周建華

（西安航空學(xué)院 思政部，西安 710077）

21世紀(jì)以來(lái)，老齡化速度在我國(guó)迅速蔓延，60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到10%以上，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎每個(gè)公民的切身利益。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)重新建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不斷變革，至今已形成較為完善的社會(huì)保障制度，但還有許多不足有待提高。黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家逐漸出臺(tái)了一些政策，新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已然展開(kāi)。

1 建國(guó)以來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要社會(huì)保障制度。作為國(guó)家的重要制度，其發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，現(xiàn)如今已形成城鎮(zhèn)職工與居民、農(nóng)村居民等相對(duì)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立（50年代）

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史悠久，早在《禮記·王制》中就有記載“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮，夏后氏以饗禮，殷人以食禮，周人修而兼用之。五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國(guó)，七十養(yǎng)于學(xué)，達(dá)于諸侯”。“尊老敬老”的傳統(tǒng)由來(lái)已久。養(yǎng)老制度經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，近代以來(lái)受到西方侵略而發(fā)展受阻。新中國(guó)成立，黨和政府高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，于1951年2月26日出臺(tái)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)：“企業(yè)或雇主按職工工資總額的3%繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，其中30%上繳全國(guó)總工會(huì)作為社會(huì)保險(xiǎn)總基金，對(duì)各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)際上實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)籌[1]。其問(wèn)世標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)再度重生。1953年又對(duì)《條例》進(jìn)行修改，參保范圍得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，深入到工廠、礦場(chǎng)、交通事業(yè)、國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)等單位。到1955年，《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》相繼問(wèn)世，這些實(shí)施辦法中明確規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員退休待遇標(biāo)準(zhǔn)、工齡算法等方面內(nèi)容，然而，企事業(yè)單位人員的退休標(biāo)準(zhǔn)并非一致，企業(yè)工人的養(yǎng)老金為本人工資標(biāo)準(zhǔn)的35%-70%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休金為50%-80%[2]。顯而易見(jiàn)，這種企事業(yè)單位待遇標(biāo)準(zhǔn)的劃分為后期養(yǎng)老改革埋下了隱患。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索發(fā)展（60年代末至80年代末）

文革時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度遭到破壞，社會(huì)保障事業(yè)也相應(yīng)地受到影響，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金被挪為他用，《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》問(wèn)世并規(guī)定“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”，養(yǎng)老保險(xiǎn)由以往的社會(huì)統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)，其費(fèi)用由企業(yè)全部支付，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法實(shí)施。在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的發(fā)展目標(biāo)在我國(guó)被重新確立，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家的重點(diǎn)，人們開(kāi)始再度關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為適應(yīng)社會(huì)需要，國(guó)家制定并實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、離職的暫行辦法》，一度被人們淡忘的養(yǎng)老又開(kāi)始發(fā)展。這兩部文件在《條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量修訂，其中將退休的待遇與條件作了一定修改，將以往按工齡決定退休待遇改為按革命時(shí)期（建國(guó)前）和革命工作（建國(guó)后）分別計(jì)算，退休條件也變?yōu)槟?0歲、女55歲。同時(shí)也對(duì)養(yǎng)老金給予一定的提升。這兩個(gè)文件分別對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等群體的人員和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工人的退休進(jìn)行管理，以往的統(tǒng)一管理模式被打破，分立模式再度確定[3]。國(guó)家在1980、1982年又相繼制定《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》，此時(shí)規(guī)定退休人員的養(yǎng)老金按離休時(shí)工資全額發(fā)放。我國(guó)目前的養(yǎng)老制度很多是沿襲此時(shí)的文件精神。

1.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型期（90年代）

改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐漸被打破，對(duì)外聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向逐漸轉(zhuǎn)變，黨的十四大上提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也再度引起人們的關(guān)注。1991年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)對(duì)象、比例進(jìn)行改革。其中提出了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者相結(jié)合的新的繳費(fèi)方式，繳費(fèi)比例由職工工資的3%開(kāi)始逐漸提高。同時(shí)，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金分別由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”成為該時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的亮點(diǎn)，這為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向。這種合理化發(fā)展方向也進(jìn)一步明確了各自的責(zé)任。方向得到確定后，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出了將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，這在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革史上是一個(gè)重大的突破。

1.4 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)期（21世紀(jì)以來(lái)）

進(jìn)入21世紀(jì)后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。鑒于人口基數(shù)大的原因，老齡化社會(huì)無(wú)法避免。為此，必須逐漸完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積累資金以備養(yǎng)老之需。2000年，國(guó)家提出《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃的建議》：“加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系”。這些規(guī)定進(jìn)一步指明了我國(guó)社會(huì)保證體系改革的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將個(gè)人繳費(fèi)比例提至8%，并以個(gè)人繳費(fèi)的資金建立個(gè)人賬戶(hù)，企業(yè)繳費(fèi)不再納入其內(nèi)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平也提高至30%左右。從而進(jìn)一步明確了資金的使用方向。2001年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》在遼寧進(jìn)行試點(diǎn)。2003年，《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》在十六屆三中全會(huì)上得到通過(guò)，個(gè)人賬戶(hù)得到重視并逐步建立和發(fā)展，并與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，進(jìn)一步完善了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨后又在吉林、黑龍江等地推行試點(diǎn)方案。繼續(xù)保持養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不變，而個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員比例適當(dāng)調(diào)整。2005年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法進(jìn)行相應(yīng)改革。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)多層次化。

