張瑞才

2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記來到我省昭通、大理、昆明等地，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村調(diào)研?？疾炱陂g，發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記考察云南重要講話立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，論述精辟，對云南的發(fā)展提出了新要求、明確了新定位、賦予了新使命，為云南在新的歷史起點上推進跨越式發(fā)展指明了方向，在云南發(fā)展史上具有里程碑意義。

習(xí)近平總書記的重要講話有一個提綱挈領(lǐng)、貫穿全篇的主體內(nèi)容：云南要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)各項工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。講話的根本要求是闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，譜寫好中國夢的云南篇章。

習(xí)近平總書記提出的“三個新的定位”“五個著力”，對云南要朝什么地方走指明了新的方向，作了新的定位，提出了新的使命。云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子、譜寫好中國夢的云南篇章，筆者認為要弄清楚四個大的問題。

第一，闖出一條跨越發(fā)展式的路子、譜寫好中國夢的云南篇章的根本遵循是什么？

習(xí)近平總書記強調(diào)，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)各項工作。這段重要論述告訴我們，云南要實現(xiàn)跨越發(fā)展，譜寫中國夢的云南篇章，就必須以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的最新戰(zhàn)略思路——“四個全面”為根本遵循。

怎么按照“四個全面”來推進我們的各項工作呢？全面建成小康社會，是黨的十八大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，具體到云南，就是怎樣“與全國同步全面建成小康社會”。云南要怎么與全國同步全面建成小康社會？全面建成小康社會，一個非常重要的、定性的目標就是中國將完成工業(yè)化，而云南相當多的地方，只是處在工業(yè)化的初期，正在向工業(yè)化的中期轉(zhuǎn)化。全面建成小康社會這一目標，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民主政治、文化繁榮、生態(tài)文明等方方面面。對于這個已經(jīng)設(shè)定好的目標，云南要做的事情有很多，不能把它變成一個空的口號，而是需要去闖、去跨越。六年的時間，云南能不能與全國同步，這既是一個需要深入思考和研究的理論問題，更是一個需要大膽探索和敢闖敢試的實踐問題。

全面深化改革，是全面建成小康社會的最重要動力。在全面深化改革當中，云南始終要把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革最大的問題就是，解決好政府這只“看得見的手”和市場那只“看不見的手”兩者怎么有效地對接的問題。習(xí)近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一。”*《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第1116頁。在市場作用的定位上，我們已經(jīng)很清晰地把市場從過去作為配置社會資源的“基礎(chǔ)性作用”提升到了“決定性作用”。政府這只“看得見的手”在經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)上、在市場的監(jiān)管上、在區(qū)域性的公共服務(wù)上、在可持續(xù)發(fā)展上能解決的問題，正是市場經(jīng)濟的外部性所不能解決的問題。怎樣發(fā)揮市場這只“看不見的手”的決定性作用和更好地發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。在經(jīng)濟體制改革當中，一個難以破解的難題，就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。我們說“全面”當中有“重點”，要把“兩點論”和“重點論”結(jié)合起來講，這就是我們在理解“四個全面”時一個非常重要的戰(zhàn)略基點。

