程 暢， 江利平， 陳 濤，張雯娜　(湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖北武漢 430062)

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水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策研究——以湖北宜昌市遠(yuǎn)安縣為例

程 暢， 江利平， 陳 濤，張雯娜(湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖北武漢 430062)

水安則國安民安，水生態(tài)興則文明興，水資源更是人類和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障[1]。研究一個(gè)地區(qū)的水資源狀況，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)-人文-生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。大到江河湖泊，小到泉水溪流，從資源的角度來說,水資源既是最為重要的三大基礎(chǔ)自然資源之一,也是最主要的社會發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源[2]。如何進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，科學(xué)地進(jìn)行水資源評價(jià)[3-5],保證社會經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)相和諧，已成為如今的熱點(diǎn)議題。以“人本、生態(tài)、節(jié)約”型為發(fā)展思路的遠(yuǎn)安縣，處在一個(gè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)日漸發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，沿著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，努力開創(chuàng)一套切實(shí)可行的水資源管理利用方案。

1研究區(qū)域概況

遠(yuǎn)安縣位于湖北省西部山區(qū)向江漢平原過渡地帶，屬荊山山脈延展部分，介于111°14′~111°52′ E、30°53′~31°22′ N之間。東、東南與荊門市、當(dāng)陽市毗連，西南、西與夷陵區(qū)為鄰，北與?？悼h、南漳縣接壤(圖1)。縣境東西最大橫距70.0 km，南北最大縱距54.4 km，總面積1 752 km2?？h城鳴鳳鎮(zhèn)距離省會武漢市355 km，距離宜昌市117 km。

遠(yuǎn)安縣地形復(fù)雜，地貌多樣，山地、丘陵、河谷平畈兼而有之?？h內(nèi)過境客水有沮河、漳河、黃柏河，3條河流自北向南呈川字形流經(jīng)境內(nèi)；沮河境內(nèi)流域面積1 158 km2，漳河境內(nèi)流域面積286 km2，黃柏河境內(nèi)流域面積308 km2。沮河流域有支流23條，其中來水面積20 km2以上的有15條；漳河流域有支流9條，其中來水面積20 km2以上的有4條；黃柏河流域有支流11條，其中來水面積20 km2以上的有4條。

2遠(yuǎn)安縣水資源特征

2.1水資源總量遠(yuǎn)安縣地處北亞熱帶，屬于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，多年平均降雨量為1 077 mm。境內(nèi)主要河流多年平均來水量為16.56億m3，其中境內(nèi)自產(chǎn)水資源量為7.18億m3，過境客水多年平均9.38億m3，降雨量18.162億m3。遠(yuǎn)安縣境內(nèi)共有大小溪河46條，其中流域面積>20 km2的河流有26條，流經(jīng)縣內(nèi)的主要河流為沮河、漳河、黃柏河。

2.2人均水資源量高于全省水平，空間分布較為均勻湖北省雖是“千湖之省”，但總體水資源并不豐富。2013年統(tǒng)計(jì)資料顯示，湖北省水資源總量為790.1億m3，人均水資源量僅為1 364.9 m3，低于全國當(dāng)年人均水平。而遠(yuǎn)安縣人均水資源量為3 271 m3，高于湖北省平均水平，畝均水資源量也達(dá)到了3 310 m3。另外，遠(yuǎn)安縣境內(nèi)三大主要河流分別位于西、中、東部，境內(nèi)流域面積較大，空間分布較為均勻，農(nóng)業(yè)灌溉用水、居民生活用水等取水途徑也較為便利。

2.3地下水體來源廣泛，地下水資源量較高遠(yuǎn)安縣地下水資源主要為與天氣降水和地表水有直接水力聯(lián)系的淺層地下水。按海拔高程分，遠(yuǎn)安縣屬山丘區(qū)，雨量比較充沛，地下水主要以裂隙水形成排泄，以降水入滲補(bǔ)給為主。全縣水稻田占耕地面積的60%，故水稻田灌溉水入滲補(bǔ)給也占有相當(dāng)大的比重。

