蒙國彥

北海對外開放起步的日子

蒙國彥

1985年春節(jié)，胡耀邦視察北海時與筆者親切握手。

1984年4月，北海市被列為十四個沿海開放城市。5月，我奉調(diào)北海市擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長。在北海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我與北海市政府的領(lǐng)導(dǎo)一道共同努力，為北海市的改革開放打開了局面。我們在三年多的時間里，完成了八大基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)兩個萬噸級泊位的港口碼頭，可降落波音737的新機(jī)場，1.57平方公里的開發(fā)區(qū)，建設(shè)富麗華大酒店等一批涉外酒店，市區(qū)新建6條大道，在全區(qū)首先實(shí)現(xiàn)市內(nèi)程控電話網(wǎng)，建立高壓電網(wǎng)，改造完善低壓電網(wǎng)，為一批老企業(yè)引進(jìn)國外新設(shè)備和新技術(shù)。

北海市改革開放已經(jīng)30年，我在這段歷史中只經(jīng)歷了短短三年多的時間，但那段時間我們充滿激情，日夜苦干，在極為艱難的條件下，打開了改革開放的局面。

領(lǐng)導(dǎo)視察，推動解放思想

中央領(lǐng)導(dǎo)兩次對北海市的視察，對市領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想有很大的推動。

1985年7月4日，中共中央政治局常委、書記處書記胡啟立視察北海市。胡啟立從南寧先到防城港區(qū)，然后才到北海，陪同他前往的有時任自治區(qū)黨委書記陳輝光。

胡啟立一行考察完防城港，當(dāng)天下午，他就和陳輝光書記從防城港的港口乘軍用艇前往北海。

到北海時已是傍晚，時值夏日，太陽猛烈。陳輝光書記想到胡啟立從早上出發(fā)到現(xiàn)在馬不停蹄，就提出：“是不是先休息吃飯，明天看完再匯報？”胡啟立笑著說：“天還未暗，哪有這么早吃晚飯的，抓緊時間讓他們說說，明天再看好嗎？”匯報一直延續(xù)到差不多8點(diǎn)鐘。胡啟立邊聽邊記錄，還不斷地提出問題討論，完全就是一種調(diào)查研究的態(tài)度。最后，他談了幾點(diǎn)意見：第一，北海市在14個沿海開放城市中是基礎(chǔ)較為薄弱的城市，不像其他城市，比如上海、廣州那樣，有大工業(yè)，有許多大學(xué)和研究所。所以你們不能跟人家比，要揚(yáng)長避短，不能當(dāng)全能冠軍，可以當(dāng)單打冠軍！現(xiàn)在你們機(jī)場有了，萬噸級碼頭也有了，你們前面有北部灣海洋資源，后面有西南廣大腹地資源，抓好港口加工出口工業(yè)，就是你們的長處。如何做好單打冠軍，要你們?nèi)パ芯俊５诙?，在?jīng)濟(jì)建設(shè)中，要抓好城市規(guī)劃。城市功能一定要規(guī)劃好，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)一定要規(guī)劃好，不能再在工廠內(nèi)建住宅，不能再走這種老模式。城市建設(shè)要堅(jiān)持投標(biāo)，有投標(biāo)才有競爭，有競爭才有發(fā)展。第三，在對外開放和開發(fā)建設(shè)中，要搞好精神文明建設(shè)，抓好理想紀(jì)律教育。

1986年2月14日下午4時20分，中共中央總書記胡耀邦前來視察北海。市委書記帶著市委常委列隊(duì)迎接，我當(dāng)時穿著一件褐色的干部服站在隊(duì)列中。胡耀邦從車上下來與眾人握手，當(dāng)走到我面前時，他風(fēng)趣地對我說：“你為什么不穿西裝？他們都穿了，我也穿了！”我立刻說：“我會穿西裝！”我明白他說的是衣服，但啟發(fā)我們在對外開放時要轉(zhuǎn)變觀念。

胡耀邦看了萬噸級碼頭泊位，在工程指揮部寫下了“北海港”三個蒼勁有力的大字。他還去看了1.57平方公里的開發(fā)區(qū)。在去僑港鎮(zhèn)的途中，他下車與碼頭漁民交談，了解漁民的生活情況。

