潘　鳳，　閆振坤

(深圳大學(xué) 中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心， 廣東 深圳　518060)

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新型城市化中如何衡量“人的城市化”
——阿瑪?shù)賮啞ど杂砂l(fā)展視角下的評價維度

潘鳳，閆振坤

(深圳大學(xué) 中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心， 廣東 深圳518060)

摘要：以阿瑪?shù)賮啞ど摹白杂砂l(fā)展觀為理論依托，基于“實質(zhì)自由”和人的“可行能力”對新型城市化中“人的城市化”本質(zhì)進行了解析。通過分析得出，城市化的發(fā)展歸根到底是為了人的實質(zhì)自由，同時，人的自由也是促進城市化進程的重要手段。最后，本文在分析“人的城市化”內(nèi)涵基礎(chǔ)上，選取“工具性自由”五種指標構(gòu)建了“人的城市化”評價維度。

關(guān)鍵詞：人的城市化；工具性自由；實質(zhì)自由；可行能力

改革開放三十多年來，伴隨經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟要素供給結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長的諸多紅利逐漸消失，城市化作為支撐未來經(jīng)濟增長的引擎帶動作用日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，從1978年改革開放到2013年，中國的城市化率從17.92%上升至53.37%。中國用三十多年的時間，走過了西方幾百年的城市化發(fā)展歷程。盡管中國的城市化取得了很大的成績，但與眾多發(fā)達國家的城市化率指標相比，中國的城市化水平還有較大差距。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，扎實穩(wěn)妥地提升城市化水平是新一屆政府面臨的重大課題。2013年兩會期間，李克強總理在談及城市化問題時，強調(diào)新型城市化是“人的城市化”。在新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段下，如何認識和理解“人的城市化”，新型城市化道路中“人的城市化”又該如何評價，本文基于阿瑪?shù)賮啞ど杂砂l(fā)展的視角對這些問題進行了考量。

一、相關(guān)文獻回顧

城市化是指伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與工業(yè)化進程的深化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)活動，農(nóng)村人口相對比重下降，城市人口相對比重上升，居民點的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城市型轉(zhuǎn)化并趨于穩(wěn)定。中國城市化是全球經(jīng)濟發(fā)展史上極具挑戰(zhàn)又波瀾壯闊的演進歷程，乃至2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂格列茨認為，中國的城市化是與美國高科技發(fā)展一樣深刻影響21世紀人類發(fā)展的主題。近年來，隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的深刻變化，新型城市化成為國內(nèi)外研究的熱點。

新型城市化是在傳統(tǒng)城市化的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。如何理解中國的新型城市化？不同學(xué)者在不同的研究視角下研究的側(cè)重點不同，對中國新型城市化內(nèi)涵的理解也大不相同。如劉嵐麗(2008)認為，中國以新型城市工業(yè)化為基礎(chǔ)，以城市發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)村人口城市化來推動社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，也是適應(yīng)小康后人民生活要求提高，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好和城市功能增強的生活家園建設(shè)模式。[1]姜永生、范建雙、宋竹(2008)則認為，所謂的新型城市化，是伴隨著新型工業(yè)化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以市場機制為主導(dǎo)，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的城市化發(fā)展道路。[2]而牛文元(2009)則認為，新型城市化是“堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達到社會和諧的城市化之路”。[3]

對新型城市化內(nèi)涵的理解盡管學(xué)術(shù)界仍有較大爭議，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對新型城市化的理解也呈現(xiàn)出越來越多的共識：一是隨著研究的深入，學(xué)者們已經(jīng)趨向摒棄從人口城市化的角度來理解中國的城市化進程，而將其看作包含人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多方面協(xié)同發(fā)展的過程，新型城市化的內(nèi)涵不斷豐富。二是隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的以“物質(zhì)和技術(shù)”為重點的城市化模式逐步向以“人”的城市化模式延伸，“人”的城市化逐步被看作中國新型城市化的目標和最終落腳點，以人為本獲得學(xué)術(shù)界越來越多的共識。

衡量城市化發(fā)展水平的傳統(tǒng)指標是城市化率，多用城市人口占全國人口的比例表示，比值越高，城市化水平就越高。也有觀點認為，城市化就是速率，就是便捷程度，因此將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)之比來作為衡量城市化水平的指標。

