■ 趙洪斌 于文濤 王書哲

傳媒觀察

中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題與對策*

■ 趙洪斌 于文濤 王書哲

本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本原理和出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三個基本特征，分析研究了三個問題：中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級時存在的與出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一致性問題、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理化的協(xié)調(diào)性問題和出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身轉(zhuǎn)換和發(fā)展的自適應(yīng)問題，并就這三個問題進(jìn)行思考并提出了四個政策建議，為中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供理論指導(dǎo)。

出版產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；出版結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是反映各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動過程中形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及由此表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系及其變化，其實(shí)質(zhì)是資源在各產(chǎn)業(yè)間配置的狀態(tài)和由此形成的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)系及其變化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一個系統(tǒng)，是由許多相互聯(lián)系的要素組成的有機(jī)整體，具有一定的分層體系、相互關(guān)聯(lián)和動態(tài)發(fā)展演進(jìn)等特點(diǎn)，包含整體系統(tǒng)性、層次遞進(jìn)性和可轉(zhuǎn)換性三個特征。

一、中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級存在的問題

中國出版產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)中向好的變化趨勢，但是就目前演變發(fā)展而言，主要還存在以下三個方面的問題。①

（一）出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性問題

1.中國出版產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不相稱

這首先表現(xiàn)在中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖比較穩(wěn)定，但中國出版產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，出版產(chǎn)業(yè)的比重?zé)o論是在國民經(jīng)濟(jì)中，還是在第三產(chǎn)業(yè)抑或是文化產(chǎn)業(yè)中，統(tǒng)計口徑無論是當(dāng)年價還是以2004年為基期的不變價，其占比都是不斷下降的，而且在不變價中下降的趨勢尤為明顯。

中國出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中的占比本身就較小，出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比不到1%（不變價），在第三產(chǎn)業(yè)中占比只有2.36%，作為文化產(chǎn)業(yè)的核心的出版產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中占比不到28%（不變價），還不到1/3，見圖1、圖2。

中國出版產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)無論是在絕對數(shù)量上，還是在相對變化上，在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的地位呈現(xiàn)了不斷下降的趨勢。也就是說，在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，在文化大發(fā)展的當(dāng)下，中國出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是相對落后的，整體結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，這是一個十分值得關(guān)注的現(xiàn)象。

圖1 中國出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)中的地位變化增加值（當(dāng)年價）

圖2 中國出版產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的地位變化增加值（當(dāng)年價）

圖3 中國出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)中的地位變化增加值（2004為基期不變價）

圖4 中國出版產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的地位變化增加值（2004為基期不變價）

這表明了中國出版產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)不能滿足國民的文化發(fā)展需要，不能與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，作為文化產(chǎn)業(yè)的核心也不能與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相稱。

由于出版產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，中國出版產(chǎn)業(yè)長期以來還帶有“雙重管理”特征，導(dǎo)致產(chǎn)能不足。中國出版在市場化和企業(yè)改制的過程中，政府部門仍以管理者和資產(chǎn)所有者雙重身份進(jìn)入出版領(lǐng)域，集國有資產(chǎn)所有者、社會管理者、經(jīng)濟(jì)宏觀管理者的三種職能于一體，并通過對國有出版企業(yè)負(fù)責(zé)人的任命而對出版企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行管理，并通過設(shè)立審批制度、書號管理制度、定價管理制度、年檢制度、行業(yè)準(zhǔn)入制度等相關(guān)制度來約束和規(guī)范出版企業(yè)的社會行為。

不僅如此，政府及相關(guān)部門尤為強(qiáng)調(diào)出版的精神屬性，希望直接保留一部分出版單位為社會公共服務(wù)，將出版單位簡單分為公益事業(yè)單位及經(jīng)營性企業(yè)，讓前者主要承擔(dān)社會責(zé)任，后者在市場競爭中創(chuàng)造效益。這種改革不僅造成市場競爭主體的二元對立，而且事實(shí)上形成市場競爭主體的不公平，且公益性的事業(yè)單位必然會造成社會資源的無法充分利用。因此，在政府和市場的雙重管理下的中國出版企業(yè)，在平衡社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾中，無法真正地成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我完善、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場運(yùn)行主體，缺乏內(nèi)在發(fā)展的動力。

