中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

2013年9月和10月，習(xí)主席訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是我們黨在國(guó)家由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策，是助推中華民族偉大復(fù)興的全球戰(zhàn)略，預(yù)示著中國(guó)從全球化追隨者向全球化倡導(dǎo)者、從國(guó)際規(guī)則遵循者向國(guó)際規(guī)則制定者的根本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，必須著眼地緣政治格局的深刻變化，全面審視重大利弊因素，最大限度搶抓機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以可持續(xù)安全環(huán)境確保國(guó)家利益可持續(xù)拓展。

一、準(zhǔn)確把握“一帶一路”戰(zhàn)略的基本定位

“一帶一路”戰(zhàn)略是涉及亞歐非65個(gè)國(guó)家（含中國(guó)），44億人口，貫穿歐亞大陸、東連亞太經(jīng)濟(jì)圈、西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等諸多領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略，是中國(guó)人實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“世界夢(mèng)”的交匯橋梁。準(zhǔn)確把握其戰(zhàn)略定位，應(yīng)超越認(rèn)知局限，確立三種視角。

一是超越狹隘的“局域”思維，確立“舉國(guó)戰(zhàn)略”的視角?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一個(gè)覆蓋全國(guó)、因地制宜、同氣合力、共襄盛舉的舉國(guó)一體戰(zhàn)略。它不是“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略或其他某區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)拓展，而是黨在新形勢(shì)下作出的全新部署和全局安排，是一個(gè)由國(guó)家主導(dǎo)推動(dòng)、各地區(qū)各部門(mén)共同參與的宏大構(gòu)想。

二是超越簡(jiǎn)單的“點(diǎn)線”思維，確立“地區(qū)戰(zhàn)略”的視角?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國(guó)提出的一個(gè)陸海并進(jìn)、依托亞洲、輻射周邊、影響全球的泛亞地區(qū)戰(zhàn)略。它雖以“帶”、“路”冠名，但不是點(diǎn)線狀或條帶狀的固定空間稱(chēng)謂，而是中華民族和沿線各國(guó)共有的一種精神符號(hào)象征，是以點(diǎn)帶面、從線到片、不斷發(fā)散延伸、逐步深化拓展的區(qū)域合作進(jìn)程。

三是超越單純的經(jīng)濟(jì)、文化維度，確立“長(zhǎng)期綜合戰(zhàn)略”的視角。“一帶一路”戰(zhàn)略具有促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)共同安全的雙重屬性，是一個(gè)具有全球視野、蘊(yùn)藏中國(guó)智慧、高屋建瓴、內(nèi)涵深刻的長(zhǎng)期綜合戰(zhàn)略，具有對(duì)外統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)和深遠(yuǎn)歷史意義。它既是我國(guó)對(duì)內(nèi)謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外輸出產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)、獲取戰(zhàn)略資源保障的主要抓手，也是我國(guó)在國(guó)際上另辟蹊徑、爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、擴(kuò)大影響力的關(guān)鍵平臺(tái)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“一帶一路”戰(zhàn)略的目力所及，已非實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)所能局限，實(shí)際上它已對(duì)整個(gè)21世紀(jì)的中國(guó)全球戰(zhàn)略做出了歷史性的安排?？梢詳嘌?，“一帶一路”建成之時(shí)，將是中國(guó)全球領(lǐng)先大國(guó)地位的確立之日，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的圓夢(mèng)之日。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略作為中國(guó)版的全球化戰(zhàn)略，必然會(huì)面臨全球化的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。我們?cè)谲娛滦再|(zhì)的“國(guó)防安全”、執(zhí)法性質(zhì)的“邊境防控”，以及公共性質(zhì)的“災(zāi)害防范”等方面，將會(huì)承受各種困難風(fēng)險(xiǎn)。

（一）大國(guó)地緣政治博弈帶來(lái)的全局性挑戰(zhàn)

美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展“一帶一路”可能使美全球戰(zhàn)略設(shè)計(jì)被迫徹底改變。為挽回霸權(quán)頹勢(shì)，未來(lái)美將進(jìn)一步強(qiáng)化“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成分，以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）為抓手，推動(dòng)美國(guó)版亞太經(jīng)濟(jì)融合，阻滯歐亞大陸深度合作。同時(shí)，美還將在我周邊策動(dòng)新一輪“顏色革命”以及我與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，煽動(dòng)各種勢(shì)力為我設(shè)置障礙。俄羅斯對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略保持戒心，擔(dān)心它會(huì)影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，干擾俄羅斯主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟(jì)一體化，搶了橫貫西伯利亞的歐亞大陸橋的生意。印度出于中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端等現(xiàn)實(shí)障礙，以及

