李小圣（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)思政部，北京　100020）

卡特時(shí)期美國對(duì)非洲的政策

李小圣
（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)思政部，北京100020）

摘要：卡特執(zhí)政前期，美國對(duì)非洲政策進(jìn)行比較大的調(diào)整，加大對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助，增強(qiáng)對(duì)非洲的外交。執(zhí)政后期，為了加大同蘇聯(lián)的爭奪，又對(duì)美國對(duì)非洲政策進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了在非洲的軍事存在，強(qiáng)調(diào)了非洲政策的東西方對(duì)抗意義。

關(guān)鍵詞：卡特；非洲政策；東西方對(duì)抗；調(diào)整

中圖分類號(hào)：D73/77

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）05-0067-02

卡特是繼威爾遜之后理想主義色彩最濃的一位總統(tǒng)。在20世紀(jì)70年代美蘇雙方都提倡用緩和來指導(dǎo)兩國的關(guān)系的背景下，他比前任總統(tǒng)更熱衷于同蘇聯(lián)搞緩和。上任伊始，他就宣布實(shí)行“世界新秩序”，把加強(qiáng)與西歐和日本的聯(lián)盟關(guān)系放在美國對(duì)外政策的首位，其次是與第三世界的“南北關(guān)系”，最后才是與蘇聯(lián)的“東西關(guān)系”?？ㄌ貜?qiáng)調(diào)要同蘇聯(lián)競爭，但避免直接的軍事沖突，用政治和經(jīng)濟(jì)手段，即“以水滅火”而非“以火滅火”。但在其執(zhí)政的前后期，美國政府對(duì)非政策變化較大，主要是由于1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗。

執(zhí)政前期：

第一，比較重視非洲。與尼克斯時(shí)期相比，卡特更加重視非洲。制訂非洲政策的政府官員都是具有自由主義思想的非洲裔。黑人安德魯?揚(yáng)（AndrewYoung）為駐聯(lián)合國大使，兼負(fù)責(zé)美國的對(duì)非政策。任命自由派人士理查德?穆斯（Richard Moose）擔(dān)任負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿。上臺(tái)后不久，卡特政府就系統(tǒng)地制訂并公布了美國對(duì)非政策。

第二，政府要員頻繁地展開對(duì)非外交。1977年2月和5月，安德魯?揚(yáng)兩次訪問非洲。1978年卡特訪問尼日利亞和利比里亞，成為二戰(zhàn)后第一個(gè)正式訪問撒哈拉以南非洲的美國總統(tǒng)。美國副總統(tǒng)蒙代爾（Walter Mondale）和國務(wù)卿萬斯（Cyrus Vance）直接參與解決南部非洲問題的外交活動(dòng)。1977年5月，美國駐非使節(jié)召開會(huì)議，這是近七年來第一次在非洲召開這樣的會(huì)議。

第三，卡特總統(tǒng)和其他政府要員都強(qiáng)調(diào)非洲對(duì)美國的重要性?？ㄌ卦谠L非時(shí)，在尼日利亞首都拉各斯（Lagos）發(fā)表講話說：“在過去的十五個(gè)月里，非洲在我的思想中占據(jù)很重要的位置?！薄皵[脫美國過去的超然態(tài)度并不僅僅是我個(gè)人承擔(dān)的義務(wù)，我是代表著美國全體人民的深厚感情和深切關(guān)懷的?！比f斯在全國有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)上發(fā)表講話時(shí)說：“非洲對(duì)于美國是很重要的，越來越多的美國人正在認(rèn)識(shí)到這一事實(shí)?！?/p>

第四，卡特認(rèn)為不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)非洲問題的東西方含義。卡特政府與蘇聯(lián)搞緩和，減少與蘇聯(lián)的對(duì)抗。在非洲問題上，卡特政府認(rèn)為，應(yīng)從非洲的特殊位置去看非洲問題，而不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其東西方意義。卡特政府高層認(rèn)為，非洲人在本質(zhì)上是民族主義者，他們是不會(huì)接受蘇聯(lián)或其他國家控制的。卡特的非洲政策引起了美國國內(nèi)的非議。國家安全事務(wù)顧問布熱津斯基就對(duì)此表示不能接受。但這一時(shí)期美國的對(duì)非政策大體上還是按照這一基調(diào)貫徹執(zhí)行的。

