趙 亮

（鹽城衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院醫(yī)學影像學院，江蘇 鹽城 224006）

當前，在新形勢下的高職院校學生管理工作中，怎樣做到依法治校，有效減少學校和學生之間的糾紛是個非常尖銳而又必須解決的問題。解決好這個問題，將使學生的合法權(quán)益得以有效的保障，從而做到對各類糾紛與矛盾的有效規(guī)避，進而維系穩(wěn)定的高校教學環(huán)境?；诖朔N考量，創(chuàng)設(shè)與健全高校學生的利益訴求保障機制，乃是使高職院校走向“依法治教”模式的必然選擇，也是構(gòu)建具備和諧氛圍的校園環(huán)境所需要給予重視和應對的全新課題。

一、建立和完善高職院校學生利益訴求機制的意義

（一）建立和完善高職院校學生訴求機制是貫徹依法治教、依法治校的需要

依法治教，即指在現(xiàn)代化的教學管理模式中，秉承法治理念，依托法律規(guī)范，從而實現(xiàn)對教育事業(yè)的有效調(diào)整。具體而言，依法治教涵蓋了國家公權(quán)力機關(guān)依照其行政職權(quán)對教育事務的外部管理，也包括學校的內(nèi)部管理，即指政府依法管理學校，學校依法辦學的原則、規(guī)則和制度的總稱?？梢哉f，從系統(tǒng)性的角度來看，依法治校乃是依法治教的關(guān)鍵構(gòu)成因素。從國家總體戰(zhàn)略發(fā)展層面來看，依法治校理念的全面踐行，乃是依法治國理念在教育領(lǐng)域的具體實施路徑，同時也是全面在我國教育系統(tǒng)內(nèi)部推進社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵之舉，借助依法治校的貫行，將有助于使依法治教這一理念成為教育系統(tǒng)內(nèi)部的行為范式和價值標桿，從而使廣大教育工作者同學生的公民意識以及法律素養(yǎng)得以效能化的提升，使學校的管理者、教師以及學生形成法律思維，并以此為自身行動的圭臬，并且使學校的管理者能夠依托法律的思維進行科學民主的決策，最終使高校成為蘊涵現(xiàn)代法治精神的人文場所。此外，依法治校理念契合了黨中央提出的現(xiàn)代化教育方針，是貫徹社會主義辦學方向的保障性要素。

依法治校對于高職院校來講是高校實行依法治教、依法管理、依法辦學的重要組成部分，高職院校應該堅持把深化制度建設(shè)，持續(xù)推進依法治校進程當做主要工作來抓。面對目前學校學生起訴、申訴學校的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，如何貫徹依法治教、依法治校、維護學生的合法權(quán)益，應該給予重視，在當下民主化和法制化的中國社會大背景下，建立和完善學生利益訴求機制是貫徹依法治教、依法治校的需要。

（二）建立和完善高職院校學生利益訴求機制有利于大學生法律意識和維權(quán)意識的提高

在進一步完善高職院校依法治校的同時，對作為受教育者的大學生來講，依法、合理維護自身權(quán)益也很重要。對于在校大學生來講，除了一些客觀存在的因素會損害大學生合法權(quán)益，比如學校出臺的政策，教師處理問題的方法等等。大學生自身的維權(quán)意識也比較薄弱。所以，學校相關(guān)部門要開展維權(quán)方面的教育活動，引導學生樹立正確的觀念和意識，來幫助自己解決自身的問題，要引導、鼓勵在校學生正視自身權(quán)益，積極創(chuàng)設(shè)法律維權(quán)社團，從而能夠強化自身法律意識與權(quán)利意識。

建立和完善高職院校學生利益訴求機制也是我國《教育法》的明確要求，根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國教育法》要求，如學生對其所在學校給予其的處分存在異議，則可以向教育行政主管部門進行申訴，如若學生的權(quán)益受到學校及教師的侵害，則可以借助向人民法院訴訟或向教育行政主管部門申訴的方式實現(xiàn)對自身的權(quán)利救濟。學生利益訴求機制的確立和完善，基于保障學生的合法權(quán)益的目的，創(chuàng)設(shè)非訴訟的權(quán)利救濟模式，乃是現(xiàn)行《教育法》對學生維權(quán)工作的重視。然而，考慮到現(xiàn)階段國內(nèi)學生的利益訴求機制起步較晚，在理論和實踐方面還有不完善的地方，通過進一步完善高職院校學生利益訴求機制，讓學生訴求機構(gòu)與人員的合理設(shè)置、學生利益訴求的基本程序的規(guī)范、訴求時效與處理期限的限制、學生利益訴求的范圍的合理以及訴求后的救濟渠道的完善等方面進一步提高，使得大學生的合法權(quán)益得到更加有力的保障。

