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石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目造價的全過程管理

馮劍梅1曲良21重慶工商職業(yè)學(xué)院建筑學(xué)院2廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目造價全過程管理針對工程項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行造價控制。根據(jù)石油基礎(chǔ)設(shè)施工程實際情況，提出“分級管理”的造價控制方法，每一個項目或工程施工的每一項內(nèi)容都需要造價管理和控制，由具體項目或工程的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，然后由該項目的部門經(jīng)理審核，再充分考慮工程師的意見，將審定情況報送造價管理部造價員進(jìn)行審核，造價員通過實地調(diào)研和對比分析后，報造價管理部門最終審定確認(rèn)。

石油工程；基礎(chǔ)設(shè)施；造價；全過程；管理；措施

1 基礎(chǔ)設(shè)施項目造價

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施是指為石油開發(fā)生產(chǎn)提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是保證油田生產(chǎn)運轉(zhuǎn)和生活服務(wù)活動正常進(jìn)行的系統(tǒng)設(shè)施。主要包括油田管道輸送、供水供電、廢水處理、暖氣供應(yīng)、交通運輸、科研技術(shù)服務(wù)、綠化、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是油田運轉(zhuǎn)必不可少的組成部分，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時間和巨額投資，對其進(jìn)行全過程造價管理有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，縮短項目建設(shè)工期，以及提高生產(chǎn)效率。

1.1全過程管理概念

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價的有效控制是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。需要對建設(shè)項目的全過程進(jìn)行造價控制，減少不同施工環(huán)節(jié)對整體項目造價的影響，通過系統(tǒng)優(yōu)化讓整個建設(shè)項目的成本實現(xiàn)最小化。

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價全過程管理是從可行性研究開始，經(jīng)初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評估等整個過程，圍繞工程造價所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

1.2項目造價存在的問題

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價由于其項目的復(fù)雜性和現(xiàn)實情況，工程造價還存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）工程建設(shè)單位不能有效認(rèn)識到投資估算的重要性。建設(shè)單位沒有在工程前期對項目進(jìn)行科學(xué)投資估算，雖然可行性論證階段明確了具體的技術(shù)支持、安全保障和環(huán)境保護(hù)等事項，但對造價估算沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研、對比、考察和分析。

（2）項目施工階段的造價管理存在錯位和缺位現(xiàn)象。項目設(shè)計只注重安全、質(zhì)量、外觀等，未足夠重視造價的設(shè)計估算，導(dǎo)致施工造價出現(xiàn)成本浪費。施工作業(yè)過程中造價人員未深入現(xiàn)場勘察，沒有對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)之處進(jìn)行掌控，實地監(jiān)督錯位管理現(xiàn)象顯著。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施資金的撥付環(huán)節(jié)多，容易造成資金流失?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的各個環(huán)節(jié)存在競爭機(jī)制不健全，不少經(jīng)營主體未實行招投標(biāo)和市場競爭方式獲取，造成工程造價與實際不符或流于形式，最終導(dǎo)致部分額外資金流失。

除上述問題之外，還存在投資主體和建設(shè)單位分離、設(shè)計階段招投標(biāo)不規(guī)范、項目竣工驗收決算未審核等問題。

2 項目造價全過程管理

2.1管理方法

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目造價全過程管理針對工程項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行造價控制。全過程造價管理控制是一項復(fù)雜的工程，需要嚴(yán)格的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的造價管理方法才能起到良好的造價控制效果。

針對石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目的復(fù)雜性和特殊性，全過程造價管理需要設(shè)立具體的造價管理項目部，如圖1所示。石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目造價全過程管理人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員，各類人員的安排除應(yīng)該符合合同要求和實際以外，還應(yīng)符合項目質(zhì)量管理、信息管理、檔案管理、風(fēng)險管理的要求。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目造價全過程管理部的要求，需要采取有效的方法對其全過程造價進(jìn)行控制，目前造價控制方法較多，本文根據(jù)石油基礎(chǔ)設(shè)施工程實際情況，提出“分級管理”的造價控制方法，如圖2所示。

圖1 石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目造價全過程管理架構(gòu)

圖2 項目“分級管理”全過程造價控制方法

每一個項目或工程施工的每一項內(nèi)容都需要造價管理和控制，有具體項目或工程的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，然后由該項目的部門經(jīng)理審核，再充分考慮工程師的意見，然后將審定情況報送造價管理部造價員進(jìn)行審核，造價員通過實地調(diào)研和對比分析后，報造價管理部門最終審定確認(rèn)。這樣一個分級清楚、層次明確的過程機(jī)制可以確保造價透明，造價控制科學(xué)和優(yōu)化。

2.2實施

根據(jù)建立的石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目造價全過程管理部，采取“分級管理”造價控制方法，對石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)控制。

2.2.1 決策階段

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目立項以后就進(jìn)入項目決策階段，決策階段要求能根據(jù)優(yōu)化的建設(shè)方案編制高質(zhì)量的項目投資估算，使得投資估算在接下來的項目建設(shè)中起到控制項目成本的作用。決策階段是項目的起步也是開始階段，十分關(guān)鍵，需要召集權(quán)威專家進(jìn)行論證和評比，對建設(shè)方案的可行性進(jìn)行鑒定，然后根據(jù)專家意見進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的對比分析，確保投資估算科學(xué)合理。估算出建設(shè)和施工的收益與風(fēng)險，提出相應(yīng)的預(yù)防措施，盡量得到準(zhǔn)確、合理、全面的投資預(yù)算。決策階段投資估算一般考慮的過程與因素如圖3所示。

