趙立瑩

(1.陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710071；2.西安建筑科技大學(xué) 陜西 西安 710055）

一、引言

教育評估在經(jīng)歷了開創(chuàng)時期、大發(fā)展時期、專業(yè)化階段之后，目前正進(jìn)入國際化發(fā)展階段。二十世紀(jì)八十年代以來，國際化和質(zhì)量保障成為高等教育改革的兩大主題。教育評估是質(zhì)量保障的基本手段，也是教育質(zhì)量提升的內(nèi)在訴求。國際化進(jìn)程中高等教育質(zhì)量規(guī)范和提升的訴求推動了高等教育評估的國際化。高等教育評估國際化具體表現(xiàn)在哪些方面？如何客觀評價高等教育國際化的績效，這些是推動高等教育國際化進(jìn)程，提升國際高等教育質(zhì)量需要關(guān)注的問題。目前的研究中關(guān)于高等教育評估國際化只是一些零散的介紹，還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)。為此，本文將對高等教育評估國際化的動因，其表現(xiàn)出來的特征，大學(xué)國際化的評價指標(biāo)進(jìn)行分析，以期為在國際化進(jìn)程中高等教育評估的有效進(jìn)行提出建議。

二、高等教育評估國際化的動因

1、國際化進(jìn)程中高等教育的質(zhì)量訴求推動了評估國際化

國際化是提升教育質(zhì)量的一個手段，但很多情況下，由于缺乏對國際活動的質(zhì)量監(jiān)控，國際化并沒有有效促進(jìn)教育質(zhì)量提升。為了使國際化有效促進(jìn)教育質(zhì)量提升，教育質(zhì)量保障關(guān)注了國際教育活動和信息互換的相關(guān)內(nèi)容。但是，對教育國際化質(zhì)量保障，并沒有建立明確的指標(biāo)。長期以來，對國際化的關(guān)注僅僅局限于流動學(xué)生的數(shù)量。2000年以后，高等教育國際化的程度日益復(fù)雜，跨國學(xué)術(shù)互動越來越多，留學(xué)生數(shù)量不斷增加，活動內(nèi)容越來越豐富，美、英、澳成為最大的留學(xué)目的地國。一些發(fā)展中國家也不再局限于單向流出，而是希望展示自己的優(yōu)勢，吸引世界各地的學(xué)生，成為學(xué)生雙向流動的國家。高等教育國際化正在以驚人的速度和規(guī)模發(fā)展，這些發(fā)展帶來的主要問題就是：規(guī)范、質(zhì)量保障、認(rèn)證。作為質(zhì)量保障主要手段的評估隨之與國際化產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。如果質(zhì)量保障還停留在國家層面，就會出現(xiàn)許多問題。一項(xiàng)關(guān)于質(zhì)量保障的研究表明：澳大利亞51%提供國際教育的學(xué)校沒有經(jīng)過外部質(zhì)量認(rèn)證，因而經(jīng)常因?yàn)橘|(zhì)量問題被投訴，其所提供的國際教育也因此受到質(zhì)疑。在國際化激烈的競爭中，大學(xué)日益成為高等教育國際化的踐行者和發(fā)起者，大學(xué)國際化迫切需要基本的運(yùn)作規(guī)范。用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)來評價高等學(xué)校，不但能向外部證明高等學(xué)校國際化程度的質(zhì)量，而且高等學(xué)校能以此為參照系，診斷自身國際化過程中存在的問題，不斷改進(jìn)，從而加快國際化進(jìn)程。大學(xué)需要向國際社會證明自己的質(zhì)量，增加自己的核心競爭力，以吸引來自世界各地的留學(xué)生，同時，希望參照國際化的標(biāo)準(zhǔn)，不斷反思，提升質(zhì)量，加速國際化進(jìn)程，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，因而對國際化質(zhì)量保障的訴求也就日趨強(qiáng)烈。

2、評估自身的有效性訴求推動了高等教育評估國際化

有效性訴求是教育評估發(fā)展的內(nèi)在邏輯。 評估的有效性指評估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。具體表現(xiàn)為評估方法的科學(xué)性，評估結(jié)果的影響力，最終結(jié)果是促進(jìn)了教育質(zhì)量提升[1]。適應(yīng)特定的教育發(fā)展背景，科學(xué)評價特定背景下的教育質(zhì)量是評估有效進(jìn)行的前提條件。在國際化進(jìn)程中，高等教育評估需要與時俱進(jìn)持續(xù)提升評估影響力。

