楊昌平　江一華/德陽市旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)局

?

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐探索
——德陽市旌陽區(qū)瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

楊昌平江一華/德陽市旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)局

1基本情況

德陽市旌陽區(qū)瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社，是集機械化耕整、育插秧、植保、播種、收割于一體，以揚嘉鎮(zhèn)為服務(wù)基點，為全區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)服務(wù)的專業(yè)合作組織。該組織自2008年7月成立以來，主動開展各種服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極實踐和探索，走出一條為農(nóng)民“一條龍”訂單作業(yè)和“三代”(代耕、代種、代收)服務(wù)的合作發(fā)展之路。到2013年底，入社社員由最初的15人發(fā)展到68人，擁有各類農(nóng)業(yè)機械由最初17臺發(fā)展到56臺(其中：大中型拖拉機30臺、聯(lián)合收割機10臺、乘坐式插秧機16臺)，固定辦公場所120 m2，庫房800 m2，固定資產(chǎn)400多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力合理分流提供了根本的保證。

2基本做法及成效

2.1立足實際，創(chuàng)辦經(jīng)營主體

隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工和離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)閑置擱荒土地現(xiàn)象，面對“誰來種地”問題日益突出的現(xiàn)狀，2008年7月，旌陽區(qū)揚嘉鎮(zhèn)瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)運而生。發(fā)起人劉述明是旌陽區(qū)揚嘉鎮(zhèn)的退休農(nóng)機員，他利用多年積累的農(nóng)機技術(shù)經(jīng)驗，主動聯(lián)合該鎮(zhèn)15戶農(nóng)機手以農(nóng)機具折價入股模式成立了農(nóng)機專業(yè)合作社，一改以前農(nóng)機戶單打獨斗的局面，以機耕、機收、機播、植保等全程式農(nóng)機作業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，同時按照“民營民管、利益共享”原則，實行“獨立核算、自負盈虧”經(jīng)營方式，合作社核心社員以機械化插秧為主營業(yè)務(wù)，逐步摸索出“一條龍”訂單作業(yè)服務(wù)模式，以此來穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和支持勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅是合作社發(fā)展的必然趨勢，也是合作社致富的新手段，更是解決當(dāng)前農(nóng)村勞動力從土地耕種中分離出來，從事其他經(jīng)營活動，緩解當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾的重要舉措。

近3年來，瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社探索和實踐對農(nóng)戶實行“一條龍”訂單作業(yè)和“三代”服務(wù)，已完成作業(yè)面積0.47萬hm2，農(nóng)機作業(yè)收入1 000多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力合理分流提供了根本的保證。如今，外出務(wù)工或離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對農(nóng)機合作社有了新的認識。

2.2創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)方式

在經(jīng)營上，按照“立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械”的要求，該社實行股份制管理，開展集約化經(jīng)營，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，為農(nóng)民提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”農(nóng)機專業(yè)服務(wù)。其經(jīng)營涉及機耕、機插、機播、機收、信息技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，其利潤分配采取2種方式。一是按股金比例(包括農(nóng)機折價股金)進行分配；二是按出勤作業(yè)率和工作效益進行分配，制定統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，實行單人單機核算，年終按股份進行分紅，1年分配結(jié)算1次。

在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社崗位責(zé)任制度》《農(nóng)業(yè)機械安全管理辦法》《合作社財務(wù)管理制度》等制度，并嚴格按規(guī)章制度辦事。同時推行價格公開制，向服務(wù)對象公開承諾低于市場價的服務(wù)價格，使廣大群眾得到更多實惠。

