樊東光

（廈門理工學(xué)院，福建廈門，361024）

馬克思主義政黨的自我監(jiān)督要更加自覺(jué)、更加嚴(yán)格，這是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫思想。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人不僅在思想上繼承和豐富了馬克思主義的監(jiān)督思想，而且在實(shí)踐中進(jìn)行了大量的探索和嘗試，取得了一定的成果。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成績(jī)，這與黨的自身建設(shè)能力的不斷提高是密切相關(guān)的。我們從尋找問(wèn)題出發(fā)，努力探索解決這些問(wèn)題的對(duì)策和方法，也是加強(qiáng)黨的監(jiān)督職能，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的需要。

一、黨的監(jiān)督思想和監(jiān)督制度概述

黨的監(jiān)督思想源于保持政黨本色的需要。從理論上說(shuō)，政黨的行為離不開(kāi)監(jiān)督，這是由兩種誤差決定的：一種是從理論到實(shí)踐的誤差，一種是個(gè)人缺陷的普遍性與維護(hù)整體利益的誤差。前一種誤差是由于理論與實(shí)踐存在的區(qū)別所產(chǎn)生的，是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體對(duì)理論應(yīng)用于實(shí)踐過(guò)程中的諸多要素把握不當(dāng)而產(chǎn)生了不良后果。這種情況雖然也需要通過(guò)監(jiān)督加以調(diào)控，但不是我們研究的重點(diǎn)。通過(guò)監(jiān)督來(lái)規(guī)范黨員個(gè)人行為，主要是解決后一種誤差問(wèn)題，從而用監(jiān)督彌補(bǔ)人性的缺陷。這對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)顯然是很重要的。馬克思和恩格斯雖然沒(méi)有專門論述過(guò)監(jiān)督問(wèn)題，但有關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督的思想?yún)s很明確，特別是他們強(qiáng)調(diào)“地位平等”的思想為有效監(jiān)督提供了重要基礎(chǔ)。列寧領(lǐng)導(dǎo)的政黨具有執(zhí)政的實(shí)踐，雖然他執(zhí)政的時(shí)間不長(zhǎng)，但由當(dāng)時(shí)的歷史背景和執(zhí)政實(shí)踐所決定，列寧也提出了很好的監(jiān)督思想并付諸了實(shí)踐。1918年至1920年期間，蘇聯(lián)的新政權(quán)面臨著內(nèi)憂外患局面，不僅時(shí)局混亂，而且黨內(nèi)也存在不少問(wèn)題。為了保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，盡快解決各種棘手問(wèn)題，列寧提出組建黨的監(jiān)察委員會(huì)，并說(shuō)明了自己的具體設(shè)想，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性。1921年在俄共“十大”的決議中又對(duì)此作了具體規(guī)定，其指出：“監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)黨委會(huì)無(wú)權(quán)撤銷而有責(zé)任認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的決議如有異議，必須在代表大會(huì)或本級(jí)代表會(huì)議上解決”。這對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性具有重要的保障作用。1922年俄共十二大通過(guò)的新黨章又規(guī)定了建立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使之能夠在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。毛澤東繼承和發(fā)展了馬克思列寧關(guān)于黨的監(jiān)督思想，認(rèn)為黨的監(jiān)督是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，對(duì)于共產(chǎn)黨員的要求要有更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)具體的規(guī)章制度作為實(shí)現(xiàn)的保障條件。例如建立健全黨委制，確保集體領(lǐng)導(dǎo)的有效性；建立黨員干部民主生活會(huì)制度，通過(guò)開(kāi)展批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督；建立請(qǐng)求報(bào)告制度，通過(guò)提高透明度進(jìn)行監(jiān)督；建立群眾來(lái)信來(lái)訪制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用等。毛澤東的這些黨的監(jiān)督思想和具體實(shí)踐，為豐富和提高我黨的監(jiān)督思想和實(shí)際能力奠定了重要基礎(chǔ)。

