張 磊，鄭 委，謝頌華，王 農(nóng)

(1.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029； 2.江西省土壤侵蝕與防治重點(diǎn)實驗室，江西 南昌 330029；3.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌330029)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)的公眾響應(yīng)研究

張 磊1，2，鄭 委3，謝頌華1，2，王 農(nóng)1，2

(1.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029； 2.江西省土壤侵蝕與防治重點(diǎn)實驗室，江西 南昌 330029；
3.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌330029)

水土保持；生態(tài)清潔小流域；公眾響應(yīng)機(jī)制

采用現(xiàn)場調(diào)查、農(nóng)戶訪談的方式對生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)大橋小流域400戶農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查研究表明：農(nóng)戶的生產(chǎn)生活行為與小流域水土流失、水環(huán)境污染、生態(tài)惡化存在耦合關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境的影響很大；農(nóng)戶的小流域建設(shè)意愿依次為飲水安全、灌溉工程、水土保持工程、水污染整治、防洪工程、其他；受教育水平、年齡層次和農(nóng)業(yè)收入比例均不同程度地決定了農(nóng)戶對生態(tài)清潔小流域建設(shè)各方面的響應(yīng)。在南方水土流失區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中，首先是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使小流域內(nèi)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；其次是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，以實用、實際、實效為努力方向。

生態(tài)清潔小流域是以小流域為單元，以流域內(nèi)的水、土地、生物等資源的承載力為基礎(chǔ)，以調(diào)整人為活動為重點(diǎn)[1]，抓住“生態(tài)”和“清潔”兩個核心要素，建立政府主導(dǎo)、公眾參與的互動機(jī)制，通過實施各項治理措施，最終實現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。我國2003年以來相繼開展了對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的研究，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)工作，取得了較為顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。

目前對生態(tài)清潔小流域的研究多圍繞治理模式探討[3]、建設(shè)措施研究[4]、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究[5]、治理效益評價[6]等方面，公眾響應(yīng)機(jī)制的研究很少。公眾是流域治理的主體，公眾意愿直接影響治理效果和小流域治理成果的管護(hù)，而維護(hù)切身利益是公眾參與治理的根本動力[7]，因此生態(tài)清潔小流域建設(shè)公眾響應(yīng)機(jī)制的研究目的，就是使公眾行使參與決策的民主權(quán)利，使建設(shè)內(nèi)容充分體現(xiàn)民意，進(jìn)而實現(xiàn)群眾的根本利益。

大橋小流域位于修水縣西部，為江西省生態(tài)清潔小流域建設(shè)示范點(diǎn)，流域內(nèi)水土流失、河道水環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理等問題突出，嚴(yán)重影響居民的生活環(huán)境和用水安全，在南方農(nóng)村具有一定的典型性和代表性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾對生活質(zhì)量和生活環(huán)境都有了更高的要求，政府也越來越重視關(guān)系百姓切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活環(huán)境改善。因此，開展本地生態(tài)清潔小流域建設(shè)的公眾響應(yīng)機(jī)制研究對進(jìn)一步明晰建設(shè)目標(biāo)、滿足公眾訴求、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、推廣試點(diǎn)示范典型、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。為此，我們分析了修水縣大橋小流域加劇生態(tài)破壞的生產(chǎn)行為和造成生活環(huán)境污染的生活習(xí)慣，并基于實地調(diào)研結(jié)果，深入探討了該地區(qū)小流域建設(shè)與發(fā)展的突出問題和農(nóng)戶治理意愿。此外，從農(nóng)民自身素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)收入等方面入手，對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的公眾響應(yīng)特征進(jìn)行了分析。

1 實地調(diào)研與問卷設(shè)計

為廣泛收集數(shù)據(jù)，更好地調(diào)動公眾參與的積極性，采取召開群眾干部座談會和農(nóng)戶訪談相結(jié)合的形式，并以問卷調(diào)查為主展開調(diào)研工作。群眾干部座談會以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村典型農(nóng)戶代表為主，農(nóng)戶訪談主要針對小流域范圍內(nèi)的常住居民。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的選取體現(xiàn)了村莊地形位置與水土流失、洪水災(zāi)害等風(fēng)險之間的關(guān)系，不同農(nóng)戶的選取體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入、交通居住條件、年齡、教育水平等差異與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策、廢污水排放、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識等生產(chǎn)生活行為的關(guān)系，并充分考慮了從事農(nóng)業(yè)及第二、第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的差異性和代表性，盡可能使公眾的意愿得到充分表達(dá)，體現(xiàn)公眾的平等參與。