維護(hù)和強(qiáng)化其在南亞—印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位等地緣戰(zhàn)略考慮，對(duì)“一帶一路”始終保持高度警惕立場(chǎng)和矛盾糾結(jié)心態(tài)。2015年1月，印度對(duì)斯里蘭卡總統(tǒng)大選進(jìn)行干涉，成功阻止有利于中國(guó)“一帶一路”的“親華”領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，致使中國(guó)交建承建的、在科倫坡15億美元的港口擴(kuò)建計(jì)劃受阻。未來(lái)印也可能對(duì)其他南亞—印度洋國(guó)家深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略提出警示并加以干涉，扶持親印勢(shì)力上臺(tái)并推翻與我達(dá)成的協(xié)議。日本將遏制中國(guó)作為謀求重新崛起的著力點(diǎn)，實(shí)施干擾性、破壞性競(jìng)爭(zhēng)遏制行動(dòng)不可避免。

（二）地區(qū)國(guó)家政局動(dòng)蕩蘊(yùn)藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線地區(qū)許多國(guó)家都是所謂“轉(zhuǎn)型國(guó)家”，正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期、“民主改造”探索期和社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩期。一些國(guó)家“民主”體制不健全、移植西方民主“水土不服”、舊體制慣性強(qiáng)大等問(wèn)題突出，政權(quán)更替頻繁化、政局動(dòng)蕩常態(tài)化將對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。中亞、中東、南亞部分國(guó)家政局不穩(wěn)定因素持續(xù)積累，2016年，中亞國(guó)家將展開(kāi)新一輪大選，一些國(guó)家政權(quán)更替和政局動(dòng)蕩，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨被擱置的風(fēng)險(xiǎn)。中東地區(qū)結(jié)構(gòu)性力量失衡加劇，阿盟分裂趨勢(shì)擴(kuò)大，各國(guó)黨派紛爭(zhēng)不斷，國(guó)家政治建設(shè)蘊(yùn)含著極大的不確定性。印度對(duì)地區(qū)局勢(shì)的強(qiáng)大影響力，使我在南亞建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略立足點(diǎn)面臨諸多困難。南亞中小國(guó)家視“一帶一路”戰(zhàn)略為發(fā)展機(jī)遇，但其國(guó)內(nèi)政局發(fā)展的不確定性，使我容易成為其國(guó)內(nèi)政治糾紛的犧牲品。東南亞國(guó)家政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，“一帶一路”戰(zhàn)略受其國(guó)內(nèi)政局、黨派政治紛爭(zhēng)干擾加大。例如，由于緬甸國(guó)內(nèi)政局變化、美國(guó)特工煽動(dòng)破壞，導(dǎo)致中緬密松大壩工程和中緬合資的萊比塘銅礦項(xiàng)目被叫停。

（三）地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)造成的常態(tài)化威脅

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線經(jīng)過(guò)多個(gè)地緣政治破碎帶，歷史問(wèn)題復(fù)雜、民族宗教矛盾尖銳、武裝沖突頻發(fā)。2012年全球爆發(fā)38起武裝沖突，2013年共發(fā)生較大影響的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突33起，2014年全球范圍內(nèi)的武裝沖突超過(guò)10起。沖突主要爆發(fā)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略沿線多有重合，其中又尤以西亞和北非地區(qū)為主。僅2013年，在巴勒斯坦、緬甸、阿富汗和肯尼亞，就有不少中國(guó)公民因暴力沖突而喪生。地區(qū)武裝沖突的爆發(fā)，可能全面打亂“一帶一路”進(jìn)程，并威脅我投資項(xiàng)目和人員安全。此外，“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家大多是恐怖主義多發(fā)區(qū)。從中亞到地中海、從高加索到薩赫勒地區(qū)的廣袤大地，已淪為恐怖分子和極端分子的庇護(hù)所。這對(duì)我推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的影響不可小視。

（四）涉我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的掣肘與阻礙

涉我領(lǐng)土主權(quán)和海上爭(zhēng)端問(wèn)題十分復(fù)雜，深刻影響“一帶一路”戰(zhàn)略。南海局勢(shì)發(fā)展的不確定性，加重了東盟國(guó)家“兩面下注”心態(tài)，阻滯“一帶一路”在東盟落地生根。中印邊界爭(zhēng)端是印對(duì)華戰(zhàn)略疑慮的重大因素，印或明或暗設(shè)置障礙實(shí)施牽制的可能始終存在。如利用對(duì)孟加拉國(guó)影響力，強(qiáng)行涉足索納迪亞深水港80億美元項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)，擠走中國(guó)競(jìng)標(biāo)公司，并可能繼續(xù)對(duì)我在南亞投資出手干擾。中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)僵局難解，日將釣魚(yú)島之爭(zhēng)視為維護(hù)亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的核心標(biāo)志。釣魚(yú)島爭(zhēng)端嚴(yán)重激化，可能使我東海、南海以及中印邊境等爭(zhēng)端形成連鎖反應(yīng)，“一帶一路”所依托的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境將受到?jīng)_擊。