我黨的監(jiān)督制度經(jīng)過(guò)了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。初期受國(guó)際環(huán)境影響，特別是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的影響，走過(guò)了一段從“肯定”到“否定”的彎路，導(dǎo)致我黨在實(shí)踐中出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)誤，十年內(nèi)亂把這些錯(cuò)誤推向了頂峰。雖然不能說(shuō)破壞監(jiān)督制度是產(chǎn)生這些錯(cuò)誤的唯一原因，但至少也是其中的主要因素。改革開(kāi)放后，隨著黨建工作科學(xué)化程度的不斷提高，我黨的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制也在逐步恢復(fù)和完善，初步形成了一套較為健全的監(jiān)督體系，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。這個(gè)過(guò)程集中體現(xiàn)在黨章的歷史變化中。列寧關(guān)于黨的監(jiān)督思想對(duì)我黨產(chǎn)生了直接影響，特別是列寧對(duì)監(jiān)督組織獨(dú)立地位和作用的強(qiáng)調(diào)，得到了我黨的認(rèn)同，這是非常正確的理論。這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在1927年6月中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程》決議案。在這次黨章的修改中，把“監(jiān)察委員會(huì)”作為一章，對(duì)其產(chǎn)生、地位、作用等重要問(wèn)題作了全面闡述，正確地實(shí)踐了列寧關(guān)于黨的監(jiān)督思想。但斯大林上臺(tái)后，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了全面調(diào)整，使之喪失了獨(dú)立地位和作用。這種變化自然會(huì)對(duì)我黨產(chǎn)生重大影響。1928年6月我黨在莫斯科召開(kāi)黨的六大，將“監(jiān)察委員會(huì)”一章刪除，此后直到改革開(kāi)放初期，黨的監(jiān)督組織一直處于被嚴(yán)重忽視的階段。這對(duì)于黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)都造成了巨大損失。1977年8月黨的十一大通過(guò)的新黨章，決定建立各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制得以恢復(fù)，黨的監(jiān)督制度逐步走上正軌。特別是黨的十八大以后，黨中央實(shí)行依法治國(guó)，全面反腐倡廉，為黨的監(jiān)督制度的發(fā)展完善創(chuàng)造了十分有利的條件。對(duì)黨的紀(jì)檢部門獨(dú)立地位的恢復(fù)，充分說(shuō)明我黨對(duì)監(jiān)督制度重要性認(rèn)識(shí)的深化，是向列寧關(guān)于黨的監(jiān)督科學(xué)思想的回歸。

在監(jiān)督制度方面，從黨章到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，再到“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則”、“黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度”以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，都制訂了明確的廉潔行為規(guī)范，形成了較為堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督基礎(chǔ)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的內(nèi)容也很具體詳細(xì)，對(duì)個(gè)人和組織分別作出了規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。黨的十八大以后，我黨非常重視強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)題，以派駐巡視組的方式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行巡視監(jiān)督。同時(shí)還不斷拓展其他監(jiān)督渠道，取得了前所未有的反腐成效，對(duì)于保持黨的純潔性和先進(jìn)性起到了重要作用。

二、黨的監(jiān)督系統(tǒng)存在的問(wèn)題

黨的監(jiān)督工作經(jīng)過(guò)曲折的發(fā)展過(guò)程逐步走向正軌，特別是黨的十八大以后，隨著我黨對(duì)廉潔從政重要性認(rèn)識(shí)的深化，不斷掀起反腐倡廉的新高潮，并取得了巨大成績(jī)。這一方面歸功于我黨敢于面對(duì)腐敗問(wèn)題的勇氣，另一方面也要?dú)w功于相關(guān)規(guī)定和制度的不斷完善。但出于黨建的更高要求，我們還須正視黨的監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。

（一）黨內(nèi)民主有待加強(qiáng)

黨內(nèi)民主是黨員個(gè)人對(duì)黨組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的基本途徑，也是黨的監(jiān)督制度賴以建立的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨員享有充分的監(jiān)督權(quán)，他可以“有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部?！边@是黨章中明確規(guī)定的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這種監(jiān)督權(quán)卻幾乎不起作用，或者準(zhǔn)確地說(shuō)這種監(jiān)督權(quán)很少被使用，從而使黨內(nèi)監(jiān)督的基本途徑被廢棄。因?yàn)樵谖覀円阎闹T多腐敗案件中，很少是通過(guò)黨員行使這種監(jiān)督權(quán)被揭發(fā)出來(lái)的。這種情況源于民主集中制的組織原則未被正確執(zhí)行，在“民主”與“集中”的關(guān)系處理上，民主未能得到真正發(fā)揮，集中卻偏向了某些個(gè)人的意志。從而嚴(yán)重影響了黨員個(gè)人民主意識(shí)的發(fā)展，失去了行使民主權(quán)利的思想基礎(chǔ)。

