吳雨倫， 胡海波

(南京林業(yè)大學(xué) 南方現(xiàn)代林業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 210037)

南京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)現(xiàn)狀與措施體系

吳雨倫， 胡海波

(南京林業(yè)大學(xué) 南方現(xiàn)代林業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 210037)

生態(tài)清潔小流域；建設(shè)；措施體系；南京市

經(jīng)濟的高速發(fā)展不可避免地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，其中小流域生態(tài)功能遭到不同程度的破壞，生態(tài)清潔小流域建設(shè)需求日趨增加。簡述了生態(tài)清潔小流域及其建設(shè)的概念，針對南京市近郊小流域治理的現(xiàn)狀與成效，詳述了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的措施體系。

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化進程的加快，城市周邊許多小流域持續(xù)受到脅迫，產(chǎn)生淤積增多、防洪排澇能力下降、污染嚴重等問題，嚴重影響到小流域的生態(tài)功能，小流域治理成為十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)[1]。

1 生態(tài)清潔小流域的概念

小流域是指以天然溝壑及其兩側(cè)坡地形成的封閉集水區(qū)域[2]。從生態(tài)學(xué)角度剖析，小流域與生產(chǎn)者(自養(yǎng)生物)、消費者(異養(yǎng)生物)、分解者(還原者)、非生物因子相聯(lián)系，具有生態(tài)系統(tǒng)能量流動、物質(zhì)循環(huán)等功能，小流域的土壤侵蝕量、營養(yǎng)元素含量、林草覆蓋率、徑流系數(shù)等各項指標會隨著生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)成分功能的改變而發(fā)生變化[3]。

建設(shè)生態(tài)清潔小流域是以小流域為單元，以流域內(nèi)水、土地及生物資源承載力為基礎(chǔ)，堅持生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧、生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，在治理水土流失、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)生態(tài)修復(fù)、治理、保護三道防線，保護人類賴以生存的水資源，在保證流域內(nèi)糧食安全的基礎(chǔ)上，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，使生態(tài)系統(tǒng)處于良性循環(huán)狀態(tài)[4]。

2 南京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)現(xiàn)狀與成效

2.1 自然概況

南京市位于江蘇省西南部，地處北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，夏季炎熱且雨量充沛，冬季寒冷干燥,夏冬風(fēng)向變化明顯；地形以平原、丘陵為主；水資源極為豐富，水面面積占全市總面積的11.40%。南京城內(nèi)的兩大水系是秦淮河與金川河，秦淮河全長110 km，分內(nèi)河和外河,由東向西橫貫市區(qū)，流域面積有2 600多km2；第二大水系金川河流域包括內(nèi)、外金川河和護城河，全長10.7 km，貫穿城區(qū)北部，匯集地表徑流和生活污水從下關(guān)段南岸流進長江。

2.2 南京市小流域治理面臨的主要問題

2.2.1 水土流失嚴重

受季風(fēng)氣候和夏季熱帶氣旋的影響，汛期(6—9月)降水強度大而集中，易造成土壤侵蝕；城市化進程加快引發(fā)的大規(guī)模土地、森林等資源的開發(fā)利用，亦會加劇水土流失，導(dǎo)致流域發(fā)生泥沙淤積、河道堵塞、防洪隱患增加、生態(tài)失調(diào)。南京市水土流失面積和土壤流失量在江蘇省各市居首位，全市輕度及以上水土流失面積達897 km2，這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦遇到較大的降水或不當?shù)拈_發(fā)就會加劇水土流失。

2.2.2 水環(huán)境污染嚴重

水污分流工程未全面落實到位，大部分污水直排河道，加之大量使用的氮、磷、鉀等肥料和農(nóng)藥隨徑流流入江河湖庫，造成大面積的水體污染，小流域水環(huán)境污染嚴重。2013年，玄武湖水質(zhì)處于Ⅴ類水平,未達到規(guī)劃的Ⅳ類標準(見表1)。

表1 玄武湖2009—2013年主要污染物年均值 mg/L

2.2.3 生態(tài)環(huán)境承載能力超越極限

在城市發(fā)展進程中，先污染后治理、重開發(fā)輕保護的粗放型開發(fā)方式，使得生態(tài)環(huán)境承載能力超越極限，加劇了水土流失和生態(tài)退化。輕度及以上水土流失面積占全市總面積的13.61%，年土壤流失總量266萬t，造成土壤表層有機質(zhì)下降，涵水能力減弱[5]。2013年，全市監(jiān)測水環(huán)境斷面(點)263個，82個斷面水質(zhì)未達到功能類別標準，不達標率31.2%[6]。水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)、河道疏浚等工作跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

2.2.4 小流域治理規(guī)劃缺乏整體性

小流域治理規(guī)劃屬于綜合整體規(guī)劃，但因其實施主體、治理標準、部門職責(zé)、施工期限等存在差別，大多數(shù)小流域治理規(guī)劃由水利部門單獨實施，缺乏整體性。

