羅喜

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832003）

黃田農(nóng)場農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式探討

羅喜

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832003）

團(tuán)場作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國有企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)日益加劇。要改變團(tuán)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀，團(tuán)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改革勢在必行。在改革發(fā)展的緊要關(guān)頭，本文提出對黃田農(nóng)場的農(nóng)業(yè)進(jìn)行公司化改革，將現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的管理辦法引進(jìn)農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中，同時也將社會資金和先進(jìn)的管理技術(shù)引進(jìn)公司，進(jìn)行混合所有制的改造，以從根本上實(shí)現(xiàn)政企分開。

農(nóng)業(yè)；經(jīng)營模式；改革；公司化

1 黃田農(nóng)場現(xiàn)狀

兵團(tuán)十三師黃田農(nóng)場地處東經(jīng)93°15′～94°23′，北緯42°35′～43°05′，東西寬8.5km，南北寬75km。北起喀爾里克山南側(cè)，南抵蘭新鐵路紅旗村車站，西與哈密市陶家宮鄉(xiāng)相鄰，東鄰哈密市大泉灣鄉(xiāng)接壤。距哈密市以東20 km，臨近蘭新鐵路、連霍高速公路，312國道橫穿團(tuán)場中心。

團(tuán)場始建于1958年，現(xiàn)有總?cè)丝?6 000余人，維、哈、回等少數(shù)民族占到38%。經(jīng)過多年幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，在黃田農(nóng)場650 km2的山川戈壁、沙漠堿灘上建成了農(nóng)林牧副、工交建商、科教文衛(wèi)全面發(fā)展的現(xiàn)代化國營農(nóng)場。

團(tuán)場棉花種植面積0.19萬hm2，擁有生態(tài)林0.15萬hm2，林果總面積達(dá)0.34萬hm2。

2 黃田農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和面臨的問題

黃田農(nóng)場農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營單位的連隊(duì)本以生產(chǎn)經(jīng)營績效為考評重點(diǎn)的生產(chǎn)職能為主，逐漸成為黨建、民政等社會職能為多元考評目標(biāo)的社會職能所取代。并且連隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的虧損已經(jīng)不列為考評對象，微薄的盈利上交農(nóng)場，虧損由農(nóng)場買單。所謂的兩費(fèi)自理，只有真正意義上在承包土地的職工間執(zhí)行；生產(chǎn)經(jīng)營單位并未作為兩費(fèi)自理的對象，依然為農(nóng)場大宗農(nóng)場品的生產(chǎn)、經(jīng)營等墊付大量的資金。

團(tuán)場作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國有企業(yè)，以連隊(duì)為農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營盈虧情況不再做為連隊(duì)考核的主要指標(biāo)后，連隊(duì)經(jīng)營不計(jì)虧盈，而承擔(dān)了過多的社會職能。團(tuán)場不但為連隊(duì)的土地經(jīng)營付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，連承包土地職工的“五保一險(xiǎn)”資金也主要由農(nóng)場承擔(dān)。使團(tuán)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)日益加劇。而造成這種狀況的主要原因在于團(tuán)場擁有的土地資源的經(jīng)營模式出現(xiàn)了問題，所以要改變團(tuán)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀，團(tuán)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改革勢在必行。尋找到一種與市場化接軌的管理方案，將農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制納入正軌，并進(jìn)入盈利狀態(tài)，徹底解決由農(nóng)業(yè)經(jīng)營引起的團(tuán)場場負(fù)擔(dān)過重問題，是當(dāng)今農(nóng)場務(wù)必解決的最大的問題。

造成這種問題最大的根源在于黃田農(nóng)場是國有企業(yè)，其所有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。這種國有資產(chǎn)形成了多級委托代理關(guān)系，層層委托又層層代理。同時由于這種委托代理關(guān)系的初始委托人的特殊性——不是真正的具體的所有權(quán)人，極易造成委托人缺乏監(jiān)督的動因，初始委托人缺位；又由于行政權(quán)的無限擴(kuò)張性極易造成委托人越位，以致政企不分。

