丁新正

(重慶社會科學(xué)院 法學(xué)研究所， 重慶　400020)

我國中亞戰(zhàn)略實施背景下中資企業(yè)及華人華僑保護(hù)問題研究

丁新正

(重慶社會科學(xué)院 法學(xué)研究所， 重慶400020)

摘要：中亞地處亞歐大陸中部地區(qū)，地理位置和地緣戰(zhàn)略地位非常重要?？梢灶A(yù)計，我國在中亞的投資、中資企業(yè)及員工和華人華僑數(shù)量還將大幅上升。然而，當(dāng)前國際和地區(qū)形勢正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，導(dǎo)致中資企業(yè)及其員工、華人華僑在中亞遭遇到較大的困境。中亞國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型緩慢，社會矛盾叢生，民族矛盾復(fù)雜，宗教矛盾激烈，復(fù)雜的地緣政治角力，直接影響到中資企業(yè)及員工、華人華僑在中亞的生存發(fā)展。如何破解困境，既關(guān)系到我國中亞戰(zhàn)略能否成功實現(xiàn)和絲綢之路構(gòu)想的成敗，也關(guān)系到能否打破美國、日本的圍堵，實現(xiàn)有利于我國的國家戰(zhàn)略意圖。

關(guān)鍵詞：中亞戰(zhàn)略實施；中資企業(yè)保護(hù)；華人華僑保護(hù)

中圖分類號：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：標(biāo)識碼：A

文章編號：：1674-8425(2015)10-0096-05

Abstract:Central Asia is located in the central region of the Eurasian continent. Its geographical position and geo-strategic position are very important. It is expected that the number of China’s investment in central Asia, overseas Chinese enterprises and their employees and overseas Chinese will significantly improve. However, the current international and regional situation is undergoing profound and complex changes, resulting in a greater dilemma owned by overseas Chinese enterprises and their employees and overseas Chinese in central Asia suffered central Asian countries. Social conflicts have tensed the complex ethnic conflicts, religious conflicts intense, complex geopolitical struggle directly. The survival and development of overseas Chinese enterprises and their employees and overseas Chinese in central Asia are directly influenced by the central Asian countries’ slow economic and social transformation, more social contradictions, complex ethnic conflicts, intense religious conflicts and complex geopolitical struggle. How to crack the dilemma is not only related to whether the Chinese strategy for central Asia can be successfully achieved and the success or failure of the Silk Road vision, but also related to whether we have the ability to break containment from United States and Japan and in favor of our country to achieve strategic intent.

Implementation of China’s Strategy of Central Asia and Protection for

Chinese-Funded Enterprises and Their Staff, Overseas Chinese

Ding Xin-zheng

(Institute of law, Chongqing Academy of Social Sciences, Chongqing 400020, China)

Key words: China’s strategy of central Asia; Chinese-funded enterprises protection; overseas Chinese protection

一、問題的提出

中亞地處亞歐大陸中部地區(qū)，有地理上的概念和政治上的概念，本文特指由前蘇聯(lián)獨立出來的5個國家哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦。該區(qū)域南接伊朗、阿富汗，北接俄羅斯，西邊隔里海與俄羅斯、阿塞拜疆相望，東接我國新疆。面積400萬平方公里，截至2013年3月人口約6 470多萬，居民以突厥語民族為主。中亞5國曾屬于前蘇聯(lián)，20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后紛紛獨立為主權(quán)國家。受多種因素的制約和影響，中亞多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)不景氣，輸出棉花、能源、礦物等較典型的初級產(chǎn)品，個別國家如哈薩克斯坦在采礦、冶金業(yè)等重工業(yè)和軍事工業(yè)相對比較發(fā)達(dá)。該地域的西部有世界上最大的內(nèi)流湖里海，通過運河可直接與東歐相連?？偟膩砜?，中亞5國地理位置和地緣戰(zhàn)略地位非常重要，中、美、俄、歐等重要力量不斷角逐。該區(qū)域同處古絲綢之路，區(qū)域合作普遍需要加強(qiáng)。2013年9月，習(xí)近平主席對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦4國進(jìn)行國事訪問并出席上海合作組織比什凱克峰會，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了各國的積極響應(yīng)和支持。