在與市里幾套班子領(lǐng)導(dǎo)談話時，胡耀邦首先肯定北海市一年半以來的發(fā)展是順利的，沒有走彎路，主要是學(xué)習(xí)和總結(jié)了沿海開放城市各地正反面的經(jīng)驗(yàn)。他重點(diǎn)談了北海市開發(fā)建設(shè)方向，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變觀念、擴(kuò)大視野，加快發(fā)展。他說：“北海市作為開放城市的主要特點(diǎn)是什么？最大的特點(diǎn)是將成為廣西、貴州、云南、四川對外聯(lián)系的通道。這是大西南唯一快捷的通道，大西南的腹地大，資源很豐富，這里就有許多文章可作！”胡耀邦具體談到了要圍繞港口發(fā)展包裝工業(yè)、加工工業(yè)、外向型工業(yè)，要重視出口貴州的煤和云南的磷礦，要重視北海市的石英砂和陶土資源的開發(fā)，利用它們發(fā)展成為全國有名的高級玻璃和高級衛(wèi)生陶瓷基地。在回答梁自衛(wèi)市長匯報中提到的機(jī)場開航后會虧損的問題，他說：“開始客流不會太多，三五年可能要賠錢，賠錢也要堅(jiān)持，往后你們就會有效益！”

從中央領(lǐng)導(dǎo)人的談話指示，我們明白要堅(jiān)持改革開放，就要擴(kuò)大視野、轉(zhuǎn)變觀念。隨后，北海市政府組團(tuán)出訪西南幾省，游說這些省市來北海市投資設(shè)廠，利用北海港進(jìn)出口優(yōu)惠政策，力爭成為大西南走向世界的大通道。為了使西南通道形成，我們首次發(fā)起五省區(qū)市聯(lián)合申請加快建設(shè)南昆鐵路的會議，會議在北海市召開。每年都召開申請會議，終于促成了南昆鐵路的建設(shè)。

胸懷全局，支持防城建市

實(shí)事求是地說，防城港有今天的高速發(fā)展，北部灣有如今的繁榮，是當(dāng)年北海市領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)定地按照自治區(qū)黨委的意圖，轉(zhuǎn)變觀念、胸懷全局做出的貢獻(xiàn)。

自治區(qū)對外開放辦公室對北海市有重要幫助。這個辦公室是自治區(qū)黨委、政府，當(dāng)年為幫助北海市開發(fā)建設(shè)而成立的。它不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為北海市早期開發(fā)建設(shè)做了許多工作。萬噸級碼頭和機(jī)場的立項(xiàng)，1.57平方公里開發(fā)區(qū)的決策，高壓線路的建設(shè)，都是他們帶著北海市領(lǐng)導(dǎo)和部門干部，跑遍自治區(qū)有關(guān)部門，跑國家特區(qū)辦、國家計(jì)委、海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部，爭取國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，爭取國家給予優(yōu)惠政策并逐項(xiàng)落實(shí)。我作為當(dāng)時的常務(wù)副市長，管的事很多，又沒有外事和外經(jīng)貿(mào)方面的經(jīng)驗(yàn)，對于他們的幫助，至今還銘記心中。

當(dāng)時的辦公室主任江平秋同志，是自治區(qū)政府秘書長同時兼任對外開放辦公室主任，為北海市和北部灣地區(qū)開發(fā)建設(shè)，花了很大精力。有兩件事讓我記憶深刻。

第一件事是北海市幫助防城港以港建市。當(dāng)時，國務(wù)院公布14個沿海開放城市以后，又加了括弧含防城港。北海市很多干部和群眾思想都不通，認(rèn)為防城港離北海市60多海里，根本不在一塊，是自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)硬給北海市增加的負(fù)擔(dān)。當(dāng)時防城區(qū)工委書記張文學(xué)到北海市要求轉(zhuǎn)發(fā)中央有關(guān)優(yōu)惠政策時，領(lǐng)導(dǎo)們都不表態(tài)。后來江平秋同志來電話，誠懇地和我說道理。我聽了他的意見，請示梁自衛(wèi)市長以后，復(fù)印一套中央有關(guān)文件給張文學(xué)同志，并在中央劃撥的3000萬美元中，劃給防城港300萬美元額度由他們掌握。

北海市委分工我分管防城港開發(fā)，但我沒有具體管。在參加防城港發(fā)展規(guī)劃時，我知道自治區(qū)黨委的意圖是以港建市，當(dāng)時我有點(diǎn)想不通。江平秋同志又找我談話，他說：“你要跳出北海看北海，要從走向世界這個角度來看待北海市的發(fā)展，你們的工作才能主動?！蔽衣犃它c(diǎn)頭說：“明白！”他平靜地說：“不要那么快說明白。越是對外開放，越會發(fā)現(xiàn)有些事情不太明白，我們閉關(guān)自守幾十年，對世界發(fā)展進(jìn)程知之甚少，在許多領(lǐng)域需要探索?！?/p>