（二）“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制有待改進(jìn)

黨章中明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！边@種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制會(huì)大大削弱監(jiān)督的力度。其一，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系會(huì)直接軟化監(jiān)督關(guān)系。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下屬是順理成章的事情，而下屬監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有極大難度。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)者從心理上就難以克服和解決。其二，影響紀(jì)檢委監(jiān)督的實(shí)際效果。紀(jì)檢委對(duì)于下級(jí)黨組織的監(jiān)督更有力度，但實(shí)際上紀(jì)檢委對(duì)于同級(jí)黨組織的監(jiān)督會(huì)更便利，能更好地把監(jiān)督與具體工作統(tǒng)一起來(lái)，寓監(jiān)督于具體工作之中，使監(jiān)督的作用能夠得以自然地、長(zhǎng)久地發(fā)揮。處于不平等地位的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會(huì)極大地消除這些便利，至少會(huì)使之大打折扣。其三，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系往往會(huì)成為具體監(jiān)督工作的障礙。在遇到具體問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系網(wǎng)自然會(huì)自我保護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)周圍的大眾心理也會(huì)偏向領(lǐng)導(dǎo)一方，被領(lǐng)導(dǎo)一方在這種情況下當(dāng)然是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的。這些對(duì)于解決監(jiān)督工作中的具體問(wèn)題十分不利。

（三）黨代表履職條件不足

黨代表具有很多職責(zé)，自然也包括監(jiān)督職責(zé)。黨代表如果能夠很好地履職，會(huì)大大促進(jìn)監(jiān)督工作的發(fā)展。但目前黨代表的履職條件存在嚴(yán)重不足。黨代表從產(chǎn)生時(shí)起，在人們的心理上就存在缺陷。由于人口的數(shù)量較大，被選出的黨代表可能為多數(shù)人所不了解，這自然會(huì)產(chǎn)生距離感，影響人們對(duì)黨代表的理解和信任，進(jìn)而會(huì)影響對(duì)黨代表具體工作的支持，使黨代表無(wú)法了解和掌握真實(shí)信息，失去監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。黨代表主要是通過(guò)五年一次的黨代會(huì)履職的，但由于種種條件的限制，他們?cè)邳h代會(huì)期間也很難充分履職，特別是由于代表數(shù)量較多，每個(gè)代表很難充分反映黨員群眾的意見(jiàn)和建議，也很難通過(guò)充分討論解決問(wèn)題。這也會(huì)影響黨代表的有效監(jiān)督。另外，影響黨代表履職的約束與激勵(lì)機(jī)制不夠健全，使黨代表的履職缺少規(guī)范和動(dòng)力。這也會(huì)直接影響黨代表的履職態(tài)度和監(jiān)督效果。

（四）人民政協(xié)監(jiān)督虛多實(shí)少

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能是人民政協(xié)的重要職責(zé)，也是確保執(zhí)政黨少犯錯(cuò)誤的重要條件?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中規(guī)定：民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。2006年2月8日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)［2006］5號(hào)），明確了人民政協(xié)的民主監(jiān)督性質(zhì)是政治監(jiān)督。該《意見(jiàn)》指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。”人民政協(xié)具有特殊地位，應(yīng)該在監(jiān)督方面起到更為重要的作用。政治監(jiān)督非常重要，體現(xiàn)了中共中央對(duì)人民政協(xié)地位的肯定。但監(jiān)督要起作用就一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，要有具體的途徑和內(nèi)容。否則，人民政協(xié)的監(jiān)督作用將難以發(fā)揮。