問卷調(diào)查于2012年12月和2013年3月在修水縣大橋小流域進(jìn)行，共涉及大橋鎮(zhèn)朱溪村、禮源村、井源村、坳聯(lián)村、排上村、大橋村、西塘村、墩臺村，古市鎮(zhèn)河橋村和大橋鎮(zhèn)居委會，共9個行政村和1個居委會。調(diào)查內(nèi)容包括受訪群眾的家庭基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營模式、用電交通情況、家庭收入組成、家庭生活用水、農(nóng)田灌溉排水、防洪及水土保持情況、環(huán)境污染狀況、對生態(tài)清潔小流域建設(shè)與管理的認(rèn)識與期望等9個方面。在調(diào)查中共抽樣調(diào)查農(nóng)戶400戶，統(tǒng)計有效問卷382份，有效率達(dá)95.5%。

將有效問卷輸入計算機(jī)形成數(shù)據(jù)庫，借助SPSS軟件運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法進(jìn)行初步統(tǒng)計分析，各調(diào)查村的基本情況見表1。

表1 各調(diào)查村的基本情況

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)戶的生產(chǎn)生活行為分析

農(nóng)戶的生產(chǎn)生活行為與小流域水土流失、水環(huán)境污染、生態(tài)惡化存在耦合關(guān)系，對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的影響很大。

2.1.1 農(nóng)戶的生產(chǎn)行為分析

據(jù)調(diào)查，加劇小流域生態(tài)問題的主要生產(chǎn)行為如下：一是農(nóng)林開發(fā)。農(nóng)林開發(fā)使森林遭到破壞，失去蓄水保土作用，進(jìn)而導(dǎo)致地面裸露，直接遭受雨滴的擊濺、徑流沖刷，從而加速了水土流失。二是陡坡開荒。陡坡開荒不僅破壞了地表植被，且翻動了土壤，改變了下墊面條件，降低了土壤的抗侵蝕能力。三是耕作方式不合理。據(jù)調(diào)查，95%的農(nóng)戶采取順坡耕作，常造成溝蝕，當(dāng)?shù)厝狈侠淼妮喿骱褪┓蚀胧┮财茐牧送寥赖膱F(tuán)粒結(jié)構(gòu)并降低了土壤的抗蝕性能。

2.1.2 農(nóng)戶的生活習(xí)慣分析

農(nóng)戶日常的一些生活習(xí)慣也是造成農(nóng)村生活環(huán)境污染的主要因素(表2)。受訪群眾對自身周邊的環(huán)境遭受污染情況都較為了解，但對如何控制污染源缺乏有效的方法和必要的條件?；实倪^量使用，人畜糞便的簡單處理， 生活垃圾的隨意堆放都極易造成環(huán)境污染。究其原因，一方面是村民基本素質(zhì)較低，不懂得如何控制污染物的排放，另一方面是小流域內(nèi)缺乏公共衛(wèi)生措施和沼氣池、垃圾無害化處理措施。

表2 農(nóng)戶生活習(xí)慣問卷調(diào)查結(jié)果

在生活污水處理方面，受訪家庭當(dāng)中有367戶的生活污水不經(jīng)任何處理直接倒掉，占受訪家庭的96.07%；僅有5戶用于農(nóng)田灌溉，占1.31%；6戶用于家庭養(yǎng)殖，占1.57%；其他方式的4戶，占1.05%。而絕大多數(shù)村莊采用的排水方式為明溝形式的雨污混排。對于生活污水對周邊生態(tài)環(huán)境的污染，受訪群眾認(rèn)識不足，絕大多數(shù)群眾將家庭的生活污水隨意倒掉，在此方面需加強(qiáng)教育、管理，并修建完善的排污設(shè)施。

在人畜糞便處理方面，281戶用作農(nóng)家肥，占73.56%；61戶用于沼氣池，占15.97%；3戶部分用作農(nóng)家肥或用于沼氣池，占0.78%；37戶不做任何處理，占9.69%。

