宋遠見

（中共宿州市委黨校習近平總書記講話研究中心，安徽宿州，234000）

欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究
——以安徽省宿州市為例

宋遠見

（中共宿州市委黨校習近平總書記講話研究中心，安徽宿州，234000）

城鎮(zhèn)化是現代化建設的必經過程，也是現代文明的重要標志之一，與工業(yè)化一道，是現代化的兩大引擎。新型城鎮(zhèn)化更是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重大機遇，也是加快發(fā)展的重要載體。有必要借鑒國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和發(fā)展模式，以安徽省宿州市研究對象，依據宿州市的自然條件、經濟發(fā)展和歷史文化發(fā)展實際，結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，探尋未來一個時期欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

欠發(fā)達地區(qū)；安徽宿州；新型城鎮(zhèn)化模式

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現代化的兩大引擎。2014年3月中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，標志著我國城鎮(zhèn)化進入了一個全新的發(fā)展時期，迎來了重大的發(fā)展機遇。目前，我國中西部廣大欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的階段，但是由于人口眾多，經濟發(fā)展相對滯后，勞動力素質偏低，在實現城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉變中，存在諸多制約。為此，像宿州市這樣的欠發(fā)達地區(qū)必須走一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成符合自身市情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

一、國內外城市化（城鎮(zhèn)化）的模式分析

研究中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，經常會碰到兩個交叉使用的概念，即“城市化”和“城鎮(zhèn)化”。其實這兩個概念都來自于西班牙工程師A·Serda（塞爾達）1867年《城市化的理論問題》一書中所提的概念：urbanization。國外學者多采用“城市化”概念，而國內學者多用“城鎮(zhèn)化”概念取代“城市化”概念。因此本文采用“城鎮(zhèn)化”來表述國內城鎮(zhèn)化研究。同時，研究國外城市化時，為保持與國外學者概念的一致，則采用“城市化”概念。

（一）國外城市化發(fā)展模式及分析

1.以西歐為代表的政府調控下的市場主導型城市化。市場機制在這些國家的城市化進程中發(fā)揮了主導作用，政府通過法律、行政和經濟手段，引導城市化健康發(fā)展。城市化與市場化、工業(yè)化總體上是一種比較協調互動的關系，是一種同步型城市化。其特點：一是工業(yè)化與城市化相互促進，二是政府在城市化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

2.以美國為代表的自由放任式城市化。美國在推進城鎮(zhèn)化時堅持市場主導，政府很少進行干預。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展以及運河、鐵路等交通條件的改善帶來的西進運動，市場機制的作用得到了充分發(fā)揮，市場需求作為城鎮(zhèn)化的主要動力，美國大城市不斷向郊區(qū)擴張、低密度蔓延，其自由放任式的城市化發(fā)展伴隨著大量的自然資源消耗。

3.以日本韓國為代表的政府主導市場推進的城市化。日本、韓國的城市化是典型的政府主導市場推進的城市化模式。在資源較為匱乏的情況下，實現了以大城市為核心的空間集聚模式，使得資源得以集約利用，在政府主導下走出了一條集中型城市化道路。同時隨著人口集聚和城市擴張，出現了東京、首爾等大都市圈的“極化”現象。

4.以拉美國家為代表的受殖民地經濟制約的城市化。拉美國家由于歷史傳統和現實因素的作用，工業(yè)吸納勞動力的能力十分有限，第三產業(yè)層次較低，導致大量城市失業(yè)群體，工業(yè)化嚴重滯后于城市化；基礎設施極度缺乏，城市之中存在大量的“貧民窟”，城市生活和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。拉美國家城市化模式比較獨特，屬于典型的過度城市化。［1］

國外城市化的發(fā)展，對研究像安徽省宿州市這樣欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有重要的參考價值。一是尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，正確處理政府和市場的關系，使城鎮(zhèn)化成為自然發(fā)展、科學發(fā)展的過程。二是堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化同步推進，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐，避免出現過度城市化和“鬼城”現象。三是堅持資源環(huán)境承載能力匹配原則和國家主體功能區(qū)要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，減少經濟、社會和生態(tài)環(huán)境成本。四是堅持以人為本，提高城市管理服務水平，注重解決重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁擠等“城市病”問題。［2］

（二）國內城鎮(zhèn)化模式及分析

根據國內各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展和專家學者的概括，我國國內城鎮(zhèn)化發(fā)展主要呈現了以下幾種模式：

