苑世芬 錢 軍（南京郵電大學(xué)圖書館 江蘇南京 210023）

閱讀立法視野下的閱讀推廣長效機(jī)制建設(shè)研究

苑世芬 錢 軍
（南京郵電大學(xué)圖書館 江蘇南京 210023）

〔摘 要〕以立法保障閱讀，建立閱讀推廣的長效機(jī)制在國外早有先例，主要途徑包括：頒布專門的閱讀法，修訂現(xiàn)行法或頒布相關(guān)部門法來促進(jìn)閱讀。我國閱讀立法已取得重大突破，全民閱讀立法已納入國家立法計劃，但是民間對閱讀立法仍然存在很深的誤讀，并且我國的法律體系尚不健全，閱讀立法缺乏相應(yīng)的支撐。建議我國國家立法與地方立法同步進(jìn)行，建立閱讀評估制度，并以兒童閱讀立法為重點。

〔關(guān)鍵詞〕閱讀立法 閱讀推廣 長效機(jī)制

閱讀，是個世界性話題，閱讀對于國家與民族的重大意義，使其歷來就受到各國的高度重視，我國當(dāng)前出現(xiàn)的全民閱讀率持續(xù)走低的現(xiàn)象也同樣是世界主要發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)面臨的重大難題。在應(yīng)對這一難題上，近年我國學(xué)界掀起了閱讀推廣的研究熱潮，根據(jù)學(xué)者彭年冬、賀衛(wèi)國的統(tǒng)計，近十年來我國閱讀推廣的研究熱點主要集中在閱讀推廣的意義、對策、新途徑以及國外與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)閱讀推廣活動等幾個方面[1]。但這些研究大多存在重復(fù)，并且以實證研究為主，閱讀推廣基本局限在報告、講座、書目、書評等實體活動，活動方式也停留在節(jié)日式、運動式、嘉年華式等，對建立閱讀推廣的長效機(jī)制研究不夠。如何建立閱讀推廣的長效機(jī)制、建立品牌閱讀活動，形成固定的平臺，長期定時開展活動，還需要深入的研究與論證。文章嘗試從國外相關(guān)閱讀立法與實踐入手，探討從國家立法角度如何建立閱讀推廣的長效機(jī)制。

1 國外立法確立閱讀推廣長效機(jī)制的主要途徑

閱讀對于提升國家文化實力、增強文化認(rèn)同、建立核心價值、淳化社會風(fēng)氣所發(fā)揮的重要作用已被世界眾多國家所認(rèn)可，美國、英國、日本、德國、韓國、俄羅斯等文化強國都已將閱讀推廣視為國家戰(zhàn)略，并以立法的方式加以推進(jìn)，為建立閱讀推廣長效機(jī)制提供了有力的法律保障。

1.1 頒布專門法

日本和韓國都頒布過專門法來保障國民閱讀活動的持續(xù)進(jìn)行。

日本在2001頒布了《少年兒童讀書活動推進(jìn)法》，旨在促進(jìn)兒童讀書活動。該法全文雖然只有11條，但卻涵蓋了立法的基本理念、國家與各級政府的職責(zé)、事業(yè)主與保護(hù)人的義務(wù)等。該法對于日本建立閱讀推廣長效機(jī)制的重大意義在于：第一，以立法形式確立了推進(jìn)兒童閱讀的基本理念，即“為了使所有的兒童在所有的機(jī)會里與所有的場合能夠自覺進(jìn)行讀書活動，必須積極促進(jìn)完善相關(guān)環(huán)境”，基本理念的提出等于明確了建立閱讀推廣長效機(jī)制的指導(dǎo)思想。第二，以立法形式明確了國家與地方政府的職責(zé)，確立閱讀推廣長效機(jī)制的制度保障。該法的第3、4、7、8、9條明確要求國家要全面制定與實施有關(guān)促進(jìn)兒童讀書活動的措施，制定促進(jìn)兒童讀書活動的基本計劃；地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定與實施有關(guān)促進(jìn)兒童讀書活動的措施和計劃。除此之外，國家及地方政府，要致力于完善與學(xué)校、圖書館、民間團(tuán)體及其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作強化和其他必要的體制。這一系列的職責(zé)要求能夠使閱讀推廣活動制度化、有序化、長效化。第三，以立法形式明確對兒童閱讀活動的財政支持。在該法最后一條，明確提出了“國家以及地方政府，要努力采取必要的財政上措施及其他措施，以使有關(guān)促進(jìn)兒童讀書活動的政策得以實施”，以法律形式為兒童閱讀活動提供了資金保障。

