趙偉宏

適應新常態(tài)必須正確把握五個關系

趙偉宏

新常態(tài)下，推進各項工作扎實有效開展，要正確認識新常態(tài)，將思想統(tǒng)一到中央對當前形勢的判斷和要求上來，使之成為想問題、做事情的基本遵循和重要依據(jù)，在工作指導上轉理念、調(diào)思路，在工作方向上轉方式、調(diào)結構，在工作推進上轉步調(diào)、調(diào)節(jié)奏，具體講，就是要正確把握五個關系。

一要正確把握化解矛盾與謀求發(fā)展的關系。當前，我國“三期疊加”相互作用、交織影響，共同推動了新常態(tài)的形成。新常態(tài)下，發(fā)展的階段性特征日趨明顯，從舊到新、從破到立，一些新矛盾、新問題隨之伴生。經(jīng)濟由高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟下行壓力加大，結構調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，由此引發(fā)了就業(yè)、穩(wěn)定等一些社會問題。完成新常態(tài)下的順利轉軌、華麗轉身，必須正確認識、科學應對這些矛盾。矛盾是事物發(fā)展的根本動力，我國幾十年的高速發(fā)展就是不斷化解矛盾的過程。當前，我們遇到的這些問題，既是長期的歷史積累，也有蝶變前的破繭之痛。大矛盾孕育大發(fā)展，新問題帶來新機遇，新角度產(chǎn)生新希望。矛盾面前，必須樹立正確態(tài)度，把矛盾看作事物發(fā)展的必然，視為事業(yè)前進的動力，不氣餒、不回避，既要增強憂患意識，對可能遇到的風險做到心中有數(shù)，又要積極主動作為，大膽突破、逐步化解。唉聲嘆氣解決不了問題，垂頭喪氣迎不來光明。面對房地產(chǎn)泡沫，國家多措并舉抓調(diào)控；面對影子銀行與地方債務的風險，國家下定決心“去杠桿”；面對部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，國家鐵腕施治“擠水分”，這些都是對早先積累的失衡因素和矛盾的調(diào)整與化解，并不斷取得成效。

化解矛盾是發(fā)展的手段，而不是最終目的。無論形勢多么復雜，問題多么突出，發(fā)展始終是主旋律。淘汰落后是為高端產(chǎn)業(yè)騰出空間，化解過剩產(chǎn)能是為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構卸下包袱，保護生態(tài)環(huán)境是為了可持續(xù)的發(fā)展，解決社會問題是為了發(fā)展輕裝上陣掃出障礙。解決矛盾和問題，只有用發(fā)展的辦法、在發(fā)展的過程中解決。沒有合理的增長速度，沒有發(fā)展的不斷推進，深化改革將更加艱難，結構調(diào)整甚至會面臨中斷，全面建成小康社會就成為一句空話。事實告訴我們，一些看似難以解決的問題，隨著發(fā)展的深化，反而容易得到化解。通過技術革新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力，就能拉動新的增長；通過產(chǎn)品替代，形成新的消費，就能帶動新的就業(yè)；通過新能源應用，不斷減少消耗和排放，生態(tài)環(huán)境就能得到不斷改善。

二要正確把握立足當前與謀劃長遠的關系。適應新常態(tài)不可能一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。既要立足當前，練定力、強內(nèi)力，也要謀劃長遠，重規(guī)劃、求

長效。

立足當前，是為長遠做鋪墊、打基礎。新常態(tài)的趨勢是不可逆的，過去的刺激政策已不可持續(xù)。立足當前，首先必須承認這種變化、接受這個現(xiàn)實、調(diào)整心理預期，要適應這種變化，承受住經(jīng)濟下行、轉型陣痛、問題凸顯等帶來的沖擊，保持定力、堅定信心，以短期陣痛贏得長遠可持續(xù)發(fā)展。要從當前實際出發(fā)，應勢而動、順勢而為，穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快結構調(diào)整，推進動力轉換，以一步一步的積累為實現(xiàn)長遠目標打好基礎。

新常態(tài)下，轉方式、調(diào)結構是必然趨勢，但往哪個方向轉、調(diào)成什么樣，必須有一個長遠的規(guī)劃作引領。今年，李克強總理在政府工作報告中提出“中國制造2025”，明確了中國制造未來發(fā)展的路線圖，這對于推動制造業(yè)轉型升級具有重要指導意義。對一個區(qū)域來說，大到轉型發(fā)展的方向、結構調(diào)整的目標、新型動力的培育，小到鼓勵發(fā)展什么、限制發(fā)展什么、禁止發(fā)展什么，都要對照新常態(tài)的要求，形成一個清晰的定位和長遠的規(guī)劃。只有這樣，才能有自信，才不會因為一時的困難而迷失方向。

三要正確把握整體推進與差異發(fā)展的關系。新常態(tài)是對現(xiàn)有格局的深刻調(diào)整。做好新常態(tài)下的各項工作，必須樹立整體觀念，同中存異，協(xié)調(diào)推進。