遠(yuǎn)安縣境內(nèi)地下水體來源大致劃分為三大片區(qū)：沮西斷裂片、沮中河谷片和沮東地塹片。沮西河沮西南山地以及沮東丘陵的西部邊緣地帶，多系碳酸鹽巖，巖溶地貌明顯，泉眼、溶洞和盲谷隨處可見。沮中平畈因地勢低平，土壤質(zhì)地偏砂，河流側(cè)滲，透水性好。經(jīng)測算，遠(yuǎn)安縣地下水徑流模數(shù)約在10萬~26萬m3/km2之間，地下水資源量為1.732億m3。

表1　遠(yuǎn)安縣水資源總量

注：產(chǎn)水系數(shù)=地區(qū)水資源總量/年降雨總量；產(chǎn)水模數(shù)=地區(qū)水資源總量/地區(qū)總面積。

2.4水資源配置體系較完善截至2014年，遠(yuǎn)安縣已建成小型水庫52座，其中小(1)型水庫9座，小(2)型水庫43座，水庫總庫容3 337.4萬m3，其中有效庫容2 529.3萬m3，防洪庫容547.6萬m3，死庫容260.5萬m3；修建堰塘9 284口，其中容積5萬～10萬m3有41口，蓄水能力1 640.3萬m3；東干渠引水工程全長56.74 km，進(jìn)口流量5.7 m3/s，年引水能力1.8億m3。全縣新建、加固引水渠926條313 km，灌溉農(nóng)田3 033 hm2；提水站120處，裝機(jī)133臺，年提水能力1 349.9萬m3；蓄引提工程有效灌溉面積8 573 hm2，水資源配置體系初具規(guī)模。此外，遠(yuǎn)安縣現(xiàn)已建成水電站23座，裝機(jī)0.1萬kW以上的電站10座，裝機(jī)0.1萬kW以下的電站13座，裝機(jī)容量2.737萬kW，年發(fā)電量8 425.1萬kW·h。

3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題

3.1利用現(xiàn)狀水資源的數(shù)量多少、質(zhì)量的好壞和開發(fā)利用水平的高低，是制約地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與城市建設(shè)的重要條件,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會效益產(chǎn)生深刻的影響。人們對于水資源開發(fā)利用的需求隨著時(shí)間的推移也正進(jìn)一步加大。在一般年景，即保證率為50%的情況下，遠(yuǎn)安縣地表水年來水量6.58億m3，現(xiàn)年利用1.18億m3，利用率為17.9%，總體表現(xiàn)為徑流量較高，利用率低下(表2)。

表2　遠(yuǎn)安縣分區(qū)地表水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.2水資源問題

3.2.1水源地存在一定程度的污染。遠(yuǎn)安縣鳴鳳城區(qū)供水水源主要為沮河及其支流鳴鳳河。目前鳴鳳河水質(zhì)總體雖然良好，但其水質(zhì)存在季節(jié)性上的差異性，全年第1季度和第2季度水質(zhì)整體較好，達(dá)到Ⅰ類水體標(biāo)準(zhǔn)；而第3季度水質(zhì)則明顯變化，達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)。沮河馬渡河水源受上游峽口水庫開發(fā)利用的影響，遭到不同程度的污染，出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。雖經(jīng)一定程度的管理協(xié)調(diào)，水體受到的威脅并沒有消除，峽口水庫還存在著網(wǎng)箱養(yǎng)魚投肥投餌等對水源水質(zhì)的威脅。

3.2.2水土流失較為嚴(yán)重。截至2014年，遠(yuǎn)安縣水土流失面積410.71 km2，占土地總面積的23.6%。自然水土流失得到初步遏制的同時(shí)，人為水土流失依然普遍存在，降低了水資源的利用率(圖2)。除沮河、黃柏河以東自然水土流失強(qiáng)度較輕外，其余各區(qū)均存在中度和中度級以上水土流失。人為水土流失問題越來越突出：目前因施工造成的水土流失非常嚴(yán)重，普遍存在棄土亂堆亂倒、偷倒現(xiàn)象，淤積了河道，水土流失和城鎮(zhèn)景觀破壞嚴(yán)重；丘陵區(qū)范圍因各種建設(shè)活動形成的裸露邊坡數(shù)量很多，土壤被沖刷。在水土保持預(yù)防監(jiān)督上，存在有些項(xiàng)目沒有編制水土保持方案，監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，資金缺乏，嚴(yán)重的水土流失已經(jīng)逐步影響到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3水資源保障體系薄弱。就目前水管理體制來看，遠(yuǎn)安縣仍采用部門分割，實(shí)行傳統(tǒng)的多部門管水的模式，多部門管理，職責(zé)交叉，責(zé)任不清，不利于供水、排水、治污、回用的統(tǒng)一管理，影響水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。到2012年底，全縣農(nóng)村還有約6.13萬人未能使用合格飲用水。由于水利設(shè)施建設(shè)年代較早，工程老化和滲漏水嚴(yán)重，水資源利用效率低。