除日本外，韓國于2006年頒布了《閱讀文化振興法》，并于次年正式生效，該法的目的是為了“保障每位國民的閱讀機(jī)會，以振興國民閱讀文化，提高國民文化素質(zhì)，培養(yǎng)國民終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，在此基礎(chǔ)上提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力”[2]。該法的產(chǎn)生過程很特殊，與韓國的《圖書館法》有著密切的淵源，韓國的《圖書館法》頒布于1963年，此后分別于1987、1991、1994和2006年進(jìn)行了四次重大的修訂或直接制定新法，其中1994年的《圖書館及讀書振興法》就是《閱讀文化振興法》的前身，在2006年的修訂過程中，將《圖書館及讀書振興法》一分為二，分別頒布了《圖書館法》與《閱讀文化振興法》[3]。這樣，就以專門法的形式將促進(jìn)讀書活動制度化。

1.2 修訂現(xiàn)行法

通過修訂現(xiàn)行法的方式來實現(xiàn)閱讀立法，將全民閱讀推廣活動法制化的典型代表是美國，近年我國學(xué)者提及較多的美國《閱讀卓越法》（Reading Excellence Act，簡稱 REA）與《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind，簡稱NCLB）實際上都是對1965年頒布的《中小學(xué)教育法》（Elementary and Secondary Education Act of 1965，ESEA）的修訂案。美國《中小學(xué)教育法》自頒布至今，每隔五、六年會修訂一次，一直是規(guī)范美國基礎(chǔ)教育的基本法律。

《閱讀卓越法》于1998年由克林頓簽署，主要修訂了1965年《中小學(xué)教育法》中的第二部分，增加了閱讀部分的內(nèi)容，要求提高孩童閱讀技巧及在幼年時期給予協(xié)助，讓他們?nèi)雽W(xué)時就學(xué)會閱讀；教導(dǎo)每個孩童在三年級結(jié)束前能閱讀；此法案將支持以下三項主要活動：專業(yè)發(fā)展、校外家教、家庭讀寫能力。根據(jù)法案，教育部長經(jīng)授權(quán)將具有競爭性的補助經(jīng)費撥給州教育主管機(jī)關(guān)，所有的州均可申請，州教育主管機(jī)關(guān)必須將至少85% 的經(jīng)費用在地方學(xué)區(qū)的閱讀改進(jìn)上，鼓勵與社區(qū)組織、早期幼兒組織、成人教育計劃、家庭讀寫組織、公共圖書館、大學(xué)院校及其它組織建立伙伴關(guān)系提供家庭讀寫服務(wù)，以改進(jìn)閱讀教學(xué)及孩童暨家庭的閱讀成就。

目前最新版本的《中小學(xué)教育法》修訂案即是2002年實施的《不讓一個孩子掉隊法》，該法案頒布之初被視為是美國希望的象征，其特點是設(shè)定了嚴(yán)格的閱讀與數(shù)學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，要求所有的學(xué)生在2013-2014年必須達(dá)到這一要求，法案要求學(xué)校每年都要對學(xué)生進(jìn)行測試，對測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的學(xué)校被要求對學(xué)生提供輔導(dǎo)或轉(zhuǎn)校。該法案之所以被廣泛認(rèn)定為是有關(guān)閱讀的立法，還有一個重要原因是該法案特別強調(diào)“通過把閱讀放在首位來提高讀寫能力”，注重最初年級的閱讀教育，規(guī)定如果州實施定位于幼兒園到二年級科學(xué)研究的綜合閱讀項目，那么在新的“閱讀第一”（Reading First）項目下可以獲得資助。對于學(xué)前兒童閱讀，參加“閱讀第一”項目的州將可能選擇獲得另一個項目的資助，即新的“早期閱讀第一”（Early Reading First）項目，在學(xué)前教育包括先期教育中心（Head Start Centers）中，開展以研究為主的“閱讀前方法”（Pre—reading Methods）的實驗。