對黃田農(nóng)場的農(nóng)業(yè)進(jìn)行公司化改革，把現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的管理辦法引進(jìn)農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中，從股權(quán)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)公私合營的混合所有制，再以公司為主體把各種生產(chǎn)要素組織起來，集成利用市場、資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)公司化改革經(jīng)營。而黃田農(nóng)場在這其中將由實(shí)際委托人變?yōu)楣蓶|，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的股權(quán)化，徹底解決國有資產(chǎn)委托人缺位問題，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開。

3 農(nóng)業(yè)公司化改革中可能存在的困難

3.1 農(nóng)業(yè)公司化模式與現(xiàn)行制度的沖突

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）是黨政軍企合一的特殊組織，擔(dān)負(fù)的歷史使命就是屯墾戍邊。黃田農(nóng)場作為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師下屬團(tuán)場，擔(dān)負(fù)著兵團(tuán)本該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。在歷屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)場堅(jiān)決執(zhí)行著各項(xiàng)政策，發(fā)揮著三大作用。農(nóng)場作為以農(nóng)業(yè)為主發(fā)展起來的團(tuán)場，農(nóng)場的土地最大的功能就是對職工的社會保障功能。農(nóng)場的土地制度其實(shí)不純粹是經(jīng)濟(jì)意義上的，還有政治上的功能，即社會安定、穩(wěn)疆固邊的功能。

農(nóng)業(yè)公司化模式就是將農(nóng)場的土地通過承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，集中起來，采用專門的農(nóng)業(yè)公司對集中來的農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)運(yùn)作。然而這一模式在實(shí)踐中從農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)集中、農(nóng)業(yè)公司的成立，一直到農(nóng)業(yè)公司的運(yùn)營、破產(chǎn)清算整個過程都與現(xiàn)行法律制度發(fā)生了或多或少的沖突或者說摩擦，其中涉及 《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《破產(chǎn)法》等等相關(guān)法律規(guī)章制度。

3.2 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式在思想上很難容納先進(jìn)的公司化經(jīng)營

黃田農(nóng)場現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)耕作方式主要是農(nóng)場主導(dǎo)、職工為輔，尤其在棉花種植上，農(nóng)場的連隊(duì)管理層控制了整個生產(chǎn)流程，職工只需要配合連隊(duì)完成相應(yīng)的工作。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入，職工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動量日益減少。農(nóng)業(yè)職工付出較少的體力和腦力勞動，就可以在生產(chǎn)過程中取得很好的收益。一旦實(shí)行公司化運(yùn)作后，就會打破農(nóng)業(yè)職工在某種意義上坐享其成的局面。這種以往的耕作和經(jīng)營模式很難容納先進(jìn)的公司化經(jīng)營。

3.3 團(tuán)場、職工的利益與公司的利益很難統(tǒng)一

黃田農(nóng)場的性質(zhì)是國有企業(yè)，黃田農(nóng)場的土地是國有土地。黃田農(nóng)場土地的真正經(jīng)營權(quán)本屬黃田農(nóng)場。然而在歷次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改制過程中，農(nóng)場將土地經(jīng)營權(quán)逐步下放給職工。農(nóng)場的職工與地方政府的農(nóng)民又有一定的區(qū)別。地方政府的農(nóng)民承包土體，土地就賦予了養(yǎng)老的職能，農(nóng)民自行交納社保。而黃田農(nóng)場將土地承包給職工后每年還需承擔(dān)職工社保。當(dāng)黃田農(nóng)場不再從土地上取得收益的時候，卻要承擔(dān)著職工的養(yǎng)老問題。在實(shí)行公司化經(jīng)營的過程中，農(nóng)業(yè)公司將以追求利潤最大化為主要目標(biāo)，勢必影響到職工的利益。而如何安置被收回土地承包權(quán)和被集中土地承包權(quán)的職工，將是公司化改革面臨的社會問題。