二、高職院校學生利益訴求機制的現(xiàn)狀

（一）學生利益訴求機制的普及不平衡

從2003年開始，我國的高等院校逐步建立相應的學生的利益訴求機制，隨著《規(guī)定》的內(nèi)容修訂，其中細化了對學生利益訴求機制的規(guī)定，在我國985和211的大學中，學生利益訴求機制實行的狀況還是比較理想，各校都制定了《學生申訴辦法》《學生申訴條例》等，在高校內(nèi)部組建了以處理學生對學校處分持異議觀點而接受其進行申訴為目的的訴求處理委員會。但是對于很多高職院校來說，這個機制的普及率還是比較低的。很多高職院校都是從中專模式升格，管理學生的模式還是比較老舊，學生自身的訴求意識比較低。高職院校的學生利益訴求機制還需要進一步的完善。

（二）學生利益訴求機制的申述受理范圍不統(tǒng)一

各個高校及高職院校對于學生的申訴范圍是不一致的，比如有的高校沒有將學生對學校給予的獎勵、獎學金、助學金等行為的不滿劃入申訴范圍，而有的學校則將這些行為吸納至申訴范圍之中，而《規(guī)定》欠缺對申訴范圍的規(guī)范化界定。不過從《高等教育法》對于受教育者權(quán)利的規(guī)定內(nèi)容可以看出，學生具有獲得獎、助學金的權(quán)利，因而在此種法定權(quán)利，即原有權(quán)利受到侵害時，基于第二性權(quán)利原則，學生便具備了相應的救濟性權(quán)利。這樣才能體現(xiàn)學校的利益訴求機制的存在價值，才能符合我國依法治校、民主管理的精神。

（三）學生利益訴求處理部門獨立性不強

從中立性角度來看，學生利益訴求處理機構(gòu)不應隸屬于學校的教學行政管理部門，而應作為獨立的中立性糾紛仲裁機構(gòu)，獨立行使裁判權(quán)，而在現(xiàn)實的運作中卻表現(xiàn)為獨立性不強，不能獨立進行自己意思的表示。《規(guī)定》指出，校長會議能夠?qū)υ谛W生作出進行開除學籍處分的具體決定。由此可見，在學生的退學、除籍處分問題上，學生利益訴求處理機構(gòu)只有建議權(quán)。所以，決定權(quán)依然掌握在學校的手上，如果雙方的意見不統(tǒng)一時，是否就可以忽略學生利益訴求部門的意見呢？這個部門所作出的努力還有多大呢？學生利益訴求處理機構(gòu)難免淪為形式，無法真正保障實現(xiàn)對學生權(quán)利的救濟。

（四）學生利益訴求處理部門缺少外界人員的參與監(jiān)督

在國外的學校中，學生家長和社會人士參與學校的管理已經(jīng)常態(tài)化。在我國，學校對學生的管理基本上沒有家長的參與和監(jiān)督，在新頒布的規(guī)定中也沒有對此作出相應的說法，弱化了家長和社會人士在學生管理中的作用。從人性的角度來說，每個學生的家長是最能維護學生的權(quán)利的，學生在遇到具體問題時，應該由學生自己組成一個團隊來為自己的利益說話，甚至可以由學生家長組成一個組織來督察學校的處理過程。在沒有達到真正意義下的公平、公正的大環(huán)境下，應該組建第三方監(jiān)督的組織，如果沒有監(jiān)督就很容易出現(xiàn)權(quán)力部門濫用的現(xiàn)象。

三、建立和完善高職院校學生利益訴求機制的途徑

（一）加強學生利益訴求機制的頂層設(shè)計

從調(diào)整對象的范圍來看，《規(guī)定》涵蓋了國民教育序列的高職類院校、?？祁愒盒?、本科院校的學生，《規(guī)定》同教育部先前制定出臺的《關(guān)于加強依法治校的若干意見》以及修訂前的《規(guī)定》相比，改變了后述文件存在的經(jīng)驗和不足，并在此基礎(chǔ)上進行了修改，新版《規(guī)定》的內(nèi)容從學生的權(quán)利與義務、學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵和處分等多個方面對現(xiàn)階段高校學生管理工作提出了相應的指導方略，并且對高校的自主權(quán)也作了適當?shù)姆糯?，擴大學校依法辦學自主權(quán)，真正體現(xiàn)出在依法治校過程中學校的主體地位。

