王文姝

對新形勢下檢察機關加強預防職務犯罪工作的思考

王文姝

新形勢下，如何立足檢察職能，認真落實黨中央關于加強預防工作的戰(zhàn)略決策，不斷增強對預防工作重要性和緊迫性的認識，確立和完善預防工作的新舉措、新機制，全面提升預防工作水平,已成為檢察機關面臨的一項亟待研究解決的重要課題。

一、檢察機關加強預防工作的重要意義

(一)檢察機關加強預防工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。古今中外的無數(shù)事實證明，執(zhí)政者的腐敗是導致自身垮臺的一個主要原因。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的沉痛教訓就充分證明了這一點。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高瞻遠矚，站在事關黨和國家生死存亡的高度，把懲治和預防腐敗作為黨鞏固執(zhí)政地位的頭等大事來抓，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，取得了令人滿意的成效。但由于前些年一度存在“重懲處、輕預防”的現(xiàn)象，導致從中央到地方都出現(xiàn)了一些國家官員把人民賦予的權(quán)利當作謀取私利的工具，濫用職權(quán)或失職瀆職，中飽私囊，在人民群眾當中造成惡劣影響，嚴重損害了黨和政府在人民心中的形象。檢察機關加強預防工作，通過查找權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，推動監(jiān)督關口前移，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督長效機制，把職務犯罪消除在萌芽狀態(tài)，把風險隱患化解在初始階段，不斷增強預防工作的針對性和實效性，最大限度地降低腐敗發(fā)生率。要使黨員干部保持清正廉潔，真正成為“立黨為公，執(zhí)政為民”的忠誠實踐者，進而從根本上改善黨群、干群關系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，獲得人民群眾的衷心擁護，夯實黨的執(zhí)政根基。

（二）檢察機關加強預防工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。社會主義和諧社會，是社會的各種要素和關系相互融洽、充滿活力和穩(wěn)定有序的社會，是各方面利益不斷得到有效協(xié)調(diào)、社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。近年來，由于涉及職務犯罪案件窩案串案頻發(fā)，一些地方信訪問題相對突出，經(jīng)常出現(xiàn)老百姓越級上訪，其中一個重要原因，就是那里有的領導干部存在這樣那樣的職務犯罪行為，從而引起了群眾的強烈不滿，造成了某些不穩(wěn)定因素。由此可見，職務犯罪是最典型、最集中、最嚴重的腐敗表現(xiàn)，其帶來的后果不僅嚴重損害社會公平正義、擾亂社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)則和秩序、妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還嚴重，破壞黨群干群關系，影響社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的極大障礙。檢察機關加強預防工作，可通過不斷加大從源頭上預防職務犯罪的力度，建立健全懲治和預防腐敗體系，針對暴露出的問題和隱患，以對職務犯罪發(fā)生軌跡有深切了解的優(yōu)勢，從順應人民期待、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧出發(fā)，在堅決依法查處職務犯罪的同時，強化預防措施，規(guī)范預防活動，創(chuàng)新預防方法，注重預防實效，進而不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平，有效遏制和減少職務犯罪發(fā)生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然之舉。

（三）檢察機關加強預防工作，是推進依法治國進程的需要。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象?！边@就為從源頭上預防和治理腐敗，提升預防工作法制化、科學化水平，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明提供了行動指南。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的確立，我國已進入職務犯罪案件的高發(fā)期，大案要案明顯增多，犯罪金額令人咋舌，給國家和人民造成了巨大損失，也給

推進依法治國帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對這一現(xiàn)實矛盾，既要進一步加大打擊力度，努力遏制其蔓延的勢頭，也要盡快建立預防職務犯罪的新機制。檢察機關加強預防工作，不僅可以通過加大宣傳教育力度，促進各級黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法辦事的法律意識，自覺依照國家各項法律來規(guī)范自身的行為，達到減少職務犯罪的目的，而且還能通過預防措施的實施，進一步完善公共權(quán)力的管理機制，加強監(jiān)督和制約，限定國家機關的工作人員必須依照完善的、科學的、具有預防機能的制度和程序來依法行政、依法辦事，不斷推進我國依法治國的進程。

二、檢察機關加強預防工作的對策建議

（一）構(gòu)建預防工作輿論引導機制，著力在強化宣傳教育上下功夫。宣傳教育是預防工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑。因此，加強預防工作，必須抓住教育這個基礎，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線。一是通過警示教育加大預防力度。要按照黨風廉政建設的要求，選取愛崗敬業(yè)、無私奉獻、勤政愛民的先進典型，以報告會等形式引導公職人員深入學習，使其不斷提升職業(yè)道德素質(zhì)和廉潔自律意識，自覺堅守職業(yè)良知。要充分發(fā)揮反面教材的震懾作用，采取以案釋法的方式，組織公職人員旁聽對職務犯罪案件的開庭審判，通過犯罪分子現(xiàn)身說法、開展職務犯罪危害性專題討論等形式，充分發(fā)揮反面教材特殊直觀的感染力，宣傳國家反腐的力度和職務犯罪對個人、家庭的損害，促使公職人員圍繞案例促自省，圍繞根源促自律，圍繞危害促自覺。二是通過宣傳教育加大預防力度。要以新聞媒體、網(wǎng)絡傳媒為載體，創(chuàng)新預防宣傳教育的方式和內(nèi)容。針對相關職能部門和公職人員，突出進行預防工作必要性、現(xiàn)實性的宣傳教育，努力提升檢察預防工作的社會知曉面、社會關注度、領導重視和支持程度。使人民群眾更加了解國家公職人員行使職權(quán)的范圍，掌握監(jiān)督其正確行使職權(quán)的尺子。從思想上對貪腐行為不想為、不敢為、不能為。三是通過法制教育加大預防力度。檢察機關可以通過出庭公訴向聽眾講授法律知識；通過深入有關單位舉辦法制講座和各類培訓班，進行普法教育；通過新聞媒體進行綜合法制教育；通過建立教育基地，用網(wǎng)絡技術進行輻射廣泛的法制教育。引導國家公職人員強化職業(yè)責任、職業(yè)道德和職業(yè)紀律意識，提高堅守職業(yè)良知的自覺性，不斷提升國家公職人員的依法辦事能力，確保預防的質(zhì)量和效果。

