《小康》記者 譚海清

旅游治理管理為全國(guó)探索一條新路
—— 海南省委常委、三亞市委書記張琦專訪

《小康》記者 譚海清

城市“一把手”親自提議并“催生”了全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍；旅游業(yè)作為三亞市的龍頭產(chǎn)業(yè)，其治理管理諸多創(chuàng)新做法為全國(guó)旅游業(yè)樹立了一面旗幟；在國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，2015年三亞經(jīng)濟(jì)增速有望“保八”；在城市規(guī)劃建設(shè)方面，三亞成為全國(guó)292個(gè)地級(jí)市中同時(shí)獲得三個(gè)試點(diǎn)的唯一地級(jí)市。

三亞，中國(guó)最南部的熱帶濱海旅游城市，中國(guó)空氣質(zhì)量最好的城市，又被稱為“東方夏威夷”。因?yàn)槠洫?dú)特的氣候條件，優(yōu)良的旅游資源，為中外旅游者熱切向往。旅游城市從來不缺乏新聞，三亞更是因?yàn)槲痪游覈?guó)一線旅游城市之首，其一舉一動(dòng)都被放到放大鏡下被世界各地游人審視。2015年10月，三亞市因?yàn)樵谌珖?guó)首次設(shè)立“旅游警察”再次被推到了媒體聚光燈前。旅游警察創(chuàng)設(shè)過程中有哪些故事？三亞旅游業(yè)發(fā)展的最新狀況如何？三亞整體經(jīng)濟(jì)如何提升轉(zhuǎn)型？帶著這些熱騰騰的話題，《小康》記者近日對(duì)海南省委常委、三亞市委書記張琦進(jìn)行了專訪。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)占比近七成

《小康》：如何評(píng)價(jià)旅游業(yè)在三亞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用？如何看待旅游業(yè)在整個(gè)三亞市經(jīng)濟(jì)總量中的“大塊頭”地位？

張琦：旅游業(yè)是三亞的龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。建市之初，我們就確定了旅游城市的發(fā)展目標(biāo)。建市三十多年來，我們緊緊扭住旅游業(yè)這個(gè)龍頭不放松，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2014年，三亞市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值404億元，接待過夜游客人數(shù)1352.76萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入221.36億元，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了66.2%。

三亞具有得天獨(dú)厚的自然資源。以旅游業(yè)為龍頭，符合三亞的資源稟賦，也符合黨的十八屆五中全會(huì)改革創(chuàng)新綠色開放共享的發(fā)展理念。當(dāng)前，我們正在朝著國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市的目標(biāo)加快邁進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我們將按照一產(chǎn)增效調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)集中做強(qiáng)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型跨越的思路，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產(chǎn)業(yè)體系。特別是要繼續(xù)把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，做好“旅游+”這篇大文章。比如積極推動(dòng)三亞恒大國(guó)際合作高端醫(yī)療項(xiàng)目落戶三亞，推進(jìn)“旅游+健康產(chǎn)業(yè)”；比如以三亞國(guó)際免稅城為標(biāo)準(zhǔn)和方向，更新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)“旅游+購(gòu)物”。

“一把手”催生國(guó)內(nèi)首支旅游警察隊(duì)伍

《小康》：三亞旅游警察的設(shè)立，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的先河，對(duì)規(guī)范三亞市的旅游市場(chǎng)、促進(jìn)三亞市旅游業(yè)健康發(fā)展起到什么樣的作用？

海南省委常委、三亞市委書記張琦（右）提議建立中國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍，并親自為三亞市公安局旅游警察支隊(duì)揭牌。 圖/中新社

張琦：2014年11月27日，我在拜訪國(guó)家旅游局局長(zhǎng)時(shí)提出想要成立專業(yè)化旅游警察隊(duì)伍的想法，得到充分肯定。經(jīng)過將近一年的努力，在省委省政府的大力支持下，10月10日，國(guó)內(nèi)首個(gè)旅游警察隊(duì)伍——三亞市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立。她的建立，打破了旅游監(jiān)管“九龍治水”的困局，提升了三亞旅游市場(chǎng)治理管理水平，其作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是能及時(shí)收集掌握旅游市場(chǎng)的各類信息和旅游秩序動(dòng)態(tài)，并根據(jù)旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀及時(shí)處置各類情況，有效杜絕了游客投訴無門或推諉塞責(zé)的現(xiàn)象。

