余紅偉 李衍 徐群英

多措并舉為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航

余紅偉 李衍 徐群英

農(nóng)機安全生產(chǎn)不僅關系到廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，還關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。隨著農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)機擁有量增加，安全事故也隨之增多，切實采取有效措施加強農(nóng)機安全監(jiān)管成為當務之急。

1 建德市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

建德市地處浙江省西部，總面積2 321 km2。目前全市各類農(nóng)業(yè)機械擁有量達7萬余臺 （套），其中：純農(nóng)田拖拉機1 828臺、上道路拖拉機800余臺、純農(nóng)田大中型拖拉機25臺、聯(lián)合收割機58臺、油菜收割機34臺、插秧機131臺、糧食烘干機51臺。農(nóng)機總動力達29.7萬kW，并且正在以每年千臺的速度快速增長。隨著農(nóng)業(yè)機械擁有量的快速增長、農(nóng)機作業(yè)領域的不斷拓寬、跨區(qū)作業(yè)流動性的增強，安全生產(chǎn)隱患有增無減，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機行政職能弱化

一是機構改革后，建德市農(nóng)機局先是并入農(nóng)業(yè)局成為下屬事業(yè)服務站，后又變成參照公務員管理事業(yè)單位，農(nóng)機管理的行政職能弱化，給監(jiān)理工作造成了一定困難。二是《道路交通安全法》實施后，農(nóng)機主管部門只考試發(fā)證，無查糾處罰違法行為的職權，監(jiān)管難度增大。

2.2 監(jiān)管技術裝備落后

裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎。隨著農(nóng)業(yè)技術裝備的不斷更新?lián)Q代，已有的檢測設備已經(jīng)不能滿足檢測要求，由此農(nóng)機監(jiān)管中時常會出現(xiàn)“眼看、耳聽、手摸”現(xiàn)象，嚴重影響了監(jiān)理工作的有效開展。同時，公車改革以后農(nóng)機執(zhí)法車輛不再保留，一定程度上削弱了執(zhí)法檢查力度。

2.3 農(nóng)機安全監(jiān)理人員結構老化

建德市農(nóng)機監(jiān)理人員隊伍普遍存在著年齡老化現(xiàn)象，農(nóng)機監(jiān)管人員50歲以上接近一半，存在知識陳舊跟不上農(nóng)機快速發(fā)展的問題，急需知識更新、技術培訓和補充年輕力量。

2.4 農(nóng)機手安全意識淡薄

一方面思想上存在安全生產(chǎn)意識和守法意識不強，主動參加培訓學習少的現(xiàn)象；另一方面行動上又存在駕駛操作技術差，接受牌證管理主動性不強和安全檢驗次數(shù)少的現(xiàn)象。大部分農(nóng)機手存在重使用輕維護、重效益輕安全的問題，使得農(nóng)機具安全性能變差，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來較大隱患。

2.5 農(nóng)機維修網(wǎng)點偏少且維修能力有限

農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量逐年減少，目前全市實際剩下的網(wǎng)點已經(jīng)不足30家，而星級農(nóng)機維修網(wǎng)點更是寥寥無幾。大部分網(wǎng)點存在維修技術人員年齡結構老化、維修技術水平不高的現(xiàn)象，對拖拉機等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械具備一定維修能力，但對插秧機等新型農(nóng)機具則無能力維修，不僅難以保障當前農(nóng)機生產(chǎn)安全，更不能滿足當前農(nóng)機化發(fā)展要求。

3 解決措施

3.1 以點帶面推進示范性平安農(nóng)機創(chuàng)建

一是開展平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型示范的引領作用，以重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的發(fā)展來帶動全市平安農(nóng)機創(chuàng)建的開展。建德市目前創(chuàng)建了兩個省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是開展星級農(nóng)機維修網(wǎng)點創(chuàng)建活動，逐步提高并規(guī)范維修網(wǎng)點整體質(zhì)量；同時積極推進農(nóng)機維修中心建設，通過綜合性維修點的創(chuàng)建來提高維修服務質(zhì)量。

