古 川，羅 巒

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128)

農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制改革探討
——系統(tǒng)論視角下頂層設(shè)計與內(nèi)外結(jié)合的變革

古 川，羅 巒

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128)

以系統(tǒng)論為視角，分析了農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制的系統(tǒng)問題，即：整體思路僵化，管理定位不清，結(jié)構(gòu)功能不完善，與外界聯(lián)系不夠緊密，層次結(jié)構(gòu)有缺陷，社會力量參與不夠等問題。提出在頂層設(shè)計的改革路徑之下，應(yīng)以內(nèi)外聯(lián)合的方式，更新管理理念，樹立服務(wù)和競爭意識，找準發(fā)展定位，建立目標管理機制、柔性協(xié)調(diào)機制、協(xié)同創(chuàng)新機制、多方評價機制和多元投資機制。

農(nóng)業(yè)碩士；教育管理機制；改革；系統(tǒng)論

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2015.0102

近年來，農(nóng)業(yè)碩士的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量取得了較大進步，2013年有73所單位開展了農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士教育，年招生人數(shù)過萬，涵蓋了作物、漁業(yè)、園藝、農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)等領(lǐng)域，2015年國務(wù)院學(xué)位委員會將“農(nóng)業(yè)推廣(暫用名)碩士”定名為“農(nóng)業(yè)碩士”。然而，農(nóng)業(yè)碩士發(fā)展中也遇到了很多亟待解決的問題，其中缺乏與市場需求相適應(yīng)的教育管理機制的矛盾引起了社會公眾和主管部門關(guān)注。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)業(yè)碩士教育的研究多集中于培養(yǎng)模式的問題，管理機制改革方面的研究不足。比較國內(nèi)外發(fā)展情況后[1]發(fā)現(xiàn)，我國專業(yè)碩士教育的管理機制要從宏觀上進行綜合改革，要在微觀上有針對性的管理方法[2，3]。國家教育管理部門指出，專業(yè)教育不但要有培養(yǎng)機制的改革，還要有教育管理機制的改革[4]，“管理機制改革必須有所突破”[5]。

一、農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制的系統(tǒng)性問題

系統(tǒng)不單單是由部分組成的整體，從現(xiàn)代科學(xué)的觀點看，“系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用著的諸元素的集或統(tǒng)一體,它是處于一定的相互關(guān)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各個組成部分的總體[6]”。系統(tǒng)包含了系統(tǒng)、要素、機構(gòu)和功能4個概念，存在著要素與要素、系統(tǒng)與要素、要素與環(huán)境3方面的關(guān)系，具有整體性、目的性、功能性、動態(tài)性、層次性和開放性。世界上任何事物都可以看作是一定的系統(tǒng)，任何事物都以這樣或那樣的方式包含在某個系統(tǒng)之內(nèi)[7]，因此本文將用系統(tǒng)論的方法來分析農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制問題。

(一)整體性方面：整體思路僵化，競爭意識不強

“系統(tǒng)論的核心思想在于其整體性觀念?！盵7]沒有整體性的布置和設(shè)計，沒有統(tǒng)一的思想指導(dǎo)，各個分割的部分就不能聚合為一個整體。我國教育管理機制長期受制于計劃經(jīng)濟的藩籬，發(fā)展思路僵化，缺少與時俱進的大膽變革。當(dāng)前在市場經(jīng)濟環(huán)境下，教育的管理理念受到了市場浪潮的強大沖擊。不少院校在農(nóng)業(yè)碩士教育管理方面的整體思路還沒有跟上時代的步伐，雖然進行了部分改革，但更多只是對表面的教學(xué)形式和內(nèi)容進行了改換，沒有以社會需求為導(dǎo)向進行管理機制的調(diào)整，還沒有面對嚴峻市場競爭的思想準備。思想的保守和意識的落后，導(dǎo)致很多所謂的改革流于形式和表面，甚至與社會需求相違背，無法滿足新時期發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對創(chuàng)新型人才的迫切需求。