1.珠三角模式。改革開發(fā)以來，珠江三角洲通過“三來一補”，作為香港和澳門等地區(qū)加工業(yè)的外遷地，外資企業(yè)異軍突起，帶動了外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已形成了以加工工業(yè)發(fā)展為動力，以外資推動為特點的“珠江三角洲城鎮(zhèn)化模式”。主要特征是通過產業(yè)集聚帶動人口集聚。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托。

2.蘇南模式。蘇南地區(qū)利用毗鄰上海、南京等大中型工業(yè)城市，交通便利，信息靈通，并擁有先進的技術和優(yōu)秀的人才優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現了百萬農民“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的非農化轉移，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村工業(yè)化發(fā)展為動力，以小城鎮(zhèn)主導為特點的“蘇南城鎮(zhèn)化模式”。主要特征是小城鎮(zhèn)為主導的發(fā)展模式。

3.溫州模式。改革開放后，溫州地區(qū)個體經濟迅速發(fā)展，私人資本的投入帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加速了城鎮(zhèn)化進程。目前，溫州形成了以民營經濟發(fā)展為動力，以私人資本推動為特點的“溫州城鎮(zhèn)化模式”。主要特征是民營資本推動型的城鎮(zhèn)化模式。

4.山東模式。山東堅持宜城則城、宜村則村，實現農民在家門口就業(yè)、就地變市民，出現了“多村一社區(qū)”的諸城模式及“兩區(qū)同建”的德州模式等多種模式。主要特征是實現就地城鎮(zhèn)化。［3］

改革開放后國內各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是發(fā)達地區(qū)的發(fā)展對加快像安徽省宿州市這樣欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量具有重要的借鑒意義。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動作用，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。二是堅持從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展各具特色的多元化城鎮(zhèn)化模式，防止出現“千城一面”現象。三是堅持以人為本，以人的城鎮(zhèn)化為核心，統籌推進城鎮(zhèn)化人口管理、土地管理、住房制度以及社會保障制度等相關體制改革和政策創(chuàng)新。四是堅持產城一體，把城鎮(zhèn)化推進和產業(yè)結構調整、新興產業(yè)培育、服務業(yè)發(fā)展有機結合起來，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐。五是堅持把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，努力促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。［4］

二、宿州市新型城鎮(zhèn)化模式的影響因素

宿州市位于安徽省東北部，與蘇、魯、豫三省11個市、縣接壤，素有安徽北大門之稱。轄碭山、蕭縣、靈壁、泗縣、埇橋區(qū)和6個省級開發(fā)區(qū)、宿馬現代產業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，面積9787平方公里，人口650萬。新形勢下，宿州市新型城鎮(zhèn)化將迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）有利因素

1.國家政策支持。2014年3月中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2015年1月安徽省被確定為國家新型城鎮(zhèn)化試點省，國家和安徽省鼓勵各地積極大膽創(chuàng)新，探索適合本地實際的新型城鎮(zhèn)化模式。［5］李克強總理在城鎮(zhèn)化座談會上強調要加快城市基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜。以人為本的新型城鎮(zhèn)化將獲得一系列國家政策的支持，存在豐厚的政策紅利，這為宿州新型城鎮(zhèn)化模式的形成提供了巨大的發(fā)展機遇，打開了無比廣闊的發(fā)展空間。

2.經濟快速發(fā)展的物質支撐。近年來宿州經濟社會發(fā)展取得長足的進步，走上發(fā)展的快車道。地區(qū)生產總值連跨幾個百億元臺階，2014年達到1126億元，年均增長11%以上，人均生產總值超過3000美元；財政收入連跨幾個10億元臺階，2014年達到114.3億元，年均增長近30%；全社會固定資產投資2014年完成945.8億元，年均增長約27%；2014年實際利用內資1350億元，利用外資5.4億美元。主要經濟指標平均保持兩位數增速，經濟發(fā)展的穩(wěn)定性顯著提高，綜合實力不斷增強。未來相當長時期宿州市仍將處于經濟快速發(fā)展的階段，為新型城鎮(zhèn)化模式的形成奠定雄厚的物質基礎，提供不竭的發(fā)展動力。

3.城鎮(zhèn)化總體仍處于加速階段。按照國際一般規(guī)律和我國發(fā)達地區(qū)的經驗，當人均GDP超過3000美元、城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)就業(yè)比重超過30%時，城鎮(zhèn)化將進入加速期。這一加速期包含兩層含義：一是城鎮(zhèn)化的速度進入加速期。未來宿州市將處于城鎮(zhèn)化的快速推進時期，城鎮(zhèn)化率每年提高的幅度將會有所提高，整體上年均提高幅度將保持在2個百分點，到2020年將接近50%。二是城鎮(zhèn)化質量提高以及所蘊涵的巨大需求潛力的挖掘進入加速期。［6］宿州市市轄區(qū)總人口中，農村戶籍人口的比重高達78.1%，這表明宿州城鎮(zhèn)化仍然存在加速的動力因素和正能量，有利于新型城鎮(zhèn)化模式的形成。