第五，堅(jiān)持和發(fā)展了福特政府和平解決南部非洲問題的政策。在南部非洲問題上，美國人認(rèn)為白人種族主義政權(quán)的種族壓迫問題最容易被蘇聯(lián)所利用。為了對(duì)抗蘇聯(lián)，卡特表示要促進(jìn)人權(quán)，承認(rèn)和鼓勵(lì)非洲的民族主義，在南部非洲要致力于和平變革，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治。為了改善美國形象，卡特政府還打出“人權(quán)”外交的旗號(hào)，強(qiáng)調(diào)“人權(quán)行為”是美國“決定是否和怎樣和其他國家打交道的重要準(zhǔn)則。”萬斯還表示，美國對(duì)人權(quán)的關(guān)懷并不局限于非洲大陸的某一地區(qū)，而是執(zhí)行在整個(gè)非洲促進(jìn)人權(quán)的政策。

第六，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)非洲的聯(lián)系。福特政府后期，美國開始增加對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助。卡特政府繼續(xù)增加對(duì)非投資和發(fā)展貿(mào)易。萬斯聲：稱“美國要強(qiáng)有力地保證非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在其執(zhí)政時(shí)期，對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助增長加快。美國給非洲的經(jīng)援，從1976年的3.022億美元增加到了1980年的7.986億美元，增加了164. 3%。美國的私人資本輸出和貿(mào)易也迅速增加，進(jìn)出口銀行向非洲提供了更多貸款。僅1979年就比1977增加了320%，從1.426億美元增至5.988億美元。如果算上美國此時(shí)給埃及的援助，那么卡特給非洲的經(jīng)濟(jì)援助會(huì)增長得更快。

在蘇攻美守的戰(zhàn)略態(tài)勢下，卡特政府執(zhí)政前期，通過人權(quán)、經(jīng)援等手段加強(qiáng)了同利比里亞等親美國家的關(guān)系，改善和發(fā)展了同一些過去關(guān)系不大好的國家如尼日利亞、幾內(nèi)亞和坦桑尼亞。即使是同蘇聯(lián)關(guān)系十分密切的國家，如索馬里、莫桑比克和安哥拉，卡特政府也加強(qiáng)了它們的關(guān)系。

執(zhí)政后期：

蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，卡特政府根據(jù)全球形勢的變化，除繼續(xù)貫徹其前期制訂的非洲政策的同時(shí)，也做出了一些調(diào)整。

第一，蘇聯(lián)入侵阿富汗，對(duì)美國的全球安全利益形成了重大挑戰(zhàn)?？ㄌ卣J(rèn)為蘇聯(lián)已經(jīng)嚴(yán)重威脅世界和平，不能再對(duì)蘇聯(lián)表示軟弱，要加強(qiáng)與蘇聯(lián)的爭奪。在非洲卡特也要強(qiáng)化同蘇聯(lián)的對(duì)抗，如對(duì)安哥拉的政策。卡特在1976年競選演講時(shí)就宣稱要承認(rèn)安哥拉人民共和國的合法地位。但是直到卡特離任，美國也沒有承認(rèn)安哥拉人民共和國政權(quán)。“真正的原因就是卡特?fù)?dān)心這樣做會(huì)被認(rèn)為是向共產(chǎn)主義蘇聯(lián)示弱。”卡特政府的南部非洲政策也做出了調(diào)整，“從早期支持大多數(shù)人統(tǒng)治的和平演變轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦聫?qiáng)調(diào)在非洲東西方政治的對(duì)抗。從一心致力于結(jié)束南部非洲少數(shù)白人種族統(tǒng)治轉(zhuǎn)變到以反蘇、反古巴為戰(zhàn)略重點(diǎn)?！?/p>

第二，美國政府加強(qiáng)了非洲附近水域——印度洋、波斯灣和紅海地區(qū)的軍事力量。蘇聯(lián)入侵阿富汗后，對(duì)西南亞、波斯灣和中東地區(qū)的安全形成嚴(yán)重威脅，卡特政府除了加強(qiáng)在非洲附近水域的軍事部署外，還加緊建立、部署快速部隊(duì)，準(zhǔn)備在必要的時(shí)候迅速把他們投放到波斯灣附近的東非和北非等地區(qū)?？ㄌ卣€改進(jìn)運(yùn)輸能力，在波斯灣地區(qū)增加儲(chǔ)存戰(zhàn)略物資，加緊擴(kuò)建迪戈加西亞基地，在東非和北非等地建立軍事設(shè)施，以應(yīng)對(duì)局勢可能發(fā)生的惡化。例外，對(duì)一些重要和友好的非洲國家（比如，埃及、蘇丹、肯尼亞、索馬里等）加強(qiáng)武器援助，同時(shí)為鞏固美國在西非的傳統(tǒng)重要陣地——利比里亞，美國大力增加對(duì)其經(jīng)濟(jì)援助。

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