嚴(yán)　強(qiáng),王　心

(1. 南京大學(xué),南京 210093; 2. 澳門城市大學(xué),澳門)

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社會(huì)體制的本質(zhì)、構(gòu)成與特點(diǎn)

嚴(yán)強(qiáng)1,王心2

(1. 南京大學(xué),南京 210093; 2. 澳門城市大學(xué),澳門)

摘要：社會(huì)體制是社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)空間中的一種“客觀結(jié)構(gòu)”,是社會(huì)領(lǐng)域各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。在中國,社會(huì)體制是圍繞社會(huì)領(lǐng)域中真正的活動(dòng)主體即居民個(gè)體和社會(huì)組織的社會(huì)權(quán)利保護(hù),政府和其他多元主體運(yùn)用多種機(jī)制和相配套的社會(huì)政策等多種手段,以主動(dòng)建構(gòu)和自然演進(jìn)同時(shí)并進(jìn),以培育充足的公共性和提供充裕的公共服務(wù)為前提,通過他治與自治相結(jié)合,規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,形成在福利保障和公共服務(wù)的享受上充足充裕又公平正義,在總體社會(huì)運(yùn)行和狀況上既有秩序又有活力的正式和非正式的制度體系。要構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)體制,必須具備五個(gè)關(guān)鍵部件,即國家和社會(huì)分離的主線軸心;社會(huì)利益分配公平正義的價(jià)值核心;社會(huì)狀態(tài)既有秩序又兼具活力的目標(biāo)靶心;積極參與、負(fù)責(zé)任和善于自治的居民和社會(huì)組織載體;配套而合法有效的規(guī)則體系。社會(huì)體制的構(gòu)建和改革就是要分層次地、漸進(jìn)地將這些部件鍛造出來,有機(jī)地組合起來。圍繞社會(huì)體制構(gòu)建的五大關(guān)鍵部件,分別形成社會(huì)體制中的五個(gè)次級體制:作為基元的社區(qū)體制;作為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體制;作為載體的社會(huì)組織體制;作為保障的社會(huì)立體安全體制;作為動(dòng)力的社會(huì)治理體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體制;社會(huì)體制改革;社會(huì)體制構(gòu)建

一、對社會(huì)體制的認(rèn)知

學(xué)術(shù)界對社會(huì)體制內(nèi)涵的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、多層次、多側(cè)面的探索過程。在討論之初,鑒于“社會(huì)領(lǐng)域”剛被作為一個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域提出來,社會(huì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的界限并不是非常清晰,因而要區(qū)分出究竟哪些東西才是屬于社會(huì)領(lǐng)域的就比較難。有些學(xué)者指出,就中國現(xiàn)實(shí)情況來說,“很難毫無交集地界定哪些方面只能歸類于經(jīng)濟(jì)體制、哪些方面只能歸類于社會(huì)體制、哪些方面只能歸類于政治體制”。*宋曉悟：《中國社會(huì)體制改革30年回顧與展望》，北京:人民出版社，2008年版，第2頁。因此,他們主張從較為寬泛的意義上來規(guī)定社會(huì)體制。同時(shí),他們也更多地考慮到社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)是動(dòng)態(tài)的,對社會(huì)體制的內(nèi)涵也會(huì)產(chǎn)生影響,主張從當(dāng)前和未來的結(jié)合上來看待社會(huì)體制。從中長期看,社會(huì)體制改革的一項(xiàng)十分重要內(nèi)容是培育包括社會(huì)組織、中介組織等在內(nèi)的民間組織。但目前看,社會(huì)體制改革的重點(diǎn)是勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制以及社會(huì)管理體制。*宋曉悟：《中國社會(huì)體制改革30年回顧與展望》，第10頁。這種對社會(huì)體制的界定,較多地考慮社會(huì)體制的模糊性與動(dòng)態(tài)性,而且傾向于從迅速解決社會(huì)問題和沖突的角度,將社會(huì)體制看成是社會(huì)事業(yè)體制以及社會(huì)管理體制。