反之，中國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果依然依賴行政保護(hù)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到有效發(fā)揮，中國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將長期受阻。

2.中國出版產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制不完善

首先，中國出版企業(yè)雖已基本完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制，出版市場競爭主體多元化也正在構(gòu)建，出版市場也正在建立和形成，但公平競爭的市場體系尚未完全形成，主要表現(xiàn)在：

首先，在出版市場中，還存在國有和非公有之間競爭的事實(shí)不平等。兩者在出版市場準(zhǔn)入、經(jīng)營范圍及經(jīng)濟(jì)政策等方面還存在差別，這難以形成公平公正的有效市場競爭。

在出版市場中還存在沒有完全放開的領(lǐng)域。從出版單位的資本來看，由于強(qiáng)調(diào)文化安全、鞏固意識形態(tài)陣地，其投融資活動被大大地限制，新聞媒體和重要出版單位的宣傳編輯部門不允許對外融資。

在出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)市場、人力資源市場、資本投融資市場、技術(shù)版權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等必要的要素資源流動分配體系都還沒有建立，完備公平競爭的市場體系尚未完成，這不利于中國出版產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，中國的出版企業(yè)規(guī)模普遍偏小，布局較為分散，整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈高度離散狀態(tài)，過度競爭和行政壟斷并存，產(chǎn)業(yè)組織效率較低，這種市場結(jié)構(gòu)帶來的企業(yè)效益也是較低的，使得社會資源無法合理流動和有效開發(fā)利用，存量資產(chǎn)的自由流動和重組也難以有效進(jìn)行，企業(yè)很難形成強(qiáng)大的市場競爭力和國際競爭力，不利于出版產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

近年來，政府通過政策手段組建了一些大型出版集團(tuán)，取得了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和良好的效益，②改善了出版市場的市場結(jié)構(gòu)，但由于不是通過市場自動配置的，因此也存在效率不高的問題。另外，從理論上來說，如果整個國家出版業(yè)都變成出版集團(tuán)，這實(shí)際就是壟斷，對出版業(yè)的發(fā)展同樣是不利的。

最后，形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國出版產(chǎn)業(yè)，由于遵循均衡發(fā)展的原則，多年來形成了按地域和行業(yè)均衡布局、條塊分割，各?。ㄊ?、區(qū)）都有自己的人民出版社、文藝出版社、科技出版社、教育出版社、少兒出版社、美術(shù)出版社等，政府各部門及各團(tuán)體也都有自己的出版社。這種區(qū)域出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況導(dǎo)致出版市場分割，影響了全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版市場的形成，阻礙了新聞出版大市場的形成和新聞出版專業(yè)化分工。

（二）出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與優(yōu)化的協(xié)調(diào)性問題

1.中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步合理

首先，在中國出版產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)比重過大，而編輯出版比重相對較小，這是目前基本結(jié)構(gòu)存在升級和轉(zhuǎn)換中面臨的最大問題，出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。

可以說，出版產(chǎn)業(yè)的這種基本構(gòu)成直接導(dǎo)致了出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重不斷下降的事實(shí)，編輯出版發(fā)展不足直接導(dǎo)致了出版產(chǎn)業(yè)的相對規(guī)模偏低，也限制了出版結(jié)構(gòu)的迅速升級和轉(zhuǎn)換。這種出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差性問題是今后出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要首先關(guān)注的。

在印刷復(fù)制和編輯出版的效益占比中，兩者的比重都有不斷增加的趨勢，但印刷復(fù)制相對要更好一些，這也說明基本結(jié)構(gòu)在升級的過程中原有的力量依然強(qiáng)大，內(nèi)在的動力還稍顯不足。

其次，在中國出版產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，雖然保持了較高的穩(wěn)定性，但實(shí)際各個出版行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷的優(yōu)化升級。

傳統(tǒng)出版的各個行業(yè)在不斷采用現(xiàn)代出版技術(shù)的過程中，加快了對傳統(tǒng)出版進(jìn)行改造，使得傳統(tǒng)出版盡快適應(yīng)現(xiàn)代社會及發(fā)展的需要，以傳統(tǒng)出版的內(nèi)部發(fā)展和轉(zhuǎn)換帶動傳統(tǒng)出版及出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代出版的各個行業(yè)還應(yīng)加快數(shù)字化進(jìn)程，打通各個行業(yè)之間的原有界限，加速融合傳統(tǒng)出版，從而盡早實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，最終推動中國出版產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，改善出版產(chǎn)業(yè)不斷下滑的國民經(jīng)濟(jì)地位。

