佘美萱 葉昌東 李敏 / SHE Meixuan, YE Changdong, LI Min

高密度城市綠色基礎設施規(guī)劃策略

佘美萱 葉昌東 李敏 / SHE Meixuan, YE Changdong, LI Min

現(xiàn)代技術的發(fā)展為城市高密度開發(fā)提供了強有力的技術保障，但城市緊湊化發(fā)展不可避免地也帶來一系列亟待解決的難題：在土地資源匱乏的既定前提下，如何構建綠色生態(tài)網(wǎng)絡并實現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置？在土地利用開發(fā)的博弈中，城市綠地與建設用地之間該如何協(xié)調(diào)？城市綠色基礎設施（Green Infrastructure，GI）支撐起城市基礎的生態(tài)格局，其建設是保障城市生態(tài)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。本文結合亞洲高密度城市的典型代表：香港、澳門和新加坡等實踐范例，探討高密度背景下可持續(xù)發(fā)展的綠色基礎設施規(guī)劃策略，以期為其他高密度城市的生態(tài)建設提供參考。

1 高密度城市背景下的綠色基礎設施

1.1 基本概念

綠色基礎設施的概念于1999年正式提出。它是規(guī)劃者和決策者將基礎設施的概念從公路、市政下水管網(wǎng)等傳統(tǒng)灰色基礎設施延伸到綠色空間體系，實質(zhì)是建立在生態(tài)理論基礎上，對公園體系、綠帶、綠道及生態(tài)基礎設施等城市綠地建設理論的延伸。綠色基礎設施規(guī)劃的核心問題是如何通過規(guī)劃城市綠色開放空間體系來創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境（賀煒，劉濱誼，2011）。綠色基礎設施涵蓋區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)和場地等不同空間尺度。其建設是實現(xiàn)從區(qū)域?qū)用娴匠鞘袀€體乃至社區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的有效途徑之一。近些年來，西方不少國家在開放空間規(guī)劃和土地保護策略中結合綠色基礎設施的理念，已取得較好的實施效果。

1.2 構成要素

城市尺度的綠色基礎設施指城市有機系統(tǒng)中覆蓋綠色的區(qū)域（劉濱誼 等，2013）。與廣義的開敞空間（open space）指定的對象不同，它不包括沒有植被綠化的街道等城市開放性場所，如硬質(zhì)鋪裝廣場。此外，人工濕地也是綠色基礎設施的重要組成部分（應君 等，2011）。

與傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃以綠地主要功能為分類依據(jù)不同，綠色基礎設施組成要素更側(cè)重體現(xiàn)綠色基礎設施網(wǎng)絡的結構體系，包括3種主要元素：作為自然特征和過程保護恢復、人類綠色體驗主要場所的“中心控制區(qū)”；作為綠色網(wǎng)絡體系中的連接動脈和系統(tǒng)整合紐帶，承擔生態(tài)連接、游憩廊道和防護功能的“連接通道”；以及規(guī)模較小的“綠色場地”（張云路，2013）。

2 高密度城市綠色基礎設施規(guī)劃布局策略

2.1 構筑“連接性良好的綠色網(wǎng)絡”

綠色基礎設施構建的核心是形成一個連通性強的綠色空間網(wǎng)絡體系。不同類型城市的綠色基礎設施布局規(guī)劃側(cè)重點有所不同。高密度背景下，城市綠色網(wǎng)絡實現(xiàn)良好的連接是保證綠色基礎設施整體性的前提。因此，與傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃強調(diào)“點-線-面”布局結合綠地面積定額指標的規(guī)劃思路不同，高密度城市中綠色基礎設施網(wǎng)絡的規(guī)劃應以“綠色網(wǎng)絡結構”為導向。

香港作為亞洲高密度城市的典型代表，一直致力于解決城市綠地稀缺的難題，并積極構筑城市綠色基礎設施網(wǎng)絡。香港的綠色基礎設施是由自然環(huán)境和開放空間組成的相互連接的網(wǎng)絡。為滿足市民對綠色空間的需求，香港政府從2004年開始選擇人口密度居高、綠化建設實施難度最大的中環(huán)和尖沙咀兩個區(qū)域為試點，推行“綠化總綱圖”計劃（Green Master Plan，下文簡稱GMP）。至2011年，香港已經(jīng)完成港島市區(qū)計劃制定和綠化實施建設，獲得各界好評。GMP通過研究地區(qū)特色和需求，制定分區(qū)的整體綠化大綱，確定分區(qū)綠化特色，推薦適用的植物品種，并提出建議增加綠化的具體位置，其中主要綠地類型為道路綠地。其目標是為了通過建立綠色網(wǎng)絡，改善居住環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，進而提升城市競爭力（圖1～5）。GMP實施之后，港島城市綠地的數(shù)量和面積大大增加。對景觀指數(shù)