教育評估的方式和內(nèi)容經(jīng)常要受到評估對象的影響，滿足特定背景下的教育發(fā)展需求，是評估有效進(jìn)行的前提。21世紀(jì)以來，高等教育國際化特征日趨明顯，作為高等教育質(zhì)量保障重要手段的教育評估也隨之步入國際化進(jìn)程。首先，在國際化進(jìn)程中，評估的對象從國內(nèi)延伸到國外，評估的視野也從國內(nèi)外延伸到國外。評估的內(nèi)容在復(fù)雜化，比如，在國際化背景下如何定義并衡量高等教育質(zhì)量， 評估指標(biāo)體系不但要能體現(xiàn)本國高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又能體現(xiàn)世界高等教育的共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其次，評估視野的拓展促使評估標(biāo)準(zhǔn)國際化。只有建立統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，才能科學(xué)評價世界各地的大學(xué)，在同一個框架范圍內(nèi)進(jìn)行對比。其三，評估的目的在于促進(jìn)提高，國際化是21世紀(jì)高等教育改革的一個重要內(nèi)容，將國際化程度列為評估的重要內(nèi)容，有利于引導(dǎo)高等教育國際化發(fā)展的方向，也有利于促進(jìn)大學(xué)國際化進(jìn)程。時代在變化，評估的內(nèi)容在國際化，高等教育評估只有同步國際化才能有效服務(wù)于高等教育，從而提升自身影響力。

三、高等教育評估國際化特征

1.評估國際化成為重要的議題

高等教育國際化也推動了評估研究的國際化，許多學(xué)者分別圍繞這一主題進(jìn)行了研究。有的研究直接指向大學(xué)國際化的指標(biāo)分析。比如，Ellingboe基于在美國大學(xué)開展的兩項(xiàng)研究提出了大學(xué)國際化的六個維度：大學(xué)教師參與國際活動、國際課程、國外學(xué)習(xí)、國際學(xué)生和學(xué)者，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)階層[2]。Paige在對美國明尼蘇達(dá)大學(xué)的案例研究中指出，未來25年國際化包括國際學(xué)生和學(xué)者、課程、教師參與國際活動，國際化課程，國外學(xué)習(xí)，支持國際化的領(lǐng)導(dǎo)層[3]。2000年以后，傳統(tǒng)的質(zhì)量保障和認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及重要項(xiàng)目對國際教育評價的興趣和關(guān)注增加了。美國高等教育認(rèn)證委員會2000年的主題是“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和國際視角需求”。國際質(zhì)量保障協(xié)會（The International Network of Quality Assurance Agencies，INQAAHE）尤其關(guān)注不同國家教育質(zhì)量認(rèn)證的框架問題，在2001年年會中對評估國際化進(jìn)行了集中討論。近幾年來，我國也有一些研究對教育評估國際化進(jìn)行了初步的探索。比如，畢家駒的“國際高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展動向”、李利群的“高等教育評估的“全球化進(jìn)程”及對中國的啟示”、顧露雯的“美國研究型大學(xué)國際化評估指標(biāo)、策略及對我國的啟示”、張興琳的“高等教育評估國際化探討”等。這些研究對國際化進(jìn)程中高等教育質(zhì)量保障組織、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展趨勢的探索表明：高等教育評估已經(jīng)進(jìn)行進(jìn)入國際化階段。

2、多國聯(lián)合制定國際評估準(zhǔn)則

20世紀(jì)90年代，美、英、澳三國首先確立了國際高等教育的基本標(biāo)準(zhǔn)《國際化最佳實(shí)踐準(zhǔn)則》，包括學(xué)生流動、海外招生、境外項(xiàng)目和服務(wù)。第一個從國家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域的是英國的教育質(zhì)量委員會。建立了第一個高等教育海外合作實(shí)踐準(zhǔn)則。隨后，建立了自評和評價工具，允許學(xué)術(shù)評價機(jī)構(gòu)對其它國際化策略，包括流動問題、國際課程、教學(xué)過程、聯(lián)合授予學(xué)位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等進(jìn)行評價。這些工具評價了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)本國國際化目標(biāo)方面的努力和成就，旨在改進(jìn)國際化質(zhì)量引起質(zhì)量保障系統(tǒng)對國際教育的關(guān)注。

國際質(zhì)量評價計(jì)劃（Quality Review Project，IQRP）1994年高等教育院校管理和學(xué)術(shù)合作協(xié)會發(fā)起了國際教育評價計(jì)劃。經(jīng)過幾年的試驗(yàn)期，這一計(jì)劃在世界上許多國家都開展了評估，后來在與歐洲大學(xué)聯(lián)合會的合作中進(jìn)一步發(fā)展并作為制度確立下來?，F(xiàn)在以國際化質(zhì)量評價的名義三個機(jī)構(gòu)合作，IQR成為國際高等教育質(zhì)量保障的工具，為參與的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和支持，診斷其國際化的現(xiàn)狀，指出優(yōu)勢和劣勢，分析機(jī)會和潛在的威脅，為未來發(fā)展提出建議。通過評價學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)國際化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成就提高質(zhì)量是其主要目的，最終目的是使國際化成為大學(xué)的基本功能，使國際化成為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障的重要元素。