但也有一些學(xué)者考慮到當(dāng)前的中心任務(wù)是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新,認(rèn)為應(yīng)該從社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的角度來界定社會(huì)體制。比如有的學(xué)者就從政府、市場和社會(huì)三者關(guān)系的角度,指出現(xiàn)代總體社會(huì)運(yùn)行有三種基礎(chǔ)機(jī)制,即政府的宏觀調(diào)控機(jī)制、市場的資源配置機(jī)制和社會(huì)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。從廣義來說,推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新,就是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合社會(huì)建設(shè)規(guī)律的就業(yè)體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、科技文化體制、社會(huì)保障體制、戶籍管理體制、公共服務(wù)體制、收入分配體制等,更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,保證社會(huì)公正,提供社會(huì)保障,完善公共服務(wù)。從狹義來看,更加具體一點(diǎn),社會(huì)體制改革創(chuàng)新主要涉及民生保障體制、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體制、社會(huì)分配體制三個(gè)方面。這一對社會(huì)體制的界定,將社會(huì)體制區(qū)分為廣義和狹義兩個(gè)方面,廣義的社會(huì)體制就是社會(huì)事業(yè)體制,而狹義的社會(huì)體制則和民生保障體制、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體制、社會(huì)分配體制相聯(lián)系,而且特別提到社會(huì)體制應(yīng)該和社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)系起來。*李培林：《積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新》，人民日報(bào)，2007年1月15日。

既然社會(huì)體制中包含社會(huì)的基本運(yùn)行邏輯,那么,社會(huì)體制就不僅是一種靜態(tài)的結(jié)構(gòu),它必須在運(yùn)行中為達(dá)到一定的目標(biāo)才能發(fā)揮出自身的功能。有些學(xué)者將社會(huì)體制與社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來。比如,理查德·威爾森金和凱特·皮爾特把注意力放在解決社會(huì)關(guān)系中利益不平等的問題上,埃莉諾·奧斯特羅姆則是關(guān)注共同利益中的治理模式。在實(shí)踐中,二者是可以有機(jī)結(jié)合起來的。它們對我們理解合理的社會(huì)體制改革和建構(gòu)都是不可或缺的。我們所理解的社會(huì)體制,應(yīng)該是社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)階段中國的社會(huì)體制是指為了實(shí)現(xiàn)公平與公正目標(biāo),社會(huì)建設(shè)的各類主體,包括政府、社會(huì)組織和私人部門在處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中的角色、作用、相互關(guān)系等制度安排,是人們在共同體中的社會(huì)秩序和各個(gè)個(gè)體之間的行為合作方式。

因此,需要從社會(huì)利益分配和社會(huì)參與的角度來理解社會(huì)體制。把社會(huì)體制界定為社會(huì)利益分配和社會(huì)參與體制。比如有的學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)體制是指為了社會(huì)生活而建立的約束個(gè)人行為的規(guī)范,包括如何最有效最合理地分配財(cái)產(chǎn),如何對社會(huì)生活決策,以及如何參與社會(huì)生活等。它表現(xiàn)為在一定地區(qū)或社會(huì)內(nèi)的社會(huì)法、制度和政府行為中的一系列道德原則、政治原則和經(jīng)濟(jì)原則,決定著人們之間的關(guān)系。也就是說,社會(huì)體制是指在特定的社會(huì)中人們之間社會(huì)關(guān)系的模式,它以利益格局和參與方式為邊界,通過志愿機(jī)制配置資源。*丁元竹：《重新審視社會(huì)體制改革的目標(biāo)與方向》，綠葉，2011年第2期，第44頁。

改革開放以來,黨和政府始終高度重視社會(huì)管理,為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐,取得了重大成績,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),由于當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)管理面臨著新情況和新問題。因此,推進(jìn)社會(huì)體制改革是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是全面深化改革、完善中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告把加快推進(jìn)社會(huì)體制改革放在突出位置,第一次把加快形成社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制等概括為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制的基本目標(biāo)任務(wù)。這是對近年來我國社會(huì)體制改革理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新成果的新升華,對于推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。*人民日報(bào)評論員:《加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制(學(xué)習(xí)十八大報(bào)告貫徹十八大精神)》,2013年7月8日,http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_07/08/27236813_0.shtml,2015年1月10日。從總體上看,我國社會(huì)領(lǐng)域存在的問題,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,社會(huì)活力顯著增強(qiáng),同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng),社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》順應(yīng)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要,要求通過深化改革,實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新。*新華社：《十八屆三中全會(huì)〈決定〉解讀：創(chuàng)新社會(huì)治理體制》，2014年2月16日，http://politics.people.com.cn/n/2014/0216/c70731-24371393.html， 2015年1月10日。這使得全社會(huì)對社會(huì)體制及其改革思路產(chǎn)生了全新的認(rèn)識。