(二)目的性方面：目標指向有偏差，管理定位不清晰

一切系統(tǒng)都有其自身目的，運行中有明顯的指向性、針對性或者方向性[8]。在農(nóng)業(yè)碩士的管理方面，首要問題是學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位區(qū)分不明。很多培養(yǎng)單位缺少農(nóng)業(yè)碩士管理的經(jīng)驗，但之前有豐富的學(xué)術(shù)研究生管理經(jīng)驗，后來沒有對二者進行有效的區(qū)分和識別，甚至還把兩者混同起來進行簡單化的“集中統(tǒng)一管理”。這種現(xiàn)象造成了農(nóng)業(yè)碩士管理目標的混亂，習(xí)慣性地偏向了學(xué)術(shù)和科研，偏離了設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)研究生教育的初衷。

第二個問題是沒有把農(nóng)業(yè)碩士作為一個高層次學(xué)位教育來開展教育管理工作，矮化或弱化農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)學(xué)位，甚至將其作為斂財工具，為了短期利益，隨意降低招生標準，省略培養(yǎng)過程，不顧培養(yǎng)質(zhì)量，從而導(dǎo)致在教育管理中，把農(nóng)業(yè)碩士當(dāng)作農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)術(shù)型研究生的補充，形成一種低水平低層次學(xué)位的錯誤認識，沒有充分認識到它是一種和學(xué)術(shù)型研究生同等層次的學(xué)位教育，將其擺放在了次要位置。

第三個問題是農(nóng)業(yè)碩士教育在一些院校特色不突出。各單位資源稟賦有異，學(xué)科優(yōu)勢不同，然而一些單位對自身認識不準確，在教育發(fā)展的目標設(shè)置上缺乏科學(xué)性和可行性。有些院校求大求全，把攤子鋪得太開，缺乏與優(yōu)勢學(xué)科和教學(xué)資源的結(jié)合，沒有側(cè)重發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域和專注培養(yǎng)的方向。

(三)功能性方面：結(jié)構(gòu)功能不完善，個人需求難以滿足

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能性是指系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能之間有辯證統(tǒng)一關(guān)系，要把握住結(jié)構(gòu)和功能之間的相互作用，認識內(nèi)部的特性和規(guī)律。實證研究發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)的學(xué)生是帶著問題前來學(xué)習(xí)的，希望通過專業(yè)學(xué)習(xí)，提高分析問題、解決問題的能力和素質(zhì)，更好地滿足工作崗位需要[9]。然而，另一項調(diào)查卻表明，畢業(yè)生對培養(yǎng)質(zhì)量認可度總體上不高[10]。不容否認，農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)領(lǐng)域十分廣泛，培養(yǎng)對象的背景、年齡、工作性質(zhì)差別較大，在職人員居多數(shù)，工學(xué)矛盾比較突出，學(xué)習(xí)目的、時間安排和專業(yè)基礎(chǔ)各不相同，學(xué)生個體需求的差異化程度較高。但是，培養(yǎng)單位教育管理的功能也由于組織結(jié)構(gòu)問題受到了限制，當(dāng)前的管理結(jié)構(gòu)按照科層制組織構(gòu)建，管理流程由上至下推動完成，致使團體協(xié)作難以展開，終端需求響應(yīng)緩慢，難以對接學(xué)生多樣化的需求。

(四)動態(tài)性方面：外界聯(lián)系不夠緊密，社會服務(wù)功能未完全實現(xiàn)

系統(tǒng)內(nèi)部各要素及其與外界環(huán)境之間存在緊密的關(guān)系，構(gòu)成了系統(tǒng)內(nèi)外物質(zhì)、能量、信息的交換狀態(tài)，即系統(tǒng)的聯(lián)系性。農(nóng)業(yè)碩士教育管理也時刻與外界社會發(fā)生著聯(lián)系。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)碩士培養(yǎng)僅能達到社會對該專業(yè)碩士的基本要求[11]，不能達到社會對其應(yīng)用能力和綜合能力的要求。

客觀地看，培養(yǎng)機構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技知識和管理理論方面的教學(xué)資源豐富，完全能夠傳授種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)知識和技能，講解農(nóng)業(yè)科技管理的基本知識和技巧。但是，培養(yǎng)機構(gòu)自身缺少鍛煉實用人才所需的社會實踐資源，既沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營中的市場資源，也沒有農(nóng)村組織和政府機構(gòu)在農(nóng)技推廣中所擁有的社會資源，僅依靠自身力量無論如何也不可能模擬出各種實際情境。所以培養(yǎng)機構(gòu)如果閉門造車，那么畢業(yè)生在面對企業(yè)、政府、社區(qū)和農(nóng)村出現(xiàn)的實際問題時，必然缺乏應(yīng)對能力，難以服務(wù)好社會。