隨著對城市化尤其是新型城市化的理解逐步深入，傳統(tǒng)的單一指標法已經(jīng)越來越難以應(yīng)用于系統(tǒng)刻畫城市化進程，采用復(fù)合指標法越來越成為國內(nèi)外學(xué)者研究的共同趨勢。目前，國外比較成熟的城市化指標體系主要有以下幾種：一是聯(lián)合國社會事務(wù)部統(tǒng)計處建立的指標系統(tǒng)，采用19個社會經(jīng)濟指標，考察各發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟、社會、人口統(tǒng)計變化之間的關(guān)系。二是英國地理學(xué)家克勞克(Crocker)從人口、職業(yè)、居住及距離城市中心距離遠近等16項指標進行分析，建立城市化的指標系統(tǒng)。三是美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)教授因克爾斯(Yinkeersi)提出的現(xiàn)代化指標體系，包括人均GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，非文盲人口比重等指標。四是聯(lián)合國人居中心提出的測度城市發(fā)展的“城市發(fā)展指數(shù)”，包括生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、廢品處理、健康與教育五個方面，共12個具體指標構(gòu)成。

國內(nèi)學(xué)者對新型城市化的研究也很多，比較有代表性的有：國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊與中國統(tǒng)計學(xué)會城市統(tǒng)計委員會(2003)構(gòu)建了衡量中國城市發(fā)展的“城市發(fā)展指數(shù)”，包括經(jīng)濟、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境、社會發(fā)展、城市居民生活質(zhì)量5個方面，由20個指標組成。林泉(2001)認為新型城市化體系指標從大的方面應(yīng)該包括經(jīng)濟指標、社會指標和城鎮(zhèn)建設(shè)指標三大方面，并選用了16個小類指標對我國城市化進程進行實證分析。[4]馬成文(2001)從四個方面設(shè)計新型城市化指標，一是反映城市數(shù)量、規(guī)模、密度的指標，二是反映人口城市化的指標，三是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化的指標，四是反映居民生活城市化的指標。[5]牛文元(2009)構(gòu)建了中國新型城市化指標體系，由城市發(fā)展動力系統(tǒng)、城市發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)和城市發(fā)展公共系統(tǒng)組成。[6]

縱觀國內(nèi)外學(xué)者對中國新型城市化評價維度的研究，總體表現(xiàn)為兩個趨勢：一是體系構(gòu)建范圍的廣泛性，隨著研究的逐步深入，新型城市化的評價維度逐步向經(jīng)濟、社會、環(huán)境等眾多領(lǐng)域滲透，評價的系統(tǒng)性增強；二是在體系建構(gòu)和評價方法領(lǐng)域探索較多，對“人的城市化”問題關(guān)注不夠?！叭说某鞘谢笔切滦统鞘谢暮诵暮透韭淠_點，本文擬從“人”的角度出發(fā)，借鑒阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展思想，對新型城市化中“人的城市化”評價維度進行探索分析。[7]

二、自由發(fā)展視閥下“人的城市化”內(nèi)涵和非自由形式表象

“人”是城市化戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，同時也是城市化戰(zhàn)略的“核心”。如何理解新型城市化發(fā)展中“人”的價值，是破解“人的城市化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在認識發(fā)展問題上，人類發(fā)展觀經(jīng)過了從增長發(fā)展觀*增長發(fā)展觀的內(nèi)涵在于：(1)GDP的增加對于人民福利水平的提高具有決定性作用；(2)經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展不存在難以逾越的鴻溝。GDP、GNP或者人均GDP、GNP等是增長發(fā)展觀常用的關(guān)鍵衡量指標。到可持續(xù)發(fā)展觀*可持續(xù)發(fā)展觀的內(nèi)涵在于：(1)發(fā)展既是滿足當代人的需要，同時又要不損害后代人滿足其自身需要的能力；(2)可持續(xù)發(fā)展的主要原則包括：公平性、可持續(xù)性、共同性、質(zhì)量性、時序性和發(fā)展性。在關(guān)鍵指標衡量方面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(CSD)1995年提出了包含147條指標的指標體系菜單；H·E·戴利的“可持續(xù)社會國民生產(chǎn)凈值”指標體系等。，再到自由發(fā)展觀的嬗變。作為自由發(fā)展觀的代表性人物，阿瑪?shù)賮啞ど瓱o疑對自由發(fā)展的理論體系構(gòu)建和實踐推動具有開創(chuàng)性的貢獻。