我國與中亞5國聯(lián)系緊密，交流廣泛。在人文交流方面，截至2013年9月，我國在中亞設(shè)立的孔子學(xué)院已有10所。在經(jīng)濟(jì)交流方面，到2012年我國與中亞5國雙邊貿(mào)易額為460億美元，同比增長13．7%，大約是建交之初的100倍。我國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。截至2012年底，中國對中亞5國直接投資存量為78．2億美元，中亞5國對我國直接投資約5．2億美元。哈薩克斯坦已成為我國第三大投資目的國，我國已成為烏茲別克斯坦第一大投資來源國[1]。2013年9月習(xí)近平主席訪問中亞，促成了中國—中亞天然氣管道D線、哈薩克斯坦卡沙甘油田、烏茲別克斯坦安格連電站燃煤機(jī)組建設(shè)、吉爾吉斯斯坦比什凱克熱電廠改造等一大批關(guān)乎當(dāng)?shù)貒嬅裆拇笮秃献黜椖縖2]。可以預(yù)計，我國在中亞的中資企業(yè)及員工和華人華僑數(shù)量還將大幅上升。

當(dāng)前的問題在于，由于外部勢力滲透干涉，國際和地區(qū)形勢正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，我國與中亞5國既有實現(xiàn)共同發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨著外部勢力的挑戰(zhàn)。同時，中亞5國以及周邊國家和地區(qū)面臨民族矛盾叢生、宗教矛盾激烈、大國地緣政治不斷角力、國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型緩慢等困境，直接影響到中資企業(yè)及員工、華人華僑在中亞的生存發(fā)展和安全問題。基于此，對中資企業(yè)及員工、華人華僑的保護(hù)就提上重要議程。如何破解困境、尋求突破，既關(guān)系到我國中亞戰(zhàn)略能否成功實現(xiàn)和絲綢之路構(gòu)想的成敗，也關(guān)系到能否打破美國、日本的圍堵，實現(xiàn)有利于我國的國家戰(zhàn)略。

二、中資企業(yè)及華人華僑在中亞遭遇的諸多問題

1.中亞各國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型緩慢

中亞各國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型緩慢，社會矛盾叢生，影響中資企業(yè)及其員工、華人華僑的生存發(fā)展。前蘇聯(lián)解體后，中亞各國進(jìn)入艱難的經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的方式無論是激進(jìn)的還是漸進(jìn)的，都經(jīng)歷了從混亂到滑坡再到谷底最后回升的歷程。由于各國對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的設(shè)想不切合實際，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型付出了巨大代價。近年來，中亞國家與中國的關(guān)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模擴(kuò)大，大型項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增加[3]。

然而，中資企業(yè)及其員工、華人華僑在中亞國家快速增多的同時，各種矛盾沖突也逐步增加。譬如，中資企業(yè)投資的位于吉爾吉斯斯坦南部奧什州阿萊區(qū)的肯孜爾-布拉克煤礦，擁有40臺采煤設(shè)備，奧什州90%以上的用煤為該企業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)?shù)鼐用駷榱艘笳畬⒋嗣旱V收歸國有，進(jìn)行封路，導(dǎo)致從中國方向來的200多輛貨車被堵途中，無法駛往目的地，給從中國向吉國零售批發(fā)的商人以及貨車業(yè)主造成損失。諸如此類事件，固然有當(dāng)?shù)貜?fù)雜的政治背景、民族背景及狹隘地方主義等原因，也有中資企業(yè)在海外生產(chǎn)經(jīng)營中存在的一些共性問題。如只重視生產(chǎn)，忽視了與當(dāng)?shù)卣貏e是當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ā６?dāng)?shù)匾恍┱蜑榱诉x舉，或一己私利，往往會夸大中資企業(yè)及員工對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、生態(tài)環(huán)境以及國家安全造成的不利影響。實際上，早在2011年12月，吉爾吉斯斯坦反對派就利用“礦工網(wǎng)”對肯孜爾-布拉克煤礦因發(fā)生礦難推高奧什州的煤價事件進(jìn)行大肆渲染炒作，對有關(guān)中資公司的形象造成了極大的負(fù)面影響[4]。