二、社會(huì)體制的本質(zhì)

上述對社會(huì)體制內(nèi)涵的探索,反映了人們對社會(huì)體制認(rèn)識的歷程。這些探索包含了兩個(gè)方面:一是社會(huì)體制所涉及的范圍與構(gòu)成,二是社會(huì)體制的本質(zhì)規(guī)定。

我們先來分析社會(huì)體制的本質(zhì)規(guī)定。在認(rèn)識社會(huì)體制的本質(zhì)時(shí),首先要弄清楚的是社會(huì)體制與社會(huì)治理的關(guān)系。社會(huì)體制與社會(huì)治理體制很多時(shí)候被人們當(dāng)作一個(gè)概念來使用,這反映出兩者之間的確在內(nèi)涵和外延上有高度重合性,也反映出兩者無論在理論層面還是實(shí)踐層面都難以清晰區(qū)別的事實(shí)。社會(huì)體制與社會(huì)治理體制,確實(shí)是既有內(nèi)在聯(lián)系,卻又有著重大區(qū)別的不同范疇。從性質(zhì)看,社會(huì)管理或社會(huì)治理是執(zhí)政黨組織、政府部門、社會(huì)組織和居民個(gè)體為促進(jìn)社會(huì)體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對社會(huì)體系的組成部分和社會(huì)生活領(lǐng)域及其發(fā)展過程所進(jìn)行的組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的行為過程。社會(huì)體制則是社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)體系中一種“客觀結(jié)構(gòu)”,這種結(jié)構(gòu)是社會(huì)體系中各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系、相互作用的模式。社會(huì)管理和社會(huì)治理是不一樣的,前者是管理主義的體現(xiàn),后者是國家治理現(xiàn)代化范疇下提出的。黨的十八屆三中全會(huì)是把社會(huì)建設(shè)同社會(huì)治理分兩個(gè)部分談的。

此外,從特點(diǎn)看,社會(huì)管理、社會(huì)治理相對于經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理,是國家治理的一個(gè)“品種”或“類別”;黨的十八屆三中全會(huì)提出政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”,其中,社會(huì)建設(shè)只是現(xiàn)代化建設(shè)系統(tǒng)工程的一個(gè)組成部分。而社會(huì)體制相對于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制(政府體制)、文化體制,它則是一種“社會(huì)樣式”,是一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)體系得以運(yùn)行的“體式”。從主客體看,社會(huì)治理具有自身的主體和客體。它的主體是政黨組織、政府部門、社會(huì)組織及居民個(gè)體,它作用的方向和客體則是指向社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)體系中的利益、關(guān)系、活動(dòng)、矛盾和沖突。社會(huì)體制不是一種行動(dòng)模式,而主要是一種體系性的“結(jié)構(gòu)模式”,因而沒有主體和客體。從內(nèi)容看,社會(huì)治理(Social Governance)是包括社會(huì)調(diào)控(Social Control)、社會(huì)整合(Social Integration)等等在內(nèi)的“治理系統(tǒng)”。在層級上,社會(huì)治理分為社會(huì)宏觀治理、社會(huì)中觀(地方治理)、社會(huì)微觀(基層社區(qū)治理)。社會(huì)體制則是包括諸多“體制子系統(tǒng)”在內(nèi)的結(jié)構(gòu)體系。社會(huì)體制包括社會(huì)運(yùn)行體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)保障體制(社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助)、社區(qū)構(gòu)成體制、社會(huì)治理體制等子系統(tǒng)。從形態(tài)看,社會(huì)治理具有行為性、動(dòng)態(tài)性;社會(huì)體制則具有結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)固性。正如卡爾·波蘭尼把進(jìn)入21世紀(jì)以來人類社會(huì)變遷的過程定義為“社會(huì)轉(zhuǎn)型的‘雙向運(yùn)動(dòng)’”。其內(nèi)在邏輯是社會(huì)秩序的革命性變遷提出國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的整體性創(chuàng)新要求;其最緊迫的任務(wù)是需要客觀而全面地把握中國的當(dāng)下境遇及風(fēng)險(xiǎn)問題,理性認(rèn)知當(dāng)下中國社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn),積極建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的國家治理能力,有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)有效的治理需要建構(gòu)現(xiàn)代化的國家治理能力。*趙歡春:《論社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)中國家治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)邏輯》,南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014年第4期,第42頁。

