章沛然

(1.同濟大學 上海200092；2.天津市女子監(jiān)獄 天津300381)

電子政務系統(tǒng)在監(jiān)獄管理中應用的構(gòu)想與現(xiàn)實意義

章沛然1,2

(1.同濟大學 上海200092；2.天津市女子監(jiān)獄 天津300381)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)獄電子政務建設成為監(jiān)獄信息化建設的核心內(nèi)容之一。分析了我國監(jiān)獄管理中存在的問題，探討了深化電子政務進程所面臨的挑戰(zhàn)，從監(jiān)獄電子政務系統(tǒng)的應用構(gòu)想、內(nèi)容范疇及安全防范機制等方面提出了監(jiān)獄管理電子政務系統(tǒng)的構(gòu)建方式，該系統(tǒng)的搭建將有利于建立和完善監(jiān)獄管理體系，進一步提高監(jiān)獄系統(tǒng)的安全防范系數(shù)并優(yōu)化監(jiān)獄管理流程。

電子政務 監(jiān)獄管理 信息化

1 我國監(jiān)獄管理中存在的問題

改革開放以來，我國的監(jiān)獄管理水平有了較高的提升，無論是制度建設還是技術(shù)發(fā)展都比之前計劃經(jīng)濟時期有了長足的進步。但是，作為現(xiàn)代化建設的一部分，監(jiān)獄管理這一特殊的變革領(lǐng)域由于受到長期觀念束縛和體制等影響，相對于歐美發(fā)達國家還有較大的差距。

1.1 對于犯人的管理存在著信息孤島

建國之初，為了充分考慮社會穩(wěn)定和對于犯人的改造，監(jiān)獄的選址通常都在遠離社會環(huán)境的地方，在當時的歷史時期來看，確實起到了有利于社會穩(wěn)定的作用。但是也正是這種遠離社會的組織形式，加上管理人員的數(shù)量有限，管理存在著瑕疵。一方面，犯人的社會背景存在著多樣化和差異化，對于犯人的管理也應該適應社會的發(fā)展，從簡單的集中管制勞動改造不斷地向人性化轉(zhuǎn)變；另一方面，由于管理人員的人數(shù)限制，對于每一個犯人的思想狀態(tài)和訴求不可能全面監(jiān)督，在管理中必然存在著信息孤島。

1.2 監(jiān)獄管理的組織形式內(nèi)部存在溝通不便

《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄的設置、撤銷、遷移由國務院司法行政部門批準。這樣有助于根據(jù)歷史、經(jīng)濟和自然條件等綜合因素考慮監(jiān)獄的設置與布局，同時也有助于確保刑罰統(tǒng)一，有效、正確的貫徹執(zhí)行。各監(jiān)獄設監(jiān)獄長1人，副監(jiān)獄長若干人，并根據(jù)實際需要設置必要的工作機構(gòu)和配備其他監(jiān)獄治理職員。工作分管部門分為政工管理、行政管理、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營等6大類近20個部門。監(jiān)獄的治理職員是人民警察，這一規(guī)定明確了監(jiān)獄治理職員的地位。監(jiān)獄警察是人民警察的一個警種，與公安等具有同等的法律地位。

從法律的相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)實情況來看，由于管理層級和管理跨度的問題，對于監(jiān)獄內(nèi)部不同部門、不同人員之間的溝通效率和形式都是一個考驗。在某些問題上的審批和確認的審批流程時間過長，效率不高，中間層級過多，不利于實現(xiàn)管理科學中的“扁平化”構(gòu)想。

1.3 各級部門之間在信息共享上不夠通暢

在一個金字塔式的管理模式下，無論是監(jiān)獄內(nèi)部各部門之間的信息共享還是監(jiān)獄之間的信息傳輸，都存在著很大的改造空間。目前在我國的監(jiān)獄系統(tǒng)設計上，多數(shù)為上級監(jiān)獄管理機關(guān)與下級監(jiān)獄管理機構(gòu)，監(jiān)獄管理機構(gòu)之間在信息上有所共享，而監(jiān)獄管理系統(tǒng)與其他政務部門無法進行信息共享。根據(jù)《全國監(jiān)獄信息化建設規(guī)劃》確立的監(jiān)獄信息化建設的總體目標：“構(gòu)建覆蓋全國監(jiān)獄系統(tǒng)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享、標準規(guī)范統(tǒng)一、應用功能完備的信息化體系，明顯提高監(jiān)獄信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應用、資源共享的信息化工作格局，顯著提高監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術(shù)應用能力，為推進司法行政系統(tǒng)信息化建設奠定基礎”。這就需要在監(jiān)獄管理系統(tǒng)之間廣泛應用電子政務系統(tǒng)，以提高監(jiān)獄管理部門對外和監(jiān)獄管理部門內(nèi)部的信息共享程度。

2 監(jiān)獄管理電子政務系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1 監(jiān)獄電子政務系統(tǒng)的應用構(gòu)想

在監(jiān)獄系統(tǒng)管理中，電子政務的應用一方面應該響應國家在政府部門大力推行信息化的相關(guān)方針政策，另一方面還應該充分考慮到監(jiān)獄管理系統(tǒng)和部門的特殊性，將兩者有機結(jié)合起來，在引入先進管理工具的同時，對管理流程不斷優(yōu)化與完善，以實現(xiàn)真正的管理科學化、人性化。