4.全面深化改革的紅利不斷釋放。黨的十八屆三中全會明確提出，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上必須取得決定性成果。宿州發(fā)展的體制機制環(huán)境將發(fā)生重大變化，經濟社會發(fā)展活力將得到更加充分的釋放。通過行政管理體制改革，進一步理清政府與市場的界限，充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，以提高發(fā)展要素配置效率。通過投資管理體制改革，推動更多領域向民間資本開放，更好地激發(fā)民間資本的活力，以提高投資效益。通過戶籍制度改革將加快農民工的市民化進程，對穩(wěn)定和更加充分挖掘人口紅利起到積極的作用。全面深化改革將為宿州新型城鎮(zhèn)化模式的形成充分釋放制度紅利，提供制度保障。

5.擁有諸多有利城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生要素。宿州市是我國中部地區(qū)南北之間和東西部地區(qū)之間的過渡地帶，屬暖溫帶半濕潤氣候，年降水量774～895毫米，年均氣溫14～14.5℃；境內以平原為主，沃野千里，物產豐富，全市人口預期壽命及百歲以上老人數均居全省前列，非常適合人類居住。宿州市鐵路、公路及水路交通十分便捷，形成了多種運輸方式配套的交通網絡。2014年末全市戶籍總人口651.66萬人，產業(yè)以勞動密集型產業(yè)為主，有利于吸納大量的本地和外來人口就業(yè)，為城鎮(zhèn)化準備了充足的后備軍。這一切都為宿州新型城鎮(zhèn)化模式形成提供非常有利的自然條件和社會條件。

（二）制約因素

1.經濟發(fā)展步入新常態(tài)。2014年中央經濟工作會議指出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在新常態(tài)下靠大規(guī)模投入資金和資源、靠“大平臺”和“大項目”帶動經濟總量的快速擴張，已經不太可能；宏觀政策層面采取強刺激的政策，相當長一段時間內將缺乏能力也缺乏主觀動機，原有的發(fā)展模式再也延續(xù)不下去了。新常態(tài)下的市場化取向的改革，決定了宏觀的扶持政策將走向公平和普惠，對特定地區(qū)、特定產業(yè)的定點照顧也將大幅減少。經濟新常態(tài)將對正處在既要跨越趕超，又要保持轉型升級的宿州市經濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程產生不利影響，也在一定程度制約了宿州新型城鎮(zhèn)化模式的形成。

2.國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃的制約。按照國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃，宿州市除埇橋區(qū)、四個縣城及個別中心鎮(zhèn)外均被列入限制開發(fā)地區(qū)，這就意味著宿州市作為全國糧食主產區(qū)，在保障國家糧食安全方面承擔著重大責任，國家及省在進行產業(yè)規(guī)劃、重大項目布局以及建設用地指標等方面對宿州市的支持力度可能受到一定的限制，從而導致農業(yè)生產用地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地之間矛盾更加突出，城鎮(zhèn)化建設用地供給遠遠不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，建設用地等要素存在剛性約束。安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案提出“制定差別化的戶口遷移政策，引導人口從皖北向皖江等重點開發(fā)區(qū)域城市集聚”，［7］這意味著宿州等皖北地區(qū)將不是國家及安徽省新型城鎮(zhèn)化支持的重點，難以得到大的政策資金傾斜，這對宿州新型城鎮(zhèn)化模式的形成構成了嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.區(qū)域競爭更加激烈。宿州新型城鎮(zhèn)化面臨省內和周邊城市激烈的競爭，省內皖江城市帶發(fā)展勢頭良好，合肥經濟圈積聚和帶動作用不斷增強，皖北地區(qū)其他城市發(fā)展咄咄逼人，全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的態(tài)勢明顯；淮海經濟區(qū)蘇北、魯南及豫東南等地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現蓬勃態(tài)勢。在有限空間下，由于老齡化和競爭性的發(fā)展規(guī)劃，各地圍繞人口等生產要素的競爭將更加激烈，中國很快會陷入“搶人大戰(zhàn)”。目前除極少數城市外，各地均已放開或準備放開樓市限購，改革戶籍制度，吸引外地人口落戶，未來只有真正有吸引力和發(fā)展活力的地區(qū)，才會成為這一輪人口爭奪戰(zhàn)的獲勝者。而在新一輪新型城鎮(zhèn)化的競爭中，宿州與國內大城市，甚至同周邊的徐州及蚌埠等城市相比，暫時處于不利地位，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，不利于新型城鎮(zhèn)化模式的形成。