將社會(huì)體制和社會(huì)治理混為一體,不僅會(huì)造成理論上的含糊不清,更主要的是會(huì)造成實(shí)際工作中的偏差和誤區(qū),引發(fā)無視社會(huì)體制的內(nèi)在規(guī)律、忽視社會(huì)體制本身所要求的管理特征,簡單以社會(huì)治理代替社會(huì)體制的種種錯(cuò)誤做法。因此,在進(jìn)行社會(huì)體制建構(gòu)和改革中,應(yīng)當(dāng)對“社會(huì)體制”和“社會(huì)管理”的區(qū)別有一個(gè)明確、科學(xué)、規(guī)范的認(rèn)識和把握。

但是,社會(huì)體制與社會(huì)治理又是有聯(lián)系的。社會(huì)治理體制是社會(huì)體制的主要組成部分,但又不是社會(huì)體制的全部內(nèi)容,兩者不能完全等同。社會(huì)體制既包括社會(huì)治理體制的全部內(nèi)容,也包括通常意義上的社會(huì)事業(yè)體制和公共服務(wù)體制,是一個(gè)積極主動(dòng)的制度安排體系,體現(xiàn)的是滿足需求、激發(fā)活力與維系秩序、保持穩(wěn)定的統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)管理更多的是社會(huì)治理,表現(xiàn)為多元主體、共同參與、合作共治,體現(xiàn)的是服務(wù)與管理的統(tǒng)一,逐漸告別自上而下、國家強(qiáng)力推動(dòng)的社會(huì)管控模式。因此,現(xiàn)代社會(huì)體制更多強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)、參與、協(xié)調(diào)和活力,為現(xiàn)代社會(huì)管理體制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

利用中尺度模式WRF對2016年3月16—17日發(fā)生在華東沿海的一次大范圍平流霧天氣過程進(jìn)行數(shù)值模擬研究,并對此次大霧形成的熱力因子、動(dòng)力因子、水汽因子等進(jìn)行診斷分析,揭示出平流霧發(fā)生、發(fā)展維持機(jī)制,以加深對此類天氣過程的認(rèn)識。

在認(rèn)識社會(huì)體制的本質(zhì)時(shí),還需要在社會(huì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間做出區(qū)分。有些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)體制是關(guān)于社會(huì)行動(dòng)主體之間相互關(guān)系、相互權(quán)利和相互責(zé)任、義務(wù)的基本制度與規(guī)范的總稱。而社會(huì)治理則是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)行為的活動(dòng)。社會(huì)治理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)。社會(huì)治理體制是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)行為的一系列制度和機(jī)制的總稱。但是,這種對社會(huì)體制的界定又帶來另一個(gè)困難,即社會(huì)體制與社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)結(jié)構(gòu)難以區(qū)分。*2012年12月,中國社科院研究員陳光金在“城市化進(jìn)程中的社會(huì)管理暨全國行政學(xué)院系統(tǒng)社會(huì)管理教研協(xié)作會(huì)議”對社會(huì)管理和社會(huì)體制進(jìn)行了區(qū)分。參見龔維斌:《社會(huì)體制的溯源及其內(nèi)涵》,中國行政管理,2013年第10期，第72頁。社會(huì)體制是為社會(huì)領(lǐng)域中人們的基本權(quán)益得到維護(hù),圍繞公共資源和公共服務(wù)的公平正義有效的配置,并持續(xù)地保持社會(huì)領(lǐng)域既有活力又有秩序而對存在并活躍于社會(huì)領(lǐng)域中的諸多要素之間關(guān)系的一系列制度安排。它的確表現(xiàn)為社會(huì)領(lǐng)域中諸多要素的一種結(jié)構(gòu)方式,但是,它不僅僅是傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)意義上的將社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)行為之間關(guān)系固定下來的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)體制則是社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)空間中一種“客觀結(jié)構(gòu)”,這種結(jié)構(gòu)是社會(huì)體制各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。