（五）境外反華勢(shì)力與當(dāng)?shù)胤欠ńM織的干擾破壞

多年來(lái)，境外“東突”、“藏獨(dú)”、“民運(yùn)”、“法輪功”邪教組織等反華勢(shì)力，千方百計(jì)地襲擾破壞我海外利益。2000年以來(lái)，“東突”分裂勢(shì)力曾組織襲擊吉爾吉斯斯坦開(kāi)往新疆喀什長(zhǎng)途客車(chē)，襲擾我駐美國(guó)、土耳其、澳大利亞等國(guó)使領(lǐng)館。2013年，“東突”、“藏獨(dú)”、“蒙獨(dú)”和“民運(yùn)”組織，在日內(nèi)瓦成立“四方合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并拉攏“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，勾結(jié)日本右翼分子，組織策劃反華游行示威，煽動(dòng)攻擊我海外利益。另外，因國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條，政府控制力衰退，各種非法組織泛濫，犯罪活動(dòng)猖獗，對(duì)我在這些國(guó)家或地區(qū)的海外投資、經(jīng)商、旅游、留學(xué)、勞務(wù)和海上運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)我推進(jìn)“一帶一路”造成前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

（六）大國(guó)軍事存在構(gòu)成的常態(tài)化威脅

大國(guó)密集的軍事存在始終是一把高懸的達(dá)摩克利斯之劍，對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)是一種戰(zhàn)略性、常態(tài)化威懾。美依托東北亞的美日、美韓軍事同盟體系，以及美軍關(guān)島、夏威夷基地群，構(gòu)筑“印太兩洋對(duì)接”的兵力布勢(shì)。目前，美已在太平洋地區(qū)部署兵力約15萬(wàn)，計(jì)劃2020年前

將海軍60%的水面艦艇、空軍60%海外作戰(zhàn)力量部署至亞太，重點(diǎn)增加?xùn)|南亞、南太軍力預(yù)置。美國(guó)還在中東多國(guó)設(shè)有軍事基地，軍事力量可以覆蓋整個(gè)中東和北印度洋地區(qū)，并對(duì)中東相關(guān)國(guó)家軍隊(duì)中高級(jí)軍官具有較強(qiáng)影響力。俄羅斯在中亞地區(qū)呈現(xiàn)軍事力量一家獨(dú)大局面。俄在中亞的軍事力量與其在阿布哈茲、阿塞拜疆、白俄羅斯和南奧塞梯的軍事基地相互呼應(yīng)，成為其控制影響?yīng)毬?lián)體國(guó)家的重要支撐。印度軍事力量在南亞地區(qū)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其計(jì)劃在2020～2025年建成一支包括3艘常規(guī)航母在內(nèi)、共計(jì)145艘遠(yuǎn)洋艦只組成的現(xiàn)代化海軍，可長(zhǎng)期影響和控制印度洋海上戰(zhàn)略通道。我在海外尚無(wú)“車(chē)馬店”和“拳頭”軍事力量的現(xiàn)實(shí)仍將長(zhǎng)期存在，一旦我與其他大國(guó)發(fā)生嚴(yán)重摩擦或爭(zhēng)議爭(zhēng)端激化，可能引發(fā)相關(guān)國(guó)家將軍事手段作為最直接、最有效的手段打擊我海外利益，打斷“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)程。

這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總體來(lái)看，無(wú)非是“一大一小”?！耙淮蟆敝傅氖莵?lái)自美、俄、日、印等大國(guó)的全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其中，美國(guó)把東南亞、俄羅斯把中亞、印度把南亞看作本國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，日本把我作為宿敵。各大國(guó)對(duì)我“一帶一路”戰(zhàn)略，思想上高度警覺(jué)，行動(dòng)上嚴(yán)密盯防,個(gè)個(gè)都有舉措?！耙恍　敝傅氖莵?lái)自中小國(guó)家和非國(guó)家行為體的地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)雖處于地緣政治破碎地帶，但均具有新舊交織、多元復(fù)合的特點(diǎn)，可能成為長(zhǎng)期困擾、牽制和消耗中國(guó)的“戰(zhàn)略潰瘍”。如果戰(zhàn)略處置失當(dāng)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)累積共振、相互激蕩，將引發(fā)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，形成“安全海嘯”，給我“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施帶來(lái)全局性的挑戰(zhàn)。

