本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“清代新聞傳播史研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BXW011）、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目“清代新聞傳播專門史研究”（NCET－120243）的研究成果。

【內(nèi)容摘要】 晚清，高度成熟的政治傳播體系已成為清廷重新調(diào)整傳播手段與格局的強(qiáng)大惰性和障礙；對(duì)近代報(bào)刊冷眼旁觀，無(wú)所作為，使得清廷坐失占領(lǐng)輿論陣地、把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的多次歷史機(jī)遇；意識(shí)形態(tài)征戰(zhàn)中官方主流話語(yǔ)被邊緣化，歸根結(jié)底在于其核心思想觀念的迷失。

遭逢千年未有之變局的晚清社會(huì)，歷來(lái)是學(xué)界格外關(guān)注的焦點(diǎn)。從軍事、外交、政治及文化等多層面探索清末社會(huì)變遷的著述洋洋大觀，其中不乏反映意識(shí)形態(tài)、思想戰(zhàn)線激烈角逐與對(duì)抗的精良之作，但是從傳播學(xué)視角展現(xiàn)諸多政治理念之間的交集、爭(zhēng)鋒和消長(zhǎng)沉浮，卻為眾家所忽略。清末，尤其是王朝最后十年，各派政治勢(shì)力進(jìn)行了殊死決戰(zhàn)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的勝負(fù)直接決定著現(xiàn)實(shí)政權(quán)的更迭。誠(chéng)如有學(xué)者斷言，“失去了對(duì)意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)治地位，也就等于失去了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)” ①，曾憑借周密完善的政治傳播體系行使意識(shí)形態(tài)霸權(quán)的滿清政府，何以在終場(chǎng)的輿論大戰(zhàn)中幾近失語(yǔ)，輕易落??？顯然不能簡(jiǎn)單解釋為官方主流思想的陳舊落伍；面對(duì)突如其來(lái)的意識(shí)形態(tài)危機(jī)，清廷是如何應(yīng)變決策的？本文旨在通過(guò)還原清末官方政治傳播的理路與行跡，發(fā)掘清廷在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域潰敗的深層致因，進(jìn)而為洞悉清末社會(huì)的政治變革提供新鮮的面相和視野。

一、官方傳統(tǒng)政治傳播體系積重難返，更新維艱

所謂政治傳播，是指“政治傳播者通過(guò)多通道、多媒體、多符號(hào)傳播政治信息，以推動(dòng)政治過(guò)程、影響受傳者的態(tài)度與行為的一種對(duì)策” ②。運(yùn)用政治傳播輸送、擴(kuò)散統(tǒng)治階級(jí)的價(jià)值觀念，確立官方意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，維系政治秩序與統(tǒng)治，幾乎是所有政權(quán)施政的必要步驟。清廷以少數(shù)民族入主中原，為了成功統(tǒng)治以漢族為主體的多民族封建帝國(guó)，建構(gòu)了一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于前朝的高效、完善的政治傳播體系。

首先，官方出版盛況空前，達(dá)到了封建時(shí)代的頂峰。書籍以其長(zhǎng)時(shí)間、大批量的信息存儲(chǔ)功能，成為建構(gòu)、傳承意識(shí)形態(tài)不可替代的工具，因而獲得清統(tǒng)治者特殊青睞。從中央的武英殿，到地方的書局、書院，形成了細(xì)密、龐大的官方出版網(wǎng)絡(luò)。大量“欽定”“御纂”之“殿本”的問(wèn)世，在彰顯盛世繁榮的同時(shí)，也完成了按照清統(tǒng)治者意志重新書寫歷史、建立統(tǒng)治話語(yǔ)的意識(shí)形態(tài)改造工程；而各種“局本”“院本”層出不窮，更以規(guī)模化、權(quán)威化的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)了思想文化領(lǐng)域的主陣地，確保了官方意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)治地位。

其次，報(bào)業(yè)體制完備，進(jìn)入空前的“有序”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。報(bào)刊定期出版、時(shí)效性強(qiáng)的媒介特征，決定它在意識(shí)形態(tài)建構(gòu)方面以承載和塑造輿論為主。清代，干擾社會(huì)政治秩序的小報(bào)得以有效遏止，乃至“永絕” ③；官方邸報(bào)愈發(fā)完善，軍機(jī)處之設(shè)與奏折制度的實(shí)施，強(qiáng)化了高層統(tǒng)治者的報(bào)業(yè)控馭能力；邸報(bào)翻版——民辦京報(bào)的繁榮，則將大眾傳媒納入官方的政治傳播體系，進(jìn)一步拓寬了官方的輿論空間。清廷通過(guò)掌控報(bào)業(yè)機(jī)器，暢通無(wú)阻地施行輿論霸權(quán)。