(一)阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展觀及自由衡量維度

較增長發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀而言，阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展觀具有更包容的意義。在阿瑪?shù)賮啞ど磥?，發(fā)展可以看作是擴展人們享有的真實自由的一個過程。聚焦于人類自由的發(fā)展觀與傳統(tǒng)的發(fā)展觀形成了鮮明的對照。傳統(tǒng)的發(fā)展觀包括國民生產(chǎn)總值增長、個人收入提高、工業(yè)化、技術(shù)進步、社會的現(xiàn)代化等，阿瑪?shù)賮啞ど瓕l(fā)展的目標看作是等同于判定社會上所有人的福利狀態(tài)的價值標準。財富、收入、技術(shù)進步、社會現(xiàn)代化等等固然可以是人們追求的目標，但它們最終只屬于工具性的范疇，是為人的發(fā)展、人的福利服務(wù)的。他認為，以人為中心，最高的價值標準就是自由。

在阿瑪?shù)賮啞ど姆治隹蚣苤?，“可行能力”作為衡量“實質(zhì)自由”的界定標準貫穿始終。在森看來，“實質(zhì)自由”即享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力。一個人的“可行能力”就是對于此人是可行的、列入清單的所有活動的各種組合。在這個意義上，能力就是一種自由：能過有價值生活的實質(zhì)自由。在森的理論框架中，“自由”的發(fā)展首先具有建構(gòu)性作用——自由是人們的價值標準與發(fā)展目標中自身固有的組成部分，它本身就是價值，因而不需要通過與別的有價值的事務(wù)的聯(lián)系來表現(xiàn)其價值，也不需要通過對別的有價值的事務(wù)起促進作用而顯示其重要性。同時，自由也發(fā)揮手段性作用，還是促進發(fā)展不可缺少的手段。

在森的理論架構(gòu)中，其著重分析了五種最重要的工具性自由：(1)政治自由，指人們擁有的確定應(yīng)該由什么人執(zhí)政而且按什么原則來執(zhí)政的機會，也包括監(jiān)督并批評當局、擁有政治表達與出版言論不受審查的自由等。(2)經(jīng)濟條件，指個人分別享有的為了消費、生產(chǎn)、交換的目的而運用其經(jīng)濟資源的機會，取決于個人所擁有的或可以運用的資源、交換條件。(3)社會機會，指在社會教育、醫(yī)療保健及其他方面所實行的安排。(4)透明性保證，指滿足人們對公開性的需要，即在保證信息公開和明晰的條件下自由地交易。(5)防護性保障，指提供社會安全網(wǎng)，以防止受到不利影響的人遭受痛苦，或甚至在某些情況下挨餓以致死亡，包括一些固定或臨時的制度性安排。這五種工具性自由既相互聯(lián)系，又相互促進，構(gòu)成了阿瑪?shù)賮啞ど杂珊饬康幕A(chǔ)維度。

(二)自由發(fā)展視閥下“人的城市化”內(nèi)涵

在阿瑪?shù)賮啞ど碚摽蚣芟拢Y(jié)合中國新型城市化發(fā)展的實際，可以簡單概括出城市發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系，具體如圖1所示。

首先，人是城市發(fā)展的首要目的，城市發(fā)展是實現(xiàn)人實質(zhì)自由的過程，城市的發(fā)展歸根到底是為了人的實質(zhì)自由?？v觀中國近年來的城市化進程，盡管城市化的發(fā)展水平有很大提高，對中國經(jīng)濟社會也產(chǎn)生了非常深遠的積極影響，但是與之同時，城市化也帶來了如農(nóng)村剩余勞動力不能有效融入城市問題、農(nóng)民工子女教育問題、城市過渡擁堵問題、自然環(huán)境惡化問題、地方政府嚴重依賴土地財政問題等，這些問題的背后歸根結(jié)底是對城市化本質(zhì)認識的偏差。在阿瑪?shù)賮啞ど睦碚摽蚣芟拢鞘谢^程本質(zhì)是要實現(xiàn)人的可行能力的拓展，以“物質(zhì)和技術(shù)”為主導(dǎo)的城市化過程盡管可以構(gòu)成一部分工具性自由的條件，但如果不以人的可行能力拓展為條件，城市化就偏離了追求人實質(zhì)自由的根本目的。