從宏觀上來講，經(jīng)濟發(fā)展的速度變化、結構調(diào)整、動力轉換，各個要素之間都不是孤立的，而是相互關聯(lián)、相互貫通、相互作用。只有更加注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能繪就新常態(tài)下中國發(fā)展的美好圖景。從微觀上來講，拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”要同步發(fā)力，而且投資結構必須與消費和出口結構相匹配，這樣才能避免掉入“產(chǎn)能過?！钡墓秩?；在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，企業(yè)兼并重組與中小微企業(yè)的發(fā)展壯大、淘汰落后產(chǎn)能與培育新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉型升級與生產(chǎn)性服務業(yè)配套跟進都要同步發(fā)力，這樣才能在存量調(diào)整、增量優(yōu)化、結構升級中達到更加合理的平衡，進入一個更高的發(fā)展階段。

整體推進要避免盲目跟風、“一刀切”。具體到一個區(qū)域來說，新常態(tài)的反映形式、表現(xiàn)程度是不同的，既有共性的一面，也有個性的一面。在發(fā)展速度上，有的可能增速回落大一些，有的還具備保持較高增速的潛力和空間；在經(jīng)濟結構上，有的已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，有的還處在起步或加速階段；在發(fā)展動力上，有的新興產(chǎn)業(yè)已穩(wěn)步發(fā)力，并占到較大比重，有的正在承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能轉移，仍處于規(guī)模擴張期。所以，面對新常態(tài)，既要把握發(fā)展大勢，更要立足不同的區(qū)域特點、發(fā)展基礎和資源稟賦，找準“與眾不同”的特色做大做強，實現(xiàn)差異發(fā)展。

四要正確把握突出優(yōu)勢與補足短板的關系。突出優(yōu)勢，就是放大長項的引領作用，催化優(yōu)勢的放大效應。補足短板，就是減小發(fā)展的制約因素，彌補弱項的掣肘影響。

新常態(tài)下，低水平擴張、低層次發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢正在消失，環(huán)境承載空間越來越小，低成本勞動力、能源資源供給優(yōu)勢已經(jīng)走到了盡頭，靠政府政策刺激、行政力量推動的動力模式已經(jīng)不可持續(xù)。要看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、完善的配套能力、豐富的人力資源儲備。這些優(yōu)勢既為當前保持穩(wěn)定增長提供了支撐，也為未來轉型發(fā)展、高端提升奠定了基礎。新的優(yōu)勢不斷形成，個性化、多樣化的消費潛力正在釋放；新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)規(guī)模的投資機會大量涌現(xiàn)；全面深化改革的紅利逐步放大。這些優(yōu)勢都是發(fā)展資源，利用好就會產(chǎn)生乘法效應，把優(yōu)勢變成勝勢，利用不好優(yōu)勢就會逐步弱化，甚至可能成為劣勢。所以，必須倍加珍惜、科學把握，使之發(fā)揮出最大的效益。

目前來看，我國發(fā)展質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強等問題突出，這是目前增長乏力的主要動因。要適應引領新常態(tài)，必須補足這些短板。社會共識已經(jīng)形成，“單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位排污產(chǎn)出”正在逐漸成為各級作決策、上項目的前置條件，發(fā)展的質(zhì)量效益成為共同的目標追求；隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代的到來，自主創(chuàng)新能量也將集中迸發(fā)。只要我們始終沿著正確的方向持續(xù)發(fā)力，隨著短版的逐漸補齊，必將形成多重優(yōu)勢的疊加效應，就一定能夠推動經(jīng)濟進入高端引領、高效增長的發(fā)展軌道。

五要正確把握守住底線與提升標準的關系。當前，隨著經(jīng)濟增速放緩，各種隱性風險逐步顯性化，發(fā)展的不

穩(wěn)定性有所上升。要實現(xiàn)新常態(tài)下的平穩(wěn)過渡，必須緊緊盯住風險的“紅線”，牢牢守住經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的底線。底線一旦失守，就會在重大問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，再好的發(fā)展藍圖也會淪為空談。增速下降可以接受，但必須通過宏觀調(diào)控保持在合理區(qū)間；改革陣痛可以承受，但必須通過步伐調(diào)整保證全局穩(wěn)定。當前，有的地方出現(xiàn)企業(yè)大面積虧損，甚至有些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這是優(yōu)勝劣汰的客觀規(guī)律，是市場在資源配置中起決定性作用的結果，要發(fā)揮政府這只有形之手的重要作用，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

國際經(jīng)驗表明，追趕型后發(fā)國家在經(jīng)歷高增長后，經(jīng)濟回落往往有兩種不同的結局，一種是轉入更加成熟的發(fā)展階段，一種是陷入“中等收入陷阱”。面對新常態(tài)，要使經(jīng)濟成功邁向更高更成熟的階段，單靠消極地守住底線、被動適應遠遠不夠，必須不斷提高標準，主動引領新常態(tài)。比如，全面深化改革，只有主動作為、超前謀劃，才能最大限度釋放改革活力，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的“牽引力”和“助推力”，從而推動經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平。

（本文作者：中共鄒平縣委書記、縣人大常委會主任）

責任編輯：閆鑫

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