（五）缺少監(jiān)督預(yù)警機(jī)制

監(jiān)督預(yù)警機(jī)制是一種快速反應(yīng)系統(tǒng)，它能夠及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將監(jiān)督行為前置，減少問(wèn)題發(fā)生。由于當(dāng)前我們沒(méi)有監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督工作極度被動(dòng)，往往是小問(wèn)題累積成了非常突出的大問(wèn)題才被發(fā)現(xiàn)，這在各方面的損失都是巨大的。從這一角度來(lái)看，監(jiān)督工作并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、解決現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

要盡快解決上述問(wèn)題，我們應(yīng)從以下幾方面做出努力：

（一）提升黨員個(gè)體在黨內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地位，促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展

黨的十八大提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！边@種認(rèn)識(shí)深刻而客觀，充分說(shuō)明了黨內(nèi)民主的重要性。從監(jiān)督的角度來(lái)看，黨內(nèi)民主是各種監(jiān)督制度的基礎(chǔ)，是監(jiān)督活動(dòng)得以有效進(jìn)行的基本條件，也是監(jiān)督的根本目標(biāo)，因?yàn)辄h內(nèi)民主是解決其他問(wèn)題的前提。解決黨內(nèi)民主的首要問(wèn)題是確保黨員個(gè)體的相對(duì)獨(dú)立地位，這是黨內(nèi)民主賴以建立的客觀基礎(chǔ)。黨員個(gè)體的相對(duì)獨(dú)立性主要表現(xiàn)在其個(gè)體意志的自由表達(dá)并能對(duì)黨組織整體起到相應(yīng)作用，這兩個(gè)方面缺一不可。解決好這個(gè)問(wèn)題首先要正確處理“民主”與“集中”的辯證關(guān)系，其具體而言就是如何把民主集中制的原則具體化，能夠運(yùn)用民主集中制原則的本質(zhì)要求指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)整具體行為。這種本質(zhì)要求就是要把正確的意見(jiàn)和建議集中起來(lái)。為此我們應(yīng)該采取以下措施確保黨員的民主權(quán)利得以充分發(fā)揮。一是給每個(gè)黨員直接的話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)他們參與到?jīng)Q策之中，并以“少數(shù)服從多數(shù)”作為決策的一般原則，以此肯定黨員個(gè)體話語(yǔ)權(quán)的有用性，容易形成良性循環(huán)。此外，黨員個(gè)人在黨內(nèi)能夠發(fā)表自己的見(jiàn)解，多數(shù)情況下是從整體利益考慮問(wèn)題的，體現(xiàn)了一定的責(zé)任感，因而也是十分可貴的。我們能夠最大限度地認(rèn)可這種責(zé)任感的做法，就是通過(guò)“少數(shù)服從多數(shù)”的原則使他們的話語(yǔ)起到作用，這也是對(duì)進(jìn)言者的最大鼓勵(lì)。二是實(shí)行真正的“票決制”。所謂真正的“票決制”就是以得票的多少?zèng)Q定勝負(fù)結(jié)果，使每個(gè)投票者能夠感受到自己存在的作用。在選舉中實(shí)行真正的“票決制”，就要實(shí)行真正的差額選舉。這種做法難度很大，我們可以分步驟地逐漸施行，逐步擴(kuò)大提名范圍。另外在具體實(shí)施中也需要正確地引導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷提高選舉質(zhì)量。有的人擔(dān)心這種做法會(huì)失控，會(huì)與預(yù)期產(chǎn)生較大差別。但我們必須清楚，人的質(zhì)素提高和進(jìn)步都離不開(kāi)實(shí)踐，如果因某種顧慮而反對(duì)實(shí)踐，那我們只能原地踏步。只要大的局面不失控，我們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)要大膽嘗試。因?yàn)檫@是進(jìn)步的階梯，這個(gè)方向是正確的。在對(duì)黨員干部的測(cè)評(píng)中實(shí)行真正的“票決制”，就要公開(kāi)投票結(jié)果，并以此作為對(duì)黨員干部獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。阻礙這種做法的最大障礙可能是過(guò)多考慮被測(cè)評(píng)者的臉面，但這與失去監(jiān)督而釀成大禍最終繩之以法相比，的確是微不足道的。實(shí)行“票決制”最重要的就是確定正確的投票者范圍，把了解情況的人納入其中，避免不了解情況的人隨意投票。