全面深化改革，不僅涉及經(jīng)濟體制層面，還涉及到其他領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政治體制改革的要求也越來越凸顯。必須緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國這三者有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一來推進政治體制改革。在政治體制改革當中，有兩個關(guān)鍵的領(lǐng)域，一個是民主建設(shè)，一個是法治建設(shè)。在民主建設(shè)當中，除了人民代表大會制度的完善、政黨制度的發(fā)展和深化之外，一個非常重要的問題就是協(xié)商民主的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式和制度，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。那么，在全面深化改革當中，怎么來發(fā)展協(xié)商民主呢？習(xí)近平總書記提出要在寬領(lǐng)域、多層次、制度化方向推進協(xié)商民主。從寬領(lǐng)域的角度來說，凡屬于涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、難點問題和人民群眾關(guān)心、關(guān)注的焦點問題，在做出決策和決策執(zhí)行過程當中，都必須充分協(xié)商。從多層次角度來說，就是要構(gòu)筑一個縱向到底、橫向到邊的協(xié)商民主的體制?？v向到底，過去我們的協(xié)商民主主要是在中央層面，所以中央做出重大決定的時候，都和八個民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人進行政治層面的協(xié)商，現(xiàn)在不僅中央要協(xié)商，省、自治區(qū)、直轄市要協(xié)商，州市要協(xié)商，縣市區(qū)要協(xié)商，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以搞民主懇談會，真正做到“縱向到底”。橫向到邊，我們過去的領(lǐng)域主要是在政治層面的政治協(xié)商，很多事情是通過政協(xié)這么一個平臺來協(xié)商，現(xiàn)在，在橫向拓展當中，第一位的就是立法協(xié)商，因為立法是最能夠代表一個國家人民意志、制度化的東西，在立法上要充分吸收大家的意見，使立法更加民主、更加科學(xué)。同時，在行政層面、政府工作層面，現(xiàn)在也是界定得非常清楚了，如果沒有協(xié)商這個程序，那么重大決策要終身追究，而且是終身負責(zé)，所以要在政府層面充分協(xié)商。我們要在司法層面進行協(xié)商，還要在政協(xié)層面進行協(xié)商，真正做到“橫向到邊”。從制度化角度來說，民主不是只有一種形式，而是有兩種形式，一個是選舉民主，再一個是協(xié)商民主。協(xié)商民主的真諦就在于，在多元主體和利益分化當中來謀求利益的交匯點，尋求“最大公約數(shù)”。習(xí)近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。這就是我們今天為什么講政治體制改革不僅要在人民代表大會制度上進行完善，更重要的是要推進獨有的、獨特的、獨創(chuàng)的協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主會在全面建成小康社會的進程當中，在中國社會主義現(xiàn)代化的歷史當中不斷凸顯，在這方面我們要進行深度的思考。

在文化領(lǐng)域?qū)嵭腥娓母铮钪匾臇|西就是社會主義價值體系的建構(gòu)，社會主義核心價值觀的培育和文化軟實力的提升，要緊緊圍繞這一主導(dǎo)性的東西來深化文化體制改革。文化體制改革中結(jié)合云南實際有相當多的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，云南少數(shù)民族文化是中華民族文化的重要瑰寶。他把云南各少數(shù)民族創(chuàng)造的民族文化作為中華民族文化的瑰寶來看待，要求我們要給予少數(shù)民族文化更多尊重、創(chuàng)造更好條件，推動其健康發(fā)展。在公共文化服務(wù)的體系建構(gòu)上，在文化產(chǎn)業(yè)的深度推進上，我們還需要打破很多束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機制。

在社會領(lǐng)域的全面改革，最重要的就是怎么來改善民生，增進人民福祉，推進中國的社會治理體系、社會治理能力的提升的問題。在這個領(lǐng)域，習(xí)近平總書記向全世界宣誓：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。因此，我們的價值指向就是要解決和改善民生問題。民生問題涉及到諸多的領(lǐng)域，比如學(xué)有所教的問題、病有所醫(yī)的問題、勞有所得的問題、住有所居的問題、老有所養(yǎng)的問題，等等。要解決好這些問題，就必須推進社會管理體制的改革，創(chuàng)新社會治理的方式，更加注重源頭性的治理、更加注重系統(tǒng)性的治理，更加注重依法治理、更加注重綜合治理。中國體制改革當中一個重要的層面，就是制度層面，制度層面的問題就是社會管理體制的問題、社會治理能力的問題。

全面建成小康社會還要有相應(yīng)的保障，這個保障是什么？就是全面依法治國。在全面依法治國實踐當中，我們要把握一個核心的東西，那就是全面依法治國的目標，這個“目標”帶有雙重性的任務(wù)，一個任務(wù)是要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，一個任務(wù)是要建成社會主義法治國家。要實現(xiàn)這兩個根本目標任務(wù)，就必須堅定不移地走中國特色社會主義的法治道路。怎么走這條道路呢？一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二要堅持人民主體，三要堅持社會主義法治理論，這三者是中國特色社會主義法治道路的核心要義。朝著這兩個目標走，堅持走這么一條道路，怎么在實踐當中展開，習(xí)近平總書記講得很清楚，就是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