3.2 積極探索農(nóng)機免費實地檢驗新方法

農(nóng)機免費實地檢驗是農(nóng)機部門的一項新工作，沒有現(xiàn)成的工作經(jīng)驗和做法可以借鑒，還處在試探階段。需對工作職責、檢驗項目、檢驗流程與要求等方面加強規(guī)范，探索適合本地農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀的有效方法，切實提高農(nóng)機檢驗率。2014年已經(jīng)對113臺純農(nóng)田作業(yè)拖拉機、30臺聯(lián)合收割機、31臺糧食烘干機、79臺插秧機及70臺其他小型農(nóng)機具進行了免費實地檢驗。

3.3 大力實施農(nóng)機報廢補償政策

按照浙江省農(nóng)業(yè)機械報廢補償政策，著重對達到報廢條件的拖拉機進行集中報廢處理，并嚴格規(guī)范做好資金補償。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，選擇有資質(zhì)企業(yè)、有資質(zhì)人員進行報廢解體，對部分拖拉機如純農(nóng)田作業(yè)拖拉機及無法行駛的上道路拖拉機實行上門監(jiān)督解體。自這項政策實施以來，每年報廢拖拉機數(shù)量呈增長趨勢，農(nóng)機戶報廢更新農(nóng)業(yè)機械的積極性大大提高。

3.4 繼續(xù)完善警農(nóng)協(xié)作機制

建德市自2006年11月成立農(nóng)機警務室以來，交警、農(nóng)機部門根據(jù)警務室制度和職責分工，團結協(xié)作，密切配合。一方面做好農(nóng)機安全宣傳教育，另一方面打擊整治拖拉機違法行為，加強對外省籍拖拉機的安全管理。通過強化道路交通安全管理巡查，保證農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展，保障道路交通安全暢通，使全市拖拉機事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。

3.5 加強外籍拖拉機管理

一是與公安交警部門聯(lián)合制定外籍拖拉機管理方案，明確外籍拖拉機專項治理和安全管理要求。二是充分發(fā)揮日常路面執(zhí)法檢查，對路面行駛的外籍拖拉機進行排查登記。三是充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，在外籍拖拉機較為集中的工地、礦場、磚瓦廠等區(qū)域，對外籍拖拉機及其駕駛人進行備案登記，噴涂備案標志，并在浙江省農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)錄入備案信息。四是定期對外籍拖拉機駕駛人進行道路安全知識培訓，提高駕駛員的安全行車意識。

3.6 強化農(nóng)機牌證管理

一是嚴把拖拉機上牌關。嚴格按照上牌目錄和技術參數(shù)規(guī)范操作，嚴禁發(fā)生核查檢驗走過場、上人情牌等行為。二是嚴把拖拉機檢驗關。對上牌、過戶，以及事故高發(fā)、違章多次、接近報廢年限或整車狀況較差的拖拉機進行臨時檢驗，并強化年度集中檢驗，充分發(fā)揮農(nóng)機安全檢測線的作用。三是抓好牌證檔案管理。根據(jù)農(nóng)機檔案管理要求，在完善紙質(zhì)檔案的基礎上，建立農(nóng)機電子檔案，逐步提高牌證監(jiān)管效率。

3.7 提高農(nóng)機事故應急處理能力

隨著聯(lián)合收割機、插秧機數(shù)量的不斷增多，在轉移作業(yè)過程中容易發(fā)生側翻或碰撞事故，對農(nóng)機手的生命財產(chǎn)構成了一定威脅。通過部門聯(lián)合演練，形成處理農(nóng)機事故長效機制，有助于保障農(nóng)機作業(yè)安全。

3.8 提升監(jiān)理人員及農(nóng)機手業(yè)務水平

一是加強對農(nóng)機操作人員的培訓，提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識，減少農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患。二是加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，按照“外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)”的要求，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口為契機，為農(nóng)機手提供更優(yōu)質(zhì)的服務，促進安全監(jiān)理工作的順利開展。三是加強農(nóng)機安全生產(chǎn)知識宣傳，結合科技下鄉(xiāng)、安全生產(chǎn)月等活動營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍。

作者信息：建德市農(nóng)技推廣中心，311600，浙江