2.中國出版產(chǎn)業(yè)的國際化程度不稱

這首先表現(xiàn)在中國出版產(chǎn)業(yè)的國際化程度不高，而出版產(chǎn)業(yè)的國際化是十分必要的。對發(fā)展中國家而言，國際化的過程其實(shí)是一個向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的過程，是一個借助外部力量發(fā)展自己的過程。通過國際化，可以引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，帶動出版產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

就世界范圍而言，出版物市場的國際化程度都不高，規(guī)模都不到國內(nèi)銷售的7%，而且出口地多為語言相近相同、在文化上也相似的國家或地區(qū)。

從中國出版產(chǎn)業(yè)的國際化程度來看，中國出版產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，還是以傳統(tǒng)出版、圖書出版為主。相較而言，進(jìn)出口的總量規(guī)模相對發(fā)行貿(mào)易規(guī)模而言甚至可以說微不足道，只有不到2%，出版產(chǎn)業(yè)的國際化程度極低，且發(fā)展趨勢還呈現(xiàn)不斷下滑的趨勢。這說明了中國的出版物市場主要集中在國內(nèi)，但極低的國際化程度和國際依存度在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢和背景下，不符合中國出版產(chǎn)業(yè)走向世界的發(fā)展目標(biāo)。

因此，要鼓勵中國出版產(chǎn)業(yè)走出國門，增強(qiáng)中國出版產(chǎn)業(yè)在國際上的傳播力和影響力，同時也有利于中國出版產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和有序升級。

其次從中國出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)模競爭力來看，有不斷提高的趨勢，但從出版產(chǎn)業(yè)的效益競爭力來看，下滑趨勢還是十分明顯的。

從中國出版產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢來看，無論是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還是產(chǎn)品優(yōu)勢，都呈現(xiàn)了非常明顯的不斷下滑的態(tài)勢。

從版權(quán)貿(mào)易來看，除了傳統(tǒng)出版的圖書版權(quán)貿(mào)易具有一定優(yōu)勢以外，其他版權(quán)貿(mào)易不具有競爭優(yōu)勢，現(xiàn)代出版類的版權(quán)更是處于競爭劣勢當(dāng)中，而且變化趨勢不斷惡化令人擔(dān)憂。

以上情況說明中國出版產(chǎn)業(yè)的國際化依存度和競爭力處于全球出版價值鏈的發(fā)展初期和底端，中國出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，這也是亟需關(guān)注和解決的問題。

3.中國出版產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)不均衡

（1）中國出版的需求總量潛力巨大，這主要表現(xiàn)在：

第一，中國國民人均收入增加迅速。目前，中國正處于快速上升期，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009—2012年我國GDP年均增長13.48%，人均GDP分別增長為12.93%。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2004年的9421元增加到2012年24564元，年增長率為20.09%；城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂服務(wù)類支出也逐年上升，由2005年的人均1097元增長到2012年的2033元，年均增長12.19%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級形成了國內(nèi)出版產(chǎn)業(yè)的增長源泉，為出版產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，中國出版的人均擁有量偏低。中國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成就，出版物人均擁有量呈現(xiàn)了不斷增長的態(tài)勢，但由于中國人口眾多，水平仍然較低。

以傳統(tǒng)出版的圖書為例，中國在2012年人均擁有圖書為5.90冊，不到發(fā)達(dá)國家的1/7，即便以初步發(fā)達(dá)水平的人年均7冊的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，圖書出版的供給仍然存在巨大的供需落差，見圖7。中國報紙普及率為每戶0.33份，每千人分的報紙每天不足百份，說明每天每十人中只有一人分得一份報紙，見圖5。中國期刊每人每年擁有2.50冊，這都說明中國出版產(chǎn)業(yè)的市場潛力巨大，見圖6。

圖5 中國每千人每天分得報紙份數(shù)

圖6 中國每人每年分的期刊冊數(shù)

圖7 中國每人每年分得圖書冊數(shù)