4.資金需求與融資困難矛盾突出。宿州由于城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，要加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加大對基礎設施建設、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等方面的資金支持力度。國務院發(fā)展研究中心研究表明，每增加1個城市人口，城市基礎設施等新增投資最保守估計需要10萬元，城鎮(zhèn)化的成本在不斷增加。［8］按此測算，宿州市城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，轉移至城鎮(zhèn)的人口預計將達到6萬多人，意味著城市基礎設施新增投資要達到60億元左右。而隨著國家宏觀政策的調整，特別是《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等文件的出臺使得原有的城鎮(zhèn)化融資平臺的地位和作用受到很大沖擊，城鎮(zhèn)化的融資將更加困難，新型城鎮(zhèn)化巨額的資金需求與融資困難矛盾將更加突出。

5.資源環(huán)境壓力凸顯。資源環(huán)境是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的重要支撐，城鎮(zhèn)化建設必須要與資源環(huán)境承載能力相適應。水是經濟和社會發(fā)展的重要基礎性資源，水資源豐裕程度已經成為判定一個地區(qū)能否支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大規(guī)模發(fā)展的重要因素。宿州市水資源極度缺乏，人均水資源量605立方米，只有安徽省的55%；大大低于世界公認的人均2200立方米的警戒線，是水資源嚴重匱乏的地區(qū)之一，水資源超載嚴重，水資源支撐能力很差。宿州市環(huán)境容量目前整體上處于中度超載狀態(tài)，環(huán)境形勢相當嚴峻，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨較大的資源環(huán)境制約。有關研究表明，我國城市居民的資源消費需求大約比農村居民高4倍。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，宿州市資源消耗總量將持續(xù)增加，資源環(huán)境壓力將成為新型城鎮(zhèn)化模式的形成面臨的又一大挑戰(zhàn)。

三、因地制宜構建宿州新型城鎮(zhèn)化模式

根據世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率處在30%～70%區(qū)間內，高投入、高消耗和高排放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將難以為繼，傳統的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式迫切需要轉型升級。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略和中原經濟區(qū)規(guī)劃的實施、沿海產業(yè)轉移的持續(xù)、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要的頒布和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和信息化的快速推進，宿州市將有條件和可能構建具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。［9］2012年11月17日，國務院正式批復《中原經濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，宿州市被納入其中，規(guī)劃要求探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展的路子，這是宿州市首次進入國家級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來新機遇。宿州的基本市情以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的形勢決定了宿州新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中必須走出一條新路，有別于發(fā)達地區(qū)的新路，形成自己的發(fā)展模式。借鑒國內外眾多城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，根據劉易斯——費景漢——拉尼斯的人口轉移和二元經濟結構轉型理論、芒福德的城鄉(xiāng)有機結合理論等理論，筆者認為宿州市應按照主體功能區(qū)規(guī)劃進行產業(yè)功能區(qū)劃分，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農業(yè)現代化的基礎作用、信息化的提升作用，利用區(qū)位、地勢平坦等地形地貌和交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展地面交通，以高速鐵路、高速公路、城市快速通道、國省市縣道溝通區(qū)域內城鎮(zhèn)間的聯系，將現有的中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村相聯結，逐步形成“中心城區(qū)—縣城（中等城市）—中心鎮(zhèn)—中心村（新型農村社區(qū)）”的網格式新型城鎮(zhèn)化格局，構建新型城鎮(zhèn)化為引領的不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化、信息化“四化”同步推進型新型城鎮(zhèn)化模式。這種發(fā)展模式的主要特征是：

（一）產城融合，產城一體，強化宿州新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐

產城融合，產城一體，順應了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和信息化同步發(fā)展的理念，可以說是一個綜合性的載體，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢。宿州市推進新型城鎮(zhèn)化要堅持以產業(yè)發(fā)展為支撐，產城融合，產城一體，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，防止城鎮(zhèn)化建設中的產業(yè)空心化。按照國家和安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃，對重點開發(fā)區(qū)域按城市功能和產業(yè)發(fā)展需要進行產業(yè)功能區(qū)劃分，并通過功能區(qū)產業(yè)集聚帶動當地和周邊地區(qū)實現城鎮(zhèn)化和現代化，推進城鄉(xiāng)有機融合，實現產業(yè)集群崛起和城市發(fā)展的良性互動，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質量。近年來宿州市堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅動，促進產業(yè)與城市融合發(fā)展，積極探索“產業(yè)導向”的城鎮(zhèn)化之路，以產興城、以城促產、產城一體、融合發(fā)展的現代制鞋產業(yè)新城逐漸形成，產城一體已成為宿州城鎮(zhèn)化的特色品牌。