在服務(wù)上，根據(jù)不同需求，充分發(fā)揮機械替代作用，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，努力探索出有效的服務(wù)方式。一是全程服務(wù)實行機耕、育插秧、機植保、機播、機收“一條龍”服務(wù)的訂單作業(yè)服務(wù)模式。合作社年初與農(nóng)戶簽訂作業(yè)服務(wù)合同，農(nóng)戶既省事又省心。二是探索單項作業(yè)服務(wù)，對農(nóng)戶實行代耕、代種、代收單項服務(wù)，農(nóng)戶可自由選擇。有了“三代”服務(wù)，農(nóng)戶把土地交給合作社打理，可以放心又安心地去干他們自己想干的事情。許多嘗到合作社訂單作業(yè)和“三代”服務(wù)甜頭的農(nóng)戶，帶動其他農(nóng)戶主動找上門要求合作社提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)機專業(yè)合作社社員和農(nóng)戶的“雙贏”。

2.3效益明顯，前景可期

據(jù)統(tǒng)計，合作社參與農(nóng)村土地”一條龍”和“三代”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，可為農(nóng)戶降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和管理成本30%以上。以機插秧與人工栽秧對比為例，機插秧主要有以下幾個方面的優(yōu)勢，一是節(jié)約秧母田，每公頃大田可節(jié)約秧母田1.5 hm2，可種油菜、小麥，增收1 200元；二是節(jié)約育秧管理費1 200元；三是節(jié)約人工插秧費每公頃45個勞動力，節(jié)約費用3 000元；每公頃大田的這3項費用可為農(nóng)民直接增收節(jié)支5 400元，僅揚嘉鎮(zhèn)每年可為農(nóng)戶增收節(jié)支400余萬元。同時，高性能機插秧具有單位面積穴數(shù)多、有效穗高、空殼數(shù)低等特點，產(chǎn)量與人工插秧相比增加10%～20%。該社示范推廣水稻機插秧生產(chǎn)，實行“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收，統(tǒng)一管理；機插秧水稻從機耕到機播、從機插到機灌、從機防(機械化防治病蟲害)到機收，基本實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機械化，單產(chǎn)達到9.3 t/hm2，比常規(guī)栽植的水稻平均增產(chǎn)900 kg/hm2。2014年，帶動全鎮(zhèn)實施水稻機插秧超過100 hm2，增收糧食超過108萬kg。

由于水稻機插秧有規(guī)模、質(zhì)量高，秧苗長勢好、產(chǎn)量高，受到農(nóng)民一致好評和各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社先后被評為國家、省、市示范性農(nóng)機專業(yè)合作社。在取得良好社會效益的同時，合作社社員收入均有大幅度提高，僅2013年該合作社實現(xiàn)盈利33萬元，并按股分紅，同時合作社核心成員按照“股份+工資”模式總收入最多超過10萬元，最少5萬元，平均每戶年收入高出入社前3萬元左右，普通社員一般也分紅1萬多元。

在劉述明帶領(lǐng)下，瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。近3年來，青花村張坤青、張坤友等10多戶農(nóng)機大戶，紛紛踴躍參加“一條龍”訂單作業(yè)與“三代”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。2014年該合作社實現(xiàn)新增“一條龍”訂單作業(yè)服務(wù)面積200 hm2，農(nóng)機作業(yè)收入1 000多萬元。尤其是機插秧面積，由2008年成立之初的46.67 hm2發(fā)展到2014年的1 200 hm2，使揚嘉鎮(zhèn)機插秧率達50%以上，2015年可創(chuàng)作業(yè)收入460多萬元。農(nóng)機專業(yè)合作組織既解放了農(nóng)村勞動力，促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又實現(xiàn)了增收節(jié)支，并為無勞力的困難戶和外出打工者解除了后顧之憂，初步凸顯了其應(yīng)有的社會效應(yīng)和示范效應(yīng)。

在瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社的典型帶動下，揚嘉鎮(zhèn)先后成立了茂豐、富豐、云冬、勇富4個農(nóng)機專業(yè)合作社，作業(yè)面積超過2 000 hm2，作業(yè)區(qū)域從揚嘉鎮(zhèn)拓展到相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他縣、市，農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。