3.2.4水資源專業(yè)人才缺乏。如何合理而有效地利用當(dāng)?shù)氐乃Y源，是每個(gè)專業(yè)技術(shù)人員所要亟待解決的問題以及民眾所期盼的生活需求。遠(yuǎn)安縣水資源基層管理單位缺少技術(shù)人員，水政專職執(zhí)法人員同樣較少，水資源管理體制尚未理順，節(jié)水型社會建設(shè)體制和機(jī)制有待完善，水土保持預(yù)防監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力的手段，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，中小河流管理比較薄弱，水利工程管理與用水管理不夠規(guī)范，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。

4水資源可持續(xù)開發(fā)利用建議與對策

目前，湖北省正實(shí)施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)，水是重要支撐和關(guān)鍵因素[6]。湖北省作為全國加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省，水資源的可持續(xù)開發(fā)利用關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障[7]。試點(diǎn)工作的開展，對于地處鄂西生態(tài)圈的遠(yuǎn)安縣水資源的有效管理不僅提供了政策支持，更為重要的是在當(dāng)前水環(huán)境下，如何更加合理地開發(fā)利用提出了更高的要求。筆者基于對遠(yuǎn)安縣水資源環(huán)境的初步調(diào)查與研究，結(jié)合國家政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際現(xiàn)狀，提出了如下幾點(diǎn)可行性建議要求。

4.1加大水源地保護(hù)力度通過編制科學(xué)合理的水源地保護(hù)規(guī)劃，并將其納入縣級國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保良好的水質(zhì)和水源為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。嚴(yán)格控制供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，開展封山育林，退耕還林，治礦治沙等生態(tài)恢復(fù)工程，構(gòu)建水源安全的生態(tài)保護(hù)屏障。并對飲用水源水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警監(jiān)測，建立水源應(yīng)急保障體系，堅(jiān)持常規(guī)水源與儲備水源相結(jié)合，在可能發(fā)生突發(fā)性事件和特枯或連續(xù)干旱年提供安全水源，提高全民安全飲水意識，讓全民共同參與保護(hù)水源地安全。

4.2加強(qiáng)水土治理強(qiáng)度為實(shí)現(xiàn)建設(shè)遠(yuǎn)安山青水秀生物多樣豐富的總目標(biāo)，采取綜合措施修復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源、治理水土流失。以茅坪場、荷花、河口治理為重點(diǎn)，開展小流域?yàn)閱卧木C合治理，有效地控制住人為水土流失。通過開展監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)水土保持”三同時(shí)”制度，初步建立起水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證水土保持方案申報(bào)率和審批率達(dá)到100%，嚴(yán)格控制人為造成新的水土流失；今后在鞏固已有防治成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水土流失綜合治理，基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)水土流失防治任務(wù)。預(yù)計(jì)到今后十年內(nèi)完成水土流失治理面積410.71 km2，水土流失治理程度達(dá)到90%以上，使得生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，并定期發(fā)布水土流失動態(tài)信息，建立較為完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