二是與其它旅游市場(chǎng)秩序行政執(zhí)法監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接。

三是對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管將變被動(dòng)為主動(dòng)，根據(jù)游客的投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、明察暗訪等線索，做到快速反應(yīng)，及時(shí)查處，可以把一般的行政投訴案件，經(jīng)過取證轉(zhuǎn)化為治安案件甚至刑事案件，使案件得到迅速處理，對(duì)破壞旅游市場(chǎng)秩序的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并形成了很好的震懾作用。

四是高效快捷地處置各類案件和市民游客訴求，為市民游客提供溫馨、貼心的服務(wù)，以公平、公正、公道的正義形象，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的三亞旅游市場(chǎng)秩序，有利于形成統(tǒng)籌安排、及時(shí)受理、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職的良好局面。

截至2015年11月25日，三亞市旅游警察支隊(duì)累計(jì)查處涉旅治安案件59起，行政拘留61人，偵破刑事案件1起，刑事拘留5人。10月11日打掉涉嫌以高額回扣擾亂市場(chǎng)的“鑫福園胖姐海鮮店”，該海鮮餐館為誘使出租車司機(jī)拉客到該店“消費(fèi)”，采取了給攬客到店里吃海鮮的司機(jī)發(fā)放回扣的手段，回扣比例高達(dá)客人消費(fèi)金額的40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該店旅游旺季每天發(fā)給司機(jī)的回扣多達(dá)2萬(wàn)余元，淡季每天也有1萬(wàn)左右。在此案件中，共抓獲15名涉嫌對(duì)非國(guó)家工作人員行賄的人員，其中5人被處以刑事拘留。

人物履歷

張琦，男，漢族，1961年3月生，安徽壽縣人，在職研究生學(xué)歷，工學(xué)碩士學(xué)位，1981年8月參加工作，1983年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。現(xiàn)任海南省委常委、三亞市委書記。

1979.09 --1981.08，淮南師范?？茖W(xué)校（現(xiàn)淮南師范學(xué)院）數(shù)學(xué)系數(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)；

1981.08 --1988.07，安徽淮南師范專科學(xué)校團(tuán)委干事、團(tuán)委副書記、團(tuán)委書記（副處級(jí)）；

1988.07 --1991.08，煤炭工業(yè)部淮南礦務(wù)局南方公司副總經(jīng)理；

1991.08 --1992.05，海南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工商處負(fù)責(zé)人；

1992.05 --1993.02，海南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工商處處長(zhǎng)；

1993.02 --1997.02，海南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工商局局長(zhǎng)；

1997.02 --2003.02，海南省工商行政管理局副局長(zhǎng)、黨組成員、兼黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)；

2003.02 --2004.06，海南省三亞市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)；

2004.06 --2006.05，海南省三亞市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)；

2006.05 --2008.08，海南省旅游局局長(zhǎng)、黨組書記，海南省旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；

2008.08 --2010.02，海南省儋州市委副書記（正廳級(jí)）、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)；

2010.02 --2014.09， 海南省儋州市委書記，兼洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委副書記（正廳級(jí)）；

2014.09 --2014.10，海南省委常委，儋州市委書記，兼洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委副書記

2014.10 --，海南省委常委、三亞市委書記

旅游的治理管理為全國(guó)探索一條新路

《小康》：據(jù)了解，三亞設(shè)立旅游警察的做法，引起了全國(guó)其他省份和城市的高度關(guān)注，如云南省近來向國(guó)家旅游局承諾，會(huì)在全省設(shè)立旅游警察。海南省是旅游大省，三亞設(shè)立旅游警察的作法，是否會(huì)全省推廣？