在生活垃圾處理方面，105戶堆在房屋周邊，占27.49%；101戶倒在河道邊，占26.44%；170戶直接燒掉，占44.50%；6戶用焚化爐燒掉，占1.57%。

2.2 農(nóng)戶的建設(shè)意愿分析

調(diào)查統(tǒng)計表明：受訪居民認(rèn)為，目前小流域內(nèi)存在的主要問題依次是飲水安全、水土流失、農(nóng)田干旱、水污染、山洪、文化建設(shè)，分別占選擇答案總數(shù)的30.66%、23.66%、19.85%、16.92%、4.58%和4.33%(見表3)；對于今后的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，330戶受訪居民認(rèn)為需加強(qiáng)工程建設(shè)，52戶居民認(rèn)為需加強(qiáng)村民的教育培訓(xùn)。對于流域內(nèi)的工程建設(shè)，受訪村民認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)的工程依次為飲水安全、農(nóng)田灌溉、水土保持、水污染整治、防洪、文化建設(shè)，分別占選擇答案總數(shù)的29.45%、28.17%、18.69%、13.83%、7.81%和2.05%(見表3)。

表3 農(nóng)戶對生態(tài)清潔小流域建設(shè)意愿統(tǒng)計

流域內(nèi)群眾對于生態(tài)清潔小流域建設(shè)有較高的積極性，特別是對于關(guān)系切身利益的飲水安全工程、灌溉工程、水土保持工程尤為重視。但是，受訪群眾大多關(guān)注工程措施的建設(shè)，而對人的教育和觀念轉(zhuǎn)變關(guān)注不夠。因此，生態(tài)清潔小流域建設(shè)在注重工程建設(shè)的同時，應(yīng)注重提高人的素質(zhì)和轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，真正做到“人水和諧”。

2.3 公眾響應(yīng)機(jī)制分析

2.3.1 文化程度的響應(yīng)分析

文化程度偏低，是制約流域內(nèi)群眾脫貧致富的重要因素之一。受訪群眾中大專及以上文化程度的4人，高中文化程度的39人，初中文化程度的188人，小學(xué)文化程度的148人，文盲3人。受訪群眾受教育程度普遍較低，初中及以下文化程度的群眾占受訪人群的88.74%(表4)。

表4 不同教育程度的農(nóng)戶對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的關(guān)注程度

從表4中可以看出，高學(xué)歷(大專及以上)農(nóng)戶中對生態(tài)清潔小流域建設(shè)十分關(guān)注和比較關(guān)注的占本學(xué)歷總?cè)藬?shù)的100%，而初中及以下學(xué)歷農(nóng)戶對生態(tài)清潔小流域建設(shè)十分關(guān)注和比較關(guān)注的占對應(yīng)學(xué)歷總?cè)藬?shù)的80.53%，其中學(xué)歷稍高一點(diǎn)的農(nóng)戶(初中)對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的關(guān)注度比例略高，為85.11%。這表明文化程度高的農(nóng)戶比文化程度低的農(nóng)戶更為關(guān)注生態(tài)清潔小流域的建設(shè)，對自身生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量也更為重視，即文化程度是影響生態(tài)清潔小流域建設(shè)中公眾響應(yīng)的重要因素之一。

2.3.2 農(nóng)業(yè)收入的響應(yīng)分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流域內(nèi)的灌溉設(shè)施不夠完善，老化、損毀情況嚴(yán)重，超過46%的群眾無法使用渠道灌溉農(nóng)田，大量水資源無法得到有效利用。近年來，因河道淤塞、河床抬高導(dǎo)致洪水排泄不暢，流域內(nèi)每年都發(fā)生不同程度的洪水災(zāi)害，造成河岸坍方、洪水漫溢等問題，沖毀農(nóng)田和村莊，所以水利設(shè)施是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重點(diǎn)。流域內(nèi)群眾主要從事農(nóng)業(yè)(種植業(yè))或外出打工，從事畜牧業(yè)或服務(wù)業(yè)等高附加值行業(yè)的群眾非常少，從業(yè)結(jié)構(gòu)單一。表5說明農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭總收入的比例很大程度上影響了農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)的態(tài)度。

從表5可以看出：當(dāng)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例較低時(如占0～20%和21%～40%)， 農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)持比較支持的較多，分別占該收入比例段農(nóng)戶總數(shù)的52.34%和47.37%；當(dāng)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例>40%時，農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)的態(tài)度持非常支持的略多于比較支持的農(nóng)戶， 41%～60%、61%～80%和81%～100%各比例段持非常支持的農(nóng)戶分別占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的48.84%、46.15%和64.71%；少部分農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)不太關(guān)心或者不支持，主要原因是家中主要勞動力都外出打工，留守家中的都是老人，多賦閑在家或從事簡單的農(nóng)業(yè)勞動，對水利設(shè)施建設(shè)的要求不高，另有少部分農(nóng)戶則擔(dān)心水利設(shè)施建設(shè)費(fèi)用會部分由村民承擔(dān)，負(fù)擔(dān)增加。這表明農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例高的農(nóng)戶比農(nóng)業(yè)收入比例低的農(nóng)戶更為支持小流域的水利設(shè)施建設(shè)，對影響切身利益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也更為了解和關(guān)注。而小流域農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例普遍偏低，80.89%的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的40%以下，農(nóng)業(yè)收入比例是影響生態(tài)清潔小流域建設(shè)中公眾響應(yīng)的另一重要因素。