第四個“全面”是全面從嚴治黨，這個問題擺在第四個大問題作專門闡釋。

第二，闖出一條跨越式發(fā)展的路子、譜寫好中國夢的云南篇章的戰(zhàn)略基點是什么？

筆者認為，戰(zhàn)略基點就是要認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，這也是習(xí)近平總書記在考察云南重要講話中強調(diào)的。云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子，就要進一步加強和深化對新常態(tài)的認識和把握。

新常態(tài)這個概念最早是由美國一個機構(gòu)于2011年提出來的。這個概念提出以后，當年就被中國的主流經(jīng)濟學(xué)家們引進來用于分析中國的宏觀經(jīng)濟。在2014年APEC峰會的工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記對“新常態(tài)”進行了闡述，在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記從9個大的方面對新常態(tài)的特征做了深刻的分析，揭示中國經(jīng)濟運行的新常態(tài)的基本規(guī)律。

在考察云南重要講話中，習(xí)近平總書記講了兩句關(guān)于新常態(tài)的話，筆者以為，這是到目前為止對新常態(tài)的本質(zhì)和特征揭示得最深刻的兩句話。第一句話，“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的內(nèi)在反映”。我們?yōu)槭裁匆盐招鲁B(tài)，因為新常態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征的內(nèi)在反映。那么，中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征的基點又是什么？就是大家所熟悉的“三期疊加”的問題?！叭诏B加”的第一個期是經(jīng)濟發(fā)展的速度出現(xiàn)換擋期。這個換擋期最明顯的表現(xiàn)就是經(jīng)濟增長由過去的兩位數(shù)降到現(xiàn)在的個位數(shù)，具體來說，就是由過去10%以上速度降到現(xiàn)在7%左右的這么一個增長速度。第二個期是結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在陣痛期。第三個期是我們正處在一個前期政策的消化期。

習(xí)近平總書記的第二句話是：新常態(tài)“是經(jīng)濟總量越大、增長速度就會企穩(wěn)這一基本規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)”。這句話講得就更深刻了，新常態(tài)不僅是一個階段性的特征，更重要的是經(jīng)濟規(guī)律的一種內(nèi)在體現(xiàn)。改革開放36年，到2014年，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)達到63萬億元人民幣，63萬億人民幣按照6.14的國際匯率，大概是10.5萬億美元，中國的經(jīng)濟總量已是世界第二。2014年，我國經(jīng)濟人均值接近8000美元，而我國的經(jīng)濟增量，就是2014年新增出來的部分也有8000億美元。8000億美元是什么樣的一個概念，就相當于排在世界經(jīng)濟第18位的土耳其的GDP總量，相當于排在第25位的印度尼西亞的2.5倍，相當于中國20年前的年經(jīng)濟總量。所以說，經(jīng)濟總量增大，增速必然企穩(wěn)，這是基本經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)。

在這個內(nèi)在規(guī)律的階段性特征當中，拉動中國經(jīng)濟的根本點是什么？就是經(jīng)濟學(xué)上通常說的“三架馬車”，即投資、消費、出口。過去投資是排在第一位的，到2014年，出現(xiàn)了一個大變化，那就是：消費對GDP的貢獻已經(jīng)超過了50%，第一次成為拉動中國經(jīng)濟最主要的因素。所以今天我們可以這么講，“三駕馬車”當中的消費已經(jīng)在新常態(tài)下發(fā)揮了拉動GDP增長、拉動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。而在新常態(tài)出現(xiàn)之前，我國的消費是一種排浪式的消費。在新常態(tài)下，消費模式逐步呈現(xiàn)出個性化、多樣性的特征，而且這種特征越來越明顯。筆者認為，消費是基礎(chǔ)性的，但投資仍然是云南跨越式發(fā)展的關(guān)鍵性因素，在云南，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，還得把投資擺在第一位，因為云南經(jīng)濟成長的階段大概滯后全國10年左右，而這個時期正好是投資的重要時期。對于投資，筆者認為基礎(chǔ)設(shè)施的投資，將會成為云南跨越式發(fā)展，特別是長遠發(fā)展一個根基性的東西。