張琦：三亞設(shè)立旅游警察的作法，得到了各界的廣泛關(guān)注。人民網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、鳳凰等多家媒體對(duì)這一事件進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道，稱這是三亞“旅游監(jiān)管和警務(wù)實(shí)踐的創(chuàng)新”。隨后，云南將這一做法在全省鋪開，組建了旅游警察總隊(duì)及地州市旅游警察支隊(duì)。

從三亞的實(shí)踐來講，旅游警察支隊(duì)成立一個(gè)多月來，有效打破了旅游監(jiān)管“九龍治水”的困局，對(duì)于根除游客反映集中、反映強(qiáng)烈的痼疾頑癥起到了積極的作用，這一做法得到了國(guó)家相關(guān)部委、各大主流媒體和廣大市民游客的好評(píng)。國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)高度肯定了三亞在改革旅游治理管理體制方面的努力，在中組部和國(guó)家旅游局舉辦的省部級(jí)干部研討班上明確要求各地學(xué)習(xí)三亞書記掛帥、黨政同抓，做實(shí)旅游委、組建旅游警察支隊(duì)等做法，指出三亞旅游的治理管理為全國(guó)探索一條新路。

當(dāng)前，海南正在加快建設(shè)國(guó)際旅游島，旅游警察隊(duì)伍的設(shè)立，將能夠有效整合各方力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)問題的快速、高效執(zhí)法，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，更好地推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從這個(gè)角度講，我希望三亞建立旅游警察支隊(duì)的做法，能夠?yàn)槭?nèi)其他兄弟市縣、為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出有益的探索。

海南省委常委、三亞市委書記張琦與《小康》雜志社常務(wù)副社長(zhǎng)殷云（右）在一起。

兩大舉措促GDP增速“保八”

《小康》：目前，受國(guó)際大氣候影響，國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)處于大調(diào)整時(shí)期，不少地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，發(fā)展增速壓力較大。三亞市如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)整體健康、穩(wěn)定發(fā)展？

張琦：面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求質(zhì)”的總基調(diào)，努力克服和化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，主要采取了如下措施。

一是不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“增效調(diào)優(yōu)”第一產(chǎn)業(yè)，“集中做強(qiáng)”第二產(chǎn)業(yè)，“轉(zhuǎn)型跨越”第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產(chǎn)業(yè)體系。特別是緊緊扭住旅游業(yè)這個(gè)龍頭不放松，積極推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

同時(shí)，我們以日韓、俄羅斯、德國(guó)和英國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)，積極構(gòu)建“4小時(shí)、8小時(shí)、12小時(shí)”的近程、中程和遠(yuǎn)程市場(chǎng)，開通國(guó)際航線，以高端帶低端、以國(guó)際帶國(guó)內(nèi)、以散客帶團(tuán)隊(duì)，今年開通了首爾—三亞、新加坡—三亞、三亞—浦東—莫斯科、三亞—廣州—大阪4條國(guó)際航線，11月份再次獲批國(guó)際或地區(qū)航線11條共16個(gè)航班時(shí)刻，預(yù)計(jì)12月中旬開通新增國(guó)際航班4-5個(gè)。

二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持抓發(fā)展關(guān)鍵是抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目關(guān)鍵是抓大項(xiàng)目。圍繞三亞旅游升級(jí)版，加快推進(jìn)總投資100多億元的亞特蘭蒂斯項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將成為海南最大的水上主題樂園，預(yù)計(jì)每年可以吸引客流200多萬(wàn)人次，帶來18~25億元的直接消費(fèi)；打造中國(guó)郵輪母港，加快推進(jìn)鳳凰島國(guó)際郵輪港二期，截至目前該工程已完成3號(hào)15萬(wàn)噸級(jí)泊位建設(shè)，正在建設(shè)4號(hào)15萬(wàn)噸級(jí)泊位，屆時(shí)該港將具備世界最大郵輪進(jìn)港條件；鳳凰機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目加快建設(shè)，工程全部完成后，候機(jī)樓面積將達(dá)到10萬(wàn)平方米，停機(jī)位達(dá)到70個(gè)，年旅客吞吐量將達(dá)2000萬(wàn)人次。這些都將對(duì)三亞的未來發(fā)展起到巨大的拉動(dòng)作用。