再者，圣諭宣講制度化。無(wú)需文化門檻的口語(yǔ)傳播作為底層民眾最主要的信息接收手段，在清代的政治生活中發(fā)揮著重要作用，是官方意識(shí)形態(tài)向底層灌輸?shù)闹袠泄艿馈Ｔ缭谇宄?，圣諭宣講便成為朝廷的規(guī)定動(dòng)作。順治九年（1652），“頒行六諭臥碑文于八旗及直隸各省”。 ④十六年議準(zhǔn)，設(shè)立鄉(xiāng)約制度，講解六諭原文。 ⑤自康熙九年，“講圣諭”甚至作為地方官施政的要目之一。 ⑥宣講的優(yōu)勢(shì)不僅在于口語(yǔ)傳播摒棄了文字障礙，還在于它以嚴(yán)格的程式——從講員選取、儀典規(guī)范，到聽(tīng)講位次，賦予整個(gè)過(guò)程強(qiáng)烈的表演性，通過(guò)激發(fā)受眾情緒，達(dá)成思想認(rèn)同。從這個(gè)意義上說(shuō)，宣講儀式與講讀內(nèi)容共同構(gòu)筑了一個(gè)封建政治倫理的象征體系，用最淺顯、直觀、感性的方式傳達(dá)官方主流思想，以至于鄉(xiāng)野村夫亦能接受。

此外，傳統(tǒng)的科舉與官學(xué)制度，以及龐大的政府公文系統(tǒng)，延演至清代已相當(dāng)成熟，與上述傳播渠道緊密配合，形成了一個(gè)組織嚴(yán)謹(jǐn)、網(wǎng)絡(luò)精密的覆蓋全國(guó)的政治傳播體系。以儒家思想為核心價(jià)值觀的官方意識(shí)形態(tài)，通過(guò)這一體系持續(xù)不斷地向各區(qū)域、各層次的人群廣泛擴(kuò)散、滲透，有效發(fā)揮著統(tǒng)一思想、統(tǒng)一輿論，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治一統(tǒng)的社會(huì)整合作用，滿清王朝也因此創(chuàng)造了以外族政權(quán)主宰中國(guó)近三百年的歷史奇跡。

清末，封建朝廷統(tǒng)治式微，其政治傳播體系雖弊端重重，呈衰落趨勢(shì)，卻依然表現(xiàn)出強(qiáng)大的歷史慣性，作為官方的意識(shí)形態(tài)機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)。由封建官報(bào)和京報(bào)構(gòu)成的傳統(tǒng)報(bào)業(yè)在新媒體近代報(bào)刊問(wèn)世后，非但沒(méi)有受到?jīng)_擊茍延殘喘，反而沿襲不衰，與近代報(bào)業(yè)并駕齊驅(qū)。參與《清史·報(bào)刊表》編纂的谷長(zhǎng)嶺先生發(fā)現(xiàn)，“近代報(bào)刊出現(xiàn)后，傳統(tǒng)報(bào)刊不但沒(méi)有消亡，反倒曾有較大的發(fā)展，并借助近代報(bào)刊的轉(zhuǎn)載，影響達(dá)到頂峰……，在傳播國(guó)內(nèi)時(shí)政信息方面，處于主流媒介的地位?！?⑦另有學(xué)者注意到，《上諭匯編》及《行在鈔報(bào)》的刊行，顯示了傳統(tǒng)的官方傳播形態(tài)在晚清政治危機(jī)中發(fā)揮著重要的輿論控制作用。 ⑧與此同時(shí)，圣諭宣講活動(dòng)亦展露一定的生命力，成為某些新派大吏試圖重振朝綱、對(duì)抗民間話語(yǔ)的工具。湖南巡撫飭令“各府廳州縣儒學(xué)隨時(shí)親歷城鄉(xiāng)宣講《圣諭廣訓(xùn)》《勸善要言》，仰遵迭次諭旨，凡有關(guān)民教者，切實(shí)開(kāi)導(dǎo)” ⑨；直隸總督袁世凱在保定“設(shè)立宣講生數(shù)員，按日宣講《圣諭廣訓(xùn)》” ⑩。1906年頒布的《學(xué)部奏定教育會(huì)章程》中，明令“擇地開(kāi)宣講所宣講《圣諭廣訓(xùn)》，并明定教育宗旨之上諭及原奏，以正人心而厚風(fēng)俗”； 瑏瑡《學(xué)部酌擬勸學(xué)所章程清單》中亦開(kāi)列“實(shí)行宣講。各屬地方一律設(shè)立宣講所，遵照從前宣講圣諭廣訓(xùn)章程，延聘專員隨時(shí)宣講，其村鎮(zhèn)地方，亦應(yīng)按集市日期派員宣講。” 瑏瑢可見(jiàn)，科舉制廢除后，官方的宣講活動(dòng)未衰反榮。應(yīng)封建專制政體而建構(gòu)的政治傳播體系，在封建政權(quán)穩(wěn)固時(shí)期，固然是不可或缺的政治整合力量，但當(dāng)政權(quán)衰微之際，它的力量則很可能發(fā)生轉(zhuǎn)化。面對(duì)蔚然勃興的近代傳媒與新式傳播理念，傳統(tǒng)報(bào)刊和圣諭宣講的末日輝煌，也只能是退出歷史舞臺(tái)前的回光返照，掙扎越強(qiáng)烈，更新越艱難；而沒(méi)有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的新型政治傳播體系，清廷失去意識(shí)形態(tài)的霸權(quán)，進(jìn)而喪失政權(quán)，也只是時(shí)日問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，晚清時(shí)節(jié)，運(yùn)行良久、高度成熟的政治傳播體系已經(jīng)成為清廷與時(shí)俱進(jìn)，重新調(diào)整傳播手段與格局的強(qiáng)大惰性和障礙。