第三，中國文盲率下降，閱讀率上升。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告顯示，中國成年人識字率上升迅速，由1985—1994年的約78%增至2000—2006年的約93%，中國識字人數(shù)的增幅超出全球整體水平。報告預(yù)測中國到2015年，成年人識字率將進(jìn)一步上升到96%，文盲人數(shù)下降至4984.8萬人。③識字人口的不斷增加也使閱讀人口基數(shù)不斷加大，這都進(jìn)一步增加了中國出版的需求。

自2006年以來，中宣部、原新聞出版總署等部委持續(xù)推動“全民閱讀”活動，多年來在全社會形成積極閱讀、主動閱讀的文明新風(fēng)尚。2010年第八次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，成年人圖書閱讀率由2007年的48.8%提升至52.3%，2012年第十次全國國民閱讀調(diào)查表明國民圖書閱讀率達(dá)到54.9%，④這預(yù)示了中國出版需求的巨大潛力。

（2）中國出版的需求結(jié)構(gòu)失衡明顯，這主要表現(xiàn)在：

第一，中國出版城鄉(xiāng)的需求差距顯著。中國出版物的城鄉(xiāng)零售比差距非常大，2004年即達(dá)到了3倍，隨后又不斷增長，到2012年更是增加到了4.92倍，差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢，說明城鄉(xiāng)對出版需求存在著數(shù)量和品種的差異。

充分調(diào)動并滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的出版物購買力，既是滿足廣大鄉(xiāng)村群眾對社會精神文明的追求的必然要求，也是不斷擴(kuò)大國內(nèi)出版物市場需求的內(nèi)在要求和重要舉措，中國出版物市場目前過度依賴中心城市，農(nóng)村出版物市場沒有得到足夠的重視和有效開發(fā)。

原國家新聞出版總署于2007年3月同相關(guān)部委開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，到2015年基本覆蓋全國各行政村。這些舉措必然會擴(kuò)大出版產(chǎn)業(yè)的出版需求。

第二，中國出版的產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)失衡。在國家提出了科教興國戰(zhàn)略之后，教育類出版物明顯占據(jù)了較大份額。以圖書出版為例，圖書占據(jù)較大份額的是課本。2007年至2009年，全國教育經(jīng)費(fèi)從12148億元增加到16503億元，年均增長16.55%。教育的不斷發(fā)展和國民的重視刺激了圖書尤其課本市場的旺盛需求，保持了圖書出版的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)龍頭地位。

根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國民收入與文化教育支出存在啟動——快速增長——穩(wěn)定的發(fā)展過程。因此，中國對課本的強(qiáng)大需求還會持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，而這會影響到整個出版需求的結(jié)構(gòu)和層級，從而對整個出版產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

（三）出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)換與發(fā)展的自適應(yīng)問題

1.出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部轉(zhuǎn)換問題

首先，現(xiàn)階段中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化程度較低，傳統(tǒng)出版的生命力還很強(qiáng)，現(xiàn)代出版的競爭力還不夠，顯示了整個中國出版產(chǎn)業(yè)處于較低水平。

這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是以數(shù)字出版為代表的現(xiàn)代出版還沒有明顯占據(jù)主導(dǎo)地位，二是表現(xiàn)在傳統(tǒng)和現(xiàn)代處于相互融合和發(fā)展之中。這歸因于中國出版產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在動力不足，出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)的協(xié)同發(fā)展和外向發(fā)展相對滯后，自身的轉(zhuǎn)換和升級能力欠缺，需要大力推動以提高出版產(chǎn)業(yè)的自我升級能力。

從技術(shù)層面來說，中國出版產(chǎn)業(yè)分割和單一化使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互脫離，大大影響了出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)經(jīng)變革和發(fā)展，出版產(chǎn)業(yè)正由單一介質(zhì)、單一形式向多介質(zhì)、多形式轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)向數(shù)字移動轉(zhuǎn)換之中。

在傳統(tǒng)出版領(lǐng)域處于領(lǐng)軍地位的出版企業(yè)由于信息化、數(shù)字化程度低，缺乏相關(guān)專業(yè)人才、版權(quán)保護(hù)問題、商業(yè)模式不清晰等原因，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。