其次，人的自由也是促進城市化進程的重要手段。正如阿瑪?shù)賮啞ど?，自由有超越效率、?jīng)濟利益的意義，發(fā)展就是自由的擴展。在城市中，人的經(jīng)濟機會、政治自由、社會條件等工具性自由分別從不同的側(cè)面促進一個人的一般性可行能力，同時他們也可以相互補充，相互強化，共同作用于城市的發(fā)展。在中國的現(xiàn)代化進程中，未來必須實現(xiàn)兩個“雙重轉(zhuǎn)型”，即通過技術(shù)化水平的跨越式發(fā)展和發(fā)展方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)社會-工業(yè)社會-知識社會”形態(tài)的社會客體的雙重轉(zhuǎn)型；同時，通過主體生存狀態(tài)的提升和人與人關(guān)系的質(zhì)態(tài)互變，實現(xiàn)“人的依賴”-“物的依賴”-“自由個性”社會主體形態(tài)的雙重轉(zhuǎn)型，城市化中“人”的自由無疑是實現(xiàn)這兩個雙重轉(zhuǎn)型的核心載體。在推進城市化的過程中，我們目前還主要停留在“工業(yè)社會”和“物的依賴”層面，對“知識社會”與“自由個性”的觸及還需要在更寬領(lǐng)域拓展人的可行能力，而這無疑是促進城市化進程的核心環(huán)節(jié)。

(三)城市化中“人”的不自由形式表象

在新型城市化浪潮中，“人”的不自由形式本質(zhì)上是對“人”“可行能力”的束縛，表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.城市化中人口的貧富差距和人口的貧困極大地限制了“人”免除困苦的自由。正如阿瑪?shù)賮啞どf，“有時候，實質(zhì)自由的缺乏直接與經(jīng)濟貧困相聯(lián)系，后者剝奪了人們免受饑餓、獲得足夠營養(yǎng)、得到對可治療疾病的治療、擁有適當?shù)囊路妥∷?、享用清潔用水和衛(wèi)生設(shè)備等自由。”在阿瑪?shù)賮啞ど闹鲋?，收入貧困與可行能力貧困、失業(yè)和可行能力剝奪緊密相連，而這在中國近年來城市化的快速推進中頻頻發(fā)生。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和人居署在聯(lián)合報告中也著重指出，傳統(tǒng)的城市化不僅造就了更加貧困的農(nóng)村，也造就了城市中的大量貧民，這種社會不公平從農(nóng)村向城市的急劇蔓延，成為導(dǎo)致“拉美陷阱”的主要原因之一。傳統(tǒng)的以“物質(zhì)和技術(shù)”為主體特征的城市化進程恰恰是造成“人”的不自由形式的重要成因。

2.政治自由的缺失極大地限制了“人”平等參與政治的實質(zhì)性自由。在城市化進程中，諸如人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)的缺失、民主管理權(quán)的缺失等都會導(dǎo)致一部分人群被劃在民主范圍之外。以中國進城務(wù)工人員為例，由于這些在城市中的弱勢群體缺乏參與政治的渠道，導(dǎo)致弱勢群體基本上是現(xiàn)實政治的被動接受者，進城務(wù)工人員的實質(zhì)性自由受到極大的限制。

3.社會機會的缺失極大地限制了“人”平等享受城市化發(fā)展成果的自由。在城市化進程中，農(nóng)民工作為社會中的合法成員，其實際地位與名義地位卻相差懸殊，這很大程度上會造成社會機會的極大不平等。這種不平等具體表現(xiàn)在，勞動機會的缺失、遷徙機會的缺失、教育機會的缺失、社會保障機會的缺失、社會尊重機會的缺失等等。

三、新型城市化中“人的城市化”評價維度

通過上述對“人的城市化”的系統(tǒng)分析，我們對新型城市化的本質(zhì)和內(nèi)涵有了更深刻的認識，基于阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展觀和評價“工具性自由”的五大維度，我們可以選取相關(guān)指標對“人的城市化”進行分析。

(一)評價原則

1.系統(tǒng)性原則，所選取的指標在突出人的自由發(fā)展的同時，應(yīng)充分涵蓋人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等各個方面。

2.獨立性原則，所選取的指標應(yīng)獨立，互不相關(guān)，不能互為解釋。

3.動態(tài)性原則，由于城市化是不斷進步的，因此其指標在權(quán)重設(shè)置和項目篩選方面都要具有一定的動態(tài)性。

4.可操作性原則，在指標選取過程中，要優(yōu)先選取具有可量化的，便于統(tǒng)計和數(shù)據(jù)收集的，較為科學(xué)的指標，以期更加準確地評價“人的城市化”發(fā)展水平。