因此,社會(huì)體制的實(shí)質(zhì)是圍繞社會(huì)成員的社會(huì)性權(quán)利而形成的既充足充裕又公平正義,既維護(hù)秩序又有活力的一整套制度體系。社會(huì)體制是圍繞社會(huì)領(lǐng)域中真正的活動(dòng)主體即居民個(gè)體和社會(huì)組織的社會(huì)權(quán)利保護(hù),政府和其他多元主體運(yùn)用多種機(jī)制和相配套的社會(huì)政策等多種手段,以主動(dòng)建構(gòu)和自然演進(jìn)同時(shí)并進(jìn),以培育充足的公共性和提供充裕的公共服務(wù)為前提,通過他治與自治相結(jié)合,規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,形成在福利保障和公共服務(wù)的享受上充足充裕又公平正義,在總體社會(huì)運(yùn)行和狀況上既有秩序又有活力的正式和非正式的制度體系。

三、社會(huì)體制的構(gòu)成

再來分析第一個(gè)方面,即社會(huì)體制所涉及的范圍與構(gòu)成。從上述的對社會(huì)體制的研究中可以看出,社會(huì)體制涉及到社會(huì)治理體制、社會(huì)事業(yè)體制、社會(huì)利益體制等要素。對于這些要素間的關(guān)聯(lián),有些學(xué)者指出,社會(huì)治理體制比社會(huì)事業(yè)體制范圍更廣、內(nèi)容更多,不僅包括社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)體制,還有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾的社會(huì)管理內(nèi)容。社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)這兩個(gè)范疇內(nèi)涵很接近,很多時(shí)候人們是交替使用的,只是強(qiáng)調(diào)的角度和重點(diǎn)不同。而社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)又都是滿足人們生存和發(fā)展需要的重要內(nèi)容,是社會(huì)生活的重要內(nèi)容,是社會(huì)利益的具體表現(xiàn)和主要方面。因此,社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)利益構(gòu)成了社會(huì)體制發(fā)揮作用的范圍,是社會(huì)體制調(diào)整和運(yùn)行的獨(dú)特領(lǐng)域。*龔維斌：《社會(huì)體制的溯源及其內(nèi)涵》，第71頁。

其實(shí),社會(huì)體制涵蓋的方面和發(fā)揮作用的領(lǐng)域,就是社會(huì)體系或社會(huì)領(lǐng)域包含的諸多要素,其中主要的是居民個(gè)體的權(quán)利和義務(wù)、基本公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會(huì)組織、公共安全、社會(huì)誠信等等。理想的社會(huì)主義社會(huì)體制應(yīng)該是能夠?qū)@些社會(huì)領(lǐng)域中的基本要素加以保障、維護(hù),并對其相互關(guān)系加以協(xié)調(diào)規(guī)范的一系列正式的和非正式的規(guī)則體系。顯然,社會(huì)體制和兩個(gè)方面有關(guān):一是社會(huì)建設(shè),一是社會(huì)治理。但是,社會(huì)體制不是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的簡單累加,而是以提供足夠保障和重在改善民生,最終落實(shí)在提供基本公共服務(wù)上的社會(huì)建設(shè),是改革和構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)體制的基礎(chǔ)。沒有社會(huì)建設(shè),談不上社會(huì)體制的改革和完善。以社區(qū)為單元,通過他治與自治結(jié)合的協(xié)同共治,協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為,緩解矛盾、消除沖突,確保利益分配享有公平正義,社會(huì)狀態(tài)既有秩序又有活力的社會(huì)治理,是改革和完善社會(huì)體制的手段,沒有社會(huì)治理,也談不上社會(huì)體制的改革和完善。

但是,僅僅了解社會(huì)體制涵蓋和作用的范圍和內(nèi)容,還不等于構(gòu)建了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)體制。社會(huì)體制作為社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)行樣式和結(jié)構(gòu)方式,必須依據(jù)一些結(jié)構(gòu)部件才能將其建構(gòu)起來。

社會(huì)體制構(gòu)建的第一個(gè)也是最為關(guān)鍵的部件就是社會(huì)體制的軸心。社會(huì)體制的建構(gòu)要從我國已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)中尋求智慧。改革開放以來的30多年,我國成功推動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)主線就是國家、政府與經(jīng)濟(jì)、市場的分離。這種分離的第一步是政府不斷向企業(yè)放權(quán),讓企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位,政府逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,讓市場成為資源配置的基礎(chǔ)力量。這種分離的第二步就是政府轉(zhuǎn)變職能,減少對市場的行政干預(yù),還權(quán)于市場,讓市場成為決定經(jīng)濟(jì)資源配置的決定力量。只有守住了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置市場起決定作用這一“軸心部件”,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制才算真正建成。