歷史證明，支持防城港以港建市是對的。

第二件事是關(guān)于北部灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃問題。1984年12月，自治區(qū)黨委批準(zhǔn)北海市赴香港招商。團(tuán)長是江平秋，副團(tuán)長由我擔(dān)任，這是北海市第一次涉外招商。當(dāng)時明確目標(biāo)是對外宣傳北海，吸引外商前來考察投資，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。到了后期，江平秋提出要請美國斯坦福研究所來北海市，做北部灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由北海市出資50萬美元。我開始有些想不通，認(rèn)為北部灣規(guī)劃不應(yīng)由北海市付款，不愿簽這個協(xié)議。江平秋誠懇地對我說：“我曾經(jīng)對你說過，要跳出北?？幢焙?，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)不是一座城市發(fā)展，而是一片海域一片流域，你們不早做規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心就輪不到你們，因?yàn)槟銈兂鞘袥]有做好準(zhǔn)備，你將來就會明白！”聽了他的話，我受了啟發(fā)，表示愿意簽協(xié)議。我立即打電話請示梁自衛(wèi)市長，他同意了我代表北海市簽委托協(xié)議。

這件事說明，我們的認(rèn)識很多時候會落后于事物的發(fā)展。歷史證明，北部灣城市群終于走向一體化的發(fā)展。

敢于負(fù)責(zé)，放開水產(chǎn)品市場

中央決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個沿海開放城市，就是要對外開放先行先試。小平同志說要摸著石頭過河，這就存在失敗和犯錯誤的可能。

有些現(xiàn)在說來很簡單的事，在當(dāng)時卻是風(fēng)險重重。

如放開水產(chǎn)品市場問題。當(dāng)時國家規(guī)定，漁民出海捕獲的水產(chǎn)品，一律要交國營水產(chǎn)公司收購。國營公司收購的價格很低，漁民富裕不起來。北海市領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，要發(fā)揮漁民的積極性就必須放開水產(chǎn)市場。于是，北海市政府做出了決定，放開水產(chǎn)品市場。但是，當(dāng)時北海市水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)想不通，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳也反對，并表示如果北海市放開水產(chǎn)品市場，水產(chǎn)品不交由國營公司收購，就停止供應(yīng)北海漁船用的柴油。后來，還是北海市政府做出妥協(xié)，暫時不放開，由姚貽漢副市長前往南寧幾個廳和自治區(qū)計(jì)委不斷聯(lián)系游說。最后，還是自治區(qū)開發(fā)辦從中進(jìn)行協(xié)調(diào)，批準(zhǔn)用北海市當(dāng)年3000擔(dān)魷魚供計(jì)劃調(diào)撥，換取3000噸柴油，供應(yīng)給漁民。

其實(shí)，這樣的做法只是實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)市場的半開放。但是，即使是這樣的半開放，也使北海的漁民獲得了經(jīng)濟(jì)利益。他們把當(dāng)年所得到的經(jīng)濟(jì)成果，用于修造漁船和改造漁船，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。兩年以后，北海的漁船從3000多艘增加到了5000多艘。

緊接著又碰到工商管理問題。北海的水產(chǎn)市場放開后，當(dāng)時附近的廣東湛江市水產(chǎn)市場已經(jīng)全面放開了。全面放開后的價格比較高，北海的漁民就把水產(chǎn)品賣到湛江。這樣的現(xiàn)象，在當(dāng)時是投機(jī)倒把行為。北海市工商管理局在出省的地方攔截，不但扣車，還把人送公安機(jī)關(guān)處理。北海市領(lǐng)導(dǎo)出面制止，因?yàn)闋可娴秸咝?，北海工商局的領(lǐng)導(dǎo)不敢負(fù)責(zé)，要市領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)才放行。很多這樣垂直監(jiān)管的事情都有類似的情況，稍有改動，就要領(lǐng)導(dǎo)簽字負(fù)責(zé)。

事實(shí)上，在發(fā)展的過程中，要先行先試，確實(shí)存在一定風(fēng)險。如果這時領(lǐng)導(dǎo)不敢擔(dān)當(dāng)，改革開放就無法起步。所以說，無私才能無畏。當(dāng)時很多難點(diǎn)問題，就是由于北海市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)，北海市的改革開放才能打開局面。

30年過去了，國家進(jìn)入新一輪改革開放，改革者要有勇氣，才能打破新的困難局面。

責(zé)任編輯：傅燕蘭

蒙國彥，1984年5月至1987年7月任北海市市委常委、北海市常務(wù)副市長，1987年7月調(diào)任中共梧州市委副書記，1994年5月退休。）