(五)層次性方面：層次結(jié)構(gòu)有缺陷，與職業(yè)資格和低層職業(yè)教育缺乏銜接

不同要素位于系統(tǒng)不同層次，層層組合成為了更高級的系統(tǒng)，系統(tǒng)各層次之間有質(zhì)的差異，同時高低層次之間高度耦合。目前，農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)研究生系統(tǒng)中上下層次銜接存在問題。一方面，是與未來職業(yè)的層次關(guān)系有問題。農(nóng)業(yè)碩士與技術(shù)和管理相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格銜接不緊密，教育管理中對職業(yè)性導(dǎo)向把握不到位。這方面既與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域門檻不高，行業(yè)工作人員專業(yè)基礎(chǔ)要求低有關(guān)，也有職業(yè)準入制度不完善，職稱晉級管理不規(guī)范的原因。另一方面，是與低層次職業(yè)教育承接關(guān)系有問題。農(nóng)業(yè)碩士的生源主要是大學(xué)本科畢業(yè)生，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生很少，專業(yè)研究生教育與下層高職教育脫離，職業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)深造的途徑對接不暢。

(六)開放性方面：社會力量參與不夠，外部評價不全面

系統(tǒng)與外界是開放和互動的，其一表現(xiàn)為接受外部物質(zhì)和能量的輸入，其二表現(xiàn)為向外界輸出系統(tǒng)的情況，并接收外界的反饋。農(nóng)業(yè)碩士教育管理在開放性的兩個方面都有不足。

輸入方面表現(xiàn)為接受外部力量參與辦學(xué)不夠。農(nóng)業(yè)碩士的辦學(xué)資金主要來自政府教育投資，但是隨著農(nóng)業(yè)碩士招生規(guī)模的擴大，僅依靠政府投資來辦學(xué)越來越困難，并且隨著專業(yè)研究生教育的市場化變革，政府角色將更多地轉(zhuǎn)向監(jiān)管者和調(diào)控者。然而，現(xiàn)在其它社會組織和市場主體缺乏參與農(nóng)業(yè)推廣教育的投資渠道。社會力量參與辦學(xué)的不足，不但減少了發(fā)展農(nóng)業(yè)碩士教育的資金，而且難以形成多元化投資的局面，阻礙了先進管理方式的引入，不利于管理效率的提升。

輸出方面則是向外披露信息，接受外部評價和監(jiān)督不足?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)碩士教育管理績效評價機制比較單一，主要是上級管理在內(nèi)部對培養(yǎng)單位的管理過程進行考核，缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村基層組織和農(nóng)業(yè)管理部門等外部主體的參與，更沒有市場中其它獨立的第三方評級機構(gòu)的打分。外部主體的無效約束和市場評價的缺失，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)碩士教育的管理只按照內(nèi)部標準開展工作，只對上級管理部門負責(zé)，對外部的建議和意見缺少回應(yīng)，難以激勵培養(yǎng)機構(gòu)順應(yīng)市場需求進行改革。

二、農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制的系統(tǒng)改革路徑

針對系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，需要有計劃有步驟地進行改革。由于管理機制是相互影響、相互促進、相互制約的一個復(fù)雜有機系統(tǒng)，不能簡單對某個方面進行改變，應(yīng)由系統(tǒng)的改革來推進教育管理機制向目標模式演進。如圖1所示，本文提出了從內(nèi)到外的系統(tǒng)整體改革路徑。

圖1 農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制系統(tǒng)改革路徑

(一)整體原則：完善頂層設(shè)計，保證改革方向，提供制度保障

教育部門聯(lián)合其他相關(guān)部門，站在教育機制改革全局的高度，從教育事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、“三農(nóng)”問題和科技進步的宏觀視角，為改革提供頂層設(shè)計，框定改革的核心理念和宏觀目標，統(tǒng)籌謀劃整個實施方案，協(xié)調(diào)內(nèi)部不同要素的關(guān)聯(lián)、匹配和銜接。

政府主抓宏觀政策和基本規(guī)則的制定，通過法律法規(guī)等手段，建立健全一套適合農(nóng)業(yè)專業(yè)碩士發(fā)展的制度，劃定法律和規(guī)則的紅線，約束市場中不同主體的行為，保障專業(yè)研究生教育管理機制的整體改革更好地為培養(yǎng)創(chuàng)新性應(yīng)用人才服務(wù)。