其次，從編輯出版的構(gòu)成來看，數(shù)字出版占據(jù)了1/3多的比重，排在了首位，但以圖書、期刊和報紙的傳統(tǒng)出版則占據(jù)了近2/3的比重，顯示了傳統(tǒng)出版仍然占據(jù)出版產(chǎn)業(yè)的主要位置。

因此，以傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)為支柱的中國出版產(chǎn)業(yè)增長相對乏力，而以數(shù)字出版為代表的現(xiàn)代出版還處于新興產(chǎn)業(yè)的成長狀態(tài)，整體規(guī)模還相對較小，還沒有真正作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動整個出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展升級問題

（1）出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級較緩慢，這表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，傳統(tǒng)勢力依然強(qiáng)大且現(xiàn)實(shí)困難。傳統(tǒng)出版從業(yè)者們習(xí)慣于傳統(tǒng)編印發(fā)操作模式，對全流程數(shù)字化出版運(yùn)營還處于探索熟悉階段，考慮到企業(yè)效益、內(nèi)部動力等現(xiàn)實(shí)問題，傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代數(shù)字出版轉(zhuǎn)化的動力不足，進(jìn)展緩慢。再者，傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)由于渠道和收費(fèi)權(quán)上受制于電信運(yùn)營商，獲取數(shù)字內(nèi)容版權(quán)等現(xiàn)實(shí)困難，轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。加之傳統(tǒng)閱讀習(xí)慣的改變并非一朝一夕，而適應(yīng)了數(shù)字化閱讀的新生代更傾向于免費(fèi)閱讀，傳統(tǒng)出版的內(nèi)容提供者，難以獲得必要的回報，因此望而卻步。

第二，現(xiàn)代出版的流程模式尚不清晰。雖然以數(shù)字技術(shù)為主的現(xiàn)代技術(shù)不斷改造出版產(chǎn)業(yè)，但最終會形成什么樣完全嶄新的現(xiàn)代出版或稱后現(xiàn)代出版模式，以及會以怎樣的方式運(yùn)作，在現(xiàn)在出版業(yè)態(tài)日新月異而又朝興暮亡的快速轉(zhuǎn)換之中，都還沒有確定和正式定型，現(xiàn)代出版的流程模式因而尚不清晰。由此傳統(tǒng)出版還處于等待觀望之中，這也減弱了傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版邁進(jìn)的實(shí)際力度。

因此，中國出版產(chǎn)業(yè)由于自身的歷史原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級客觀上存在二元化現(xiàn)象，即現(xiàn)代出版有其自身的發(fā)展，相對較快，但傳統(tǒng)出版還具有較強(qiáng)的生命力，轉(zhuǎn)換較慢。

（2）中國出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，科技投入不足。中國出版產(chǎn)業(yè)受到傳統(tǒng)體制的制約，在科技創(chuàng)新的投入明顯不足。一方面是企業(yè)的市場化改革轉(zhuǎn)制并沒有完全到位，還沒有完全樹立市場導(dǎo)向和競爭意識。在實(shí)踐中過于注意眼前利益，對長遠(yuǎn)發(fā)展和科技研發(fā)積極性不高。另一方面，中國出版企業(yè)的衡量重點(diǎn)是放在企業(yè)的每年效益上，對法人代表和負(fù)責(zé)人的年終考核機(jī)制還較少關(guān)注科技創(chuàng)新，而且短期也無法衡量。如R＆D的投入國內(nèi)企業(yè)只占銷售總收入的1.38%以下，而國外大型出版集團(tuán)的R＆D一般占其總收入的5%—10%⑤。

雖然政府有科技投入的熱情，但一般而言，政府的項(xiàng)目很難衡量最終成果和效益狀況，而且即使獲得成果也難以轉(zhuǎn)化。

第二，出版人才缺乏。出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級要求更多高級和復(fù)合型的技術(shù)人才，既要懂出版又要懂現(xiàn)代技術(shù)。而目前中國出版產(chǎn)業(yè)從事技術(shù)人員的總體水平不高且人數(shù)較少，在印刷復(fù)制和出版發(fā)行中占據(jù)較多人數(shù)，而這些行業(yè)對技術(shù)水平的要求不高。