三、對(duì)策建議

習(xí)主席指出：“萬(wàn)事開(kāi)頭難，起跑決定后程”。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，今后兩三年至關(guān)重要。必須樹(shù)立起長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的理念，不能盲目樂(lè)觀、不能操之過(guò)急、不能一哄而上。在起步階段，把可能的困難估計(jì)得更充分一些，把相關(guān)準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些，是將構(gòu)想漸次付諸實(shí)施、順利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）全面開(kāi)展沿線局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大戰(zhàn)略預(yù)置，避免不必要損失

未來(lái)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)成威脅的既有美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，還有其他世界或地區(qū)性大國(guó)和強(qiáng)國(guó)；既有傳統(tǒng)威脅，也有非傳統(tǒng)威脅。在威脅方式上，既有地區(qū)性沖突，也有相關(guān)國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)和騷亂。尤其是“一帶一路”沿線地區(qū)大都處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾復(fù)雜積聚，影響“一帶一路”戰(zhàn)略的境外安全問(wèn)題誘因復(fù)雜、不確定因素很多。因此，必須正確評(píng)估不同地區(qū)影響“一帶一路”戰(zhàn)略的安全因素，細(xì)化對(duì)一些地區(qū)未來(lái)局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)內(nèi)“一帶一路”沿線各地區(qū)的“一把手”加強(qiáng)培訓(xùn)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、深耕細(xì)作。由國(guó)務(wù)院牽頭，組織與利益拓展密切相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、企業(yè)集團(tuán)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)未來(lái)可能的安全保障需求進(jìn)行全面研究和科學(xué)論證，確立中國(guó)戰(zhàn)略利益拓展安全保障措施的基本框架。集中全國(guó)情報(bào)力量，加強(qiáng)對(duì)中亞、南亞、中東、東南亞及相關(guān)重點(diǎn)國(guó)家局勢(shì)走向的戰(zhàn)略評(píng)估，評(píng)估美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略帶來(lái)的可能影響，評(píng)估“一帶一路”沿線國(guó)家的可能變數(shù)，通過(guò)多做一些“不可行性論證”，為政府高層決策和相關(guān)部門(mén)采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提供戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)情報(bào)。做實(shí)每個(gè)小題目，寫(xiě)好這篇大文章。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，做好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備

“一帶一路”是百年復(fù)興大計(jì)，力爭(zhēng)從各個(gè)方面，做到計(jì)出萬(wàn)全、有備無(wú)患。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心布局，實(shí)現(xiàn)從大政方針到行動(dòng)方略的深化拓展。圍繞每個(gè)項(xiàng)目合作提出具體方案，同時(shí)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、沿途安全、地緣政治等限制因素，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境塑造拿出可行辦法，為“一帶一路”建設(shè)構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)可靠的戰(zhàn)略托底，以免事有反復(fù)、陷入被動(dòng)。二是增信釋疑、聚同化異，有針對(duì)性地加強(qiáng)政策溝通、強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)。充分利用外界渴望分享中國(guó)發(fā)展紅利的心理，以靈活態(tài)度、創(chuàng)新思維和實(shí)質(zhì)行動(dòng)，努力減少競(jìng)爭(zhēng)負(fù)作用、積聚合作正能量。三是小步快跑、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保持合理的目標(biāo)預(yù)期與推進(jìn)節(jié)奏。清醒把握對(duì)方認(rèn)同程度及自身能力限度的“兩個(gè)限度”，切忌在目標(biāo)設(shè)定上過(guò)高過(guò)急，以免戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、失速脫軌。在實(shí)施步驟上，先易后難，由近及遠(yuǎn)，不盲目鋪攤設(shè)點(diǎn)。在推進(jìn)速度上，順勢(shì)而為，造勢(shì)而行。一方面，保持足夠的戰(zhàn)略定力和韌性，戒除最容易犯的一個(gè)錯(cuò)誤——“急”；另一

方面，也要見(jiàn)縫插針，搶抓機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)局面朝著于我有利的方向發(fā)展，力求路越走越寬廣、越走越通達(dá)。

（三）處理好與多元力量的競(jìng)合關(guān)系，形成于我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)