2.中亞民族矛盾復(fù)雜

中亞的民族矛盾相當(dāng)復(fù)雜，影響中資企業(yè)及其員工、華人華僑的生存發(fā)展。究其原因，其一是中亞國家民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，中亞5國均為多民族國家。從19世紀(jì)沙俄征服中亞各國開始就向這里大批移民，20世紀(jì)20年代蘇俄革命勝利后蘇聯(lián)政府又有計劃地向中亞這些加盟國移民，中亞各國日益多民族化。其二是20世紀(jì)90年代初中亞國家獨立后由于實施突出主體民族地位政策，導(dǎo)致主體民族與其他民族的矛盾叢生。主體民族與俄羅斯人之間矛盾突出，中亞地區(qū)俄羅斯人的一些要求得到了俄羅斯政府的支持，導(dǎo)致問題更加復(fù)雜。三是歷史上遺留的跨境民族使中亞國家之間民族矛盾復(fù)雜化。在中亞國家主體民族形成和發(fā)展的過程中民族界限原本并不嚴(yán)格，但是自20世紀(jì)20—30年代，在以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的蘇維埃聯(lián)邦制國家成立和發(fā)展過程中，蘇聯(lián)政府通過行政命令方式在中亞重新劃分民族邊界和行政區(qū)域，鼓勵各民族自由遷移，從而形成更加復(fù)雜的跨境民族問題[5]。這種復(fù)雜的民族矛盾，影響中資企業(yè)及其員工、華人華僑的生存發(fā)展。

3.中亞宗教極端勢力猖獗

中亞宗教極端勢力猖獗，威脅中資企業(yè)及其員工、華人華僑的安全。蘇聯(lián)解體以來，宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義3股惡勢力在中亞迅速滋長，形成強(qiáng)大的破壞力量，不僅給中亞地區(qū)的政治和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，而且對包括中國在內(nèi)的中亞周邊區(qū)域構(gòu)成重大威脅。近年來中亞安全形勢受伊拉克、阿富汗和巴基斯坦局勢的影響，宗教極端勢力大有復(fù)蘇之勢，對地區(qū)安全構(gòu)成威脅，成為當(dāng)前影響中亞傳統(tǒng)安全的最重要因素，直接影響中資企業(yè)和華人華僑在中亞的生存發(fā)展。這些宗教極端勢力有非常明確的政治目標(biāo)：建立一個政教合一的哈里發(fā)國家，東突極端勢力提出建立東土耳其斯坦。中亞國家獨立后出現(xiàn)的宗教極端組織把“圣戰(zhàn)”作為建立伊斯蘭國的主要手段，制造流血沖突事件[6]。特別是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦3國分割的費爾干納盆地及其附近山區(qū)，成為宗教極端主義、恐怖主義活躍的地區(qū)。烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(簡稱烏伊運)、伊斯蘭解放黨(又稱伊扎布特)、東突等是中亞極端組織的代表[7]。這些極端組織近年來加大了排斥中資企業(yè)及其員工和華人華僑的力度，中資企業(yè)及其員工、華人華僑的安全面臨的威脅增大。