的分析說明通過實施GMP，增加了港島綠地的連接度。相關數(shù)據(jù)顯示實施GMP后，港島區(qū)域形成了具有更有效連續(xù)性的生態(tài)網(wǎng)絡（陳弘志，劉雅靜，2012）。

圖1 GMP Phase 3 - KT District（觀塘）偉業(yè)街片區(qū)平面示意①

圖2 觀塘偉業(yè)街實景

圖3 觀塘大業(yè)里實景

圖4 觀塘鯉魚門道實景

圖5 GMP Phase 3-觀塘區(qū)（KT District）鯉魚門片區(qū)局部平面示意

亞洲高密度國家新加坡，其城市生態(tài)建設方面也有許多值得借鑒的地方。新加坡國土面積只有718.3km2（2014年②），常住人口546.97萬（2014年9月止③）。1965年建國至今，新加坡的城市建設歷程實質(zhì)上就是生態(tài)城的演變過程。尤其是進入1980年代之后，新加坡政府更加注重對城市開放空間的建設，包括兩項重要的舉措：（1）公園建設：從1981年的5年計劃到1993年的綠色規(guī)劃（Singapore Green Plan，SGP），發(fā)展至2001年的新加坡概念規(guī)劃（Singapore Concept Plan，SCP），公園數(shù)量不斷增加。（2）公園“連接道”（Park Connectors Network，PCN）建設：其可等同于我國現(xiàn)行的城市綠地系統(tǒng)中綠道網(wǎng)的建設。從1980年代后期到1990年代，新加坡進入構建生態(tài)網(wǎng)絡的階段。從1989年公園與游憩局開始規(guī)劃第一個全島范圍的公園網(wǎng)絡開始，到1991年更加具體化的綠地與水域規(guī)劃（the Green and Blue Plan）。發(fā)展至今天，新加坡的開放空間規(guī)劃不僅類型明確（6種類型），并且非常強調(diào)公園與公園之間的連接，城市綠地網(wǎng)絡不斷完善。到2014年，新加坡的綠化覆蓋率已接近50%，使得城市發(fā)展成為真正的宜居城市。新加坡的“綠色和藍色”規(guī)劃（the Green and Blue Plan）主要特點在于城市綠化帶的網(wǎng)絡化格局，使得各類型綠地形成真正意義上“點、線、面”結合的合理布局。點，即指小型綠地，如小塊綠地和宅旁綠地；線，是道路綠化帶，濱河和濱海綠化帶；面，是大型公園及

規(guī)劃區(qū)內(nèi)大面積的山林地（程序，2012）。截止至2013年，新加坡共建成區(qū)域公園59處，社區(qū)公園271個，綠道63條，總長度達228km（截止至2014年3月31號）④。

2.2 形成“多元化的綠色通道”

高密度城市的“綠色通道”以綠廊和綠道為主體，形式多元化，重要特征是保證通道良好的連接度，并降低獲取土地的難度。通過確定綠色通道的節(jié)點位置、選線和線路組成模式，形成城市生態(tài)網(wǎng)絡的基礎骨架。

澳門是另外一個典型的高密度城市，目前全澳平均人口密度為1.89萬人/km2。澳門城市空間布局呈現(xiàn)“半島+離島”的特殊形態(tài)，土地獲取途徑非常有限。澳門的綠色基礎設施體系規(guī)劃首先是確立綠色連通性網(wǎng)絡（圖6、7），進而根據(jù)現(xiàn)狀確定各類“中心控制區(qū)綠地”和小型綠化場地，通過貫通“綠道”、編織“綠網(wǎng)”、串聯(lián)“綠核”等手段，形成半島“一環(huán)兩綠軸”和離島“雙環(huán)多綠核”的生態(tài)網(wǎng)絡。

澳門雖然地少人稠，但其擁有豐富的海岸線資源，隨著新填海區(qū)的建設，還可增加20多km的海岸線。海岸陸域和水域復合生態(tài)環(huán)境資源是澳門這個城市最大的生態(tài)環(huán)境資源。利用海岸灘涂濕地，結合生態(tài)保護目標營造連續(xù)的沿海防護林帶，并將現(xiàn)有海岸紅樹林種植區(qū)逐步向外擴展，未來會逐步形成環(huán)繞城市的海濱生態(tài)綠廊。近年來，澳門半島已建設了一些紅樹林防護帶及離島海岸紅樹林生態(tài)保育區(qū)，作為此項工作的開拓性實驗。