習(xí)近平總書記強調(diào)，對于云南這樣一個有著4700萬人口的欠發(fā)達省份而言，要始終堅持發(fā)展這個硬道理。這從側(cè)面說明了云南發(fā)展具有滯后性，我們面對的矛盾、面對的問題是比較尖銳的。所以，習(xí)近平總書記又強調(diào)，像云南這樣發(fā)展滯后、矛盾比較突出的地區(qū)，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度可以也可能適當快一些。這充分表明，云南是可以跨越，而且是能夠跨越的?？梢哉f，云南發(fā)展得越好，對全國的貢獻也就越大。在新常態(tài)這么一個背景下，如果不認識新常態(tài)，就無法適應(yīng)新常態(tài)，更不可能引領(lǐng)新常態(tài)。

第三，闖出一條跨越式發(fā)展的路子、譜寫好中國夢的云南篇章的路徑是什么？

在路徑選擇上，云南要打破過去的一種“路徑依賴”，從政策建構(gòu)到具體思路上都必須擺脫路徑依賴的思想。闖出跨越式發(fā)展的路子，關(guān)鍵的就是“闖”。筆者提出要走開放躍遷、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、民族團結(jié)進步的路徑。

第一條路徑，要走開放躍遷之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放?；谶@句話，筆者認為，云南要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須走開放躍遷之路，在對外開放的理念和路徑探索上花更大的力氣。那么，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在思考中國未來戰(zhàn)略發(fā)展空間的時候提出了哪些重大戰(zhàn)略思想？

我們今天推進全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，都是在全球化的背景當中來做的。所以，中國的問題不能單就中國自身來講，而是必須統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，在全球化的背景下來理解。要理解中國的問題，第一個碰到的就是大國關(guān)系問題。習(xí)近平總書記用中國人的智慧，提出了一個全新的理念，那就是建構(gòu)新型大國關(guān)系。而新型大國關(guān)系的要旨就是“不沖突、不對抗，合作共贏”，這樣就破解了人類歷史上從未破解過的“每強必霸”的歷史困境。

中國不僅要搞好大國關(guān)系，還要搞好周邊關(guān)系。怎么搞好周邊關(guān)系呢？習(xí)近平總書記提出了“親誠惠容”的周邊外交理念，這是一種中國外交的價值觀，用“親誠惠容”來對待周邊國家。那么要堅持的外交方針是什么？就是要堅持“與鄰為善、與鄰為伴”，就是共同發(fā)展。那么采取的外交政策是什么？就是“富鄰、安鄰、睦鄰”。

2013年的9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中說到：“2100多年前，中國漢代的張騫肩負和平友好使命，兩次出使中亞，開啟了中國同中亞各國友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路”，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念。一個月之后的10月份，他到印度尼西亞的雅加達，在印尼國會發(fā)表演講時，提出共建21世紀“海上絲綢之路”，兩個合在一起就是“一帶一路”戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略是關(guān)乎中國第二個一百年目標任務(wù)的重大戰(zhàn)略思想。在這個重大戰(zhàn)略思想中，云南就處在了對外開放新的前沿，處在南方絲綢之路上面向南亞東南亞的一個非常重要的戰(zhàn)略位置，習(xí)近平總書記突出強調(diào)，云南要成為對外開放的新高地。所以，云南要跨越發(fā)展，就必須走開放躍遷之路，這是一個大的思路的轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記給我們的定位是，云南要努力成為面向南亞東南亞的輻射中心，這極大地提高了云南在全國大戰(zhàn)略中的地位。