（二）構(gòu)建預防工作預警預測機制，著力在擴大信息共享上下功夫。構(gòu)建預警預測機制，通過對職務犯罪相關信息的采集和分析，實施動態(tài)監(jiān)測，進行預測預警，可將腐敗苗頭扼殺在萌芽之中。首先，強化預防調(diào)查的預警作用。根據(jù)職務犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，對易發(fā)多發(fā)職務犯罪的重點行業(yè)和領域開展預防調(diào)查，認真分析新形勢下產(chǎn)生職務犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢。特別是對當?shù)匕l(fā)生的窩案串案、大案要案，組織人員深入案發(fā)單位與主管部門和發(fā)案單位共同解剖分析，找出制度上、管理上和機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究從根本上防范和遏制職務犯罪的措施；有針對性地向黨委、政府提出加強立法、完善制度、健全機制、強化監(jiān)管等前瞻性的對策建議。其次，注重預防平臺的預警作用。建立和完善重點部門風險信息庫、重點項目建設信息庫、職務犯罪案件信息系統(tǒng)和行賄犯罪記錄檔案查詢系統(tǒng)。通過對行賄犯罪案件信息的掌握，同有關部門的信用體系建設相配合，落實相關的預防制約措施等信息，構(gòu)筑預防職務犯罪的防火墻。再次，發(fā)揮查辦案件的預警作用。通過研究職務犯罪案例舉一反三，及時發(fā)現(xiàn)和消除無規(guī)可循、有規(guī)不循、自由決策權(quán)過大、操作過程透明度不高等職務犯罪現(xiàn)象，找到其中具有共性的體制、流程和機制問題，加固薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，做到防患于未然。通過對大案要案和典型案件的剖析，揭示案件發(fā)生的規(guī)律，既可指導、示范今后類似案件的查處，又為案前預防提供了依據(jù)，進而達到“查處一案，治理一線，規(guī)范一面，教育一片”的效果。

（三）構(gòu)建預防工作組織保障機制，著力在明確領導職責上下功夫。檢察機關作為黨領導下的政法機關，是人民民主專政的國家機器的重要組成部分，必須始終不渝堅持黨的領導，切實擔當起在反腐敗斗爭中的重大責任。首先，主動爭取黨委領導。正確處理堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權(quán)的關系，通過主動爭取領導，引起

黨委對此項工作的高度重視，將其納入反腐敗斗爭的總體格局，使預防工作思路和措施轉(zhuǎn)化為黨委的決策和部署。構(gòu)建由紀檢、檢察、審計、組織、宣傳、教育、法院、公安等部門組成的預防工作領導小組，使這項工作從上到下形成強有力的指揮系統(tǒng)。為檢察機關開展預防工作提供堅強的組織保障。其次，嚴格內(nèi)部目標考核。切實加強和改進上級檢察機關對下級檢察機關預防工作的考評，建立健全目標責任考核制度，按工作機制、預防網(wǎng)絡、宣傳教育、措施落實、工作績效等確立考評標準。把工作的數(shù)量、質(zhì)量、實施情況和成效作為考核的主要內(nèi)容，形成一整套客觀簡捷、實用有效的量化考核評價體系，并將考評結(jié)果與干警晉職、晉級、年度評先評優(yōu)掛鉤，對工作成績顯著的單位和個人給予表彰，對敷衍塞責、發(fā)生職務違紀違法行為的個人與相關領導，不得晉職晉級，提拔使用，還要及時兌現(xiàn)獎懲，以充分調(diào)動干警的工作積極性。再次，落實責任追究制度。按照“分工負責、責任到人、責任追究”的原則，建立健全執(zhí)法過錯責任追究制度。對因工作疏忽、失誤、瀆職等導致預防工作做得不好，預防措施抓的不力，造成嚴重失職和惡劣影響的，要追究相關領導和當事者責任；對違反規(guī)定，預防不預、有案不查、遲報漏報、瞞案不報，甚至陽奉陰違、弄虛作假的，要按規(guī)定追究相關人員的責任；對濫用職權(quán)、玩忽職守，敷衍塞責、推諉扯皮造成嚴重后果的，對相關領導和直接責任人要嚴肅處理，以此促使廣大干警在各自的工作崗位上，各司其職、各負其責，做好本職工作。

（本文作者：大連市人民檢察院副檢察長）

責任編輯：張翔

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