（二）從體制上確立監(jiān)督系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立地位

列寧關(guān)于黨的監(jiān)督思想起初就強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的獨(dú)立性，包括機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、工作方式等各個(gè)方面都要具有獨(dú)立性。同時(shí)，列寧在實(shí)踐中也對(duì)這些想法進(jìn)行了嘗試。雖然由于時(shí)間較短而無(wú)法充分顯示其重要作用，但在我們今天總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)時(shí)卻對(duì)其科學(xué)性認(rèn)識(shí)得更加深刻。因此，要真正發(fā)揮監(jiān)督工作的重要作用，就一定要建立一套相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督系統(tǒng)。就是說(shuō)，監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央紀(jì)委是監(jiān)督系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，接受黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)把法制的思想納入監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)督仲裁委員會(huì)，作為監(jiān)督系統(tǒng)最權(quán)威的裁決機(jī)構(gòu)，專門解決監(jiān)督中產(chǎn)生的各種糾紛。這樣既可以保護(hù)雙方當(dāng)事人（或組織）的合法權(quán)益，又能起到對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督作用。這樣就構(gòu)成了一個(gè)較為完整的系統(tǒng)，既確保了監(jiān)督工作的相對(duì)獨(dú)立地位，充分行使應(yīng)有的監(jiān)督職能，同時(shí)又有監(jiān)督仲裁委員會(huì)作為第三方的總體平衡，具有一定的合理性和可行性。黨的十八屆三中全會(huì)提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。這對(duì)于紀(jì)委行使獨(dú)立的監(jiān)督職能具有重要的保證作用。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上提出：“要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，……要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！苯⒁惶转?dú)立的監(jiān)督系統(tǒng)，又有第三方的具體制衡，就是對(duì)習(xí)近平關(guān)于“加強(qiáng)權(quán)力制約”思想的有益嘗試。

（三）建立一套完整的黨代表管理體系

黨代表具有重要的監(jiān)督職能，建立一套完整的黨代表管理體系，有利于確保黨代表順利行使監(jiān)督職能，也是完善整體監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。從利于黨代表履行監(jiān)督職能的角度來(lái)看，建立黨代表的管理體系應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)黨代表與黨員群眾之間的溝通，特別是在黨代表選舉前，候選人與選舉人之間的溝通。投票前要充分介紹候選人的情況，讓投票者更多地了解他們推選的代表，以此奠定雙方溝通的良好基礎(chǔ)，為黨代表以后能夠順利工作創(chuàng)造條件。二是建立有效的約束與激勵(lì)機(jī)制。黨代表在任期內(nèi)應(yīng)該完成的任務(wù)目標(biāo)要明確、具體，規(guī)定下線，上不封頂，不能只憑自覺(jué)性進(jìn)行自我約束。要對(duì)黨代表在任期內(nèi)的工作情況進(jìn)行分段考核，以此確定其工作的數(shù)量與質(zhì)量?？己说膬?nèi)容主要是看其發(fā)現(xiàn)多少問(wèn)題、解決多少問(wèn)題，并以考核結(jié)果為依據(jù)對(duì)其實(shí)行獎(jiǎng)懲。三是在提案討論中給予代表更多交流時(shí)間。代表之間具有更多的交流時(shí)間，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，這對(duì)于確保提案的質(zhì)量更是不可缺少的條件。提案是代表們行使職能和解決問(wèn)題的決定性階段，也是對(duì)代表全部工作的高度概括，把時(shí)間更多地用在保證提案質(zhì)量上是非常必要的。建立黨代表的管理體系，其目的是為黨代表的工作創(chuàng)造有利條件，通過(guò)為黨代表注入內(nèi)在動(dòng)力的方法促進(jìn)其工作的全面提高。