美國的閱讀立法著手培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，將學(xué)生的閱讀水平納入基礎(chǔ)教育的考核范疇，將閱讀視為教育改革的基石，是目前世界范圍內(nèi)立法層級最高的閱讀立法。

1.3 頒布相關(guān)部門法

在一些國家頒布的相關(guān)部門法中，也包含有助于閱讀推廣活動的條款，可以作為建立閱讀推廣長效機(jī)制的援引條款。例如日本于2005年通過的《文字印刷文化振興法》，明確國家與地方自治體要增建公立圖書館，充實學(xué)校圖書館館藏，設(shè)定讀書周，構(gòu)筑全民讀書氛圍。韓國的《出版文化產(chǎn)業(yè)振興法》（2007）、《印刷文化產(chǎn)業(yè)振興法》（2007）、《雜志等定期出版物振興法》（2008）等通過規(guī)范出版、印刷等文化產(chǎn)業(yè)，達(dá)到提高國民文化生活水平的目的。

2 國外閱讀法規(guī)的實施成效

上述各國閱讀法規(guī)的出臺并非是無緣由的橫空出世，作為文化強國，美日韓的國民閱讀同樣受到新媒介閱讀的沖擊，在倡導(dǎo)國民閱讀方面，這些國家都是政府、教育、文化、圖書館界共同努力加以推進(jìn)，而閱讀立法則是以國家意志的形式將長期堅持的閱讀活動加以穩(wěn)固。

日本自20世紀(jì)70、80年代以來，在電視、游戲機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的相繼沖擊和繁重的課業(yè)壓力下，日本的兒童漸漸遠(yuǎn)離讀書。意識到這一問題的日本，開始了從政府到教育家、老師、家長和作家們?nèi)轿徽扰c復(fù)興兒童閱讀的活動?！秲和x書活動推進(jìn)法》就是在這樣的大背景下出臺。根據(jù)該法，政府每年投入650億日元（約合40億元人民幣）給學(xué)校購買圖書，用以改善讀書壞境[4]。該法將每年的4月23日定為“兒童讀書日”，法規(guī)實施后，國家定期制定并公布“推進(jìn)兒童讀書活動計劃”，地方政府也相應(yīng)制定并公布地方性的“推進(jìn)兒童讀書活動的政策計劃”，文部科學(xué)省每年都對地方政府落實情況進(jìn)行監(jiān)督考核。日本各地的公共圖書館也在讀書日前后舉辦各類與兒童讀書有關(guān)的活動，比如舉辦兒童讀書、繪畫交流會、戲劇表演和圖書展示會等[5]。在這種以政府為主導(dǎo)的閱讀推廣法定化的制度保障下，日本的圖書館數(shù)量由2008年的3165家上升至2011年的3274家，設(shè)有少兒閱覽室的圖書館數(shù)量由2008年的1938家上升至2011年的2059家。少兒借書量也有2007年的1億3420萬冊上升至1億7956萬冊[6]。

美國《不讓一個孩子掉隊法》的出臺同樣出于國民閱讀危機(jī)的背景下。在2004年出版的一份調(diào)查報告《危機(jī)中的閱讀：美國文學(xué)閱讀調(diào)查》表明：美國人有重視閱讀的傳統(tǒng)，然而從1982 到2002 的二十年間，無論是從閱讀人口總數(shù)、性別，還是從受教育程度以及種族上看，各個群體的閱讀率都呈明顯的下降趨勢，而18-24 歲的閱讀群體則下降得最為明顯?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法》在這樣的背景下出臺，曾被視為美國希望的象征，此法案旨在提高學(xué)生的語言水平及閱讀能力，對促進(jìn)美國的中小學(xué)教育起到了積極的作用。