二、忽視新媒體，坐失改革政治傳播體系良機(jī)

盡管中國(guó)近代報(bào)業(yè)的序幕在南洋拉開(kāi)，但是影響大陸的終極目的還是使這些天朝的違禁出版物通過(guò)種種渠道流向境內(nèi)。創(chuàng)刊于馬六甲的第一家中文近代報(bào)刊《察世俗每月統(tǒng)記傳》，便是“中國(guó)境內(nèi)亦時(shí)有輸入” 瑏瑣；1833年，傳教士所辦《東西洋考每月統(tǒng)記傳》甚至落戶廣州。所以，即便是在近代報(bào)刊萌生的早期，國(guó)人對(duì)這種新式傳媒也并非全然陌生。只不過(guò)，大多接觸它的人采取了盲目排斥、漠然以對(duì)的態(tài)度；而少數(shù)回應(yīng)者又存在明顯的認(rèn)知偏差。林則徐就誤以報(bào)刊為“內(nèi)地之塘報(bào)”，可籍之獲取“夷情”， 瑏瑤因而定期輯譯外報(bào)消息，編成《澳門新聞紙》和《澳門月報(bào)》以供內(nèi)參，看重近代報(bào)刊所謂的“情報(bào)”價(jià)值，對(duì)其新聞，特別是輿論功能，則無(wú)所覺(jué)察。與林氏的旨趣如出一轍，魏源也未曾留意近代報(bào)刊的新媒體特質(zhì)，只在乎它的內(nèi)容，《海國(guó)圖志》專辟報(bào)紙部分，匯集外報(bào)所載成書，偏執(zhí)于書籍載道，傳統(tǒng)的媒介文化意識(shí)根深蒂固。