2.2.5 預(yù)防保護和監(jiān)督執(zhí)法不到位

由于預(yù)防保護和監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，部分已治理的地區(qū)出現(xiàn)了亂砍濫伐、毀林造田、陡坡開荒等現(xiàn)象。如六合區(qū)的唐公山有著高郁閉度的林木，卻因其左側(cè)山體的林木被砍伐，坡面出現(xiàn)侵蝕溝，唐公山水庫的水質(zhì)也因此受到威脅。

2.3 南京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效

2000年以來，南京市已投入水保專項資金1.75億元，治理水土流失面積327 km2，共建成生態(tài)清潔小流域21條，初步形成了江寧區(qū)谷里水庫、金牛洞、朱門、石塘、老丘口，溧水縣環(huán)山河、傅家邊、九塘、西塘，高淳縣荊山、游子山、椏溪國際慢城，六合區(qū)金牛山、大泉，浦口區(qū)余沖等一批典型生態(tài)清潔小流域，同時也建成了高淳區(qū)石墻圍村、溧水區(qū)焦贊石村、江寧區(qū)姚家村、六合區(qū)長江村、浦口區(qū)費渡村、棲霞區(qū)合新村等一批典型“水美鄉(xiāng)村”，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益[7]。這些生態(tài)清潔小流域不僅水質(zhì)明顯改善，地表水全部達到Ⅳ類以上標準，而且水土流失也得到有效控制。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2001—2010 年與1997—2000年相比，全市年土壤侵蝕總量已由年均336萬t減少到266萬 t，年均土壤侵蝕模數(shù)由2 604 t/km2降低到2 443 t /km2。53個廢棄露采礦山宕口得到整治，禁采區(qū)實現(xiàn)復(fù)綠，保護了生物多樣性，提高了環(huán)境質(zhì)量；景觀農(nóng)業(yè)、零污染蔬菜水果栽培等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了當?shù)卮彐?zhèn)經(jīng)濟，人民生活水平顯著提高[8]。

3 南京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施體系

3.1 南京市生態(tài)清潔小流域治理模式

南京市生態(tài)清潔小流域治理目標是發(fā)展經(jīng)濟、促進新農(nóng)村建設(shè)及人民致富；治理項目上重點關(guān)注了資源、資金、項目三者的整合；在治理實踐中點、線、面兼顧，多層次、全方位開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)[7]。

3.2 南京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施

以保護水生態(tài)環(huán)境為重點，輔以河道整治、生態(tài)修復(fù)、流域監(jiān)測等措施，堅持修復(fù)為主、防治并重、因地制宜等原則，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

3.2.1 政府高度重視，各部門通力協(xié)作

南京市制定了《南京市水利現(xiàn)代化建設(shè)行動計劃》，明確了小流域治理中各相關(guān)部門的分工與職責(zé)，要求水利、水保、林業(yè)、國土、環(huán)保等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，保證生態(tài)清潔小流域治理規(guī)劃的整體性。

3.2.2 規(guī)劃先行，明確建設(shè)目標

2012年7月，南京市編制了《南京市水利現(xiàn)代化規(guī)劃(2011—2015年)》，編制完成的《南京市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)方案》，確定了南京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則、總體布局、方案內(nèi)容及保障措施，深化水土流失治理，突出生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、人居環(huán)境綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和面源污染控制等重點工程，打造具有南京特色的生態(tài)清潔小流域示范亮點[5]。編制的《南京市水土保持規(guī)劃》，要求大力開展生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)、定量監(jiān)測與分析研究工作。開發(fā)研制了“南京市水土保持GIS”，可準確掌握小流域水土流失量、水土流失面積、土地利用情況。

3.2.3 以“3S”為支撐，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)

小流域治理是一項系統(tǒng)工程，運用“3S”技術(shù)，不僅可以實時、準確、便捷地獲取信息，而且能夠存儲并精準分析空間數(shù)據(jù)，保證對小流域治理工作進行實時監(jiān)測和統(tǒng)籌規(guī)劃。GPS能夠精準定位；RS可利用GPS提供的坐標準確高效地調(diào)查搜集小流域的遙感影像；GIS系統(tǒng)通過對RS提供的遙感影像分析，可以獲得各項指標，建立資料庫及小流域水土流失狀況預(yù)測模型。通過“3S”技術(shù)所得出的成果可為政府的小流域治理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.4 因地制宜，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)