圖6 澳門城市綠色網(wǎng)絡示意

除了上述以生態(tài)保護為主的自然形態(tài)海岸外，澳門部分海岸線向市民開放。通過開發(fā)各類濱水地帶，建設濱海、環(huán)湖等水岸公共開敞空間，將新增的休憩步行道、綠地與海岸線串聯(lián)，提供沿著自然和人工濱海岸線的連續(xù)休閑路徑，讓市民及游客享受富有活力的濱水綠道。充分利用濱水開敞空間，將市民游憩生活引向濱水海岸區(qū)域，有效緩解高密度城市內(nèi)部城區(qū)無法大量增加公共綠地的困境，澳門半島的媽閣濱水休憩區(qū)和離島氹仔區(qū)新建的海濱休憩區(qū)就是很好的范例（圖8）。

圖7 澳門綠色連通性網(wǎng)絡分析示意

與澳門的地理位置相似，作為島國的新加坡為了適應自然環(huán)境的特殊條件，在規(guī)劃中創(chuàng)造性地利用城市邊角荒地和各類公園自然保護區(qū)，在道路雨水渠外側(cè)建設連接各類綠地的綠色廊道系統(tǒng)，并與步行系統(tǒng)相結合，在綠化走廊中設計步行道，以此形成聯(lián)系全島的中心綠

化帶網(wǎng)絡，提高綠色空間的可達性和可利用性，直接改善城市的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量（圖9～11）。新加坡的廊道形式多元化，包括城市河流型、游憩型、自然生態(tài)型、風景名勝型等，長度不等。其亦可稱為“綠道”，實質(zhì)就是一種靈活的綠色基礎設施發(fā)展策略。新加坡“綠道”規(guī)劃不在于強調(diào)改造景觀或美化景觀，而是對河濱山谷等生態(tài)敏感區(qū)加以利用。各種區(qū)域廊道（綠道）、城市廊道（綠道）和社區(qū)廊道（綠道）構成了整個城市的生態(tài)網(wǎng)絡骨架，是生態(tài)城市的有機載體。

圖8 澳門氹仔海濱休憩區(qū)（單車徑）

圖9 新加坡裕廊西公園總平面示意⑤

2.3 空間互補的“中心控制區(qū)綠地”與“微綠地”

2.3.1 “中心控制區(qū)綠地”規(guī)劃策略

在高密度城市里，建筑高容積率和高密度是綠地拓展的既定條件，通過優(yōu)先建設集中式公共綠地，可實現(xiàn)綠地與建筑空間的互補（李楠，2011），保證中心城區(qū)的生態(tài)景觀質(zhì)量?！爸行目刂茀^(qū)綠地”主要包括大型休閑游憩綠地和生態(tài)景觀綠地，規(guī)劃應貫徹“保育控制結合建設開發(fā)”的思路。首先應嚴格保護現(xiàn)有的生態(tài)綠地。

雖然土地資源非常寶貴，但新加坡政府仍堅持保留10%的土地用來建造公園和自然保護區(qū)。在新加坡“綠色和藍色” 規(guī)劃的“點+線+面”綠地系統(tǒng)中，“面”除了各類規(guī)模的公園外，還包括利用城市及其周邊的空地開發(fā)的林地。新加坡在國土中央、東北和西北等不同區(qū)域建立4個自然保護區(qū)，保留原始熱帶雨林，在東部和西南部又建立兩個樹木保存區(qū)，砍伐樹木必須經(jīng)過批準?？梢哉f全島各大區(qū)域都有一個大面積的自然保護區(qū)，而中心城區(qū)和政府組屋區(qū)也在每間隔一個區(qū)域保留空地開辟一定規(guī)模的公園（程序，2012）。

圖10 新加坡裕廊西公園連接道起點

圖11 新加坡裕廊西湖畔段公園連接道

作為高密度城市，香港獨特的地形地貌為豐富的綠色資源提供

了良好的基礎。香港保持著67%的綠地，包括森林、灌木和草地，不予進行城市建設開發(fā)。建成區(qū)面積僅占香港總面積的23.7%（陳弘志，劉雅靜，2012）。在鬧市中保留大型生態(tài)綠地，綠地可達性強，增加了人們接觸自然的機會。尤其是郊野公園等開發(fā)形式，實現(xiàn)了對高生態(tài)價值區(qū)的保護和對綠地的充分利用，兼顧了自然保育與市民游憩需求（陳弘志，劉雅靜，2012）。