如果說(shuō)19世紀(jì)早期與新式傳媒親密接觸者為數(shù)甚少，加之外報(bào)為爭(zhēng)取中國(guó)讀者小心翼翼，尚未盡展本色，故而難以準(zhǔn)確辨識(shí)利用的話，那么，在近代報(bào)刊興起并深刻影響社會(huì)生活之后，清統(tǒng)治階層仍然無(wú)動(dòng)于衷，就不免令人匪夷所思。60年代，《上海新報(bào)》報(bào)道太平天國(guó)與清軍戰(zhàn)事，銷量驟增，已初現(xiàn)新式傳媒的特殊能量。開(kāi)創(chuàng)中文商業(yè)報(bào)刊新紀(jì)元的《申報(bào)》，盡管一再標(biāo)榜“以行業(yè)營(yíng)生為計(jì)” 瑏瑥，沒(méi)打算在政治上有所作為，但從創(chuàng)刊起便每日首載“實(shí)有系乎國(guó)計(jì)民生”的論說(shuō)，發(fā)“名言讜論”， 瑏瑦寄望通過(guò)說(shuō)教掀動(dòng)輿論，移風(fēng)易俗，顯示出與傳統(tǒng)報(bào)刊截然不同的風(fēng)格和意趣。何況，連續(xù)四年追蹤報(bào)道“楊乃武與小白菜”案所蕩起的輿論風(fēng)潮，應(yīng)足以促動(dòng)當(dāng)局對(duì)近代報(bào)刊強(qiáng)大社會(huì)影響力的認(rèn)知。事實(shí)也證明，《申報(bào)》很早就成為中國(guó)改革派重要的消息來(lái)源。著名的駐外使臣郭嵩燾、曾紀(jì)澤、張蔭桓皆常閱該報(bào)，帝師翁同騄、兩江總督沈葆楨以及他周圍的洋務(wù)官員都很重視其新聞和評(píng)論。 瑏瑧甚至有官員已意識(shí)到外商設(shè)立的“新聞紙館”具有“上以議國(guó)家之得失，下以評(píng)草野之是非”的政治傳播價(jià)值，進(jìn)而倡議“仿而行之”，且小心翼翼地附加了“惟不準(zhǔn)議朝廷得失”的條款， 瑏瑨卻仍舊沒(méi)有得到朝廷的認(rèn)可。究其實(shí)，創(chuàng)辦于租界的外報(bào)以盈利為目的，極少觸碰清廷最敏感的政治神經(jīng)，對(duì)官方的意識(shí)形態(tài)建構(gòu)非但不構(gòu)成威脅，反有助益。由《上海新報(bào)》《申報(bào)》首開(kāi)風(fēng)氣，“京報(bào)全錄”和“上諭恭錄”，幾成為中文近代報(bào)刊的保留欄目；而官方最重要的公文形式——告示，也常常現(xiàn)諸報(bào)端，借助大眾傳媒得以更加快捷、廣泛的播散。起碼從表面上看，近代報(bào)刊的蓬勃發(fā)展并沒(méi)有沖擊清廷的政治傳播體系，卻使其借力擴(kuò)張，影響面進(jìn)一步擴(kuò)大。抑或因此消解了朝廷自主辦報(bào)，利用新媒體充實(shí)傳播陣營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)政治傳播渠道拓展與更新的動(dòng)力，不經(jīng)意間喪失了領(lǐng)先介入新興報(bào)業(yè)，搶占輿論高地，進(jìn)而鞏固和維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的最佳時(shí)機(jī)。

事實(shí)上，六、七十年代的“同治中興”，恰是清廷韜光養(yǎng)晦，順應(yīng)媒介技術(shù)變遷，及時(shí)調(diào)整政治傳播策略與機(jī)制，重建合理體系的良機(jī)。太平天國(guó)戰(zhàn)事平息，與列強(qiáng)干戈稍事停歇，以“中體西用”為指導(dǎo)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)方興未艾，國(guó)人早期商辦報(bào)刊應(yīng)運(yùn)而興。從其創(chuàng)辦人不外乎洋務(wù)官員和思想趨新的亦紳亦商者，以及諸刊鼓吹西學(xué)、同情洋務(wù)的價(jià)值取向來(lái)看，顯然部分洋務(wù)官紳已開(kāi)始注重報(bào)刊的輿論功能，并力行實(shí)踐，進(jìn)而突破了外人獨(dú)掌話語(yǔ)權(quán)的局面，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)人立言發(fā)聲的平臺(tái)。本來(lái)，這是一塊值得呵護(hù)、利用和繼續(xù)開(kāi)發(fā)的輿論陣地，清廷卻未加留意扶持，極盡打壓之能事。致使上述報(bào)刊除了在香港出版的幾份外，大多命運(yùn)多舛，存世短暫，《匯報(bào)》只出版了一年半，《昭文新報(bào)》《述報(bào)》存續(xù)尚不足一年，《新報(bào)》和《廣報(bào)》一個(gè)自動(dòng)停刊，一個(gè)以“妄談時(shí)事，淆亂是非”的罪名被地方當(dāng)局查禁了事。 瑏瑩可惜歷史不允許假設(shè)。如果清廷能夠適時(shí)借用國(guó)人早期商辦報(bào)刊的政治傳播力，并順勢(shì)創(chuàng)構(gòu)官方的新媒體輿論平臺(tái)，掌握話語(yǔ)先機(jī)，洋務(wù)思潮很可能不會(huì)僅限于部分官紳的狹小圈子，難獲士人階層的廣泛認(rèn)同和支持，無(wú)法壯大輿論聲勢(shì)；而經(jīng)過(guò)幾十年的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)，清廷也不致在世紀(jì)之交面對(duì)突如其來(lái)的輿情危機(jī)，猝不及防，喪失招架之力。