即使編輯出版行業(yè)，從業(yè)人員還停留在編輯校樣等純粹出版上，對現(xiàn)代出版深入掌握的技術(shù)人員相對較少，很少聽說哪個出版社擁有專利技術(shù)。

中國按行業(yè)分類的公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)2010年每萬人只有51.60人、2011年為51.00人；文化、體育和社會福利業(yè)每萬人只有59.6人、2011年為63.8人；公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位的科學(xué)研究人員每萬人2009年為79人、2010年為68人、2011年為78人。⑥

以上數(shù)據(jù)表明，從出版產(chǎn)業(yè)尤其現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求來看，無論是人才的數(shù)量還是質(zhì)量均無法滿足出版產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的需要。中國出版還需要大力培養(yǎng)復(fù)合型的現(xiàn)代出版人才，滿足出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。

第三，出版各界創(chuàng)新意識不夠。我們處在一個變革的時代，傳統(tǒng)的出版工藝、出版介質(zhì)以及流通方式受到新介質(zhì)、新技術(shù)、新方式的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)革命，數(shù)字化革命不僅正在顛覆傳統(tǒng)的出版產(chǎn)業(yè)，而且改變了人類的全部生存方式。與此對應(yīng)，讀者閱讀的個性化和數(shù)字化會越來越明顯，這種對現(xiàn)代出版的需求，也亟需出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時調(diào)整。

但是，無論是政府、企業(yè)還是出版界的精英，其出版的創(chuàng)新意識和勇氣還不夠。因?yàn)閯?chuàng)新在帶來巨大收益的同時，也面臨著巨大的風(fēng)險。中國出版界亟需大膽創(chuàng)新，大膽嘗試，大膽探索，以期實(shí)現(xiàn)首先在某個領(lǐng)域有所突破，然后帶動整個中國出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)超越。

二、中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策建議

為了確保中國出版產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，加快出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，依據(jù)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和演變趨勢，提出以下四點(diǎn)政策建議：

（一）以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

首先要加大出版人才的培養(yǎng)力度。加快適應(yīng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)專家隊(duì)伍培養(yǎng)，培養(yǎng)跨學(xué)科、跨部門的專業(yè)復(fù)合人才。

其次要加快出版科技的創(chuàng)新步伐，在加大健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，建立以政策為保障、企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系；建立創(chuàng)意激勵機(jī)制，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、內(nèi)容創(chuàng)新，形成全行業(yè)、全社會的創(chuàng)新熱潮；著力培育創(chuàng)新主體，帶動出版產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不斷提高。

再次要實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的局部突破。政府及相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)等單位組織力量對影響我國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，努力率先在局部領(lǐng)域有所突破，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，進(jìn)而形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。加快科技創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，努力形成一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的前沿技術(shù)，壯大出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。

最后要實(shí)施引進(jìn)技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略。對于出版產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵核心技術(shù)，國內(nèi)一時沒有辦法及時突破，而國內(nèi)差距也較大，且國外也不會出售這些技術(shù)，或者即使引進(jìn)這些技術(shù)，由于技術(shù)發(fā)展很快，這些技術(shù)很快就會落后了。對于上述情況，中國可以充分利用自身的市場優(yōu)勢，積極引進(jìn)外商投資企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

（二）采取市場競爭機(jī)制來優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)的資源配置

中國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的決定作用，通過市場機(jī)制來優(yōu)化資源配置，由出版市場上的供求來決定出版商品和服務(wù)的價格水平，通過價格的變動將資源稀缺程度的信號傳遞給出版供求者，據(jù)此調(diào)節(jié)出版的規(guī)模與結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)出版資源的合理配置，在市場競爭中發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)。

首先要實(shí)施多元化的出版市場主體，加快出版國企的全面轉(zhuǎn)型，鼓勵民營企業(yè)全方位競爭，積極吸納外商的技術(shù)投資，充分體現(xiàn)市場競爭的效率。

其次是加快出版體制機(jī)制的改革，積極完善出版市場運(yùn)行體制，加快政府職能角色轉(zhuǎn)變，對出版內(nèi)容的管理逐步實(shí)行追懲制，對出版市場的監(jiān)督維護(hù)逐步實(shí)行綜合管理。實(shí)行出版企業(yè)進(jìn)退有序的市場競爭秩序，建立優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，用市場的競爭來優(yōu)化配置出版資源，保障出版產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