（四）發(fā)揮人民政協(xié)更具體的監(jiān)督作用

政治協(xié)商、民主黨派參政議政是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。各個(gè)黨派互相監(jiān)督，通過(guò)協(xié)商解決重大問(wèn)題，這是政權(quán)存在的一般要求，不同黨派之間的監(jiān)督也是最重要、最強(qiáng)有力的監(jiān)督。西方國(guó)家的多黨制實(shí)行不同黨派輪流執(zhí)政，把這種監(jiān)督發(fā)揮到了極致。我國(guó)不是多黨制，而是一黨執(zhí)政，其他民主黨派參政議政，但這并不影響我們學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家在強(qiáng)有力監(jiān)督方面的合理要素。不同的國(guó)情決定了一切政治上的差別，我們?cè)谝M(jìn)這種強(qiáng)有力監(jiān)督方式的過(guò)程中，一定要提高自身的消化和改造能力。十六字方針為我們?cè)忈屃烁鼽h派之間相互依存、相互監(jiān)督的關(guān)系，說(shuō)明我黨作為執(zhí)政黨也非常需要這種來(lái)自黨外的監(jiān)督。要正確地發(fā)揮來(lái)自黨外的監(jiān)督作用，需要把人民政協(xié)的相關(guān)職能具體化，在原有職能的基礎(chǔ)上，增加對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的監(jiān)督，即對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督。這對(duì)于完善監(jiān)督體系會(huì)起到重要作用。在司法上有監(jiān)督和糾錯(cuò)制度，這不是對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督，而是通過(guò)不同部門的制衡確保有錯(cuò)能改。在監(jiān)督體系中缺少對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督是不完整的，這會(huì)失去相互制衡的穩(wěn)定性和公正性。建立對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督制度才能實(shí)現(xiàn)體系的完整性，才能使監(jiān)督職能得以更科學(xué)地發(fā)揮。能夠承擔(dān)起對(duì)監(jiān)督進(jìn)行監(jiān)督職能的主體需要具備更高的條件，特別是較之于監(jiān)督體系具有更大的獨(dú)立性。綜合衡量，只有人民政協(xié)作為這個(gè)主體最為適合。至此，一套相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系，一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)監(jiān)督進(jìn)行監(jiān)督的主體，再到對(duì)監(jiān)督糾紛進(jìn)行裁決的監(jiān)督仲裁委員會(huì)，就形成了一個(gè)相對(duì)完整的監(jiān)督體系。

（五）建立監(jiān)督體系的預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性

簡(jiǎn)單地說(shuō)，預(yù)警機(jī)制就是及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并報(bào)警的系統(tǒng)裝置。監(jiān)督體系中的預(yù)警機(jī)制可以幫助我們及早發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的問(wèn)題，做到解決問(wèn)題前置化，避免更大損失的發(fā)生。從這一角度來(lái)說(shuō)，以往那些被繩之以法的貪官，他們?yōu)樽约旱淖镄懈冻隽顺林卮鷥r(jià)，應(yīng)該說(shuō)是罪有應(yīng)得，但監(jiān)督方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也是不可推卸的。因此，通過(guò)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題意義重大。提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性應(yīng)著重從以下幾方面入手：第一，要具備保持警覺(jué)的思想基礎(chǔ)。監(jiān)督人員要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高觀察能力，掌握通過(guò)事物的細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法，防微杜漸，正確引導(dǎo)，避免不良結(jié)果的發(fā)生。這是監(jiān)督工作所應(yīng)具有的基本作用。第二，要建立全面的信息收集系統(tǒng)。獲取更多信息是占得先機(jī)的決定條件，只有獲取更多信息，才能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在這里，構(gòu)建暢通的信息渠道是占得先機(jī)的關(guān)鍵。第三，要寓監(jiān)督于具體工作之中。監(jiān)督與被監(jiān)督不能形成兩張皮，這不僅不能很好地完成監(jiān)督工作，而且還會(huì)給被監(jiān)督對(duì)象帶來(lái)不便。正確的監(jiān)督要融入具體工作之中，通過(guò)參與和服務(wù)為具體工作創(chuàng)造有利條件，只有參與其中才能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

加強(qiáng)黨的監(jiān)督制度建設(shè)也要正確處理自律與他律的關(guān)系。一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)就是增強(qiáng)他律的能力，避免對(duì)自律的依賴性，這在大多數(shù)情況下是正確的。另一方面，僅僅依靠制度的約束也是不全面的，因?yàn)樵俸玫闹贫纫矔?huì)存在疏漏和不足。我們還要通過(guò)思想教育提高人的內(nèi)在素質(zhì)，用自律來(lái)彌補(bǔ)他律的不足，把制度建設(shè)與思想文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

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