加值低。目前承德的裝備制造企業(yè)多以生產(chǎn)基礎裝備、一般裝備等低附加值產(chǎn)品為主，以承德裝備制造業(yè)中占比較大的通用設備制造業(yè)為例，80%以上企業(yè)以生產(chǎn)機械零部件和裝配加工為主要產(chǎn)品，大部分企業(yè)還停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，品種少，同類產(chǎn)品競爭激烈。二是自主創(chuàng)新能力低。2013年，全市新產(chǎn)品開發(fā)項目77個，僅占全省比重的1.2%;新產(chǎn)品銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入比重為0.9%，比全省平均水平低3.8個百分點。多數(shù)企業(yè)形成生產(chǎn)能力，但是沒有形成開發(fā)能力，企業(yè)創(chuàng)新能力相對落后。三是品牌影響力低。承德裝備制造企業(yè)中還未能創(chuàng)出著名、馳名品牌產(chǎn)品，缺少國內(nèi)知名品牌的企業(yè)，創(chuàng)品牌的意識和基礎薄弱，制約了企業(yè)真正做強做大，造成產(chǎn)品的市場認知度低，影響力不強，缺少強勢企業(yè)。

3)行業(yè)發(fā)展不均衡。近幾年承德裝備制造業(yè)行業(yè)間未能實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，行業(yè)間發(fā)展的不均衡在一定層次上制約著裝備制造業(yè)的總體發(fā)展水平。在裝備制造業(yè)的七個行業(yè)大類中，承德的裝備制造行業(yè)分布主要集中在通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)這三個行業(yè)。2013年，這三個行業(yè)的企業(yè)個數(shù)和主營業(yè)務收入分別占全部裝備制造業(yè)的76.5%和72%，主營業(yè)務收入超億元的12家企業(yè)中有8家出自這三個行業(yè)。汽車制造業(yè)全市只有2家企業(yè)，僅占全市比重的0.5%，而涉足航空、軌道、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)的鐵路、船舶、航空航天運輸設備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展始終徘徊不前，沒有實現(xiàn)突破，遠遠落后于河北全省平均水平。

2 制約全市裝備制造業(yè)發(fā)展的因素分析

2.1 投入不足，制約發(fā)展?jié)摿Φ挠行Оl(fā)揮

一是新增企業(yè)少。近些年，剔除口徑變動因素，全市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)數(shù)量幾乎沒有變化，一直維持在34家左右，沒有新鮮血液的注入，僅靠現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展不足以有效壯大承德裝備制造業(yè)。二是投資規(guī)模小。承德裝備制造業(yè)投資僅占工業(yè)投資的10%，比全省平均水平低23.6個百分點，投資規(guī)模僅相當于全省的1.4%。

2.2 創(chuàng)新不足，制約競爭力的有效提升

設計與研發(fā)能力是提升市場競爭力的核心，承德科技創(chuàng)新能力不強是制約裝備制造業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵。一是科研經(jīng)費投入少。工業(yè)化國家制造業(yè)R＆D經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重一般在3%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)超過10%，而承德裝備制造業(yè)的這一比重只有0.36%，低于全省平均水平，創(chuàng)新經(jīng)費投入明顯不足。二是科研機構(gòu)和人才缺乏。多數(shù)企業(yè)缺少必要的研發(fā)機構(gòu)，僅有6家企業(yè)擁有科技機構(gòu)，而從事科技研發(fā)的人員比例偏低，技術(shù)隊伍比較薄弱，更缺少專業(yè)技術(shù)的頂尖人才、領軍人物和復合型經(jīng)營管理人才，全市裝備制造企業(yè)中的科研人員只占從業(yè)人員的1.6%，制約了企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和經(jīng)營管理水平。三是技術(shù)水平進步慢。2013年，全市裝備制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為145 840元/人，僅比2009年高37 475元/人，比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低了197 157元/人。企業(yè)技術(shù)研究能力不強，生產(chǎn)效率不高，一定程度延緩了裝備制造業(yè)的技術(shù)進步，整體生產(chǎn)水平仍處于勞動密集型階段。

2.3 帶動不足，制約整體實力的有效增強

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，企業(yè)配套能力弱。全市73.5%的裝備制造企業(yè)集中在市區(qū)，但企業(yè)間重競爭輕合作，缺少必然的聯(lián)系，大部分企業(yè)生產(chǎn)的都是分散的零配件，且產(chǎn)品大多銷往市外，缺乏帶動性強的整機產(chǎn)品和規(guī)模效應突出的產(chǎn)品，無法在市內(nèi)形成相互配套上下延伸的強大產(chǎn)業(yè)鏈，使裝備制造產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、經(jīng)濟效益和市場競爭力很難提高。二是大中型企業(yè)少，輻射帶動作用小。承德缺少真正能夠起到支撐和帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作用的大企業(yè)、大集團。裝備制造業(yè)中的大中型企業(yè)僅有7家，僅占全省的1.5%。在全省裝備制造業(yè)營業(yè)收入前100的企業(yè)中，承德僅有一家企業(yè)。還沒有真正形成以核心企業(yè)帶動周邊配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，沒有建立起“以大帶小，以小保大”的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)沒有形成有效對接。鐵礦采選業(yè)一直是承德的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但2013年全市無一家規(guī)模以上礦山機械制造企業(yè)，采礦所需設備仍需外購，內(nèi)在需求未能有效帶動裝備制造業(yè)發(fā)展;而鋼材、特殊鋼等鋼鐵產(chǎn)品作為裝備制造業(yè)的主要原材料供給源的優(yōu)勢也未體現(xiàn)出來，承德大部分鋼鐵產(chǎn)品銷往外地，無法實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，鋼鐵產(chǎn)品與裝備制造業(yè)原材料需求之間，還缺乏配套聯(lián)動，鋼鐵產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)之間，沒有形成有效對接，還有很多的空白和斷點需要彌合。