再次是完善出版市場運(yùn)行體系，進(jìn)一步加快出版物市場及資本市場、技術(shù)市場、信息市場等體系建設(shè)，形成相互作用、相互支撐、相互協(xié)作的出版市場體系；完善市場交易、競爭的規(guī)則，做到公平、公正，徹底打破行業(yè)、部門、地域的市場分割，形成全國統(tǒng)一大市場。

最后要發(fā)揮出版行業(yè)協(xié)會功能，對出版行業(yè)、企業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、提供服務(wù)，做到規(guī)范出版產(chǎn)品、服務(wù)市場秩序、營造市場公平競爭環(huán)境。

（三）在國際競爭中形成出版產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢能力

1.要積極發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭。隨著國際化、全球化的不斷深入，中國今后出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足國際分工，積極面對國際競爭的挑戰(zhàn)，在世界市場中逐步做大做強(qiáng)中國出版產(chǎn)業(yè)，推動出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從內(nèi)向型向外向型的演進(jìn)，逐步形成強(qiáng)大的國際出版競爭優(yōu)勢。這主要推動以下三個方面工作：

第一，積極推動中國具有比較優(yōu)勢出版走向國際市場。中國出版走向世界的步伐與我國迅速上升的經(jīng)濟(jì)大國地位很不相稱，我國五千年來歷史文化所積累的出版資源優(yōu)勢，在國際出版市場上還沒有將競爭優(yōu)勢化為競爭效益。正因?yàn)槿绱?，中國出版產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮傳統(tǒng)資源的比較優(yōu)勢，推動中國出版走向世界，提升中國出版產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

政府及相關(guān)部門應(yīng)著力營造良好環(huán)境和服務(wù)平臺，鼓勵和支持各種所有制出版企業(yè)拓展出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口業(yè)務(wù)。

第二，利用中國出版現(xiàn)有強(qiáng)大生產(chǎn)能力融入國際分工。中國出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已居世界前列，印刷復(fù)制行業(yè)的生產(chǎn)能力更是居于首位。根據(jù)中國目前的出版能力，可以大力推動印刷服務(wù)等生產(chǎn)及出版能力強(qiáng)的行業(yè)加大出口力度，鼓勵印刷復(fù)制企業(yè)承接國際高端印刷加工業(yè)務(wù)，積極融入出版產(chǎn)業(yè)的國際分工。

第三，積極走出去參與國際分工體系合作競爭與發(fā)展。全方位地利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，在全球范圍內(nèi)更加合理地配置出版資源，支持有能力的出版企業(yè)擴(kuò)大對外投資，通過獨(dú)資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店，通過參股、控股等多種方式，擴(kuò)大境外投資，參與國際資本運(yùn)營和國際企業(yè)管理，拓展中國出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提高中國出版產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

2.加強(qiáng)對出版戰(zhàn)略性行業(yè)的扶持力度。由于出版產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，事關(guān)國家的政治安全和文化安全，決定了出版產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)和扶持。縱觀全球，世界貿(mào)易組織135個成員中承諾開放出版產(chǎn)業(yè)的只有27個成員，僅占20%。

因此，由于各國對出版產(chǎn)業(yè)都實(shí)行了不同程度的保護(hù)，中國出版產(chǎn)業(yè)在國際出版市場中實(shí)行的主動介入和引進(jìn)，對于打破國際市場壟斷，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)和帶動作用。

加大政府對出版出口的扶持，可以采取免征增值稅和營業(yè)稅，實(shí)行先征后退的辦法，加強(qiáng)中國出版產(chǎn)業(yè)的國際競爭水平和能力。⑦

最后要大力促進(jìn)專門化生產(chǎn)開展全球化貿(mào)易。提高出版專業(yè)化協(xié)作分工水平是提高出版效率和競爭力的重要途徑，實(shí)行出版的市場國際化、生產(chǎn)國際化、資本國際化、人才和技術(shù)國際化等全方面的出版產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略，使出版資源在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，在不同國家之間形成相互依存的統(tǒng)一的出版市場，這是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果，也是加快中國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。