(二)內(nèi)部系統(tǒng)：推動培養(yǎng)單位在內(nèi)部進行革新

內(nèi)部各個方面是動態(tài)聯(lián)結(jié)和相互影響的。思想理念上的更新，是管理機制改革的先導(dǎo)。思想觀念向服務(wù)社會和市場競爭轉(zhuǎn)變以后，管理的目標在新理念的指導(dǎo)下自然會轉(zhuǎn)向強調(diào)特色、應(yīng)用性和高層次性，內(nèi)部的管理方式方法也會相應(yīng)變得敏捷，管理中會更注重涉農(nóng)企業(yè)和政府組織等社會服務(wù)對象的反應(yīng)，并且主動聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同進行管理和創(chuàng)新。反過來看，管理目標的重新定位、管理組織和流程的柔性重構(gòu)以及協(xié)同創(chuàng)新機制的建立，也會促進管理思想進一步做出適應(yīng)性的調(diào)整。同時，要素相互之間也發(fā)生影響，各方面的改革形成共同進步的有機體。具體內(nèi)容包括：

1．更新管理理念，樹立競爭和服務(wù)意識。市場在我國的經(jīng)濟體制改革中起了決定性作用，農(nóng)業(yè)碩士教育管理改革的總體思路也應(yīng)當(dāng)圍繞著市場來進行。改革中通過市場競爭來提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)教育品牌，推動農(nóng)業(yè)碩士教育內(nèi)涵式發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)碩士在專業(yè)研究生教育領(lǐng)域中的影響。農(nóng)業(yè)推廣教育管理者面對嚴峻的競爭壓力，需要具備更大的勇氣，用創(chuàng)新的方式去響應(yīng)國家“三農(nóng)”發(fā)展的要求，用科學(xué)的手段為農(nóng)業(yè)工作者提供教育服務(wù)，用新的思路去開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高等人才培養(yǎng)的新局面。

2．找準發(fā)展定位，設(shè)立目標管理機制。首先，教育管理目標要和應(yīng)用型教育相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)碩士不同于農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)位研究生，本身并不證明獲得者有高深的農(nóng)科理論修養(yǎng)和原創(chuàng)的研究成果[12]，而是表明其具備了推廣和管理農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專業(yè)能力，能夠運用相關(guān)專業(yè)理論和技術(shù)完成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作。區(qū)別于學(xué)術(shù)教育的管理制度，農(nóng)業(yè)碩士的教育管理要有相對獨立性，專門針對培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的高端應(yīng)用型人才來展開管理工作。比如當(dāng)前有一些農(nóng)林類院校就設(shè)置了獨立的管理部門，專門管理農(nóng)業(yè)碩士的工作。

其次，目標應(yīng)與高層次教育相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)碩士與農(nóng)科學(xué)術(shù)碩士沒有主次和高下之分，只是側(cè)重的方面不同，要把兩者擺在同等重要的地位，甚至在一些理論和技術(shù)比較成熟的領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)碩士。此外，在市場中發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣教育，要堅持正確的價值導(dǎo)向，以培育服務(wù)“三農(nóng)”的高層次人才為主旨，把握住道德底線，在市場中營造受教育者、社會機構(gòu)和培養(yǎng)單位等主體多贏的局面。

最后，目標定位需適合于培養(yǎng)單位自身特點。農(nóng)業(yè)碩士當(dāng)前涵蓋了15個領(lǐng)域，每個方面各有側(cè)重，不同院校可以結(jié)合自身特點發(fā)展特色專業(yè)領(lǐng)域，開展針對性的教育培養(yǎng)，打造拳頭產(chǎn)品，培育市場競爭力。

3．應(yīng)對不同需求，構(gòu)建柔性協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)推廣教育管理面對的受教育群體具有十足的多樣性，構(gòu)建柔性的管理組織體系和敏捷的管理流程是應(yīng)對差異需求的最佳途徑。

