◎ 文 徐永建 (中國(guó)航空油料集團(tuán)公司總法律顧問(wèn))

依法治國(guó)方略的實(shí)施對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，對(duì)于公平參與競(jìng)爭(zhēng)和提高依法管理能力提出了重大的挑戰(zhàn)

黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。小康社會(huì)、改革和法治建設(shè)之間的關(guān)系是什么，中央領(lǐng)導(dǎo)提出要全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)建設(shè)小康社會(huì)是目標(biāo)，全面推動(dòng)改革是動(dòng)力，我們依法治國(guó)就是保障。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)方式或者叫保障。

歷史上具有轉(zhuǎn)折意義

現(xiàn)在說(shuō)是一體兩翼，三中全會(huì)通過(guò)的決定和四中全會(huì)決定是一個(gè)姊妹篇。為什么法治能夠成為一體兩翼里面的一翼，四中全會(huì)公報(bào)里面說(shuō)的很清楚，全面進(jìn)入小康社會(huì)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，黨面對(duì)的改革之重前所未有，矛盾之多前所未有，為了更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、規(guī)范社會(huì)行為，國(guó)家在深刻的社會(huì)變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)際上和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)必須更好的發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，這就是法治能力成為一體兩翼一翼的一個(gè)重要原因。

1997年黨的十五大就確定了依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，十六大將依法治國(guó)的基本方略全面落實(shí)列為了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，十七大提出了加快建設(shè)法治社會(huì)主義國(guó)家，也就是說(shuō)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不是今天才提出來(lái)的。從1997年到2015年的18年時(shí)間中，中國(guó)的法治取得了很大的進(jìn)步，成績(jī)有目共睹。

十八屆四中全會(huì)有兩個(gè)方面還是值得欣慰。因?yàn)檫@是歷史上第一次用全會(huì)的方式研究法治問(wèn)題，用全會(huì)的方式全面部署法治建設(shè)，用全會(huì)的方式明確了法治建設(shè)總目標(biāo)，在歷史上具有轉(zhuǎn)折意義。

新“十六字”方針強(qiáng)調(diào)了約束權(quán)

十八屆四中全會(huì)精神講法治建設(shè)，講了三個(gè)方面的問(wèn)題，即法律本身、執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)干部的守法問(wèn)題。

第一次講到法律本身的問(wèn)題時(shí)提到，我們國(guó)家有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性不強(qiáng)，立法工作中部門性爭(zhēng)權(quán)違規(guī)現(xiàn)象較為突出。第一次承認(rèn)現(xiàn)在法律本身有很多不完善的地方，這是極大的進(jìn)步，十八屆四中全會(huì)把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)了。

十八屆四中全會(huì)還把守法的問(wèn)題提出來(lái)了，特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足、知法犯法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，既然認(rèn)識(shí)到問(wèn)題了，就能解決問(wèn)題。

新的十六字方針是：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法”，老的十六字方針是對(duì)下屬，是以懲罰為主的，是一個(gè)工具?，F(xiàn)在新的十六字方針是全民約束，是以合理來(lái)解決社會(huì)矛盾，是公正的，它是一個(gè)理念。所以從有法可立到科學(xué)立法這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，從違法必究到公正執(zhí)法，特別是這一次從過(guò)去的管理老百姓、管理下屬到必須得約束規(guī)范和公權(quán)為重點(diǎn)，十六字方針應(yīng)是我們國(guó)家法治歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

關(guān)于十六字方針最高人民法院前院長(zhǎng)肖楊有一番論述，他說(shuō)老的十六字方針實(shí)踐證明是非常正確的，也是符合實(shí)際的，新的十六字方針有極大的豐富和發(fā)展，法的含義包括憲法和全國(guó)人大通過(guò)的法律，包括國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府通過(guò)的法規(guī)規(guī)章，也包括各部門通過(guò)的規(guī)章等等。所以科學(xué)的法律必定是符合憲法的，必定是受人民擁護(hù)的，所以科學(xué)的法必然是良法、善法。

企業(yè)受到保護(hù)同時(shí)也會(huì)遭遇挑戰(zhàn)

十八屆四中全會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出要求，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加重視法律了，在意識(shí)方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律要有敬畏之心，要帶頭守法等等，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把憲法、法律學(xué)習(xí)列入黨委的學(xué)習(xí)。在責(zé)任方面，要把黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，考核方面要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際內(nèi)容，在提拔方面要把能不能依法辦事作為考察班子的重要內(nèi)容，對(duì)決策研究失誤有錯(cuò)不決的，造成重大損失影響惡劣的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的制度，還有一個(gè)干預(yù)司法辦案要給予黨紀(jì)處分，總結(jié)這六個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)企業(yè)的法治進(jìn)步是一個(gè)極大的促進(jìn)。