4.3提高供水保障安全系數(shù)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化實(shí)行水務(wù)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理，提出近期和遠(yuǎn)期的水資源管理規(guī)劃。近期，主要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)水資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究水資源管理的重要性和必要性。同時(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)和管理工作，著重做好防洪安全、水源保障、水環(huán)境保護(hù)等工作；遠(yuǎn)期，在供水一體化建設(shè)、涉水事務(wù)統(tǒng)一管理、水務(wù)多元化投入和創(chuàng)新供水服務(wù)等方面進(jìn)行積極探索與實(shí)踐，打破傳統(tǒng)的地區(qū)、部門之間的水管理界限，以強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理為原則，以水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理、有效保護(hù)為核心，以水務(wù)經(jīng)營、資產(chǎn)管理一體化為目標(biāo)，建立適合遠(yuǎn)安的水務(wù)一體化管理模式。綜合全縣供水、排水、節(jié)水、污水處理、防洪、水行政管理職能，加快水務(wù)一體化建設(shè)，發(fā)揮水務(wù)一體化在城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。

4.4提升專業(yè)管理人員技術(shù)水平人才資源是第一資源，也是最重要的資源。要大力提倡“科教興水”、“人才強(qiáng)水”，大力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”、“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型部門”；通過創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、保障投入，吸引省市專家、學(xué)者和工程技術(shù)優(yōu)秀人才為遠(yuǎn)安縣水資源的合理開發(fā)利用出謀劃策；通過加強(qiáng)信息化、人才和科技能力建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)裝備齊全的水利發(fā)展支撐體系；以信息化帶動現(xiàn)代化，著力于架設(shè)全面覆蓋高效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息采集、數(shù)據(jù)分析、行動指令等達(dá)到調(diào)控自如、反應(yīng)快速、管理科學(xué)的目的，全面實(shí)現(xiàn)“信息數(shù)字化、控制自動化、決策智能化”；以提升行業(yè)整體能力為重心，建設(shè)精良務(wù)實(shí)的水資源管理人才隊(duì)伍,以科技引領(lǐng)為立足點(diǎn)，營造先進(jìn)創(chuàng)新的水資源科技平臺。

5小結(jié)

水資源作為保證遠(yuǎn)安縣整個(gè)流域生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的決定因素之一，對維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，建設(shè)水生態(tài)文明起著不可或缺的作用。通過著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，深化水利機(jī)制體制改革，著力推進(jìn)思想觀念現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和管理服務(wù)現(xiàn)代化，積極探索現(xiàn)代水利發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑，為遠(yuǎn)安現(xiàn)代水資源建設(shè)管理提供有力的支撐和保障，走出一條具有地方特色的水利現(xiàn)代化道路積累經(jīng)驗(yàn)。

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摘要[目的]研究湖北宜昌市遠(yuǎn)安縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策。[方法]在分析研究遠(yuǎn)安縣水資源基本特征以及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，指出了該地區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的可行性對策。[結(jié)果]遠(yuǎn)安縣水資源豐富，但總體利用率低下。水資源開發(fā)利用中存在諸多問題，如水源地污染、水土流失等。[結(jié)論]針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了幾點(diǎn)可行性建議，旨在為遠(yuǎn)安縣水資源的合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞水資源；遠(yuǎn)安縣；開發(fā)利用；對策

Study on Countermeasures of Sustainable Utilization of Water Resources——Taking Yuan’an County, Yichang City, Hubei Province as an Example

CHENG Chang, JIANG Li-ping, CHEN Tao et al(Faculty of Resources and Environmental Science, Hubei University, Wuhan, Hubei 430062)

Abstract[Objective] The research aims to study current status and countermeasures for exploitation and utilization of water resources in Yuan’an County, Yichang City, Hubei Province. [Method] Based on analyzing basic characteristics of water resources and current status of utilization in Yuan’an County, the existing problems in sustainable utilization of water resources in the region are put forward, and corresponding feasible countermeasures are proposed. [Result] Water resources in Yuan’an County are rich, but its total utilization rate is low. There are many problems existing in exploitation and utilization of water resources, such as water source pollution, soil erosion and so on. [Conclusion] For the existing problems, we propose several feasible countermeasures, and hope to provide scientific basis for rational development and utilization of water resources in Yuan’an County.

Key wordsWater resources; Yuan’an County; Exploitation and utilization; Countermeasures

收稿日期2015-09-30

作者簡介程暢(1988-)，男，湖北鄂州人，碩士研究生，研究方向：生態(tài)學(xué)。

中圖分類號S 181

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2015)32-115-04