總之，在全市上下的共同努力下，今年三亞市經(jīng)濟(jì)基本面保持穩(wěn)定。前三季度，三亞實(shí)現(xiàn)GDP309.46億元、增長(zhǎng)8.1%。1—10月，接待過夜游客人數(shù)1150.33萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.7%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入241.43億元、增長(zhǎng)11.3%；機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1319萬(wàn)人、增長(zhǎng)10.3%。

成為全國(guó)同時(shí)獲得三個(gè)城建試點(diǎn)的唯一地級(jí)市

張琦（右三）深入田間地頭指導(dǎo)工作。

《小康》：2015年伊始，三亞正式“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”，標(biāo)志著三亞市在行政管理體制、中心城區(qū)建設(shè)方面，邁向了一個(gè)全新的階段。在城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)方面，三亞市近年取得了哪些成績(jī)？未來有哪些新舉措？

張琦：三亞建市三十多年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市生產(chǎn)總值先后突破了5億、10億、100億、400億大關(guān)，城市建成區(qū)面積也由最初的14.43平方公里擴(kuò)張到62.4平方公里。但是經(jīng)過多年的發(fā)展，城市形態(tài)風(fēng)貌失控、自然生態(tài)環(huán)境破壞、城市發(fā)展不夠均衡等逐漸成為影響三亞發(fā)展的頑疾問題。為了解決這些問題，打造精品城市形象，我們深入貫徹省委羅保銘書記“三亞的治理管理與發(fā)展同等重要”的指示精神，采取了一系列措施，把2015年作為“城市治理管理年”，全面提高城市治理管理水平。

2015年以來，我先后5次向國(guó)家住建部陳政高部長(zhǎng)匯報(bào)三亞城市規(guī)劃建設(shè)情況。4月13日，陳部長(zhǎng)到三亞視察城市規(guī)劃建設(shè)情況，對(duì)三亞城市建設(shè)管理工作充分肯定，特別稱贊了三亞的打違力度，高度評(píng)價(jià)了三亞領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。5月14日，陳部長(zhǎng)出席海南省總體規(guī)劃專家研討會(huì)，我們向陳政高部長(zhǎng)匯報(bào)了城市“雙修”工作情況，陳部長(zhǎng)對(duì)三亞工作十分滿意，明確表示支持三亞開展海綿城市和綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作。最終，在大家的共同努力下，6月10日，住建部正式發(fā)文明確將三亞列為“雙修”（城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)）、“雙城”（城市地下綜合管廊、海綿城市）綜合試點(diǎn)城市，三亞成為全國(guó)292個(gè)地級(jí)市同時(shí)獲得三個(gè)試點(diǎn)的唯一地級(jí)市。

為了加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，我們第一時(shí)間制定了行動(dòng)方案，并以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，積極組織推進(jìn)17項(xiàng)“雙修”“雙城”規(guī)劃編制類和施工設(shè)計(jì)類項(xiàng)目，力爭(zhēng)年底取得形象化進(jìn)度。我們結(jié)合正在進(jìn)行的“城市治理管理年”，深入開展城市形態(tài)輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化以及拆除違建等重點(diǎn)工作，取得了一定的成果。特別是打違工作取得了階段性成效，截止到11月26日，三亞市共打擊違法建筑7079棟、380萬(wàn)平方米，提前4個(gè)多月完成了年初確定的全年拆違206萬(wàn)平方米的任務(wù)，有效遏制違建勢(shì)頭。國(guó)家住建部陳政高部長(zhǎng)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，指出全國(guó)省一級(jí)浙江力度最大、地市一級(jí)三亞力度最大，羅保銘書記、劉賜貴省長(zhǎng)也多次給予高度肯定。2015年11月4日《人民日?qǐng)?bào)》以“三亞：河清引來白鷺飛”為題進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。地下綜合管廊和城市海綿化改造也在加快推進(jìn)。

下一步，我們將結(jié)合正在編制的“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市發(fā)展建設(shè)水平。

編輯/余弘陽(yáng)