（四）以政府政策指引為保證激勵出版主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的財政政策和稅收政策積極引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，加大傳統(tǒng)出版的現(xiàn)代化改造的投入力度，大力推動傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源重新優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版在數(shù)字化應(yīng)用和改造中不斷自我完善、自我升級、自我轉(zhuǎn)換。

通過產(chǎn)業(yè)組織政策，加大衰退出版產(chǎn)業(yè)的退出力度。針對圖書出版，盡快將圖片出版資源轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代出版中，做好圖片出版的退出工作；控制課本出版的規(guī)模和比例，加快圖書出版的數(shù)字轉(zhuǎn)型。報紙出版的中的縣級報紙呈現(xiàn)了不斷下降的趨勢，應(yīng)將更多的資源轉(zhuǎn)換到更有效益的出版行業(yè)，穩(wěn)定中央報紙的出版工作。

對印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)積極采取創(chuàng)新驅(qū)動，加快以數(shù)字技術(shù)等對印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)的改造，加速傳統(tǒng)印刷復(fù)制設(shè)備設(shè)施的淘汰，實(shí)施綠色印刷戰(zhàn)略，帶動印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。

加快對音像制品出版中的錄音和錄像出版的退出，尤其是加速對錄音帶和錄像帶出版物的退出，對音像制品的出版總體實(shí)行衰退產(chǎn)業(yè)政策措施，鼓勵行業(yè)資源配置到現(xiàn)代更先進(jìn)的電子及數(shù)字出版行業(yè)中，加快現(xiàn)代出版的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

注釋：

① 柳斌杰在2007年歸納為五個方面問題：與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)；與社會運(yùn)行的體制環(huán)境不相適應(yīng)；與人民群眾文化精神需求不相適應(yīng)；與技術(shù)進(jìn)步不相適應(yīng)以及與國際文化競爭的要求不相適應(yīng)。（柳斌杰：《出版體制改革與改革中的出版業(yè)》，《出版科學(xué)》，2007年第5期。）

② 中國圖書出版網(wǎng)（http：//chinabook.gapp.gov.cn）《2006年我國出版集團(tuán)和北京部分大社名社經(jīng)營情況的分析報告》指出，2006年16家大社名社合并計算的總資產(chǎn)利潤率為13.98%，凈資產(chǎn)利潤率為17.48%，銷售利潤率為20.68%，而25家出版集團(tuán)合并計算的總資產(chǎn)利潤率、凈資產(chǎn)利潤率和銷售利潤率分別只有7.67%、11.06%、13.73%，大大低于大社名社。從規(guī)模增長速度看，16家大社名社2004年到2006年2年間，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、銷售收入和凈利潤分別增長了20.65%、33.13%、29.66%和31.05%，年均增長率分別是總資產(chǎn)9.84%、凈資產(chǎn)15.38%、銷售收入13.87%、凈利潤12.56%。而25家出版集團(tuán)2005年到2006年之4項(xiàng)指標(biāo)分別只增長了8.43%、7.45%、5.22%和0.68%。

③ 聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球教育水平監(jiān)察報告2009》（Education for All Global Monitoring Report 2009）

④ 中國新聞出版研究院：《第十次全國國民閱讀調(diào)查》，2012年4月。

⑤ 周建新：《中外出版品牌創(chuàng)新比較》，《出版經(jīng)濟(jì)》，2004第11期。

⑥ 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘編（2013）》，中國統(tǒng)計出版社2013年版，第168頁。

⑦ 美國對于非營利性出版機(jī)構(gòu)和圖書出口企業(yè)，政府不僅不征稅，而且給予很多資助。美國尤其鼓勵本國出版物的出口，對出口圖書實(shí)行免征增值稅和營業(yè)稅，并實(shí)行先征后退的辦法。

（作者趙洪斌系中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部、新疆藝術(shù)學(xué)院副教授；于文濤系國家發(fā)展改革委員會辦公廳副處長，西北工業(yè)大學(xué)自動化學(xué)院博士研究生；王書哲系中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生）

【責(zé)任編輯：張國濤】

發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和要求，通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，積極實(shí)施以數(shù)字出版、移動出版和

等為代表的“數(shù)字出版”戰(zhàn)略，搶占出版主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國出版產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，全面達(dá)到世界出版產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先水平。

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律趨勢研究”（項(xiàng)目編號：09BXW013）的研究成果。