2 現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

2.1 公平性不足

現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)因地域、身份、行業(yè)等因素的差異而產(chǎn)生了諸多的不公平。職業(yè)性質(zhì)不同的人群因其參保類(lèi)型的不同，最終在退休以后所享受的待遇也有所不同。一是城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大差異。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、人口眾多的因素制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間差距較大。特別是東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū)，基于經(jīng)濟(jì)差異下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然存在著不合理之處。如2011年推行的新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，32643萬(wàn)人參與該保險(xiǎn)，8525萬(wàn)人收到養(yǎng)老金，其中的支出養(yǎng)老金588億，人均養(yǎng)老金僅為689.74元，而與同期的城鎮(zhèn)相比，參保人數(shù)為28391萬(wàn)人，實(shí)際領(lǐng)取人如果以2/5算就有11356萬(wàn)，支出資金12765億元，人均養(yǎng)老金達(dá)11240.75元?！盵4]通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的人均養(yǎng)老金還不足城鎮(zhèn)的6%，城鄉(xiāng)地區(qū)還存在較大差距。二是企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金較為豐厚，而企業(yè)單位人員養(yǎng)老壓力大。從2005年起連續(xù)十次提高企業(yè)的退休職業(yè)基本養(yǎng)老金，現(xiàn)階段已達(dá)到月均2000元以上，然而新農(nóng)保的僅有55元。據(jù)調(diào)查2013年的月均養(yǎng)老金，事業(yè)單位退休人員的是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)人員是企業(yè)的2.1倍。

2.2 覆蓋率較低

新中國(guó)建立后，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不斷地完善，時(shí)至今日仍存在著覆蓋面不足的缺陷。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在城市地區(qū)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等部門(mén)，雖然在非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)占據(jù)總?cè)藬?shù)的一半以上，但養(yǎng)老保險(xiǎn)卻未能有效覆蓋。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)企、集體企業(yè)、外企、私企參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別為99%、70%、40%、20%[5]。同時(shí)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也日益沉重，如2008年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為3.02億，參保人員為1.66億，城鎮(zhèn)地區(qū)參保人員占就業(yè)人數(shù)的54.9%，農(nóng)村參保人數(shù)為5595萬(wàn)，僅占人口總數(shù)的11%。由此可以看到，城鎮(zhèn)地區(qū)養(yǎng)老覆蓋率僅占一半，在農(nóng)村地區(qū)還只占參保人數(shù)的1/10，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著較大的差距。絕大多數(shù)人未能享受到老有所養(yǎng)的權(quán)利。作為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民的基本權(quán)利，保障人民的基本生活是國(guó)家的重要任務(wù)。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率有待進(jìn)一步提高，使更多的人民享受社會(huì)保障的權(quán)利。

2.3 統(tǒng)籌層次低

現(xiàn)今全國(guó)約有兩千多個(gè)統(tǒng)籌單位，在資金流量的收支核算方面真正做到省級(jí)管理的僅有不足5個(gè)省份，縣、市級(jí)的統(tǒng)籌層次仍占絕大多數(shù)。這就造成其運(yùn)行過(guò)程中因省級(jí)調(diào)劑力度不足而降低其實(shí)效，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本上還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài)，地區(qū)畸形發(fā)展，進(jìn)而制約著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率。低統(tǒng)籌層次進(jìn)一步加劇了中國(guó)社保碎片化，使養(yǎng)老資金未能發(fā)揮到實(shí)處。在我國(guó)存在的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新農(nóng)村社保制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)真正互助共濟(jì)的作用。且各制度之間各行其是，既無(wú)法達(dá)到全員覆蓋，也不能使各制度之間實(shí)現(xiàn)真正的鏈接。只有提高統(tǒng)籌層次才能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)源，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可以看成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃十分重要。以往我們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，總是哪里出問(wèn)題改哪里，并未有全局策略。此次改革就要突破以往的限制，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依靠國(guó)家的支持，從民眾最為關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題入手，建立更為完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在改革過(guò)程中，需要明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，改革應(yīng)該以全覆蓋為導(dǎo)向。讓更多的人能夠進(jìn)入養(yǎng)老安全網(wǎng)之中。人人享有基本社會(huì)保障是改革的主要目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)政策引導(dǎo)民眾參與到社保之中，并出臺(tái)相關(guān)政策給予保障。爭(zhēng)取在20年代我國(guó)參保人數(shù)達(dá)到10.5億人，實(shí)現(xiàn)95%的覆蓋率。其次，制度并軌是改革的大方向。建國(guó)以來(lái)由于歷史原因形成了雙軌制的社會(huì)保障，從現(xiàn)代化發(fā)展和目前我國(guó)的國(guó)情看，雙軌制的改革是大勢(shì)所趨。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)到中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是“螺旋式上升”。經(jīng)歷了“單軌制”“雙軌制”“并軌”制到最后的統(tǒng)一。最后，重?fù)?dān)大家挑是改革的重要目標(biāo)。現(xiàn)今我國(guó)的養(yǎng)老保障，國(guó)家、企業(yè)是大頭，面對(duì)老齡化社會(huì)的局面，政府財(cái)政支出過(guò)大影響著國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，在國(guó)家適當(dāng)支出的情況下，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量完成養(yǎng)老任務(wù)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)公民個(gè)人去建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)以備養(yǎng)老之需。