其一，組織體系向扁平化結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變，形成學(xué)習(xí)型團隊式的教育管理方式。管理中利用農(nóng)推學(xué)生多樣的職業(yè)背景，引導(dǎo)學(xué)生組合成不同的學(xué)習(xí)團隊，以跨專業(yè)跨學(xué)院的團隊模式來共同面對實際問題，配備職業(yè)導(dǎo)師和專業(yè)導(dǎo)師一起指導(dǎo)實踐和理論學(xué)習(xí)，安排學(xué)生在團隊中承擔(dān)不同任務(wù)，輔以職能部門的服務(wù)和考核，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，在完成團隊項目的同時完成學(xué)業(yè)。其二，摒棄過去級級匯報、層層審批的管理方式，構(gòu)建敏捷的管理流程，面向?qū)W生實踐、面向相關(guān)職業(yè)、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線改造教育管理流程，更積極地響應(yīng)學(xué)員需求，減少中間環(huán)節(jié)，快速反饋信息，迅速調(diào)用相關(guān)資源，及時幫助學(xué)生解決遇到的難題。

例如，某校建立葡萄種植技術(shù)推廣團隊，有技術(shù)背景的學(xué)員負責(zé)進行種植技術(shù)培訓(xùn)，熟悉銷售的學(xué)員負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶葡萄銷售，農(nóng)業(yè)企業(yè)出身的學(xué)員聯(lián)系葡萄深加工，來自基層政府的學(xué)員協(xié)調(diào)地區(qū)和部門的政策銜接，社會導(dǎo)師和理論導(dǎo)師在不同環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)，管理單位及時響應(yīng)團隊的需要，協(xié)調(diào)安排理論課程，專門為學(xué)員開發(fā)可替代的培養(yǎng)單元，進行多樣化模塊化課程教學(xué)，賦予學(xué)生更大的學(xué)習(xí)自主性。

(三)外部系統(tǒng)：完善外部配套和激勵

在培養(yǎng)單位的外部，不但要有相關(guān)企業(yè)、基層組織和政府部門等合作單位，還要有其他投資農(nóng)業(yè)推廣教育的社會主體來充當(dāng)挑戰(zhàn)者，通過他們形成競爭壓力，迫使現(xiàn)有培養(yǎng)單位改革舊的管理機制。此外，外部還需要與職業(yè)資格認定和低層職業(yè)人才教育銜接，保證培養(yǎng)方向的職業(yè)性和生源的穩(wěn)定性，同時，借鑒國外的評級方式，建立區(qū)別于內(nèi)部評價的第三方評價體系，通過第三方機構(gòu)客觀評價教育管理機構(gòu)的成效，激勵管理單位提升效率。

1．利用社會資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。培養(yǎng)單位利用社會組織和政府部門的實踐經(jīng)驗和社會資源，通過協(xié)同創(chuàng)新來培養(yǎng)人才是一個互惠互利的過程。農(nóng)業(yè)碩士服務(wù)于農(nóng)業(yè)這項基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，工作中更多地會與基層農(nóng)村組織和廣大農(nóng)民打交道，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也多通過農(nóng)業(yè)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站來推廣和示范，所以農(nóng)業(yè)碩士的培養(yǎng)本身就需要依靠基層政府、農(nóng)村組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等來開展。換一個角度看，從“實用性導(dǎo)向”出發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村組織的發(fā)展，也需要能夠利用科學(xué)知識解決現(xiàn)實問題的高端人才，需要與高校合作聯(lián)合培養(yǎng)適合自身發(fā)展的人才；再就基層政府而言，當(dāng)前基層農(nóng)村管理部門缺乏高端人才，十分需要專門人才提出有針對性且科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)政策，所以政府本身也需要借助高校力量培養(yǎng)一批在基層工作的實用性人才。

農(nóng)業(yè)碩士教育管理單位已經(jīng)開始了聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界和政府部門進行協(xié)同創(chuàng)新的探索。比如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合地方政府，借助“紅色1+1”科技行動面向基層政府培養(yǎng)農(nóng)業(yè)碩士；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)利用農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新項目平臺，定向為農(nóng)業(yè)部門培養(yǎng)高端人才。

