編輯/英歌

捍衛(wèi)“舌尖安全”的利器
——新修訂《食品安全法》的九大亮點(diǎn)

編輯/英歌

近幾年來，廣大消費(fèi)者遭遇許許多多尷尬事：買個(gè)包子吃，卻吃下不少“超標(biāo)鋁”；明明食品袋上寫著生產(chǎn)日期，不想買到了“早產(chǎn)兒”；去知名快餐店吃漢堡，不料里面含有“回鍋重做”的過期肉……食品安全事件頻發(fā),讓許多人時(shí)刻擔(dān)心“吃出禍患”，甚至面對美食不敢下嘴。為了解決食品安全領(lǐng)域的突出問題，我國最高立法機(jī)構(gòu)去年啟動(dòng)了食品安全法的審議修改程序。

“史上最嚴(yán)”的食品安全法

今年4月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《食品安全法》的決定。新修改的《食品安全法》（以下簡稱為新法）共10章，154條，將于今年10月1日起正式施行。這部法律經(jīng)全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》。

全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇指出，這部法律內(nèi)容非常全面，本次修改主要出于三個(gè)需要：一是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制的需要，二是完善監(jiān)管制度、解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的需要；三是建立最嚴(yán)厲的懲處制度、發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。

下面，讓我們盤點(diǎn)一下新修訂的《食品安全法》中與我們普通消費(fèi)者關(guān)系較大的九大亮點(diǎn)。

禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于國家規(guī)定的農(nóng)作物

農(nóng)藥使用對食品安全關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的，強(qiáng)化對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴(kuò)大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物范圍。

今年3月29日，青島有12人吃了西瓜中毒，一名孕婦甚至因此被引產(chǎn)。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門初步調(diào)查，患者購買食用的西瓜中高毒農(nóng)藥“涕滅威”超標(biāo)，相關(guān)西瓜系海南萬寧出產(chǎn)的冰糖黑美人西瓜，共3萬斤，主要流向即墨、膠州、城陽等地。但海南省萬寧市表示，經(jīng)過地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥情況。

很多家庭在洗水果、或洗菜時(shí)，為了防止農(nóng)藥殘留，會(huì)采用果蔬清潔劑洗，用臭氧水泡等方法，希望減少農(nóng)藥對人身體的傷害。新法通過并實(shí)施后，這種擔(dān)心將可大大降低。

新法規(guī)定的劇毒、高毒農(nóng)藥不得使用的農(nóng)作物范圍有所擴(kuò)大，將“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”修改為“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”，即增加了“國家規(guī)定的農(nóng)作物”，范圍有所擴(kuò)大。

嬰幼兒配方食品實(shí)施全程質(zhì)量控制

2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

新法特別強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。同時(shí)，禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。之所以作這樣的規(guī)定，主要考慮采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉時(shí)，存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別容易讓一些不法分子在二次分裝過程中鉆空子，非法添加某些物質(zhì)，或以次充好。

網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記

如今，網(wǎng)購已成為我國居民日常消費(fèi)的主要方式之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易額為324億元，保健食品約為40億元。之前，針對網(wǎng)絡(luò)食品購物的監(jiān)管還是空白。

新法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。

食品安全可全程追溯

新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

那么，如何才能實(shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯？實(shí)行批次管理是一個(gè)有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達(dá)國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應(yīng)借鑒。

食品添加劑非經(jīng)許可不得生產(chǎn)

我國的食品添加劑數(shù)量眾多，現(xiàn)在有2400多種，多數(shù)是化學(xué)合成品。雖然一再強(qiáng)調(diào)按標(biāo)準(zhǔn)添加，但實(shí)踐中亂用、濫用的現(xiàn)象十分突出，在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑積極的功能和作用，對其負(fù)面作用卻未作宣傳，大部分老百姓根本不知情。

新法規(guī)定，國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)的單位，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

只要有危險(xiǎn)，食品就得召回并銷毀

新法規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者……食藥監(jiān)部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

同時(shí)，召回的食品進(jìn)行無害化處理和銷毀的時(shí)候，相關(guān)監(jiān)管部門必須到現(xiàn)場去監(jiān)督銷毀。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場須進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)

新法規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)。

這也就是說，一定要把住農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入關(guān)。香港的蔬菜是內(nèi)地供應(yīng)過去的，但是，香港的蔬菜是安全的，而我們內(nèi)地的蔬菜不安全，同樣，一個(gè)產(chǎn)地，為什么到香港就安全，產(chǎn)地反而不安全呢？差就差在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地是要進(jìn)行檢測的，到香港進(jìn)入批發(fā)市場之前也要檢測，不合格產(chǎn)品不退回，就地銷毀。

保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃

現(xiàn)在，名義上保健品不得宣稱治療功能，但是，實(shí)際上都隱含著治療功能，因?yàn)榇蠖鄶?shù)保健品都添加藥品。保健品實(shí)際上損害的都是低收入階層的利益。有調(diào)研表明，領(lǐng)退休金的群體最容易上保健品的當(dāng)。

新法規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為將受保護(hù)

食品安全需要社會(huì)共治，因此，接受社會(huì)投訴、舉報(bào)并及時(shí)查處,是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的重要方式。現(xiàn)實(shí)生活中，投訴無門、舉報(bào)不糾的現(xiàn)象還是很普遍的，很多消費(fèi)者受到侵害后往往自認(rèn)倒霉，這也助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。

新法規(guī)定，縣級以上政府的食藥、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)公布本部門電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)……有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的信息予以保密，并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)其所在企業(yè)的違法行為，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或以其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

同時(shí)，這次修改《食品安全法》，建立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度,建立了最嚴(yán)格的各方的法律責(zé)任制度，而且對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有了最嚴(yán)厲的處罰制度，對失職、瀆職的地方政府官員和監(jiān)督部門也實(shí)行了最嚴(yán)肅的問責(zé)，對一些檢驗(yàn)檢測部門也實(shí)行了最嚴(yán)厲的追責(zé)制度。

因此，我們有理由相信，通過新的《食品安全法》的修訂和實(shí)施，能為我們最廣大的消費(fèi)者保駕護(hù)航，讓我們能更放心地享用各種食品。