3、建立了國際評估組織

國際質(zhì)量保障協(xié)會（The International Network of Quality Assurance Agencies，INQAAHE）在教育評估國際化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。該機(jī)構(gòu)是世界范圍的高教評估機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，于1991 年成立于香港，旨在收集、宣傳高等教育質(zhì)量評估的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享研究成果，幫助其成員開展國際合作，以期在高等教育評估上建立國際公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。聯(lián)盟成立至今，其首要使命就是促進(jìn)世界各地高教評估機(jī)構(gòu)的交流與合作，推動高教評估的國際化。1991年INQAAHE 只有8 個成員，如今，該聯(lián)盟的正式成員已經(jīng)超過160個，分別來自70個國家。INQAAHE 的主要工作除了不斷發(fā)展新成員，定期出版學(xué)術(shù)刊物以外，還召開高教評估的學(xué)術(shù)研討會、推動以國際標(biāo)準(zhǔn)對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估以及幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展高等教育質(zhì)量保證工作也是其重要任務(wù)[4]。

國際教育全球聯(lián)盟（Global Alliance for Transnational Education，GATE）是致力于國際教育質(zhì)量保障的組織，這一機(jī)構(gòu)1996年成立，建立了一系列幫助大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)評價跨國教育的原則，通過自評和同行評價，提供了國際教育的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在對少數(shù)幾所美國大學(xué)和澳大利亞大學(xué)評價之后，在2000年這一機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)發(fā)生了急劇變化，人們對這一機(jī)構(gòu)發(fā)展前景看好[5]。

一些專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也緊跟領(lǐng)域內(nèi)國際化的趨勢。結(jié)果國際高等教育互相認(rèn)證成為保障國際流動的主要手段?？梢詾樵S多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)提供認(rèn)證，尤其是在工程教育和商業(yè)研究中[6]。在國際教育質(zhì)量保障領(lǐng)域，聯(lián)合國教科文組織和歐洲委員會邁出了巨大的一步，為國際教育確立了理想的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，建立了質(zhì)量分析框架，也為引導(dǎo)質(zhì)量評價提出了指導(dǎo)原則。這些原則的目的在于達(dá)到輸出國和輸入國的期望目標(biāo)，為與國際教育質(zhì)量保障相關(guān)的問題提供了參照，保護(hù)了消費(fèi)者，促進(jìn)了國際教育資格認(rèn)證的發(fā)展。

4、評估功能多樣化

自從20世紀(jì)起，質(zhì)量評價的功能就發(fā)生了變化，主要集中于應(yīng)答問責(zé)及提高質(zhì)量。在國際化背景下，這些功能依舊存在，但其內(nèi)涵發(fā)生了微妙的變化，問責(zé)的主體不僅包括境內(nèi)學(xué)生和利益相關(guān)者，也包括境外利益相關(guān)者。不同消費(fèi)者的利益訴求促使評估功能多樣化。國際教育和國際活動的資助者不僅僅是政府，還包括學(xué)生和家長，還有企業(yè)雇主，這就改變了問責(zé)的主體：消費(fèi)者保護(hù)成為一個新的議題。保護(hù)消費(fèi)者指向評估的兩個功能：透明和有效。但這兩個方面并不完整，新的背景使這些功能顯得更加重要，由于選擇的范圍不斷擴(kuò)大，學(xué)生們更加需要參考可靠的信息進(jìn)行選擇，確保到達(dá)基本標(biāo)準(zhǔn)就是最重要的信息。站在消費(fèi)者的立場上又出現(xiàn)了一個新的問題：多樣的認(rèn)證體系是否提供了消費(fèi)者需要的信息，是否會由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的復(fù)雜而產(chǎn)生混亂的信息？這些使質(zhì)量改進(jìn)在自我控制和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)管理責(zé)任方面的責(zé)任更大。大學(xué)聯(lián)合會，自愿的認(rèn)證機(jī)構(gòu)等顯得更為重要[7]。