社會(huì)主義社會(huì)體制的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)以重塑國家與社會(huì)關(guān)系為主線,以實(shí)現(xiàn)國家、政府和社會(huì)分離為主軸。從民生發(fā)展、社會(huì)自治、人的幸福和尊嚴(yán)的戰(zhàn)略高度出發(fā),跳出傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”“小政府、大社會(huì)”、“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”過渡的所謂的一大一小、一強(qiáng)一弱的樣式,或大小、強(qiáng)弱此消彼長的表面循環(huán),真正形成“服務(wù)型政府、自治型社會(huì)”的軸心部件,社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)體制才能確立起來。

社會(huì)主義社會(huì)體制構(gòu)建的第二個(gè)關(guān)鍵部件是社會(huì)體制的核心即根本價(jià)值取向。社會(huì)體制的軸心是一根主線,沒有軸心,其他部件安裝不了。但是離不開方向,軸心需要有價(jià)值取向這一核心相配合。當(dāng)我們將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理一味地作為解決社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的手段,將社會(huì)管理看作是國家和政府對社會(huì)加以統(tǒng)管和控制的活動(dòng),并且將民眾的群體性上訪、聯(lián)合抗拒野蠻拆遷等不分青紅皂白地一律定性為治安事件,破壞穩(wěn)定大局的危機(jī)、突發(fā)事件。由此產(chǎn)生的社會(huì)管理的價(jià)值取向只能是維穩(wěn)壓倒一切。如果我們將社會(huì)治理從基層去理解,是對既有的和新的、潛在社會(huì)資源的合理配置,那么社會(huì)體制構(gòu)建的價(jià)值取向,其核心部件就應(yīng)當(dāng)是公平正義。我們只能圍繞公平正義來建構(gòu)新型社會(huì)體制,而不能再走將社會(huì)事件治安化、治安事件政治化,使整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域退回政治化的死胡同。

社會(huì)主義社會(huì)體制構(gòu)建的第三個(gè)關(guān)鍵部件是社會(huì)體制的目標(biāo)。社會(huì)體制的軸心、核心部件是保證具體的社會(huì)體系或社會(huì)領(lǐng)域達(dá)到某種狀態(tài),這種在社會(huì)體制的設(shè)計(jì)和構(gòu)建中所堅(jiān)持的社會(huì)領(lǐng)域狀態(tài)就是社會(huì)體制的“目標(biāo)部件”。如果依然守住社會(huì)政治化、行政化,國家、政府掌控社會(huì)領(lǐng)域,將社會(huì)治理視為是國家、政府守住穩(wěn)定的大局,不讓民眾鬧事,那么社會(huì)體制構(gòu)建的目標(biāo)就是單一的維持秩序。社會(huì)體制的建立、改革和完善,決不是讓社會(huì)領(lǐng)域穩(wěn)定在某種既定的秩序上,而是要讓社會(huì)體系向前發(fā)展,社會(huì)領(lǐng)域中的人民,無論是個(gè)體,還是組織,都能在自由生存的基礎(chǔ)上獲得發(fā)展,過上幸福有尊嚴(yán)的生活。因此,社會(huì)體制的設(shè)計(jì)和構(gòu)建必須保證社會(huì)體系和社會(huì)領(lǐng)域充滿活力。只有秩序而缺乏活力的社會(huì)領(lǐng)域會(huì)僵化,只有活力而沒有秩序的社會(huì)領(lǐng)域會(huì)動(dòng)亂而崩潰。因此,社會(huì)主義的現(xiàn)代社會(huì)體制的目標(biāo)部件必須是既有秩序而又充滿活力。

社會(huì)主義社會(huì)體制構(gòu)建的第四個(gè)關(guān)鍵部件是社會(huì)體制的載體。構(gòu)建社會(huì)體制時(shí),無論是軸心即主線、核心即價(jià)值、靶心即目標(biāo),都必須安裝在一個(gè)載體上,這個(gè)載體就是由積極參與的居民個(gè)體自愿結(jié)合而成的自律自治的社會(huì)組織。這個(gè)載體不是政黨組織,也不是政府部門,而必須是居民個(gè)體和居民個(gè)體的自愿組合。在政治領(lǐng)域中活動(dòng)的主體是政黨、政府及其公職人員;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中活動(dòng)的主體是企業(yè)家、生產(chǎn)者和消費(fèi)者;在社會(huì)領(lǐng)域中活動(dòng)的主體則是自由自治的居民和由他們自愿組成的社會(huì)組織。并不是任何的居民和任何的社會(huì)組織都能成為合格的社會(huì)體制之載體的。居民必須經(jīng)過培育成為積極參與的、有責(zé)任感的居民,社會(huì)組織必須經(jīng)過培育成為自律、自治、負(fù)責(zé)任的社會(huì)組織。在高度發(fā)展的社會(huì)領(lǐng)域中,絕大多數(shù)居民個(gè)體都是組織起來的。在組織中或組織外,居民個(gè)體是以參與的方式實(shí)現(xiàn)自治,社會(huì)組織則以協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)自治。