(1)實施中小河流整治、塘庫疏浚擴挖工程，提高防洪排澇灌溉能力，維系河流良好生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)水清岸綠、生態(tài)自然的目標。疏浚原有塘庫，擴大流域水面，挖除河道泥沙，提高塘庫蓄水容量，加強河道管理。截至2013年，高淳累計疏?？h鄉(xiāng)河道1 045 km，疏浚土方2 382萬m3，整治村莊河塘1 994個，疏浚土方1 649萬m3。椏溪鎮(zhèn)在對塘庫泥沙進行挖除清理后，還營造生態(tài)護堤林，建設(shè)了“水鄉(xiāng)慢城”。溧水對環(huán)山河采用分區(qū)治理模式，上游營造水土涵養(yǎng)林，中游疏浚擴挖，提高河道防洪蓄水能力，下游修建田間灌排、引水工程等，初步建成了環(huán)山河生態(tài)清潔小流域。江寧區(qū)全面完成了河道疏浚整治任務(wù)，共疏浚土方1 055.1萬m3[9]。

(2)實施水土保持綜合治理工程。實施封育中齡林、改造林相等措施以改善林分結(jié)構(gòu)，并對坡耕地進行改造。以林草措施為主、工程措施為輔，減少土壤侵蝕，將小流域內(nèi)平均土壤侵蝕模數(shù)控制在200 t/(km2·a)以內(nèi)，使水土流失綜合治理程度達到85%以上，林草保存面積占宜林宜草面積的70%以上[8]。

(3)實施生態(tài)修復(fù)工程。實施生態(tài)補水，合理配置水資源，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，推進濕地修復(fù)與污水治理，提高小流域自凈能力和生態(tài)修復(fù)功能。對小流域周圍不能達標排放的污染企業(yè)進行搬遷。結(jié)合國家森林城市的要求，封山育林，植樹植草，提高城市綠化覆蓋率。

(4)實施水環(huán)境整治工程。采用厭氣池發(fā)酵、高溫堆肥等處理辦法，對生活垃圾進行集中管理。對污水進行處理，不能循環(huán)利用的污水應(yīng)處理達標后排放，使廢污治理率達到80%、污水回用率達到90%。修復(fù)流域水生態(tài)，提高其自凈能力，使地表水質(zhì)達到Ⅳ類以上標準。

(5)實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。嚴格控制流域內(nèi)化肥、農(nóng)藥的施用種類和施用量，鼓勵施用農(nóng)家肥和畜禽糞便的資源化利用。秸稈綜合利用率達到90%以上；農(nóng)用薄膜回收率達到90%以上[10]。建設(shè)人工濕地及植被緩沖帶，種植具有生態(tài)凈化能力的喬木、灌木和草本植物，過濾、凈化、吸收、分解農(nóng)業(yè)污染源，切斷農(nóng)業(yè)污染流入河流、湖泊的途徑[11]。

(6)實施生態(tài)清潔小流域經(jīng)濟發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)工程。將各個相鄰的生態(tài)清潔小流域連貫起來，形成自然、優(yōu)美、龐大的綠地生態(tài)系統(tǒng)。大力倡導(dǎo)低碳生活和綠色生產(chǎn)，充分利用小流域周邊人文歷史遺跡、生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)集生態(tài)、人文、景觀為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)，促進經(jīng)濟和生態(tài)文明發(fā)展，提高居民收入。全面開展水生態(tài)文明教育，促進生態(tài)清潔小流域的保護與建設(shè)。

(7)實施小流域監(jiān)測。逐步完善水土保持監(jiān)測手段和方法，及時發(fā)布監(jiān)測公報。在生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中運用“3S”技術(shù)對各個小流域的水土流失量、水質(zhì)變化情況、徑流泥沙量進行實時監(jiān)測，并及時分析其保水保土效益、綜合減污效益、社會經(jīng)濟效益等。

3.2.5 加強監(jiān)管，預(yù)防與治理并舉

2013年成立了江蘇省首家市級水土保持管理中心，強化了南京市水土保持人員、配置、設(shè)施與管理。編印了《南京市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報指南》，加強生產(chǎn)建設(shè)項目管理。編印了《南京市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)方案》，以建設(shè)南京市特色生態(tài)清潔小流域為目標，對目標流域進行水土流失與水污染治理。頒布實施了《南京市水土保持辦法》，及時調(diào)整發(fā)布了《關(guān)于水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分通告》，明確劃分了南京市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，為水土保持方案編制和審批提供了依據(jù)。從南京市小流域自身的特點出發(fā)，開展“南京市中小河流健康預(yù)警及康復(fù)措施研究”，采取針對性措施對問題小流域加以修復(fù)，營造良好的小流域生態(tài)環(huán)境。

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(責(zé)任編輯 張培虎)

國家林業(yè)局長江三角洲森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究項目(2001-5)

S157.2

A

1000-0941(2015)08-0018-03

吳雨倫(1990—)，男，江蘇南京市人，碩士研究生，研究方向為林業(yè)生態(tài)工程；通信作者胡海波(1964—)，男，江蘇寶應(yīng)縣人，教授，博士，主要從事水土保持與荒漠化防治方面的教學(xué)與研究。

2014-10-30