陳孟增

（福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，福建 福州 350007）

管理是指在一定的環(huán)境和客觀存在下，以個人為中心，以群體為對象，對組織所擁有的資源進行有效的決策、計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以便達到既定組織目標(biāo)或優(yōu)化資源目的的過程。狹義的管理通俗地講就是指揮他人利用最好的工作方法去工作，從而達到某種目標(biāo)。馬克思主義哲學(xué)理論中管理是一個很寬泛的概念，管理來自于長期以來的人類社會活動實踐，可以說管理是實踐的產(chǎn)物，是人類從事活動中總結(jié)出的最能高效達到目的的方法和規(guī)律，只要有人活動的地方就存在管理。其中馬克思主義管理哲學(xué)是馬克思主義基本原理同管理實踐相結(jié)合，從思維和存在的角度，運用辯證唯物主義的立場、觀點和方法研究管理問題，科學(xué)地闡明現(xiàn)代管理的本質(zhì)、規(guī)律和內(nèi)在機制，直接提供適合于社會主義管理實踐的管理觀和方法論原則。從某種意義上說，決定成敗的關(guān)鍵小到一個人，一個大學(xué)，大到一個國家都決定于管理的成功與否，包括人的管理、文化的管理等?，F(xiàn)對高等專科學(xué)校系部二級教務(wù)管理工作進行優(yōu)化探索。

一、高等?？茖W(xué)校部（系）二級管理模式概述

（一）高等專科學(xué)校二級教務(wù)管理模式現(xiàn)狀

高等?？平逃F(xiàn)在步入了新階段，要求從結(jié)構(gòu)上進行自我優(yōu)化，不斷強化其功能，只有不斷深化高等?？平逃虅?wù)管理改革，才能增加高校管理效能，提高高等教育質(zhì)量。高等?？茖W(xué)校部（系）二級管理模式是指運用責(zé)任化管理理論，實行目標(biāo)管理即把管理重心和相應(yīng)責(zé)權(quán)下移至部（系），確立部（系）的辦學(xué)實體地位。責(zé)任化管理的特點在于可以實現(xiàn)減少管理層級，簡化組織結(jié)構(gòu)，管理幅度適當(dāng)，降低管理重心，加強部門合作的協(xié)調(diào)性，切實提高管理效益。高等?？茖W(xué)校實行二級管理模式，學(xué)校管理層是學(xué)校管理的第一層級，主要包括校長、副校長和分管學(xué)校總體各個方面對學(xué)校工作宏觀管理和全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，而學(xué)校教務(wù)負(fù)責(zé)由原來對部（系）實施教務(wù)管理的中間層，通過責(zé)任細(xì)化變?yōu)榕c部（系）平行，從而強化了教務(wù)對教學(xué)保障的服務(wù)功能，與部（系）同為學(xué)校管理的第二層級。

自2000年我國高校全面推進擴招政策，高等?？茖W(xué)校學(xué)生數(shù)量也隨之逐年增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，其教務(wù)管理工作量也必然增加。為了適應(yīng)高等教育的規(guī)?；l(fā)展，越來越多的高等?？茖W(xué)校開始實施校系二級教務(wù)管理模式。由此可見，隨著我國當(dāng)今社會發(fā)展、高等教育普及程度加大，校系二級教務(wù)管理模式的逐漸產(chǎn)生，這是高等教育教務(wù)管理的必然。在實行系部二級教務(wù)管理制度之后，系部就成為了可以充分發(fā)揮主觀能動性通過發(fā)展、決策定向、約束的相對獨立成為學(xué)校管理的二級實體強化學(xué)校管理。

高等?？茖W(xué)校二級教務(wù)管理模式給系部更多的自主權(quán)，這有利于激發(fā)系部一級的辦學(xué)積極性和主動性。由于學(xué)校將教務(wù)管理權(quán)限下放至系部級，在系部教學(xué)、教師學(xué)生督導(dǎo)、學(xué)生日常管理與招生就業(yè)、系部人事工作、系部財務(wù)管理以及系部科研等等方面系部管理人員和教師充分發(fā)揮主觀能動性。由于系部權(quán)限擴大，有利于系部根據(jù)系部實際情況和學(xué)生情況對專業(yè)建設(shè)方向和課程設(shè)置進行微調(diào)，更好地實現(xiàn)從教學(xué)設(shè)置到學(xué)生管理，從人才培養(yǎng)到就業(yè)指導(dǎo)的高等?？茖W(xué)校軟實力體現(xiàn)。