(二)評價維度

基于阿瑪?shù)賮啞ど肮ぞ咝宰杂伞崩碚摚x取政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證、防護性保障等五種指標構(gòu)建評價體系。

1.政治自由指標。可以借鑒人類學(xué)家哈克1995年在著作《對人類發(fā)展的思考》測度政治自由的方法。哈克利用政治自由指數(shù)，將政治自由劃分為政治參與、法律保障、言論自由及無歧視四組。其中，政治參與指公民在國家和地區(qū)城市化決策中的參與及影響程度。法律保障是指是否具備保護個人生存、自由和安全的法規(guī)與程序。言論自由是指在不妨礙國家安全、公共秩序和公共健康或者尊重他人權(quán)益的基礎(chǔ)上，自由獲取信息和發(fā)表意見、觀點。在城市化過程中，言論自由測度指標包括：沒有公共和私人言論的限制、沒有新聞媒體檢查和限制等。無歧視是指在城市化中不因性別、宗教、語言等的不同而受歧視，并喪失各種機會。

2.經(jīng)濟條件指標。借鑒王學(xué)義、張沖(2013)的研究成果，使用人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、年人均消費支出額、人均城鄉(xiāng)儲蓄存款余額等指標來刻畫。其中，人均GDP是經(jīng)濟學(xué)中衡量經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標，是重要的宏觀經(jīng)濟指標之一。第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重能反映出某地區(qū)的人口職業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展情況。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重反映技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展以及城市化水平的影響，新型城市化的發(fā)展需要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。年人均消費支出額反映了居民消費水平，只有擴大消費水平，才能促進生產(chǎn)的擴大。以上指標都是經(jīng)濟方面的重要指標，能夠反映經(jīng)濟是否集約發(fā)展，是經(jīng)濟條件指標的基本要求。

3.社會機會指標。主要由受教育程度、人均擁有醫(yī)療資源、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每千人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)構(gòu)成。其中，受教育程度很大程度決定了其在社會就業(yè)中的機會，同時也是衡量一個人素質(zhì)高低的指標。人均擁有醫(yī)療資源反映一個國家或地區(qū)醫(yī)療水平的高低以及人民醫(yī)療資源的擁有情況。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。每千人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)是隨著信息技術(shù)的發(fā)展提出來的一項新的指標，能夠直接反映一個社會的發(fā)達程度。

4.透明性保證。主要由政府信息公開制度和社會信用狀況構(gòu)成。政府信息公開制度是指政府在城市化進程中對自身信息的公開方面的制度建設(shè)情況。社會信用狀況是社會成員在信用方面的表現(xiàn)。

5.防護性保障。主要由社會保險業(yè)發(fā)展和社會救助制度構(gòu)成。社會保險業(yè)發(fā)展是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會救助制度是指提供防護性保障的各類制度安排。

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[11]王學(xué)義,張沖.新型城市化評價指標體系研究[N].中國人口報，2013-01-07(3).

[責(zé)任編輯鄧先友]

中圖分類號：F291.1

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6021(2015)01-0026-05

收稿日期：2014-07-27

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度項目“區(qū)域公共產(chǎn)品供給效率研究”(項目編號：GD13CYJ03)。

作者簡介：潘鳳(1983-)，女，湖南永州人，博士研究生。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

How to Measure the "People's Urbanization" in New-type Urbanization
——The Evaluation Dimensions under Amartya Sen's Freedom Development Perspective

PAN Feng,YAN Zhen-kun

(China Center for Special Economic Zone Research,

Shenzhen University, Shenzhen Guangdong 518060, China)

Abstract:Taking the new development concept of Amartya Sen's "development freedom" as the theoretical support and based on the "substantive freedom" and people "feasibility ability" ideas, this paper analyzes "people's urbanization" in the new-type urbanization. It is found that the development of urbanization eventually is to achieve people's substantive freedom; meanwhile, people's freedom is also an important means of promoting urbanization process. Finally, based on the analysis of the connotation of the "people's urbanization", this paper selects five indicators of "instrumental freedom" to construct evaluation dimensions of "people's urbanization ".

Key words:the people's urbanization; instrumental freedom; substantive freedom; feasibility ability