3存在的突出問題

3.1組織形式不夠完善

一是未形成經(jīng)營合力。2006年至今，旌陽區(qū)共爭取農(nóng)機購置補貼資金1.45億元，共補貼機具1.9萬多臺(套)，農(nóng)機裝備水平位居德陽市前列。但類似瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社的組織還不多，多數(shù)農(nóng)機戶作業(yè)目前停留在單打獨斗階段，經(jīng)營服務(wù)模式滯后，管理不善、信息不暢，農(nóng)機使用效率不高，影響了旌陽區(qū)農(nóng)機化水平的進一步提升。二是結(jié)構(gòu)松散，管理不夠規(guī)范。盡管合作社建立了內(nèi)部管理制度，但沒有完全依據(jù)管理制度辦事。社員素質(zhì)參差不齊，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對外交往等方面的知識和能力，致使農(nóng)機專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強；組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏必要的激勵和約束機制，成員之間聯(lián)系不緊，組織的輻射帶動能力不強，影響了農(nóng)機合作組織建設(shè)的進程。

3.2經(jīng)營模式不夠拓展

一是僅僅單純提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)和“三代”作業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營能力不強，未能變“幫人種”為“自己種”。二是從事技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣等社會化服務(wù)不夠。

3.3服務(wù)體系不夠健全

隨著基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)撤并，導(dǎo)致農(nóng)機合作社管理、培訓(xùn)、安全教育、作業(yè)質(zhì)量、機具維修保養(yǎng)等基層農(nóng)機服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)機管理部門與農(nóng)機專業(yè)合作社之間銜接不夠緊密。

4對策建議

4.1規(guī)范合作社社會化組織，支持其做大做強

進一步建立完善合作社管理、培訓(xùn)、安全教育、作業(yè)質(zhì)量、機具維修保養(yǎng)等規(guī)章制度，形成有崗位就有責(zé)任、有作業(yè)場所就有管理制度，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體系。加大扶持力度，促進農(nóng)機合作組織的發(fā)展。瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營管理服務(wù)模式值得借鑒和推廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合農(nóng)機購置補貼項目實施鼓勵本地農(nóng)機戶按照瑞豐模式建立瑞豐農(nóng)機分社，立足本地輻射相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)和“三代”作業(yè)，進一步提升旌陽區(qū)農(nóng)機化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

4.2加強政策配套，在基層推廣和完善經(jīng)營體系建設(shè)

堅持“民辦、民管、民受益”方針，通過稅收、資金和項目等政策配套手段，加大培育和扶持力度，擴大合作社實力和規(guī)模，促進農(nóng)機合作組織積極、穩(wěn)妥、有序、健康的發(fā)展。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的引導(dǎo)，及時研究解決有關(guān)問題。積極鼓勵和扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織的建設(shè)，全面提高合作社組織化程度，降低農(nóng)機作業(yè)服務(wù)交易成本，保護農(nóng)機手的合法權(quán)益，整合現(xiàn)有的農(nóng)機資源，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。同時，培育和壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮他們在開拓農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場中的中介作用。

4.3變“幫人種”為“自己種”，大膽先行先試

充分利用農(nóng)機專業(yè)合作社的資金技術(shù)、經(jīng)營管理、市場信息等優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，廣泛吸納農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股或進一步加大土地租賃力度，大力推進土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)機合作社變“幫人種”為“自己種”，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化，既能解決“誰來種地“的難題又能提高糧食產(chǎn)量，也有利于推廣新型農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和抗風(fēng)險能力。下一步，瑞豐農(nóng)機專業(yè)合作社著手在當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持下，采取吸納農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股或直接從服務(wù)對象手中流轉(zhuǎn)土地的辦法先行先試興辦農(nóng)場，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭達到經(jīng)營效益最大化。

從長遠來看，農(nóng)機專業(yè)合作社將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。從某種意義上講，農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)水平，代表了農(nóng)戶的種田水平，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進速度。只有農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大起來，土地的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅提高，農(nóng)業(yè)比較效益才能顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)才能得到有效運用，進而從根本上解決“有人種地”“科學(xué)種地”的問題。