4.中亞的地緣政治復(fù)雜

中亞地緣政治歷來復(fù)雜，導(dǎo)致中資企業(yè)及其員工、華人華僑容易受到傷害?！?·11”之后中亞地緣政治格局重新洗牌，美國以反恐的名義進(jìn)駐中亞。此外，全球化、民主化等國際政治趨勢使國家之外的其他國際勢力也積極介入中亞政治。中亞地緣政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，格局出現(xiàn)了新的特點，譬如：在大國關(guān)系層面，逐漸恢復(fù)元氣的俄羅斯力圖恢復(fù)前蘇聯(lián)時代的勢力和影響，但難以避免與美國的戰(zhàn)略發(fā)生碰撞；而以美國為首的西方大國勢力，乘機(jī)推行以政治和戰(zhàn)略為主要目的的“大中亞”戰(zhàn)略，但受到俄羅斯、中國等大國的抵制；俄羅斯雖然與中國合作，抵御美國勢力的滲透，但同時又暗中防范中國。中亞各國小心翼翼地搞大國平衡，導(dǎo)致我國的戰(zhàn)略也具有多面性。而且，除中亞各個國家之外，外來大國、國際政府間組織、國際非政府組織、甚至極端組織等都活躍在中亞政治舞臺[8]。在這種復(fù)雜的地緣政治角力格局下，中資企業(yè)及其員工、華人華僑往往遭受夾板氣，容易受傷害。

三、對策：實施中亞戰(zhàn)略與保護(hù)中資企業(yè)及華人華僑權(quán)益并行

1.在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行全方位謀劃

在國家戰(zhàn)略層面上，充分利用上合組織和亞信等平臺，依法保護(hù)中資企業(yè)及其員工、華人華僑。中亞國家同我國新疆山水相連，相互依存、休戚與共，古絲綢之路很早就成為我國與中亞連接的紐帶。中亞5國都希望加強(qiáng)雙邊及上海合作組織內(nèi)團(tuán)結(jié)合作，營造和平、穩(wěn)定、安全的周邊環(huán)境[9]。因此，首先需要在我國國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行全方位溝通，建立和完善硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。如建設(shè)信息絲綢之路，*“信息絲綢之路”的概念，幾年前學(xué)界就已提出。2015年兩會期間，有代表作了著重闡述，如根據(jù)中新網(wǎng)北京3月10日報道，全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理鐘天華接受記者采訪時表示，建議以“一帶一路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施為契機(jī)，開辟以通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手的新型國際貿(mào)易之路——“信息絲綢之路”，推動通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與高鐵、核電一起成為中國國際貿(mào)易和對外投資龍頭。建立長期穩(wěn)定的、高效的合作關(guān)系；傳承絲綢之路精神，加強(qiáng)文明交流互鑒，并就互設(shè)文化中心、增設(shè)孔子學(xué)院、加強(qiáng)民間特別是青年學(xué)生往來、建立友好省州(市)等達(dá)成共識，進(jìn)一步弘揚“上海精神”，建立命運共同體和利益共同體；落實習(xí)近平主席訪問中亞4國并出席亞信峰會時提出“五通”倡議，以點帶面，逐步形成良性的區(qū)域合作格局。在國家戰(zhàn)略層面充分利用上海合作組織和亞信等平臺，在大國平衡中保護(hù)中資企業(yè)及其員工、華人華僑，實現(xiàn)中國在中亞利益的最大化。

另外，我國可以借鑒美國“巧實力”戰(zhàn)略，綜合運用軍事、外交、文化、援助等多種手段維護(hù)我國利益，拓展我國戰(zhàn)略影響力。同時，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，依法保護(hù)我國在中亞的中資企業(yè)及其員工、華人華僑權(quán)益也是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[10]。