澳門在保留城市中部自然山林地的同時，在滿足條件的情況下通過“拆房建綠”和“借地補綠”等手段發(fā)展建設較為集中的大型綠地。通過政府收購、租用或土地置換等方式，結合舊區(qū)改造，開發(fā)閑置私人用地，盡可能騰出土地用于公園綠地的建設，將“爛尾地”、臨時停車場等閑置用地改造成為大型城市公園。與分散布置的小型綠地相比，鬧市中大型公園綠地的斑塊面積較大，具有緩解城市熱島效應的功能，對改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到了明顯作用。如澳門氹仔中央公園（圖12）和半島新口岸填海區(qū)的宋玉生公園，都是澳門人口密集城區(qū)中彌足珍貴的“生態(tài)綠肺”。

2.3.2 “微綠地”規(guī)劃策略

“微綠地”的概念源于住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興于2011年在城市發(fā)展與規(guī)劃大會上提出的城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)城規(guī)劃建設的十項新原則?！拔⒕G地”建設是促進城市微循環(huán)的途徑之一（仇保興，2011）。“微綠地”可包括各類小型的休閑游憩綠地、宅旁綠地、道路設施綠地、生產(chǎn)綠地甚至是各種立體綠化形式，及屋頂綠化等。這類小型綠地主要對高密度城市的社區(qū)環(huán)境起到關鍵的組織作用?！耙娍p插綠”是拓展“微綠地”的有效方式。人口密集的街區(qū)中通過提倡“見縫插綠”，可更有效地開發(fā)各類城市“剩余空間”或“邊角空間”。如道路天橋下部、道路外側(cè)空地、樓宇間隙狹窄不規(guī)則地塊、廢棄停車場、斜坡等尚未被充分開發(fā)利用的空間（李楠，2011）。對“剩余空間”的利用策略宜采用“填充法”，即通過破硬增綠等技術手段改造為綠色空間或具有使用功能的游憩綠地。此類綠地與“中心控制區(qū)”綠地相比，雖然面積較小，分布分散，但布局靈活多變，可結合多種綠化形式快速提升密集城區(qū)的城市綠量。特別是服務范圍小，休憩設施配套齊全的袖珍公園，方便市民就近使用。新加坡政府從2005年5月開始開展“社區(qū)簇景”計劃（Community in Bloom Programme），大力發(fā)展社區(qū)花園（Community Gardens），實質(zhì)也是一種“微綠地”的開發(fā)行為。通過發(fā)動社區(qū)開展家園美化活動，各家各戶大量參與對小型宅旁綠地進行管理和精細養(yǎng)護的活動，打造精品化的“社區(qū)花園”。該措施不僅增加鄰里互動，也對社區(qū)環(huán)境和景觀品質(zhì)起到提升作用（圖13、14）。澳門半島舊城區(qū)通過開展街道美化活動，結合對教堂廣場、休憩區(qū)和住區(qū)道路路側(cè)空地進行美化，形成各類小型的街頭花園和休憩區(qū)（圖15）。

圖12 澳門氹仔城區(qū)“綠肺”中央公園

圖13 新加坡“社區(qū)簇錦計劃”湖景園（LakePoint Condominium）獲獎作品

圖14 湖景園宅旁的“微綠地”

圖15 澳門半島花王堂區(qū)“微綠地”休憩區(qū)

2.3.3 “微綠地”與“中心控制區(qū)”綠地并重

高密度城市在建設開發(fā)中應采用“中心控制區(qū)綠地”與“微綠地”建設齊驅(qū)并重的方針。作為綠色基礎設施的兩類主要元素，其實施模式各有所長，在土地開發(fā)途徑、空間布局、生態(tài)效益和社會效益上可以做到有效互補?！爸行目刂茀^(qū)綠地”與“微綠地”宜采用不同的規(guī)劃建設手段，主要體現(xiàn)為綠化形式、適用技術和配套設施的差異化處理。

3 小結

隨著城市化進程進一步加快，人口眾多而宜居空間緊缺是國內(nèi)不少城市在開發(fā)建設過程中面臨的主要問題。城市土地供應緊張等現(xiàn)狀決定我國未來的城鎮(zhèn)化必須采用集約化發(fā)展模式，避免城市低密度蔓延。國際上，綠色基礎設施理論在引導城市良性開發(fā)過程中發(fā)揮的積極效果已經(jīng)逐步凸現(xiàn)。它探究綜合效益的土地利用和發(fā)展模式，擯棄了傳統(tǒng)規(guī)劃對土地單方面的功能賦予，是高密度背景下一項有效的土地利用戰(zhàn)略。