圖3 決策階段造價管理投資估算過程

2.2.2 設(shè)計階段

在項目決策和投資估算后需要對項目的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，要利用價值工程理論和限額設(shè)計方法來實現(xiàn)造價管理目標(biāo)，爭取以最少的成本建設(shè)獲取最大的收益，完善設(shè)計階段投資控制中的限額設(shè)計，可以合理控制造價。按照投資估算編制設(shè)計概算，以此控制施工圖設(shè)計，這樣就形成了估算、概算、設(shè)計動態(tài)相互控制的過程，要通過設(shè)計階段造價控制提高經(jīng)濟(jì)合理性，降低全過程消耗的成本費用。不少工程建設(shè)項目設(shè)計不規(guī)范、不合理，在施工過程中進(jìn)行變更設(shè)計，導(dǎo)致工期延誤、工作量增大、成本增加，因此科學(xué)的設(shè)計是確定和控制基本建設(shè)投資、編制建設(shè)計劃、編制施工圖的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不但可以加快工程建設(shè)進(jìn)度，還可以節(jié)約投資10%以上。

2.2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)是確定石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工單位和承包單位，招投標(biāo)要以競爭方式，以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工單位，要以公正透明的招投標(biāo)機(jī)制杜絕建設(shè)項目施工市場的混亂狀況、腐敗行為、暗箱操作等，從而確定優(yōu)秀的建設(shè)施工單位、合理的標(biāo)底和施工價格、高質(zhì)量的施工隊伍等，最終使石油工程建設(shè)最省投資、最少成本、最優(yōu)質(zhì)量。由于石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及方面多，最好實行分階段、分項目進(jìn)行招投標(biāo)，在設(shè)計完成后，組織或委托設(shè)計單位編制工程量清單，以此為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)，分段招標(biāo)、總體優(yōu)化，達(dá)到優(yōu)化造價控制成本的目的。

2.2.4 施工階段

石油工程設(shè)施項目的施工階段是對全過程造價影響最大的階段，施工材料價格、人工成本、市場波動、返工、監(jiān)管不到位、安全問題等都可以在施工階段對預(yù)算成本造成影響，因此，在施工過程中要嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工操作。當(dāng)出現(xiàn)施工必須改變時，重新設(shè)計方案，要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理人員和設(shè)計單位等共同決定進(jìn)行改變。同時，施工過程中要做好材料登記、采購跟進(jìn)、施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等，避免施工管理混亂、采購不規(guī)范等造成投資成本增加。

2.2.5 竣工階段

石油工程設(shè)施項目竣工驗收階段要嚴(yán)格做好結(jié)算審核工作，嚴(yán)格控制竣工階段的額外費用。首先要對合同進(jìn)行審核；其次對材料、時間成本、人工成本等進(jìn)行審核；最后對隱蔽的工程進(jìn)行審核，確保工程量和設(shè)計、施工的合理性。

3 提高管理水平的措施

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)全過程管理不但需要完善的機(jī)構(gòu)和科學(xué)的方法，還需要各種合理有效的措施對其進(jìn)行保障。主要對策措施有：

（1）強(qiáng)調(diào)人才的作用。石油工程項目造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，只有專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高的人員才可以高質(zhì)量完成造價管理工作，為避免造價失誤造成損失，需要引進(jìn)或培養(yǎng)造價管理專業(yè)化人才，充分發(fā)揮以人為本的作用。

（2）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的作用。為杜絕建設(shè)施工過程中存在的各種隱蔽性費用，需要有良好的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督人員，對石油基礎(chǔ)設(shè)施工程施工全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過明察暗訪等手段進(jìn)行管理，確保施工過程按照設(shè)計方案進(jìn)行。

（3）強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的作用。建設(shè)項目要以市場為準(zhǔn)則，無論是招投標(biāo)還是采購、施工等都需要以市場為準(zhǔn)則，充分考慮市場波動的影響，對市場不可預(yù)見性進(jìn)行有效預(yù)判預(yù)警，制定良好的防范對策，確保投資成本時刻處在可控范圍內(nèi)，保障施工進(jìn)度時刻處在規(guī)范、程序、進(jìn)度當(dāng)中。

4 結(jié)論

（1）在分析石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)全過程造價管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)石油工程建設(shè)實際提出全過程造價管理組織架構(gòu)，并據(jù)此提出“分級管理”的全過程造價控制方法。

（2）對石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等五個環(huán)節(jié)進(jìn)行項目造價全過程控制分析，進(jìn)一步細(xì)化了全過程造價控制的方法和內(nèi)容，提高了全過程造價管理的效果。

（3）從石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)全過程造價管理保障機(jī)制出發(fā)，提出了發(fā)揮人才作用、強(qiáng)化項目監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)功能等三個方面的保障對策措施。

（欄目主持焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.2.021