從中國區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的角度來說，我們也必須走開放這一條路。筆者做了一個初步的研究，得出一個結(jié)論，那就是在中國區(qū)域經(jīng)濟當中，實現(xiàn)跨越發(fā)展一個最核心的要素就是對外開放。這里，可以舉云南、江蘇、湖北三個省的例子。大家都知道，云南的GDP在2012年上了一萬億。東部的江蘇的GDP在2002年就上了一萬億，之后用了4年時間，從2002年到2006年，完成了一萬億到兩萬億的跨越。從2006年到2008年，完成了兩萬億到三萬億的跨越。從2008到2010年，完成了三萬億到四萬億的跨越。從2010到2012年，當云南上一萬億的時候，江蘇已經(jīng)用10年時間完成了一萬億到五萬億的跨越，這是一個非常了不起的跨越，這個跨越的根子是什么？就是開放。從這個意義上來說，筆者認為，跨越最大的難度，就是能不能從一萬億跳上兩萬億，還有從一萬億跳上兩萬億實現(xiàn)的時間是多長。

再來看看中部的湖北。湖北的交通條件非常好。湖北人才資源富集，科技實力強，但是它上一萬億元只比云南早了4年時間。湖北是在2008年GDP邁上一萬億元，GDP上一萬億的時候，它的外貿(mào)進出口是205億美元，而云南GDP上一萬億的時候，外貿(mào)進出口已經(jīng)達到210億美元，比湖北還多了5億美元。所以從對外開放的起點上來說，云南和湖北基本上是一致的。湖北只用了3年時間，到2011年就完成了一萬億到兩萬億的跨越，這就是跨越，湖北為什么能實現(xiàn)跨越呢？就是因為湖北抓住了國家的中部崛起戰(zhàn)略，加大了對內(nèi)對外開放的力度。西部地區(qū)也有成功的，內(nèi)蒙是西部地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展最好的一個典范。所以，跨越是一個量的轉(zhuǎn)化，也是一個質(zhì)的躍升，更是一個時間的要求。從區(qū)域經(jīng)濟跨越的這么一個典型案例來看，從東中西比較來看，對外開放是至關(guān)重要的。

云南現(xiàn)在面對著的最大機遇，就是對外開放。在“一帶一路”新的戰(zhàn)略格局當中，中央還勾畫了兩個走廊，一個是孟中印緬經(jīng)濟走廊，在這一走廊當中，云南具有明顯的地緣優(yōu)勢。一個是GMS，即大湄公河次區(qū)域合作，而在“一帶一路”新的戰(zhàn)略格局當中，牽動世界的最大的舉措是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)。此外，我國還建立了絲路基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資恰恰是云南現(xiàn)在對外開放當中，需要下大力氣來做的。云南的公路、鐵路、航空等一系列的基礎(chǔ)性設(shè)施都在這個平臺當中。所以，習(xí)近平總書記說，中央將支持云南加快經(jīng)濟社會發(fā)展。習(xí)近平總書記到云南給我們的機遇是極大的。從現(xiàn)實意義來看，無論是中國貨幣體系的建構(gòu)，還是戰(zhàn)略空間的構(gòu)筑，都使云南處在了一個大戰(zhàn)略交匯的基點上，處在一個非常良好的發(fā)展時期。

第二條路徑，要走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展之路?？缭讲粌H僅是經(jīng)濟總量的跨越。習(xí)近平總書記考察云南重要講話對云南農(nóng)業(yè)、貧困問題、少數(shù)民族問題講得很多，他指出，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，要全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。各民族都是一家人，一家人都要過上好日子，確保不讓一個民族兄弟掉隊，不讓一個民族地區(qū)落伍。我們都說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在整個跨越式發(fā)展當中，我們難點在什么地方？在農(nóng)村。我們的重點是什么？我個人理解，一個就是工業(yè)化，一個就是城鎮(zhèn)化，筆者把它們比作全面小康的“兩只輪子”，全面小康的“兩只翅膀”，能不能全面小康，要看工業(yè)化的推進程度，還要看城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的連接點。對于云南來說，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的難點就是城鎮(zhèn)化。再過6年，當中國工業(yè)化完成的時候，云南的工業(yè)化最多處在中期水平。我們完成中期到工業(yè)化的這么一段路，是我們快速發(fā)展的一個重要的捷徑。目前，云南的城鎮(zhèn)化水平，大概低于全國10個左右百分點，而每1個百分點對經(jīng)濟來說，都具有非常重要的拉動作用。習(xí)近平總書記講了“五個著力”，其中一個著力是講農(nóng)村的問題，農(nóng)民能不能小康，農(nóng)村能不能夠現(xiàn)代化，是我們整個工作的難點，而要突破這個難點，就要在推動工業(yè)化的同時，以城鎮(zhèn)化來牽動。只有城鎮(zhèn)化快速成長了，我們才有可能實現(xiàn)跨越。