四、大學(xué)國際化績效評估指標(biāo)體系

大學(xué)是高等教育的重要元素，大學(xué)的國際化程度決定著高等教育國際化程度，只有建立科學(xué)的大學(xué)國際化評估指標(biāo)體系，才能判斷一所大學(xué)，甚至一個國家高等教育國際化的程度。大學(xué)國際化評估指標(biāo)的功能，一是了解國際化在大學(xué)校園的運(yùn)作情況及其成果表現(xiàn)，二是為國際化程度較低的大學(xué)的改進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)和建議[8]。Paige在對美國明尼蘇達(dá)大學(xué)的案例研究中指出，未來25年國際化包括國際學(xué)生和學(xué)者、課程、教師參與國際活動、國際化課程、國外學(xué)習(xí)、支持國際化的領(lǐng)導(dǎo)層等。并根據(jù)大學(xué)國際化的核心要素，建立了大學(xué)國際化績效評估的指標(biāo)體系。

基于明尼蘇達(dá)大學(xué)的案例分析建立的大學(xué)國際化評估指標(biāo)體系從大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度化、基礎(chǔ)設(shè)施、國際化課程、國際學(xué)生、境外學(xué)習(xí)、教師參與度、校園生活和過程監(jiān)控等十個維度考察了大學(xué)國際化的程度，不但涉及了國際化中的日常事務(wù)，而且使國際化成為大學(xué)的一種制度確立下來，從大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、課程安排、經(jīng)費(fèi)支持等方面，全方位考察了大學(xué)國際化。這一大學(xué)國際化績效標(biāo)準(zhǔn)判斷的理想模型，為許多大學(xué)國際化建設(shè)提供了參照系，成為判斷大學(xué)國際化程度的重要依據(jù)。

五、建議

國際化是一項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行、復(fù)雜系統(tǒng)的過程，是高等教育改革的重要部分。在高等教育國際化進(jìn)程中，教育評估國際化成為歷史發(fā)展的必然。如何在國際化進(jìn)程中充分發(fā)揮評估的功能，提高其有效性是教育評估面臨的挑戰(zhàn)。迎接這一挑戰(zhàn)，需要評估領(lǐng)域、國家層面、高校層面以及個人層面的共同努力。

在教育評估研究領(lǐng)域，一是要充分反映高等教育國際化的內(nèi)容，將國際化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵融入大學(xué)績效評估指標(biāo)體系，通過發(fā)揮評估的導(dǎo)向和改進(jìn)功能促進(jìn)高等教育國際化的正常發(fā)展；二是要具有國際視野，學(xué)習(xí)不同國家評估研究和實(shí)踐的先進(jìn)成果，逐漸縮小世界各國評估研究和實(shí)踐的差距，最終使評估在各國均衡發(fā)展；三是要積極參與國際評估組織和國際評估項(xiàng)目，盡快熟悉國際評估程序和準(zhǔn)則，在合作中提高評估研究和實(shí)踐的水平；四是要研究評估領(lǐng)域的前沿問題，建構(gòu)成熟的評估理論，用科學(xué)的理論引導(dǎo)評估實(shí)踐，引領(lǐng)高等教育國際化的發(fā)展方向。

就國家層面而言，首先要放眼世界，借鑒國外高等教育評估體系，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以國外高等教育評價的教訓(xùn)為戒；其次要處理好本土化與國際化的關(guān)系，結(jié)合本國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分類評價不同大學(xué)的國際化程度；其三是加強(qiáng)對課程引進(jìn)、學(xué)分互認(rèn)和跨國辦學(xué)等國際化內(nèi)容的評鑒，使本國的國際教育在更大范圍內(nèi)得到認(rèn)可。推動高等教育評估走向國際，構(gòu)建、參與區(qū)域或全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量保證體系。

就高校層面而言，一是按照國際化的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)校國際化建設(shè)，制定大學(xué)國際化的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，使大學(xué)的國際化戰(zhàn)略規(guī)劃切實(shí)可行；二是要定期開展國際化的高?？冃ё栽u，及時矯正國際化過程中存在的問題，使國際化沿著正確的軌道行進(jìn)；三是請外部評估專家或國際評估機(jī)構(gòu)對高校國際化進(jìn)行績效評估，向外部證明學(xué)校達(dá)到了國際化的基本要求，并根據(jù)外部評估中提出的指導(dǎo)意見，不斷改進(jìn)國際化的措施，通過外部評估證明質(zhì)量提升質(zhì)量。

總之，在高等教育國際化進(jìn)程中，教育評估國際化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。高等教育評估只有與時俱進(jìn)，在國際合作中科學(xué)評價高等教育國際化，才能繼續(xù)發(fā)揮其證明質(zhì)量、促進(jìn)質(zhì)量提升的功能，在服務(wù)高等教育國際化過程中提高自身的有效性。

[1] 趙立瑩.效力訴求:美國博士生教育質(zhì)量評估體系的演進(jìn)[M].北京:科學(xué)出版社,2013:4-5.

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