4 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索

4.1 城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的實(shí)施探索

2014年以來(lái)，國(guó)家相繼頒布一系列政策，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌方面加快了前進(jìn)步伐，國(guó)家組織相關(guān)專(zhuān)題研究，并出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，這將成為進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其中的新農(nóng)保與城居保制度的統(tǒng)一是重要決定。為配合這一制度的合并，國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定輔助法案《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。這些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法案的實(shí)施，促使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平、規(guī)范的道路上發(fā)展，打破了以往長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)壁壘及不公平現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)參加新農(nóng)保、城居保的人數(shù)達(dá)到5億人以上，此外的城鄉(xiāng)居民也能享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。

新農(nóng)保同城居保的統(tǒng)一，并非簡(jiǎn)單地機(jī)械相加，這是國(guó)家在對(duì)以往社保改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的創(chuàng)新。目前我國(guó)改革在堅(jiān)持“三個(gè)不變”的前提下，進(jìn)一步促使二者的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，完成“四個(gè)統(tǒng)一”，擺脫停留在制度命名的層次上。我國(guó)實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，并非參保人在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上均等化。根據(jù)國(guó)家改革方案，我們將采取一定的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)繳多得、多繳多得，在國(guó)家所支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，個(gè)人繳費(fèi)年限和繳費(fèi)數(shù)額是個(gè)人養(yǎng)老金待遇的重要因素，這項(xiàng)改革充分顯示了制度的統(tǒng)一性和政策的靈活性。

4.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革探究

目前，我國(guó)公務(wù)員、事業(yè)單位的人員達(dá)到3700萬(wàn)之多。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是其中的難點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工在建國(guó)后就實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這兩種制度的待遇也不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬?lài)?guó)家或單位養(yǎng)老，而企業(yè)的養(yǎng)老保障則是依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種雙軌制影響著社會(huì)發(fā)展，改革迫在眉睫。2014年成為歷史上改革的重要轉(zhuǎn)折年，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在機(jī)關(guān)事業(yè)單位取得重大突破。政府工作報(bào)告中把“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”定為政府工作的重要部分，相關(guān)部分正在研制新的改革方案。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》在國(guó)人的關(guān)注下最終問(wèn)世，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”是其重要成果。其中反映出建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為本次改革的總目標(biāo)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將納入到同一個(gè)體制之下實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們的繳費(fèi)義務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益是相同的。

基于本次改革，國(guó)家提出了相應(yīng)的解決措施。一是建立養(yǎng)老基金池。由國(guó)家在合理的調(diào)研基礎(chǔ)上制定一定的養(yǎng)老繳存比例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與個(gè)人可以根據(jù)這個(gè)比例繳納，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)。為彌補(bǔ)個(gè)人養(yǎng)老金的不足，居民個(gè)人可以根據(jù)需要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)；二是建立職業(yè)年金制度。此項(xiàng)制度主要用來(lái)補(bǔ)充機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老，按照相關(guān)規(guī)定，建立個(gè)人賬戶(hù)，資金來(lái)源于單位與個(gè)人的繳費(fèi)，用來(lái)保障人員的養(yǎng)老?，F(xiàn)如今在深圳已經(jīng)進(jìn)行大膽嘗試，對(duì)新進(jìn)公務(wù)員采取該項(xiàng)政策，每月按照相關(guān)比例收取職業(yè)年金，解決其退休后的養(yǎng)老問(wèn)題；三是完善激勵(lì)機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制。國(guó)家通過(guò)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的結(jié)合，公民在退休以后享受的待遇和公民個(gè)人在平時(shí)的繳費(fèi)多少與年限密切相關(guān)。該政策還要符合時(shí)代變化特征，在物價(jià)變化之際相應(yīng)地調(diào)整養(yǎng)老金，從而進(jìn)一步提高我國(guó)養(yǎng)老保障水平。

［1］胡曉義.我們?yōu)槭裁匆沭B(yǎng)老保險(xiǎn)——關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的思考［J］. 中國(guó)社障，2001（12）：5-8.

［2］葉靜漪.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究——立法進(jìn)程、改革現(xiàn)狀和立法思考，北大法學(xué)文存：第五卷［M］. 北京：法律出版社，2002.

［3］鄭秉文，高慶波，于環(huán). 新中國(guó)社會(huì)保障制度的變遷與發(fā)展.載社會(huì)保障綠皮書(shū)［M］. 北京：社科文獻(xiàn)，2010.

［4］中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部［N］. 2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2012-06-05（1）.

［5］鄭功成. 中國(guó)社會(huì)保障論［M］. 武漢：湖北人民出版社，1994 .