2．銜接職業(yè)發(fā)展，完善多方評價機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)任職資格，加強農(nóng)業(yè)碩士與執(zhí)業(yè)資格銜接，能夠保障農(nóng)業(yè)碩士教育健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和基層農(nóng)村管理人員的準入門檻，特別是高級人員的執(zhí)業(yè)資格認證水平迫切需要提高，而農(nóng)業(yè)碩士有必要成為涉農(nóng)領(lǐng)域高級執(zhí)業(yè)資格的一個必須前提或者優(yōu)先條件，進而起到提高整個農(nóng)業(yè)科技推廣人員職業(yè)水平的作用。銜接執(zhí)業(yè)資格，反過來也能促進農(nóng)業(yè)碩士教育管理堅持職業(yè)化方向，兩者相互促進共同發(fā)展。

農(nóng)業(yè)碩士教育管理的內(nèi)部評價需體現(xiàn)差異平衡的原則，在外部還應(yīng)引入第三方社會主體參與評價。一方面，農(nóng)業(yè)碩士為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)培養(yǎng)實踐人才，與學(xué)術(shù)型碩士相比有不同的管理方式，內(nèi)部的評價體系應(yīng)當(dāng)在充分估計差異性的基礎(chǔ)上，平衡與高層次學(xué)術(shù)研究生管理的評價標準[13]，評價指標需更注重應(yīng)用能力和實際效果，評價結(jié)果應(yīng)能激勵實用性教育的開展。另一方面，農(nóng)業(yè)碩士教育管理的好壞，最終還是要由服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的實際成果來判斷，由基層農(nóng)村組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、受影響的農(nóng)戶和政府農(nóng)業(yè)管理部門等共同進行綜合評判，建立第三方社會評價體系，由第三方專業(yè)教育評級機構(gòu)對各個農(nóng)業(yè)碩士的培養(yǎng)和管理單位進行評價，督促各單位提升培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平。

3．鼓勵社會參與，形成多元投資機制。建立多元投資機制，鼓勵符合條件的個人、企業(yè)和機構(gòu)共同投資興辦農(nóng)業(yè)碩士教育。教育具有公益性，政府一直是最主要的投資主體，農(nóng)業(yè)碩士教育必然也離不開政府的投資。因為農(nóng)業(yè)碩士教育在經(jīng)濟上具有很強的正外部性，不同社會主體投資于該項教育，不僅有一定的投資回報，還能夠促進農(nóng)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度，所以多元化投資在經(jīng)濟效益和社會效益上是可行的。

私人和集體興辦的學(xué)校已經(jīng)在基礎(chǔ)教育階段大量出現(xiàn)[14]，他們與公辦教育的競爭，促進了公辦基礎(chǔ)教育管理在一些方面的進步。社會力量在高等教育階段投資辦學(xué)也有了突破，2012年我國5所民辦高校獲得了研究生招生資格，打破了公辦學(xué)校對研究生教育的壟斷。農(nóng)業(yè)碩士作為專業(yè)碩士的一類，適時也應(yīng)當(dāng)向社會資本開放，這不僅僅是引進社會的資金，更重要的是引入社會投資者的競爭意識和管理方法，促進農(nóng)業(yè)推廣教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、結(jié)束語

十八屆三中全會吹響了深化改革的號角，我國的教育、農(nóng)業(yè)和科技事業(yè)都將迎來新一輪的改革。農(nóng)業(yè)碩士教育的改革具有重大的意義：第一，它是我國專業(yè)研究生教育的一個重要部分，對專業(yè)研究生教育管理機制的改革有一定的示范作用；第二，改革農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制，結(jié)合“三農(nóng)”實際培養(yǎng)更多的高端實用性人才，能更好地解決我國“三農(nóng)”問題中的人才瓶頸，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。

總之，在整體性原則的頂層設(shè)計之下，由內(nèi)而外，更新思想觀念，明確發(fā)展定位，構(gòu)建柔性組織，多方協(xié)同創(chuàng)新是順應(yīng)市場需求，改革農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制的應(yīng)有之舉；由外向內(nèi)，銜接職業(yè)資格，創(chuàng)建第三方評價機制，發(fā)展多元投資主體，完善制度保障是推動農(nóng)業(yè)碩士教育管理機制改革的強勁動力。

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(編輯：王 佳)

2015-06-08

2010年湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革項目：“高等農(nóng)業(yè)院校經(jīng)濟類專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究”(編號：148)；2013年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)改革研究項目：“基于專業(yè)能力培養(yǎng)的農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)綜合改革研究與實踐”。

古 川(1985-)，男，湖南懷化人，講師，博士，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

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1008-6927(2015)04-0016-05