第三條路徑，要走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。要實現(xiàn)跨越，就必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級當中有幾個重大問題，其中一個就是，怎么把我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強？云南改革開放這幾十年，做得比較成功的有五大產(chǎn)業(yè)，第一個產(chǎn)業(yè)是煙草，成為支撐整個云南工業(yè)化、輕工業(yè)發(fā)展的財富積累的一個非常重要的產(chǎn)業(yè)；第二個產(chǎn)業(yè)是電力，現(xiàn)在電力已成為云南主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)；第三個產(chǎn)業(yè)是能源；第四個產(chǎn)業(yè)是生物產(chǎn)業(yè)；第五個產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)。這五個產(chǎn)業(yè)培植都有一個共同性的經(jīng)驗，那就是一個產(chǎn)業(yè)要培植成為一個支柱性的、支撐一個地方發(fā)展的主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，沒有十年八年的時間是不行的。為什么云南發(fā)展滯后，軟肋在什么地方？軟肋就在產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)上，我們有高原特色農(nóng)業(yè)培植的問題，在工業(yè)上，我們有新型工業(yè)化的問題，等等。那么要怎么來加強我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呢？習(xí)近平總書記說要做“加法”，同時也要做“減法”。“加法”就是要加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培植。我們要從政策的支撐上，從領(lǐng)導(dǎo)的保障上來加強對新興產(chǎn)業(yè)的培植。“減法”就是要下決心把一些產(chǎn)能過剩、工藝落后、環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)淘汰出去。

第四條路徑，要走創(chuàng)新驅(qū)動之路。現(xiàn)在有人認為云南創(chuàng)新驅(qū)動不緊迫，筆者認為這是個誤區(qū)，因為任何一個地方的跨越，都必須由創(chuàng)新來驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動的一個根本就是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新能力是不是能夠快速地提升，人才隊伍的培養(yǎng)是不是能夠較快地提高，是創(chuàng)新驅(qū)動的兩個要素。習(xí)近平總書記指出，云南科教資源比較豐富，既有像昆明理工大學(xué)這樣的全國著名高校，也有像中科院昆明分院這樣的高水平研究機構(gòu)，省屬科研院所也不少。要把這些條件利用好，扎扎實實走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子來。我們要按照總書記的要求，增強自主創(chuàng)新能力、破除束縛創(chuàng)新的體制機制，解放和釋放科技第一生產(chǎn)力?？偟膩碚f，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，云南科技人才培養(yǎng)、教育發(fā)展要跟上去。

第五條路徑，要走各民族團結(jié)進步之路。云南是個多民族聚居的省份。習(xí)近平總書記對云南的三個定位中的一個就是希望云南成為民族團結(jié)進步的示范區(qū)。要跨越式發(fā)展、譜寫好中國夢云南篇章，一定要從云南最大的實際出發(fā)，使各民族共同繁榮發(fā)展，不要讓一個少數(shù)民族兄弟掉隊。云南5000人以上的世居少數(shù)民族有25個，其中有15個民族是云南獨有的民族，有16個民族是和境外同一民族跨境而居的。云南也是中國民族自治地方最多的一個省份，中國除了省級的5個自治區(qū)，就是30個自治州，30個自治州當中云南占了8個，124個自治縣當中云南占了29個。因此，云南是民族種類最多，獨有民族最多，跨境民族最多，民族自治地方最多的一個省份，而且又是各民族和諧共存的一個省份。習(xí)近平總書記強調(diào)，民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，做好民族工作，關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)。所以在云南工作，要有這么一種戰(zhàn)略的觀點，那就是民族團結(jié)是云南發(fā)展的一條生命線，在云南不謀民族工作，就不足以謀全局。

第四，闖出一條跨越式發(fā)展的路子、譜寫好中國夢的云南篇章的根本保證是什么？

這個根本保證，筆者以為，就是全面從嚴治黨。習(xí)近平總書記考察云南重要講話的最后一個部分，就講著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實從嚴治黨。