2.2 監(jiān)獄管理電子政務系統(tǒng)的內(nèi)容范疇

關(guān)于監(jiān)獄管理系統(tǒng)的構(gòu)建模式應該參照國內(nèi)外的相關(guān)成功經(jīng)驗，建設成政府部門服務于公眾的電子政務信息平臺，這樣可以打破監(jiān)獄系統(tǒng)與外部信息溝通不暢等問題，同時發(fā)布各種法律法規(guī)信息，利用檢索功能提高信息傳遞的有效性和經(jīng)濟性。

2.3 構(gòu)建以人為本的電子政務系統(tǒng)

構(gòu)建以人為本的電子政務系統(tǒng)集中體現(xiàn)在貫徹基層管理理念和充分考慮人的能動性特點?？紤]到監(jiān)獄工作的特殊性，應從內(nèi)部日常辦公功能模塊、事務管理模塊、資源管理計劃入手，集中建設以管理犯人的日常行為為管理事務核心的改造追蹤系統(tǒng)，簡化審批流程，減少審批文件，以方便對其改造效果的評估和監(jiān)控。

2.4 監(jiān)獄管理電子政務系統(tǒng)的安全防范機制

所謂的安全防范機制，首先體現(xiàn)在對于內(nèi)部管理人員的責任細化，將一件事物落實到特定人來管理，并限定管理范圍，定期演練突發(fā)事件，時刻深化管理人員的思想教育和道德教育，對于敏感信息和可公開信息做到分級防范。運用現(xiàn)代化的管理設備，對犯人和管理人員的行為進行記錄，實現(xiàn)管理的聯(lián)動性，進而建立更為有效的防范機制。

3 監(jiān)獄管理電子政務系統(tǒng)的現(xiàn)實意義

面對新時期全面建設法治社會的現(xiàn)實要求，信息化建設程度的不斷加強，監(jiān)獄管理中電子政務的實現(xiàn)勢在必行，其具有非常重要的實踐意義。

3.1 有利于建立和完善監(jiān)獄管理體系，提高管理水平和執(zhí)法規(guī)范

電子政務系統(tǒng)在監(jiān)獄系統(tǒng)的應用可以不斷規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法的程序，切實維護社會主義核心價值觀，這是社會發(fā)展的趨勢，也是政法建設的基本準則以及監(jiān)獄工作社會化發(fā)展方向。對于犯人的家屬是一個告知改造狀態(tài)的途徑，兼顧普及國家相關(guān)政策法規(guī)，使其理解監(jiān)獄管理人員工作的艱辛，更好地配合犯人的改造工作。

3.2 有利于提高監(jiān)獄系統(tǒng)的安全防范系數(shù)

由于建立了科學合理的管理體系和應對突發(fā)事件機制，當發(fā)生特殊事件時，管理部門可以對全局進行直觀把控，從而制定出更為合理、準確的解決方案，極大地降低危害的發(fā)生概率。電子政務改變了原先被動防范的狀態(tài)，為提高安全性提供了技術(shù)支撐。

3.3 有利于優(yōu)化監(jiān)獄管理流程，促進管理扁平化

正是由于電子政務方便、快速、高效的特點，使管理決策和管理審批的水平得到了空前的提高，極大地節(jié)省了人力、物力，減輕了一線管理人員的工作強度。同時，電子政務的不斷深化和發(fā)展，也促進了管理體制的改革和優(yōu)化，有效的實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，減少了溝通成本和時間成本。

4 結(jié) 語

在監(jiān)獄管理系統(tǒng)大力推進電子政務不僅是法制建設的基本要求，更是新時期社會發(fā)展的必然趨勢。作為社會管理體系的重要組成部分，監(jiān)獄管理必須適應新時期的時代特點和要求，不斷創(chuàng)新管理途徑，通過電子政務系統(tǒng)的應用，來改進管理手段和提升執(zhí)法水平，促進管理的扁平化，把監(jiān)獄繁雜瑣碎的事務運用現(xiàn)代信息管理技術(shù)來解決，促進管理水平不斷提升，這既是建設和諧社會的要求，也是社會和歷史發(fā)展的必然?！?/p>

［1］ 于愛榮. 監(jiān)獄信息化導論[M]. 北京：法律出版社，2009.

［2］ 蘇輝勇. 監(jiān)獄信息化數(shù)據(jù)標準體系的架構(gòu)分析與戰(zhàn)略思考[J]. 中國監(jiān)獄學刊，2011(5)：39-44.

［3］ 王凱. 基于云計算與物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)獄信息化建設之探討[J]. 江西通信技術(shù)，2014(2)：36-40.

App lication of E-government System to Prison M anagement：Ideas and Practical Significance

ZHANG Peiran1,2
(1. Tongji University，Shanghai 200092，China；2. Tianjin Women’s Prison，Tianjin 300381，China)

Along w ith the development of information technology，e-government construction has become one of the core contents of prison informatization. This paper analyzes China’s existing problems in prison management and challenges faced by the intensive implementation of e-government construction，and presents a construction mode of an e-government system for prison management from the perspectives of conceptions，contents and defensive mechanisms. It points out that the new conception would benefit the establishment and perfection of current prison management system，further improve its safety protection indexes and perfect its management process.

e-government；jail management；informatization

TP316.2

：A

：1006-8945(2015)03-0075-02

2015-02-10