2.4 開放不足，制約發(fā)展活力的有效激發(fā)

一是區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠。承德市一市連五省，特別是環(huán)京津的優(yōu)勢較突出，北京和天津的裝備制造產(chǎn)業(yè)均極其發(fā)達，而承德在這方面承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目少，其地理和地緣優(yōu)勢未能得到充分的利用和發(fā)揮。二是利用外資水平低。2013年承德裝備制造業(yè)外商直接投資僅占全部外商直接投資的6.4%，主要集中在儀器儀表制造業(yè)和通用設備制造業(yè)這兩個行業(yè)，其他行業(yè)均無外商投資。三是國際市場開拓能力弱。2013年，承德裝備制造業(yè)出口交貨值4.7億元，占全省裝備制造業(yè)出口交貨值的0.9%。

3 發(fā)展承德裝備制造業(yè)的途徑

3.1 重點布局，加強成套，提升集群發(fā)展水平

近年來，承德以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設作“主”支撐，“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設正在加速推進中。在建設過程中，要注意把握產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平，不搞形式上的“歸大堆”。一要以在區(qū)域形成關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)鏈為核心，在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑上以整機制造為龍頭，以零部件配套為支撐，培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力較強的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;二要以培育壯大中小企業(yè)為抓手，大力支持有較好技術(shù)基礎和發(fā)展優(yōu)勢的規(guī)模以下、小微企業(yè)擴能力，上水平，打造自身特色，樹立品牌形象，把企業(yè)規(guī)模進一步做大，主要產(chǎn)品進一步做精，可持續(xù)發(fā)展能力進一步做實，進而帶動產(chǎn)業(yè)加速聚集;三要以公共服務平臺建設為保障，下力打造高水平的公共服務平臺，加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)咨詢、市場開拓等方面的公共服務，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的共享，提高聚集區(qū)對優(yōu)秀裝備制造企業(yè)的吸納和承載能力。

3.2 承接轉(zhuǎn)移，引創(chuàng)結(jié)合，吸納一切有利因素

引進戰(zhàn)略投資和技術(shù)服務，是承德發(fā)展高端裝備制造業(yè)的“加速器”，是抓住戰(zhàn)略機遇期促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后來居上的戰(zhàn)略支點。當前，京津冀區(qū)域一體化、環(huán)首都經(jīng)濟圈建設已上升為國家戰(zhàn)略，為承德市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是首都北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進戰(zhàn)略投資者，在區(qū)域分工協(xié)作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。一要借勢發(fā)力，招大引強。研究京津地區(qū)的關(guān)注點，瞄準利益的交叉點，找準對接的結(jié)合點，借鑒老國企汽車連桿生產(chǎn)企業(yè)引入上市公司投資建立國際著名汽車制造商的零件生產(chǎn)項目戰(zhàn)略合作的成功經(jīng)驗，積極推進與骨干央企、知名外企、大型民企的對接與合作，引入大企業(yè)、培育大品牌，真正形成一批影響大、美譽度高的裝備制造企業(yè)。二要切實做強零部件產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展裝備制造零部件產(chǎn)業(yè)中，密切關(guān)注，主動對接，為京津發(fā)展裝備制造業(yè)提供配套服務，在加強配套服務中壯大自身裝備制造業(yè)。三要吸納技術(shù)為我所用。借北京地區(qū)技術(shù)服務和技術(shù)產(chǎn)品市場競爭日益激烈、部分駐京高新技術(shù)企業(yè)開始走出北京在近京地區(qū)尋求新的發(fā)展空間之際，發(fā)揮承德毗鄰京津的先天優(yōu)勢，在土地使用、行政審批、稅收政策等方面開出具有吸引力的條件，吸引這些科技型企業(yè)落戶承德，使承德成為先進技術(shù)和尖端科研成果轉(zhuǎn)化的首選之地。

3.3 延伸產(chǎn)業(yè)，融合聚力，優(yōu)化資源組合升級

延伸鋼鐵、釩鈦兩大資源優(yōu)勢，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、釩鈦新材料和發(fā)展裝備制造業(yè)有機融合起來。一是鼓勵、引導鋼鐵企業(yè)深入研究開發(fā)裝備制造業(yè)所需鋼材產(chǎn)品，優(yōu)化品種和質(zhì)量，延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，為裝備制造業(yè)的振興提供原材料支撐;二是積極推動鋼鐵企業(yè)與裝備制造企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強信息溝通，共同開發(fā)鋼材新品種，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系，使兩大產(chǎn)業(yè)在更高程度上相互帶動、協(xié)同發(fā)展。三是強力推動釩鈦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應用。對開發(fā)應用釩鈦資源的企業(yè)進行政策扶持和要素保障，加快發(fā)展釩鈦合金新材料，借助微合金鋼優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，在輸送機械、石油機械、礦山機械、風電設備、汽車零部件等領域取得重大突破，用釩鈦新材料助推鋼鐵產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和裝備制造業(yè)發(fā)展。

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