社會(huì)主義社會(huì)體制構(gòu)建的第五個(gè)關(guān)鍵部件是社會(huì)體制的規(guī)則。社會(huì)體制從根本上來說,是關(guān)于社會(huì)體系或社會(huì)領(lǐng)域中諸要素間相互關(guān)系的一系列制度安排。這種制度安排是通過正式或非正式的規(guī)則體現(xiàn)出來的。這些規(guī)則有些是在社會(huì)活動(dòng)中自然形成,作為習(xí)慣傳承下來的,這是一些非正式的規(guī)則;有些則是通過明文規(guī)定的方式產(chǎn)生效用的,這是一些正式的規(guī)則。無論是正式的規(guī)則,還是非正式的規(guī)則,都必須要在法治的前提下被認(rèn)可和發(fā)揮作用。社會(huì)體制是活生生的,它體現(xiàn)在作為社會(huì)體制載體的居民個(gè)體和社會(huì)組織的參與自治和協(xié)調(diào)自治的活動(dòng)之中。但是,社會(huì)體制又是可以審視和衡量的。因?yàn)樗w現(xiàn)為或外化為一系列用不同規(guī)則編織而成的具體體制。比如基本公共服務(wù)體制、新型社區(qū)體制、現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)治理體制、公共安全管理體制、社會(huì)誠信機(jī)制等等，如圖1所示。

圖1　總體社會(huì)中的社會(huì)體制及其次級體制

四、社會(huì)體制的特點(diǎn)

社會(huì)體制具有相對獨(dú)立性。正如社會(huì)領(lǐng)域是和政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián),但又具有相對獨(dú)立性的自成體系的領(lǐng)域一樣,社會(huì)體制雖然和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制是互動(dòng)的,并且是不可分割的,但是,社會(huì)體制有其相對獨(dú)立性。過往的教訓(xùn)就是將社會(huì)領(lǐng)域政治化或經(jīng)濟(jì)化,會(huì)擠壓甚至窒息社會(huì)領(lǐng)域,讓社會(huì)體制過分地依賴政治體制或經(jīng)濟(jì)體制,社會(huì)體制就會(huì)失去發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)體制的相對獨(dú)立性還表現(xiàn)在它有自身的規(guī)定性。在現(xiàn)代總體社會(huì)中,政治體制有集權(quán)體制、民主體制之分,在東亞大量存在是作為兩者混合著的威權(quán)體制。經(jīng)濟(jì)體制有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制之分,實(shí)際存在的是混合經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制往往與集權(quán)政治體制相適應(yīng),市場經(jīng)濟(jì)體制要求民主政治體制與之相適應(yīng)。從東亞的實(shí)踐來看,社會(huì)體制有統(tǒng)管制與自治制之分,實(shí)際存在的則是兩者結(jié)合的共治制。

社會(huì)體制具有功能性。從根本上來說,社會(huì)體制最終追求的是社會(huì)秩序,但是,歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明,維持秩序的同時(shí)要激發(fā)社會(huì)活力,否則社會(huì)就會(huì)僵化、停滯,社會(huì)差距擴(kuò)大,社會(huì)矛盾激化,引發(fā)社會(huì)沖突和不穩(wěn)定,達(dá)不到維系秩序的目的。好的社會(huì)體制一定是以公平正義為價(jià)值尺度,追求社會(huì)活力與社會(huì)秩序的統(tǒng)一,即在一定的社會(huì)體制安排下,社會(huì)既要充滿活力,充滿發(fā)展的動(dòng)力和生機(jī),同時(shí)又要保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,要有穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。具體地說,社會(huì)體制具有規(guī)定社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù),滿足社會(huì)成員的社會(huì)性需求,激發(fā)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,規(guī)范社會(huì)成員的行為,協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益關(guān)系,調(diào)處社會(huì)矛盾和沖突的諸多功能。