（二）高等?？茖W(xué)校二級教務(wù)管理模式存在問題

然而，高等專科學(xué)校二級教務(wù)管理也存在一些不合理的缺陷。首先，高等?？茖W(xué)校二級教務(wù)管理往往有目標(biāo)管理不明確的現(xiàn)象。實行二級教務(wù)管理的高等?？茖W(xué)校都是學(xué)校整體工作目標(biāo)明確，但到了二級教務(wù)管理的部（系）內(nèi)部的教師和員工的工作目標(biāo)卻是不明確、不具體，同時缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)和時間效率與高校整體工作目標(biāo)要求存在差距，致使考評失據(jù)、責(zé)權(quán)脫節(jié)，無法落實激勵機制，影響了工作整體完成效率。其次，由于長期以來學(xué)校實行的是職級制管理模式，此種管理模式根深蒂固地存在于高等專科學(xué)校從領(lǐng)導(dǎo)到員工的意識深處，很多學(xué)校名義上實行二級管理但是在實際操作中還有惟命是從的情況，好像實行二級管理就沒有了安全感。再次，在高等?？茖W(xué)校的資源分配中由于實現(xiàn)二級教務(wù)管理學(xué)校在基礎(chǔ)建設(shè)方面和學(xué)校硬件設(shè)施更新改造過程中往往注重整體如辦公樓、學(xué)生宿舍、體育場而忽視了部（系）的教學(xué)平臺更新、系部專項實驗室建設(shè)、教育軟件的配備等所需資源的迫切性。在實際過程中，由于二級教務(wù)管理各個系部是平等關(guān)系，在學(xué)校層面往往處理不好資源的公平分配，而是把優(yōu)質(zhì)資源集中配置到個別優(yōu)勢專業(yè)，造成部（系）長期發(fā)展不平衡。最后，二級教務(wù)管理實施使得部（系）自主權(quán)利增大，系部負(fù)責(zé)人管理壓力增大往往管理和教學(xué)兩手抓，對進入新角色需要一個適應(yīng)過程，系部負(fù)責(zé)人工作壓力陡然增加使得執(zhí)行力弱化，而且有可能出現(xiàn)決策的失誤。

二、高等?？茖W(xué)校二級教務(wù)管理改革設(shè)想

（一）系部二級教務(wù)管理體制需要進一步完善

高等?？茖W(xué)校系部作為主要教務(wù)管理職能，在實行校系二級教務(wù)管理模式中，系部是教務(wù)管理的主體，需要提高認(rèn)識明確自身在教務(wù)管理工作中的位置。在系部管理層面上，實現(xiàn)二級教務(wù)管理就必須建立系部層面的教務(wù)管理科學(xué)機制。首先要明確學(xué)校教務(wù)管理工作目標(biāo)定位，明確校系二級教務(wù)管理具體管理權(quán)限。系部層面教務(wù)管理需要緊扣自身特點并根據(jù)學(xué)校發(fā)展大方向開展工作，而學(xué)校層面主要加強對教務(wù)的整體管理評估和宏觀目標(biāo)調(diào)控。