2.遵守當(dāng)?shù)胤珊妥鹬禺?dāng)?shù)仫L(fēng)俗

中資企業(yè)及其員工、華人華僑要遵守當(dāng)?shù)胤珊妥鹬禺?dāng)?shù)仫L(fēng)俗，樹立正面形象。中國企業(yè)要反省，有沒有理順同當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系，不要只顧挖礦開廠賺取眼前的利益。中國人應(yīng)當(dāng)做有良心的企業(yè)家。不講良心、不講道德、一味地朝錢看，到哪里都寸步難行。以上文提及的吉爾吉斯斯坦南部奧什州居民封路事件為例，要避免礦井糾紛事件發(fā)生，在中亞這樣一個有著復(fù)雜民族、宗教、地緣矛盾并處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的地區(qū)，確實很難，但可以努力使企業(yè)本土化，將企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣瑸楫?dāng)?shù)卦黾痈ｌ?，在?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造最大的社會效益，逐步減少這類事件發(fā)生的頻率，使中資企業(yè)在中亞地區(qū)逐步走上良性經(jīng)營的道路。

3.國家要真正做好中資企業(yè)及其員工、華人華僑的后盾

一是中國駐外使領(lǐng)館要大力支持中資企業(yè)及其員工、華人華僑敢于和善于維權(quán)；二是在中國利益受到極端勢力、恐怖組織以及個別國家挑釁時，國家要敢于亮劍。

比如，我們駐外使領(lǐng)館要及時與國內(nèi)有關(guān)部門保持溝通，跟當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)力部門保持密切聯(lián)系，定期舉行安全方面的會議，建立暢通的渠道，進(jìn)行有效的合作，對中資企業(yè)和華人華僑時刻進(jìn)行安防提醒。再比如，面對一些國家暗中攪局，搞大國圍堵，中國政府要敢于及時強(qiáng)力回應(yīng)，必要時按照國際法和國家慣例，動用外交力量和國家武裝力量。

4.堅決打擊我國新疆與中亞的三股勢力

堅決打擊我國新疆與中亞的三股勢力，強(qiáng)力保護(hù)中資企業(yè)及其員工、華人華僑的安全。中亞國家以及與我國新疆交界地區(qū)，宗教極端勢力猖獗、花樣翻新、傳播形式多樣、打擊難度大，因此若想要堅決打擊我國新疆與中亞的三股宗教極端勢力，要做好長期的規(guī)劃和思想準(zhǔn)備。

要充分認(rèn)識到在新疆的“三股勢力”是三位一體的。民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力這“三股勢力”的核心目的是分裂，是獨立建國，宗教極端和暴力恐怖則是其手段。近年來“三股勢力”在我國靠近中亞的新疆暴力恐怖活動出現(xiàn)了一些新的變化。一是襲擊事件的范圍擴(kuò)大；二是千方百計想要擴(kuò)大影響，爭取西方支持；三是以政府和軍警為襲擊目標(biāo)。打擊“三股勢力”，我們要做長期的準(zhǔn)備，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，團(tuán)結(jié)新疆各族群眾，壓縮“三股勢力”的活動空間。民族分裂和宗教極端既不是民族問題，也不是宗教問題，在這場反分裂斗爭中，要引導(dǎo)鼓勵宗教向文化宗教、道德宗教發(fā)展，認(rèn)真做好民族和宗教工作。我們的民族政策富有成效，但面對新形勢的發(fā)展，民族政策也要與時俱進(jìn)，繼續(xù)優(yōu)化[11]。

堅決打擊中亞各國及其周邊國家與我國新疆“三股勢力”緊密聯(lián)系的極端勢力。我國新疆地區(qū)與中亞接壤，如果中亞宗教極端勢力繼續(xù)對中亞滲透，而極端勢力的活動又得不到及時遏制。該地區(qū)的極端勢力就會更加猖獗,嚴(yán)重地威脅該地區(qū)的和平和我國新疆的政治穩(wěn)定，特別是威脅我國陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)。在我國與中亞5國以及周邊的巴基斯坦、阿富汗政府就反對“三股勢力”取得重要共識的基礎(chǔ)上，與這些國家聯(lián)手，加強(qiáng)國際和地區(qū)合作，通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況，多管齊下，綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理[12]。

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(責(zé)任編輯何培育)