（二）中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)三級聯動，構建現代城鎮(zhèn)體系

宿州新型城鎮(zhèn)化堅持以產業(yè)集聚為支撐，以空間集中為特征，以人口集中為目標，推進“中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)”聯動發(fā)展，加快促進工業(yè)向園區(qū)集中、農民向縣城和中心鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中，促進城鄉(xiāng)之間資源有序流動、要素高效對接，有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是以聯動發(fā)展為手段，促進中心城區(qū)加速擴張。加快推進產業(yè)城與中心城區(qū)聯動發(fā)展，做到規(guī)劃與主城區(qū)合理銜接，基礎設施與主城區(qū)無縫對接，產業(yè)布局與主城區(qū)合理配套，功能分工與主城區(qū)有效互補，通過主城區(qū)的帶動輻射，實現了產業(yè)城人流、物流、信息流的快速匯集，形成新的中心城區(qū)。二是立足宿州縣域基礎，建設縣級中等城市，實行就地城鎮(zhèn)化。宿州市所轄四個縣人口數量大，密度高，縣城常住人口在10萬以上，建設中等城市的基礎非常好，要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，逐步推進“縣改市”，將人口大縣建設成中等城市。三是積極推進小城鎮(zhèn)建設，建立城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化互動協調發(fā)展的平臺。宿州新型城鎮(zhèn)化的重點是小城鎮(zhèn)建設，把小城鎮(zhèn)打造成新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化互動協調發(fā)展的平臺。目前重點是加快中心鎮(zhèn)建設，完善中心鎮(zhèn)的功能（主要是為農業(yè)現代化服務的功能），不斷提升城鎮(zhèn)基礎設施和管理服務水平，健全公共服務體系，解決富裕和富余農民的出路和農業(yè)現代化服務基地問題。

（三）堅持“四化”同步，加速推進新型城鎮(zhèn)化

“四化”同步是黨的十八大提出的中國實現現代化的基本路徑，同時也應是宿州新型城鎮(zhèn)化模式的核心?！八幕蓖酵七M城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，應充分體現工業(yè)化的主導地位、農業(yè)現代化的重要基礎和信息化的后發(fā)優(yōu)勢。一是以工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力和加速器，宿州城鎮(zhèn)化滯后很大程度上是由于工業(yè)化水平低。當前宿州面臨著難得的產業(yè)轉移機遇，必須把集群承接作為工業(yè)化的主要路徑，不斷提升工業(yè)化發(fā)展水平。要選準產業(yè)，結合區(qū)位、資源稟賦實際，放眼全國乃至全球的產業(yè)布局、產業(yè)調整和產業(yè)轉移，確保產業(yè)規(guī)模、市場潛力、市場空間足夠大，確保該產業(yè)能夠落地生根、永續(xù)發(fā)展。二是以信息化提升城鎮(zhèn)化。信息化是城市產業(yè)升級和城市功能提升的發(fā)動機，是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的許多問題的有效手段，是實現新型城鎮(zhèn)化目標的主要技術措施。應加強對信息化規(guī)律和效益的學習和研究，將信息化規(guī)劃列入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快推進城市智能化基礎設施建設，充分利用電子政務平臺和信息技術手段創(chuàng)新社會管理，全面推進電子商務等信息服務業(yè)的發(fā)展，通過信息技術在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設、管理和運行、生產和生活等各方面全方位的嵌入、滲透和應用，既拓展信息化建設和應用范圍，又提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。三是以農業(yè)現代化支撐城鎮(zhèn)化。農業(yè)現代化是城鎮(zhèn)化的基礎，農業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎條件。必須通過主體創(chuàng)新激發(fā)農業(yè)的內生動力，探索以家庭農業(yè)為基礎、龍頭企業(yè)為核心、合作組織為紐帶的“三位一體”經營主體改革，全面推進現代農業(yè)產業(yè)聯合體建設，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。要始終堅持“農民為本”，堅持農業(yè)增效和農民增收的“兩增同步”，著力于保障農民權益，提升農民收入，使農民成為農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化的最大受益者。

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F299.21

A

中共安徽省黨校2015年度全省黨校系統重點課題“宿州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較研究”（QS2015023）

宋遠見（1972-），男，研究生，副教授，研究員，研究方向為社會主義市場經濟、區(qū)域經濟。