本文總結新加坡、香港和澳門等典型高密度城市的綠色基礎設施建設實踐，其主要規(guī)劃策略是通過建立連貫的綠色通道，有效創(chuàng)造相互聯(lián)系的綠色網(wǎng)絡。在土地利用開發(fā)模式上兼顧大型的“中心控制區(qū)”綠地和小型的“微綠地”。雖然上述城市的城市發(fā)展歷程跟國內(nèi)城市存在差異，但它們在不增加獲取土地壓力的前提下，通過有效整合現(xiàn)有土地資源，探索挖掘增加綠化的新途徑值得我們學習。

國內(nèi)高密度城市或城區(qū)的綠化建設應從實際出發(fā)，在有限的條件下，努力提高綠地效能，增加人與自然的聯(lián)系。既要保護現(xiàn)有綠地，又要重視微綠地調(diào)節(jié)在城市微氣候和滿足居民使用中發(fā)揮的潛力?！安鸱拷ňG”和“見縫插綠”兩種實施模式并進，增加綠地間的實際連接度，才能使得城市綠地在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居品質(zhì)等諸多方面的綜合功能得到充分發(fā)揮。城市可持續(xù)發(fā)展的途徑之一就是通過保護和增加綠色空間改善城市生態(tài)環(huán)境，適用于高密度城市的新型綠地系統(tǒng)規(guī)劃模式還值得我們進一步深入探索。

注釋

① 圖1、4根據(jù)香港土木工程拓展署官方資料改繪。

② 數(shù)據(jù)來源：http://www.singstat.gov.sg/statistics/latest-data#14。

③ 數(shù)據(jù)來源：http://www.singstat.gov.sg/statistics/browse-by-theme/ population-and-population-structure。

④ 數(shù)據(jù)來源：Singapore National Park Board annual report。2013-1014,https://www.nparks.gov.sg/about-us/annualreports/nparks-annual-report-archives。

⑤ 根據(jù)新加坡NParks官方資料改繪。

[1] 賀煒，劉濱誼.關于綠色基礎設施幾個問題的重思[J].中國園林，2011（01）.

[2] 劉濱誼，張德順，劉暉，等.城市綠色基礎設施的研究與實踐[J].中國園林，2013（03）.

[3] 應君，張青萍，王末順，等.城市綠色基礎設施及其體系構建[J].浙江農(nóng)林大學學報，2011，28（5）.

[4] 張云路.基于綠色基礎設施理論的平原村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2013.

[5] 陳弘志，劉雅靜.高密度亞洲城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃——香港綠色基礎設施研究與實踐[J].風景園林，2012（03）.

[6] 程序.生態(tài)新加坡[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.

[7] 李楠.上海高密度城市環(huán)境下的邊角空間研究[D].上海：東華大學，2011.

[8] 仇保興.2011城市發(fā)展與規(guī)劃大會主題報告一一生態(tài)城市.規(guī)劃建設的新原則[J].建設科技，2011（13）.

佘美萱，華南農(nóng)業(yè)大學林學與風景園林學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系講師

葉昌東，華南農(nóng)業(yè)大學林學與風景園林學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系副教授，通訊作者

李敏，華南農(nóng)業(yè)大學林學與風景園林學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系教授

2015-01-06

GREEN INFRASTRUCTURE PLANNING STRATEGIES IN HIGH-DENSITY CITY

高密度城市土地資源匱乏，集約式開發(fā)加劇了城市的生態(tài)環(huán)境壓力。結合香港、澳門及新加坡等地實施建設的范例，分析高密度背景下城市綠色基礎設施規(guī)劃策略，重點探討有效引導城市良性發(fā)展的綠色空間形態(tài)：連接良好的綠色網(wǎng)絡；形式多元的綠色通道；空間互補的中心控制區(qū)綠地與微綠地。成果對研究高密度背景下人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有參考意義。

The pressure on urban eco-environment builds up as a result of land scarcity and intensive development in high-density cities. With Hong Kong, Macau and Singapore as examples, this paper analyzes green infrastructure planning strategies in high-density city, with its focus on the green space form for healthy urban development, including well connected green network, a variety of green channels, and the complementary green space and mini green space in central control areas. The research outcome provides a reference for a sustainable development of human settlements in highdensity cities.

綠色基礎設施 城市綠地系統(tǒng) 規(guī)劃策略 高密度 可持續(xù)發(fā)展

Green Infrastructure, Urban Green Space System, Planning Strategy, High-Density, Sustainable Development

國家自然科學基金資助面上項目（51278205）；廣東省自然科學基金資助

項目（S2013040016967）。