前有外商報(bào)紙示范，后有國(guó)人商辦報(bào)刊表率，清廷卻視若無(wú)睹，兩度與歷史際遇擦肩而過(guò)，可以揮霍的機(jī)會(huì)已然極其有限。九十年代，當(dāng)西方傳教士所辦《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》公然標(biāo)榜“主持輿論，闡發(fā)政見(jiàn)，評(píng)議時(shí)局，常足為一國(guó)前途之導(dǎo)向方針也，砥柱也” 瑐瑠，故大量刊載政論鼓吹西方立場(chǎng)的中國(guó)改革觀時(shí)，清王朝的執(zhí)政者們，上自皇帝，下至各級(jí)官紳，或爭(zhēng)相訂閱，或捐資助銷，皆成為毫無(wú)原則的膜拜者。據(jù)李提摩太回憶，張之洞等高官便積極為傳教士所辦報(bào)刊輸金 瑐瑡；甚至連光緒皇帝都經(jīng)常閱讀《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》。 瑐瑢令人難以置信的是，這些政治精英在充分感受近代報(bào)刊非凡的輿論作用同時(shí)，仍未產(chǎn)生官辦新式報(bào)刊以充實(shí)、改進(jìn)政治傳播格局的沖動(dòng)，又一次錯(cuò)失良機(jī)，坐視外人壟斷中國(guó)報(bào)壇，獨(dú)控改良話語(yǔ)，侵蝕主流意識(shí)形態(tài)。

總之，清統(tǒng)治者目睹了近代傳媒萌生、滋長(zhǎng)、壯大的整個(gè)過(guò)程，對(duì)其功能及所表征的近代精神與文化，從不屑一顧、認(rèn)知偏差，到猶疑忽略，及至頂禮膜拜，始終以旁觀者的姿態(tài)，無(wú)所作為，任由主動(dòng)占領(lǐng)輿論陣地、把握輿論主權(quán)的機(jī)會(huì)一次次喪失。終至19世紀(jì)末，民間第一次辦報(bào)高潮來(lái)臨，在新創(chuàng)辦的百余種報(bào)刊中，唯有《官書局報(bào)》和《官書局匯報(bào)》以官方面目出現(xiàn)。在民間政治思潮的沖擊下，清政府措手不及，因缺少有力、快捷的傳播媒介而被邊緣化，幾乎處于失語(yǔ)狀態(tài)。出版周期漫長(zhǎng)的書籍自不必說(shuō)，老舊的邸報(bào)以傳達(dá)政治新聞為主，不具有快速匯聚、發(fā)動(dòng)輿論的戰(zhàn)斗力。維新派卻充分發(fā)揮了近代報(bào)刊的輿論功能和戰(zhàn)斗作用，大肆推行其政治理念，鼓蕩變法風(fēng)潮，直接威脅官方意識(shí)形態(tài)的主流地位。直到20世紀(jì)初，當(dāng)意識(shí)形態(tài)總決戰(zhàn)已然打響之際，才有管學(xué)大臣張百熙應(yīng)詔上疏，建議創(chuàng)辦官報(bào)，以與民間輿論相抗，“報(bào)紙所以寄耳目，……中國(guó)通商各埠，由民間自行辦理者不下數(shù)十種，然成本少而宗旨亂，除略佳之?dāng)?shù)種外，多不免亂是非而淆視聽(tīng)。又多居租界，掛洋旗，彼挾清議以訾時(shí)局，入人深而藏刀固，聽(tīng)之不能，阻之不可，惟有由公家自設(shè)官報(bào)，誠(chéng)使持論通而記事確，自足以收開(kāi)通之效而廣聞見(jiàn)之途?！?瑐瑣新式官報(bào)遂倉(cāng)促出籠。且不論報(bào)紙辦得如何，由于各派政治勢(shì)力早已搶灘輿論陣地，非官方意識(shí)形態(tài)的先入為主，決定官報(bào)很難擠占新的話語(yǔ)空間。針對(duì)變法輿論，清廷又錯(cuò)誤地采用高壓手段鎮(zhèn)壓，將本可以爭(zhēng)取的力量推向?qū)α⒚?，結(jié)果只能適得其反。維新派轉(zhuǎn)移政治傳播戰(zhàn)線，在海外發(fā)起更為猛烈的宣傳攻勢(shì)，一定程度上牽制了清廷對(duì)革命思潮的注意力，縱容其做強(qiáng)做大，為自己準(zhǔn)備了掘墓人。

三、主體失語(yǔ)，官方核心思想觀念的迷失

在清末思想戰(zhàn)線的喧嘩與騷動(dòng)聲浪中，各派政治力量競(jìng)強(qiáng)爭(zhēng)勝，大都采取直抒胸臆的政論方式，有組織有計(jì)劃地借重近代報(bào)刊進(jìn)行直接的政治動(dòng)員，而這期間，由于清廷對(duì)新式傳媒表達(dá)官方意志重視不夠，其政治傳播始終處于散漫無(wú)章、游離主流的狀態(tài)，顯得力不從心，抓不住要害。

擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的官方出版在邁向近代化的路途中，實(shí)已占盡先機(jī)。洋務(wù)派的江南制造局翻譯館、京師同文館等開(kāi)國(guó)人近代出版之先河，與外國(guó)傳教士的墨海書館等新式出版機(jī)構(gòu)并駕齊驅(qū)，曾一度主導(dǎo)著出版文化。其中，19世紀(jì)下半葉上海乃至中國(guó)最大的翻譯出版中心江南制造局翻譯館，1896年前譯刊西書120種，占全國(guó)出版總數(shù)的341%。 瑐瑤可見(jiàn)，當(dāng)民辦近代出版尚未登場(chǎng)之時(shí)，洋務(wù)出版機(jī)構(gòu)以其大量介紹西學(xué)的譯著引領(lǐng)著文化風(fēng)向。非惟出版業(yè)，幾乎可以和近代報(bào)刊相提并論的重要口語(yǔ)傳播渠道——宣講，亦始終是官方可以操控與主導(dǎo)的領(lǐng)地。一方面，由于從清初就首推重用，朝廷對(duì)這種政治傳播手段駕輕就熟；另一方面，較之可以借助租借、海外出版轉(zhuǎn)而內(nèi)銷的報(bào)刊，宣講需要特定場(chǎng)所，受時(shí)空局限，易于把控。臺(tái)灣學(xué)者李孝悌研究證實(shí)，清末宣講所的設(shè)置“先由私人開(kāi)其端”，但政府跟進(jìn)參與后，漸漸使其成為制度化的機(jī)構(gòu)。不僅不能隨意宣講，而且宣講用書亦需學(xué)部審定。 瑐瑥

此外，縱使是出道較晚的新式官報(bào)，也擁有著資金和發(fā)行等多方優(yōu)勢(shì)。民間出版動(dòng)輒有資金斷流及銷售渠道萎縮之憂，頗受追捧的《求是報(bào)》只存續(xù)半年便被迫?？?，主要是缺乏辦報(bào)經(jīng)費(fèi)所致。 瑐瑦甚至連《時(shí)務(wù)報(bào)》這樣的報(bào)中翹楚，亦需官府助銷，靠人脈關(guān)系維系銷售業(yè)績(jī)。 瑐瑧而新式官報(bào)由官府主辦，既沒(méi)有資金匱乏之虞，又可依憑政治手段派銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，起自1902年，直隸總督兼署理北洋大臣袁世凱率先在天津創(chuàng)辦《北洋官報(bào)》，迄1911年底，10年內(nèi)至少有106種官報(bào)問(wèn)世。在地域分布上，22行省除新疆外，都辦有官報(bào) 瑐瑨，從而形成覆蓋全國(guó)的報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)。綜上，清政府掌握的傳播資源堪稱優(yōu)厚，按說(shuō)在輿論領(lǐng)域占有一席之地，不是沒(méi)有可能。然而通觀清末官方的政治傳播，即便是上述可以縱橫捭闔之區(qū)，也沒(méi)有獲得預(yù)期的宣傳效果。意識(shí)形態(tài)征戰(zhàn)中官方主流話語(yǔ)被邊緣化，固然與未能及時(shí)搭建強(qiáng)有力的輿論平臺(tái)不無(wú)干系，而關(guān)鍵恐怕還在于官方核心思想觀念的迷失。