3.4 農(nóng)業(yè)公司化改革中的農(nóng)場角色定位問題

在黃田農(nóng)場農(nóng)業(yè)公司化的過程中，黃田農(nóng)場將下放到職工的土地承包權(quán)逐步集中，逐步實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營，恢復(fù)一個企業(yè)本該有的生產(chǎn)經(jīng)營職能過程中，農(nóng)場的角色將由現(xiàn)在的服務(wù)職能向生產(chǎn)經(jīng)營職能轉(zhuǎn)變。而職工將會恢復(fù)真正意義上的公司職工，不在是單純的承包土地的身份。在整個公司化的過程中，將有秩序的逐漸收回土地的承包經(jīng)營權(quán)。黃田農(nóng)場和職工的身份角色會發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)場逐步實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營，做一名名副其實(shí)的股東。

4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)公司化模式發(fā)展的政策和建議

4.1 堅(jiān)持改革發(fā)展的原則

改革開放對國有企業(yè)、尤其是黃田農(nóng)場的發(fā)展也至關(guān)重要。黃田農(nóng)場經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到今天，既要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能，又要承擔(dān)行政社會職能。這種雙重職能，雙重負(fù)擔(dān)，使得黃田農(nóng)場既不能集中精力履行其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能，也無法將行使的行政職能和擔(dān)負(fù)的社會職能履行到位。再者黃田農(nóng)場管理層次多，管理人員龐雜，觀念陳舊，人員包袱沉重，行政成本高，黃田農(nóng)場經(jīng)營體制改革滯后。這種傳統(tǒng)、僵化的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)重束縛了黃田農(nóng)場的健康發(fā)展。黃田農(nóng)場承擔(dān)著黨組織建設(shè)、計(jì)生、社會民生、學(xué)校、醫(yī)院、派出所、職工養(yǎng)老等龐雜的行政和社會職能負(fù)擔(dān)。由于長期政企不分，都基本上轉(zhuǎn)嫁到黃田農(nóng)場這個國有企業(yè)身上，形成黃田農(nóng)場的沉重負(fù)擔(dān)。然而黃田農(nóng)場掌握著大量連片的國有土地，它所蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)撃茏屓藗儗λ拿魈斐錆M了期待。

在黃田農(nóng)場的國有土地呈現(xiàn)盈利微薄、甚至負(fù)盈利的狀態(tài)下，黃田農(nóng)場應(yīng)該回頭思考土地承包制度的合理性。在農(nóng)業(yè)股份公司經(jīng)營取得良好的效益后，應(yīng)該考慮在30年期限內(nèi)，把承包出去的土地承包權(quán)全部國有化，實(shí)行集中經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，農(nóng)場實(shí)現(xiàn)土地正收益，使整個農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊“穩(wěn)壓器”的作用[1]。

4.2 堅(jiān)持政企分開的原則

農(nóng)業(yè)股份公司在成立運(yùn)作過程中，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)；實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，敢于觸及改革的深水區(qū)。從法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本結(jié)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)改革，將非公有制經(jīng)濟(jì)引入到農(nóng)業(yè)公司，設(shè)計(jì)混合所有制經(jīng)營模式，從根本上實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)上的政企分開[2]。

4.3 堅(jiān)持市場為導(dǎo)向的原則

黨的十八屆三中全會的決定為改革指明了方向：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黃田農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制作為改革的目標(biāo)，一定要按照黨中央的要求，把握脈搏，堅(jiān)持市場為導(dǎo)向，激勵勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力，釋放黃田農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛力。

4.4 堅(jiān)持政策支持的原則

在黃田農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式公司化改革的過程中，不免會觸及現(xiàn)有行政人員利益問題，這將是黃田農(nóng)場改革的最大障礙。面對黃田農(nóng)場改革的各種阻力，兵團(tuán)、十三師要給予改革實(shí)踐的政策支持，做黃田農(nóng)場改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。黃田農(nóng)場作為改革的主體，也應(yīng)對充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)場存在的客觀問題，以“刮骨療傷”之態(tài)，做出改革的決心，徹底解決黃田農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的困局。

[1]史月蘭.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)[J]. 2004（5）：44-45.

[2]支有鳳.國有農(nóng)場體制改革的思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010（16）：224-226.

2015—03—11