關(guān)于科學(xué)立法首先講法治重要性，然后中央采取了一系列措施，而且提出健全以公平為核心的保護(hù)制度，要保護(hù)企業(yè)的獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人不合法的要求等等。如果能夠?qū)嵤┗蛘咧鸩綄?shí)施，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不合理的要求會(huì)大大減少，負(fù)擔(dān)要減輕。而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)門檻會(huì)降低，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加有序，企業(yè)的外部環(huán)境會(huì)更好。

但是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)受到特殊保護(hù)的企業(yè)和行業(yè)，需要進(jìn)行徹底的變革，包括傳統(tǒng)權(quán)利的、關(guān)系的思維方式和行為都需要改變。所以科學(xué)立法對(duì)企業(yè)是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，但也提出了新的挑戰(zhàn)。

在嚴(yán)格執(zhí)法上，這次四中全會(huì)提出了政府職能法定化問(wèn)題，而且特別強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)利。比如最近深圳市政府突然做出了汽車限購(gòu)的一個(gè)決定，網(wǎng)上有一篇文章談及有關(guān)行政復(fù)議的內(nèi)容，現(xiàn)在已經(jīng)到了廣東省人民政府進(jìn)行行政復(fù)議，這個(gè)很有意義。

同時(shí)，關(guān)于執(zhí)法這方面特別強(qiáng)調(diào)了政府的重大決策，其中在集體討論決定之前必須進(jìn)行合法性審查，沒(méi)有合法性審查不準(zhǔn)提交討論，這個(gè)也是一個(gè)重要的決定。關(guān)于跨部門和綜合立法還有很多的東西。

嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既有好處又有挑戰(zhàn)，好處肯定是執(zhí)法更加規(guī)范，政府權(quán)力受到限制，企業(yè)對(duì)什么叫違法，什么叫不違法更加明確，法律環(huán)境更加穩(wěn)定；面臨的挑戰(zhàn)就是政府執(zhí)法力度增大了，程序嚴(yán)格了，過(guò)去有點(diǎn)事找關(guān)系、鉆空子，現(xiàn)在可能不行了。

中國(guó)航空油料集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)徐永健

全民守法對(duì)企業(yè)挑戰(zhàn)更大

關(guān)于全民守法方面，重點(diǎn)要解決“三信三不信”的問(wèn)題。全民守法也做了很多規(guī)定，要讓老百姓自覺(jué)守法、解決問(wèn)題靠法，所謂“三信三不信”，就是信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法。公司要建立正面的信用記錄和負(fù)面的失信記錄，這個(gè)對(duì)全社會(huì)守法也有好處。

全民守法的推進(jìn)會(huì)使整個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境會(huì)更好，解決各種矛盾和進(jìn)入法治化的軌道，過(guò)去上訪、執(zhí)行難這些方面的問(wèn)題會(huì)得到緩解，但是對(duì)企業(yè)的挑戰(zhàn)很大。

挑戰(zhàn)是兩個(gè)方面，一個(gè)是全社會(huì)的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，糾紛會(huì)增加，包括勞動(dòng)權(quán)利與成本，包括環(huán)境保護(hù)的成本，包括強(qiáng)勢(shì)企業(yè)不公平的交易，包括物權(quán)的利益保護(hù)。另外全社會(huì)的證據(jù)意識(shí)增強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)提高，對(duì)企業(yè)也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

依法治國(guó)方略的實(shí)施對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，對(duì)于公平參與競(jìng)爭(zhēng)和提高依法管理能力提出了重大的挑戰(zhàn)。

十八屆四中全會(huì)決定對(duì)企業(yè)的影響不僅僅限于對(duì)法務(wù)部門的影響、對(duì)法律本身的影響，它的影響是全方位的、是全面的，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思維，對(duì)企業(yè)的行為模式、管理模式，甚至對(duì)企業(yè)整個(gè)的盈利模式、業(yè)務(wù)模式可能都是極大的挑戰(zhàn)，所以影響是深刻而深遠(yuǎn)的。有些東西可能我們看不到，但是我們相信我們會(huì)順應(yīng)依法治國(guó)大的環(huán)境，把企業(yè)的法治水平提高到一個(gè)高水平。相信法律環(huán)境的變化，會(huì)使企業(yè)的法律管理真正成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。