政治傳播，不僅僅是輸送政治訊息，更重要的是傳揚(yáng)政治家、政治集團(tuán)的核心價(jià)值觀念，建構(gòu)有利于自身的意識(shí)形態(tài)格局。就清廷而言，向民眾迅速?gòu)V泛、連續(xù)不斷地宣傳、擴(kuò)散以“中體西用”為核心價(jià)值的理論與主張，當(dāng)是其政治傳播的重心。洋務(wù)派的出版與辦報(bào)活動(dòng)雖然活躍，但都停留在對(duì)西方器物文化的淺表介紹層面，少有依據(jù)官方價(jià)值體系進(jìn)行理性的判斷與取舍，服務(wù)于主流意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)。王爾敏先生回顧國(guó)人早期對(duì)待西學(xué)的態(tài)度時(shí)便犀利地指出，“中西接觸，自道光間已開(kāi)始頻繁，而士大夫所見(jiàn)者，外國(guó)船炮之堅(jiān)利而已，外洋器物之精絕而已，所言者洋務(wù)而已，富強(qiáng)而已?！?瑐瑩在政論主宰社會(huì)輿論的報(bào)業(yè)“政論時(shí)代”，當(dāng)維新派、革命派以政論為利器搖旗吶喊之際，新式官報(bào)卻“主要是為上下交流、中外溝通而辦”“政論甚少”“與革命派報(bào)刊之間幾乎沒(méi)有交鋒”。 瑑瑠最富戰(zhàn)斗力的政論遭致冷落，可能與辦報(bào)者的刻意回避有關(guān)，《北洋官報(bào)》就聲稱“不取空言危論” 瑑瑡；再就是朝中缺少梁?jiǎn)⒊?、章太炎那樣一批精于辦報(bào)、擅寫政論的吹鼓手；而最大的可能還是表述官方意識(shí)形態(tài)的經(jīng)典文獻(xiàn)的缺失。清末，西學(xué)東漸，新思潮滌蕩，傳統(tǒng)儒家政治倫理體系發(fā)生動(dòng)搖，為挽救王朝命運(yùn)，清統(tǒng)治精英試圖以“中體西用”為核心價(jià)值觀整合社會(huì)思想，對(duì)官方意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。但很顯然，無(wú)論是作為其表述系統(tǒng)的經(jīng)典圖書結(jié)構(gòu)，還是作為其傳播系統(tǒng)的媒介渠道，都未能得以及時(shí)建立。在清末官方的政治傳播過(guò)程中，既沒(méi)有產(chǎn)生梁?jiǎn)⒊蹲兎ㄍx》 瑑瑢、孫中山《民報(bào)·發(fā)刊詞》 瑑瑣那樣富有影響力和旗幟作用的政治綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，以統(tǒng)一思想，引領(lǐng)輿論；又沒(méi)有圍繞官方核心價(jià)值觀念進(jìn)行引申闡發(fā)和理論補(bǔ)充之作，更遑論具體改革方案的設(shè)想與擘畫之論了。少數(shù)洋務(wù)精英的思想大多通過(guò)書籍流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的傳播途徑而應(yīng)者寥寥。與此同時(shí)，征戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)地的改良派和革命派，都不僅擁有各自明確的政治綱領(lǐng)、頗具規(guī)模的報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)，而且培養(yǎng)了精干的報(bào)人隊(duì)伍，使得報(bào)刊的政治作用得以最大限度的發(fā)揮。打沒(méi)有準(zhǔn)備的仗，清廷在社會(huì)輿論的總決戰(zhàn)中徹底潰敗，實(shí)屬情理之中。

綜觀清末官方的政治傳播表現(xiàn)，對(duì)西方改良觀的頂禮膜拜，對(duì)改良主義者由曖昧到鎮(zhèn)壓，最終又不得不步其后塵施行新政，歸根結(jié)底是核心思想觀念的混亂所致。由于政治傳播不力，“中體西用”始終僅限于少數(shù)政治精英的官樣文章和實(shí)踐，沒(méi)有成為統(tǒng)一統(tǒng)治集團(tuán)認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)思想，最終導(dǎo)致以“中體西用”為核心價(jià)值重塑官方意識(shí)形態(tài)的工程失敗。

當(dāng)然，政治傳播策略的失誤，或許不能構(gòu)成清王朝覆亡的主要原因，但是延續(xù)千余年的王道價(jià)值體系，在改良、革命的聲浪中顯得那么不堪一擊。西方資產(chǎn)階級(jí)大革命綿延數(shù)十乃至百年之久，此前經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的文藝復(fù)興和思想啟蒙，而中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)僅用了十幾年，就革了清王朝的命，實(shí)在引人深思。

事物的復(fù)雜性決定其發(fā)展結(jié)果，而結(jié)果卻常常出人意料。清末官方的政治傳播在維護(hù)封建專制政體方面效果不著，卻對(duì)社會(huì)文化的變遷發(fā)揮了特有作用。且不論洋務(wù)出版機(jī)構(gòu)數(shù)量可觀的譯著，具有無(wú)法估量的開(kāi)啟民智意義；官府大量的白話告示，以及定期宣講的《圣諭廣訓(xùn)》及其白話讀本，直接為晚清的白話文運(yùn)動(dòng)作了強(qiáng)有力的鋪墊。難怪學(xué)者夏曉虹認(rèn)為，晚清白話文運(yùn)動(dòng)有著不容忽視的官方資源。

瑑瑤

注釋：

① 白文剛：《應(yīng)變與困境：清末新政時(shí)期的意識(shí)形態(tài)控制》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2008年版，第40頁(yè)。