由于我國大多數(shù)高校，特別是高職一類的學校尚未建立學生利益訴求制度，雖然少數(shù)學校自行制定了一些有關(guān)學生訴求的內(nèi)部規(guī)則，但缺乏規(guī)范性、可操作性和統(tǒng)一性，因此，國家相關(guān)教育部門應制定統(tǒng)一的學生利益訴求的有關(guān)制度，以結(jié)束各校自行制定的條例內(nèi)容不一，各行其是的局面。

（二）賦予學生利益訴求機構(gòu)合理的變更權(quán)

目前我國很多高職院校在學生管理過程中，均忠實地貫徹了《規(guī)定》的內(nèi)容，新《規(guī)定》中對于學生提出的申訴會按照嚴格的程序進行，之后由學生利益訴求的部門提交學校重新研究決定。但是對于學生在校處分的事項，《規(guī)定》指出，校長會議能夠?qū)υ谛W生作出進行開除學籍處分的具體決定。因此，學生利益訴求部門只有建議權(quán)，對于學校形成的處分決定沒有太大的干預的權(quán)力。雙方最后意見沖突時，按規(guī)定只能聽從學校的決定。所以要實現(xiàn)學生利益訴求能有好的良性循環(huán)，必須要加大利益訴求部門對于學校的處分決定的更改的權(quán)力，這樣可以引起學校的相關(guān)職能部門對于它的重視，在作出對學生的處分時需要更加慎重，更加合理，這樣一來，將使廣大院校在因?qū)W生違紀而需要對其進行處分時，能夠做到程序與實體兼顧、有理有據(jù)，懲處與警示結(jié)合，從而充分保障學生的合法權(quán)益。

（三）學生利益訴求機構(gòu)與人員配置法定化和專門化

學校學生利益訴求機構(gòu)應真正獨立于學校的違紀處分管理部門，獨立于學生獎勵處分的管理部門，人員構(gòu)成應由學校另行組織，并且要有專門的經(jīng)費和辦公場所。在對學生提出的申訴進行處理時，基于公平公正的考慮，必須要求作出原處分決定的參與者要給予回避，重新組成申訴處理團隊。一般來講，學校的學生利益訴求機構(gòu)的組成人員應由教師、學生代表、法律專門人士、學生管理工作者、校外知名人士、學生家長等若干人員組成一個具有一定數(shù)量人員組成的委員專家?guī)?，在這些人員中，最為關(guān)鍵的便是應豐富組成人員的身份結(jié)構(gòu)，特別是學生代表人數(shù)以及專任教師人數(shù)不得低于百分之五十，特別是可以引入社會人士參加。學生利益訴求機構(gòu)作為專事處理學生申述的部門，必須保持校內(nèi)的職權(quán)獨立性，避免教學行政部門對其的干涉與影響。民主選舉產(chǎn)生的申訴處理人員，應向全校公布，保證公開、公正，一方面體現(xiàn)了部門的公信力，另一方面對部門本身也是一種監(jiān)督和制約。

（四）建立健全學生利益訴求的聽證制度

所謂的聽證制度，源于行政法的范疇，即指行政機關(guān)作出影響行政相對人的決定前，必須借助聽證會的方式，使行政相對人可以充分發(fā)表意見，以最大限度地保障行政相對人的合法權(quán)益。我們在高職院校建立和健全學生申述聽證制度，涉及學生切身利益的申訴案件，在學校學生利益訴求部門召開申訴處理裁決會之前應該舉行聽證會。聽證會必須有一定數(shù)量的學生、學生家長、法律專家及有關(guān)社會人士參加，參加人員不能由學校決定。通過聽證會可以了解學生的想法，促進雙方的溝通和理解。當然，聽證會是否公開舉行，既要爭求雙方的意見，又要保護當事人的隱私，要以人為本。這樣的操作方式就可以體現(xiàn)學校的文化理念，也對改進學校各項管理工作有著重要的意義。

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