全面從嚴治黨涉及到幾個大的層面，第一個層面，就是要在思想理論上從嚴治黨。思想理論建設(shè)是我們黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，思想理論建設(shè)最根本的是什么，就是理想信念教育。習(xí)近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”*《習(xí)近平談治國理政》，第15頁。解決云南的發(fā)展問題，需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部進一步堅定理想信念，增強馬克思主義“看家本領(lǐng)”。那么要怎么堅定理想信念，增強“看家本領(lǐng)”呢？習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一個要求，就是要加強理論武裝工作，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的理論去指導(dǎo)實踐，用科學(xué)的理論去推動工作。理論武裝最重要的就是要加強理論學(xué)習(xí)，特別是加強黨委中心組學(xué)習(xí)。所以，習(xí)近平總書記借用國學(xué)大師王國維在《人間詞話》當中講的美學(xué)三境界，來勉勵領(lǐng)導(dǎo)干部加強理論學(xué)習(xí)，第一個境界是 “昨夜西風(fēng)凋碧樹，獨上高樓，望盡天涯路”，即理論學(xué)習(xí)要有較高的境界。第二個境界是 “衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”，即理論學(xué)習(xí)要有鍥而不舍的精神。第三個境界叫“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”，就是要通過“獨上高樓望盡天涯路，衣帶漸寬終不悔”，最終找到馬克思主義的真諦。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要通過理論學(xué)習(xí)把握馬克思主義的立場、觀點、方法，并能夠用這種立場、觀點、方法來分析問題，研究問題，破解難題。判斷一個領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有理論素養(yǎng)，就要看他掌不掌握馬克思主義的“看家本領(lǐng)”。

第二個層面，就是要在組織層面上從嚴治黨。組織層面最重要的就是，要按照習(xí)近平總書記提出的新時期“五好干部”標準，來培養(yǎng)我們的干部，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)母刹筷犖?。在組織層面，我們要加強黨組織建設(shè)。

第三個層面，就是要在作風(fēng)上從嚴治黨。近三年來，我們以整頓形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題為切入點，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，這就是在從嚴治黨。我們常說作風(fēng)關(guān)乎形象，關(guān)乎人心向背。一個政權(quán)的根基是什么？就是人心問題，政權(quán)的合法性是什么？還是人心問題。要解決人心問題，就要解決好作風(fēng)問題。當前，我們要按照中央和省委的部署，扎實開展好“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當”專題教育，把作風(fēng)建設(shè)抓好。

第四個層面，就是要在制度上從嚴治黨。思想也好，組織也好，作風(fēng)也好，最終都要靠制度來保障。鄧小平說過，制度帶有根本性，帶有長期性，帶有穩(wěn)定性。我們在制度設(shè)計上必須科學(xué)，在制度安排上必須合理，在制度的有效地執(zhí)行上必須嚴格，通俗一點說，就是要編織一個嚴密的制度籠子，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，防止權(quán)力任性。而且這種制度不能成為“稻草人”，更不能夠出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，一旦成為“稻草人”，一旦出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，那么制度的權(quán)威性就會受到損傷。事實上，我們很多東西不是沒有制度，關(guān)鍵是執(zhí)行得嚴不嚴，最重要的就是“認真”二字，黨的十八大以來，從嚴治黨效果為什么那么明顯，一個重要的原因就是“認真”。

第五個層面，就是要在反腐倡廉層面從嚴治黨。習(xí)近平總書記指出“要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明”*《習(xí)近平談治國理政》，第16頁。。云南的政治生態(tài)、特別是腐敗問題，對云南的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負作用，只有加大反腐敗的力度，特別是懲處的力度，形成不想腐、不敢腐、不能腐的氛圍，重構(gòu)云南政治生態(tài)，才能為跨越發(fā)展提供保障。

總的來說，云南要闖出一條跨越發(fā)展的路子，譜寫好中國夢云南篇章，有一個根本性的保證，這個根本保證就是全面從嚴治黨，要從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上、反腐倡廉上來全面從嚴治黨。