② 邵培仁：《政治傳播學(xué)》，江蘇人民出版社1991年版，第25頁(yè)。

③[清］蕭、朱南銑點(diǎn)校：《永憲錄》（卷四）（卷二下），中華書局1959年版，第280頁(yè)。

④ 《清實(shí)錄》（三）《世祖章皇帝實(shí)錄》卷六十三，中華書局1985年版，第490頁(yè)。

⑤ 《清會(huì)典事例》（五）卷三百九十七，中華書局1991年版，第422頁(yè)。

⑥ 王爾敏：《清廷〈圣諭廣訓(xùn)〉之頒行及民間之宣講拾遺》，《明清社會(huì)文化生態(tài)》，廣西師范大學(xué)出版社2009年版，第8頁(yè)。

⑦ 谷長(zhǎng)嶺：《晚清報(bào)刊的兩個(gè)基本特征》，《國(guó)際新聞界》，2010年第1期。

⑧ 王天根：《晚清報(bào)刊與維新輿論建構(gòu)》，合肥工業(yè)大學(xué)出版社2008年版，第6頁(yè)。

⑨ 《湖南巡撫趙通飭宣講章程公文》，鄧實(shí)輯《光緒癸卯（二十九年）政藝叢書·內(nèi)政通紀(jì)》卷五，沈云龍主編《近代中國(guó)史料叢刊續(xù)編》第28輯，第272冊(cè)，文海出版社有限公司，第367頁(yè)。

⑩ 《裁宣講生》，《大公報(bào)》，1904年8月29日。

(11)《學(xué)部奏定教育會(huì)章程》，《浙江教育官報(bào)》，1909年第8冊(cè)，第47頁(yè)。

(12)中國(guó)第一歷史檔案館：《清學(xué)部成立檔案史料》，《歷史檔案》，1989年第1期，第57頁(yè)。

(13)William Milne：A Retrospect of the First Ten Years of the Protestant Mission to China，Malacca，1820，p270

(14)林則徐：《答奕山防御粵省六條》，林則徐全集編輯委員會(huì)編：《林則徐全集》第五冊(cè)，海峽文藝出版社2002年版，第323頁(yè)。

(15)《論本館作報(bào)本意》，《申報(bào)》，1875年10月11日。

(16)《本館條例》，《申報(bào)》，1872年4月30日。

(17)邵志擇：《近代中國(guó)報(bào)刊思想的起源與轉(zhuǎn)折》，浙江大學(xué)出版社2011年版，第80－81頁(yè)。)

(18)《附呈藩司丁日昌條說(shuō)》，載中華書局編輯部編、李書源整理：《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），第六冊(cè)卷五十五，中華書局2008年版，第2268頁(yè)。

(19)(33)方漢奇：《中國(guó)近代報(bào)刊史》（上），山西教育出版社2012年版，第61－62、329頁(yè)。

(20)范：《〈萬(wàn)國(guó)公報(bào)〉第二百冊(cè)之祝辭》，《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》第200冊(cè)，1905年9月，第38本，第23611頁(yè)。

(21)[英］李提摩太著、李憲堂、侯林莉譯：《親歷晚清四十五年——李提摩太在華回憶錄》，天津人民出版社2005年版，第203頁(yè)。

(22)王林：《西學(xué)與變法——〈萬(wàn)國(guó)公報(bào)〉研究》，齊魯書社2004年版，第47頁(yè)。

(23)方漢奇：《中國(guó)新聞事業(yè)編年史》（上），福建人民出版社2000年版，第195頁(yè)。

(24)鄒振環(huán)：《20世紀(jì)上海翻譯出版與文化變遷》，廣西教育出版社2000年版，第12－13頁(yè)。

(25)李孝悌：《清末的下層社會(huì)啟蒙運(yùn)動(dòng)：1901－1911》，河北教育出版社2001年版，第85－92頁(yè)。

(26)李華川：《晚清一個(gè)外交官的文化歷程》，北京大學(xué)出版社2004年版，第107－108頁(yè)。

(27)廖梅：《汪康年：從民權(quán)論到文化保守主義》，上海古籍出版社2001年版，第68－69頁(yè)。

(28)(30)李斯頤：《清末10年官報(bào)活動(dòng)概貌》，《新聞研究資料》，1991年第3期。

(29)王爾敏：《晚清政治思想史論》，廣西師范大學(xué)出版社2007年版，第185頁(yè)。

(31)《〈北洋官報(bào)〉序》，張之華主編：《中國(guó)新聞事業(yè)史文選（公元724年－1995年）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第105頁(yè)。

(32)方漢奇：《中國(guó)新聞事業(yè)通史》第一卷，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版，第379、670頁(yè)。

(34)夏曉虹：《晚清白話文運(yùn)動(dòng)的官方資源》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2010年第2期。

（作者系遼寧大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

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