對(duì)俄、印等地區(qū)大國(guó)，力避觸動(dòng)其戰(zhàn)略敏感神經(jīng)，適度滿足其合理利益訴求，努力提高雙邊經(jīng)濟(jì)依存度、戰(zhàn)略兼容度和行動(dòng)協(xié)調(diào)度，注意以機(jī)制化安排及時(shí)鎖定相關(guān)合作成果，著力形成一種合作只能前進(jìn)、不能倒退的局面，確保我在陸海兩路的第一站不遭遇頓挫。對(duì)美、日等域外大國(guó)，堅(jiān)持不排斥、不曲求，大路朝天，各走一邊，不要在大國(guó)的神經(jīng)中樞上爭(zhēng)高低，必要時(shí)可視情在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面，與其開(kāi)展一些選擇性合作，以減抑其戰(zhàn)略猜疑，稀釋其對(duì)抗動(dòng)機(jī)?；饷馈皝喬倨胶狻苯o我?guī)?lái)的不利影響，力爭(zhēng)把“美國(guó)的亞太”轉(zhuǎn)化為“中國(guó)的周邊”。注重外圍取勢(shì)、借力制美，推動(dòng)與拉美國(guó)家在安全領(lǐng)域的深度合作，在美“后院”打楔子、安釘子。利用美俄矛盾、美歐矛盾，以及“西線”的中亞、南亞問(wèn)題等一切可以利用的因素，牽制美國(guó)在東線攪局添亂，耗散美戰(zhàn)略實(shí)力、減輕我戰(zhàn)略壓力。

（四）積極推動(dòng)“大周邊”外交，營(yíng)造我安全與發(fā)展的有利環(huán)境

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線基本上與我國(guó)的大周邊地區(qū)吻合。通過(guò)深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)朝鮮、蒙古、巴基斯坦、緬甸、越南、中亞和東盟等周邊國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，打消其對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的恐懼和擔(dān)憂，塑造穩(wěn)定、和平、友好的周邊安全環(huán)境，強(qiáng)化周邊戰(zhàn)略依托。加大宣傳中國(guó)永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸、“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，破解“中國(guó)威脅論”，增加相關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解認(rèn)知，展現(xiàn)我國(guó)文明、民主、開(kāi)放、進(jìn)步的形象，夯實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家新聞媒體建立長(zhǎng)效化合作機(jī)制，支持優(yōu)秀文學(xué)作品的翻譯出版、文藝表演、影視劇、媒體等文化“走出去”工程，講好“中國(guó)故事”，傳播好“中國(guó)聲音”，改善周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)我的輿論生態(tài)。重視發(fā)揮非政府組織(NGO)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等民間力量的作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略在相關(guān)國(guó)家落地生根、開(kāi)花結(jié)果提供一個(gè)高效的機(jī)制性紐帶。警惕美國(guó)等西方國(guó)家在越南、柬埔寨、緬甸、老撾及中亞5國(guó)策動(dòng)“顏色革命”，干擾“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)程。重視發(fā)揮土耳其、巴基斯坦、伊朗等國(guó)的作用，調(diào)動(dòng)其共同防范和應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)“顏色革命”的積極性。

（五）建立包容性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，以雙多邊合作方式保護(hù)海外利益

這既包括利用現(xiàn)行國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則及機(jī)制，也包括創(chuàng)建新的國(guó)際機(jī)制和改革現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則。積極參與國(guó)際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機(jī)制的完善和構(gòu)建，如WTO、G7、APEC、IMF、上海合作組織、中國(guó)與東盟（10+1）等，充分運(yùn)用參與各種首腦峰會(huì)、高層論壇等機(jī)會(huì)向國(guó)際社會(huì)明確自己所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，利用國(guó)際規(guī)則制定、議程設(shè)置和程序安排來(lái)保障中國(guó)的利益，逐步增加在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力，為國(guó)家發(fā)展和安全創(chuàng)造良好的國(guó)際政治環(huán)境。利用一些全球性多邊組織保護(hù)自身海外利益，比如聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、世界銀行、“77國(guó)集團(tuán)”等。積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)與亞投行建設(shè)的開(kāi)放性與包容性，占據(jù)道義優(yōu)勢(shì)。深化與美國(guó)、印度、俄羅斯、日本、歐盟、伊朗、沙特、土耳其、阿富汗等國(guó)家、地區(qū)建立的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，確保在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、教育、社會(huì)、文化以及人員往來(lái)等多領(lǐng)域展開(kāi)戰(zhàn)略合作，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

(課題組長(zhǎng)、執(zhí)筆人：王衛(wèi)星軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部部長(zhǎng)；課題組成員：朱望瑜、孫大偉、黃藝、黃躍進(jìn)、胡悅、高峰)

責(zé)任編輯：李冬葉

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