社會(huì)體制具有層次性。有宏觀社會(huì)體制、地方社會(huì)體制和基層社區(qū)體制之分。文化人類學(xué)認(rèn)為,任何社會(huì)都有大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng),大傳統(tǒng)代表著國家與權(quán)力、由城鎮(zhèn)的知識階級所掌控的書寫的文化傳統(tǒng);小傳統(tǒng)是代表鄉(xiāng)村的,由鄉(xiāng)民通過口傳等方式傳承的大眾文化傳統(tǒng)。因此,一國之內(nèi)文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制既有統(tǒng)一的一面,也有差異的一面。國家有統(tǒng)一的社會(huì)體制安排,但是,由于各地歷史文化、社會(huì)習(xí)俗的差異,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異,不同地區(qū)的社會(huì)體制各有差異,必然有地方社會(huì)體制安排。社會(huì)體制安排的最終落腳點(diǎn)是在城鄉(xiāng)社區(qū),因此,基層社區(qū)就是社會(huì)體制作用的著力點(diǎn)和社會(huì)體制特征的集中表現(xiàn)區(qū)。

社會(huì)體制具有穩(wěn)固性。社會(huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別,社會(huì)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會(huì)的諸要素之間的分布及其關(guān)系狀態(tài),而社會(huì)體制則是構(gòu)成社會(huì)諸要素及其關(guān)系被安排和調(diào)整的制度體系。很大程度上,社會(huì)結(jié)構(gòu)受制于社會(huì)體制,也就是說社會(huì)結(jié)構(gòu)受到社會(huì)體制的影響,是社會(huì)體制的結(jié)果。不同的社會(huì)體制有不同的社會(huì)結(jié)構(gòu),但是,社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和變化,又不是社會(huì)體制一種力量作用的結(jié)果,它是多種因素和力量共同作用的結(jié)果。社會(huì)結(jié)構(gòu)是特定地理范圍內(nèi)在長期的歷史活動(dòng)中發(fā)展、變化、形成的,它是歷史的積淀,又是現(xiàn)實(shí)的變奏,影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的因素主要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件、國家政策、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗和偶然的歷史事件、外部環(huán)境以及科學(xué)技術(shù)等。社會(huì)體制又受到社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響,特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)需要特定的社會(huì)體制與之相適應(yīng)。社會(huì)體制的建構(gòu)雖然更具有人為性和能動(dòng)性,而社會(huì)結(jié)構(gòu)形成更帶有自然演進(jìn)性和被動(dòng)性,受到社會(huì)體制的影響大于它對社會(huì)體制的影響。

〔責(zé)任編輯：李海中〕

·本刊特稿·

The Nature, Composition and Characteristics of the Social System

YAN Qiang1, WANG Xin2

(1.NanjingUniversity,Nanjing210093,China; 2.CityUniversityofMacau,Macau,China)

Abstract:The social system is an “objective structure” of social sphere. In China, social system is built around social activities in the field of real social rights, the government and its people and social organizations. The government uses a variety of mechanisms to support social policy, help to active formation and natural evolution going hand in hand with nurturing and providing adequate public service as a precondition through a combination of his rule and autonomy. Public services and fair justice both need dynamic society in the overall operation and status of formal and informal institutional system. There is need for five key components to build a modern social system: the separation of state and society main axis, core values of fairness and justice in the distribution of social benefits, social status of the established order and dynamic target; responsible participation and good at self-government and social organizations, and supporting and valid system of rules. Social and institutional reforms are necessary to progressively build a social system in a hierarchical manner. There are five key components that form social institutions: the social system as a primitive community system, as the carrier system of social organization, as the social three-dimensional security system, and as power system of social governance.

Key words:social system; composition of social system; characteristics of social system

作者簡介：嚴(yán)強(qiáng),男,澳門科技大學(xué)特聘教授,南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授,南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所所長,博士生導(dǎo)師;王心,女,博士,澳門城市大學(xué)國際旅游與管理學(xué)院講師。

基金項(xiàng)目：教育部重大招標(biāo)課題“加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理研究”(07JZD0026);國家社科基金重點(diǎn)課題“我國地方政府治理創(chuàng)新路徑與績效研究”(10ZZ008)

收稿日期：2015-01-15

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章分類號：1674-7089(2015)02-0005-08