（二）高等?？茖W(xué)校二級教務(wù)管理要分權(quán)明確

實施系部二級教務(wù)管理的關(guān)鍵在于科學(xué)劃分校系部二級教務(wù)管理內(nèi)容。合理劃分校系二級管理權(quán)限，從而推進二級教務(wù)管理使其發(fā)揮作用。從二級教務(wù)管理總權(quán)限類型中，學(xué)校一級的管理權(quán)力有哪些是可以下放到院系的這個問題很難統(tǒng)一，各地區(qū)、各學(xué)校、各系部具體情況都不同，還要根據(jù)具體情況具體分析。為了更好地體現(xiàn)高等?？茖W(xué)校系部二級教務(wù)管理優(yōu)越性，學(xué)校系部的專業(yè)建設(shè)、財務(wù)管理使用、人員聘用、科研管理和課程建設(shè)等權(quán)力就必須下放給系部。而國有資產(chǎn)管理權(quán)、學(xué)校人事管理權(quán)則由學(xué)校統(tǒng)一管理。實施二級教務(wù)管理的過程必須真正實現(xiàn)實權(quán)下放，不能是職能、職責(zé)下放了而相應(yīng)的權(quán)力沒有下放，造成系部有職無權(quán)，使得二級教務(wù)管理成為空談。鑒于此，在進行管理體制改革時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上統(tǒng)一起來，以壯士斷腕的決心為了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展本著職權(quán)統(tǒng)一原則下放原有的一些權(quán)力，將職責(zé)與權(quán)力統(tǒng)一起來。而學(xué)校教務(wù)管理權(quán)力下放后并不能放任不管，必須對系部的相關(guān)工作進行監(jiān)督，通過對系部進行有效的監(jiān)督和檢查，形成科學(xué)、有效的監(jiān)控系統(tǒng)，促使系部管理的科學(xué)運行，發(fā)揮二級教務(wù)管理的最大效益。

（三）二級教務(wù)管理目標(biāo)要細(xì)化，監(jiān)督要到位

首先，二級教務(wù)管理目標(biāo)一定要從系部教學(xué)實際出發(fā)，并制定準(zhǔn)確、切實可行、細(xì)化規(guī)范的目標(biāo)。系部二級教務(wù)管理實行后，系部自己負(fù)責(zé)自身的教務(wù)管理，因此管理范圍、管理內(nèi)容突然增多了，面對這些情況就必須對教務(wù)管理細(xì)節(jié)進行認(rèn)真的研究，比如系部人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、科研管理、教材管理、師資建設(shè)、日常教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、實訓(xùn)實驗室管理、教育實訓(xùn)管理、考試管理、學(xué)籍管理、學(xué)生管理、資料檔案管理等。再者，在校系二級教務(wù)管理實施的同時，對各系部二級教務(wù)管理的監(jiān)督是必不可少的。這就需要學(xué)校職能部門針對系部教務(wù)管理各個細(xì)節(jié)制定出系部二級教務(wù)管理考核辦法、評估方案和達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。在時間上可以每學(xué)期、每學(xué)年或者以時間為單位，一月或三月一次對各系部進行評估和檢查。

（四）教務(wù)處要做好協(xié)調(diào)與服務(wù)工作

在實施系部二級教務(wù)管理模式下，系部要結(jié)合自身的教學(xué)計劃和要求，為教學(xué)活動做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，使它們?yōu)榻虒W(xué)效果的提高充分發(fā)揮作用。高等?？茖W(xué)校人才培養(yǎng)的主體是系部，其承擔(dān)著最重的教育責(zé)任，需要牢固地樹立服務(wù)意識。首先，教學(xué)服務(wù)就是要為全體師生服務(wù)，在教學(xué)過程中要保障教學(xué)設(shè)施設(shè)備等一切硬件設(shè)施能夠安全優(yōu)質(zhì)地運用于教學(xué)活動，因此應(yīng)由教務(wù)處牽頭管理，制訂規(guī)章制度，落實職責(zé)措施，為教學(xué)順利開展提供物質(zhì)保障服務(wù)。從管理學(xué)理論角度分析，由一級管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎壒芾碛锌赡軐?dǎo)致信息傳遞中的信息準(zhǔn)確性偏差和上下銜接的問題。在二級教務(wù)管理下的系部應(yīng)主動通過各種渠道想辦法對信息傳遞不對等的相關(guān)問題做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。其次，系部之間，系部與學(xué)校其他部門之間有可能會因為使用教學(xué)資源的分配使用等問題出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不和諧的情況。面對這種情況，系部與學(xué)校都要充分做好協(xié)調(diào)工作，學(xué)會善于調(diào)解其管理中的各種矛盾。

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