表5 農(nóng)業(yè)收入對小流域水利設(shè)施建設(shè)的響應(yīng)

2.3.3 年齡層次的響應(yīng)分析

改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的另一重點(diǎn)，通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)可創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。而生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的根本在于人，項目的實施不僅要治標(biāo)，更要克服過去重物資投入輕人力資源開發(fā)的弊端，著力提高勞動者的基本素質(zhì)和職業(yè)技能。通過培訓(xùn)，可進(jìn)一步提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和參與小流域管理的積極性，促使其更新管理觀念和方法，提高他們的工作技能、理論修養(yǎng)，推進(jìn)健康的生產(chǎn)生活方式，做到人與自然和諧相處，達(dá)到標(biāo)本兼治。表6展示了不同年齡段農(nóng)戶對參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)人員培訓(xùn)的不同態(tài)度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶大多只接受了基本教育，作為家庭主要成員的人口集中分布于0～60歲，0～20歲、21～30、31～40、41～50、51～60和≥61歲各年齡段農(nóng)戶分別占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的3.40%、10.99%、19.10%、22.77%、24.87%和18.85%。

從表6中可以看出：各年齡段農(nóng)戶對人員培訓(xùn)比較愿意參加的比例均較高，其中以41～50歲這一年齡段最高，占該年齡段農(nóng)戶的73.56%；非常愿意參加培訓(xùn)比例最高的是年齡較輕的人群，以0～20歲和21～30歲這兩個年齡段最為突出，分別占該年齡段農(nóng)戶的38.46%和35.71%；而對人員培訓(xùn)不感興趣的比例最高的年齡段分布在51～60和≥61歲農(nóng)戶，分別占該年齡段農(nóng)戶的34.74%和34.72%。這說明，年齡較大的農(nóng)戶成員接受新鮮事物意愿不強(qiáng)，習(xí)慣固有的生產(chǎn)生活方式，不愿意改變；而家庭中年齡較輕的農(nóng)戶成員學(xué)習(xí)新知識意愿強(qiáng)。所以年齡差異也是影響生態(tài)清潔小流域建設(shè)中公眾響應(yīng)的一個重要因素。

3 結(jié)論與討論

農(nóng)戶作為行為主體，其成員自身的素質(zhì)修養(yǎng)、生產(chǎn)生活方式、生產(chǎn)管理能力、治理意愿、環(huán)保意識等因素對生態(tài)清潔小流域建設(shè)起著決定性的作用。農(nóng)民調(diào)查問卷結(jié)果分析表明，農(nóng)民的受教育水平、年齡和農(nóng)業(yè)收入占總收入比例決定了其參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)的意愿。大橋小流域作為南方典型水土流失區(qū)，年輕人多外出打工，社會老齡化嚴(yán)重，生態(tài)清潔小流域建設(shè)的公眾響應(yīng)程度較低。根本原因是該流域農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入偏低、勞動力素質(zhì)不高、生產(chǎn)管理方式落后。只有農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入提高了，小流域建設(shè)才能得到鞏固和發(fā)展[8]。

增加農(nóng)戶收入、提高農(nóng)戶生產(chǎn)能力、加強(qiáng)環(huán)保意識是實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵，在關(guān)注工程建設(shè)的同時應(yīng)注重提高人的素質(zhì)和轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念。因此，在南方水土流失區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中，首先是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使小流域內(nèi)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，并通過開展農(nóng)業(yè)合作社等多種經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；其次是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，以實用、實際、實效為方向，根據(jù)農(nóng)戶成員不同年齡段的特點(diǎn)和接受意愿，采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提高他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技能。

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(責(zé)任編輯 張培虎)

水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)資助項目(201401051)；江西省水利廳科技項目(KT201310)

S157

A

1000-0941(2015)08-0014-04

張磊(1984—)，女，甘肅武威市人，工程師，碩士，從事水土保持研究工作；通信作者謝頌華(1978—)，男，江西贛縣人，教授級高級工程師，博士研究生，長期從事水土保持研究工作。

2014-10-11