該法出臺后，被稱為美國“國家成績單”的國家教育進(jìn)展評估（NAEP）針對該法案的要求，將核心測試限定為閱讀與數(shù)學(xué)，用于衡量全國、各州的教育進(jìn)展，在2007 年報告里指出，在全國選取35萬多名有代表性的四年級和八年級學(xué)生，以他們?yōu)闃颖具M(jìn)行閱讀評估。評估結(jié)果顯示， 被測試的四年級和八年級的學(xué)生，無論白種人、黑種人還是西班牙裔學(xué)生在閱讀方面都取得了進(jìn)步， 尤其是閱讀能力較差的學(xué)生進(jìn)步明顯[7]。

國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究（PIRLS）在2011年4-6月，對美國12726名學(xué)生和370所學(xué)校進(jìn)行了PIRLS測評，美國學(xué)生在2011年總的平均分是556分，優(yōu)于其他40個國家與地區(qū)，比2001年的平均分高出14分，美國學(xué)生的閱讀能力有了長足的進(jìn)步[8]。

3 我國相關(guān)閱讀立法的現(xiàn)狀

3.1 我國閱讀立法取得重大突破

近年來，我國國民閱讀率持續(xù)走低，倡導(dǎo)全民閱讀于是得到黨和政府、圖書館界、出版界、教育界、媒體與宣傳界等的高度重視，2012年，十八大首次將“全民閱讀”列入到黨的工作報告中。2013年全國兩會期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署了《關(guān)于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推動閱讀，引起媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。同年8月，新聞出版廣電總局稱，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，之后，江蘇、廣東、湖北等省也先后啟動此項立法。2014年6月23日，深圳市開全國之先，率先在市政府法制辦門戶網(wǎng)公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》，（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見[9]。

作為國內(nèi)首個閱讀法規(guī)，《條例》草案共十章六十一條，為了解決實際問題，加強法律的可操作性，結(jié)合深圳全民閱讀工作的實際情況，確立了十大制度設(shè)計，來切實推動全民閱讀長效機(jī)制建立。其中“法定閱讀活動制度”將每年11月為深圳讀書月，把它確定為全民閱讀的法定活動，規(guī)定了活動的運作模式、機(jī)制、場次及媒體的責(zé)任?！伴喿x推廣制度”設(shè)計了公共機(jī)構(gòu)閱讀推廣部門的設(shè)立，設(shè)計了閱讀推廣人制度的系列內(nèi)容，包括定位、培訓(xùn)、資格、使用、權(quán)利等，還設(shè)計了閱讀推廣志愿者、閱讀推廣平臺建設(shè)、閱讀推廣典型等。“未成年人閱讀指導(dǎo)服務(wù)制度”規(guī)定由全民閱讀委員會制定未成年人閱讀規(guī)劃及年度計劃，分階段有計劃地培養(yǎng)未成年人閱讀習(xí)慣和閱讀能力；設(shè)立未成年人讀書日；市級公共圖書館設(shè)立市未成年人閱讀指導(dǎo)推廣中心，區(qū)級公共圖書館設(shè)立分中心；還規(guī)定各級公共圖書館設(shè)置未成年人服務(wù)專區(qū)和資源配置，規(guī)定各級未成年人教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

深圳市的全民閱讀一直走在全國前列，閱讀理念較為先進(jìn)，閱讀設(shè)施較為完備，通過多年的創(chuàng)新實踐積累了豐富的經(jīng)驗，《條例》的目標(biāo)定位于通過法律制度設(shè)計來促進(jìn)全市的全民閱讀，保障市民的閱讀權(quán)利，實現(xiàn)閱讀的常態(tài)化。

3.2 民間對閱讀立法存在誤讀

雖然閱讀立法的戰(zhàn)略意義得到了國家層面的認(rèn)同，立法實踐也取得了突破，但是在民間，民眾對閱讀立法的必要性、法律性質(zhì)、立法成本、法律實效等都存在深度疑慮，甚至存在不少誤讀，認(rèn)為“閱讀”是公民的私權(quán)利，政府不應(yīng)以立法來干涉公民的閱讀自由，甚至有觀點調(diào)侃，認(rèn)為“閱讀”就像呼吸、吃飯一樣自然，國家是不是也要立法干涉呼吸和吃飯。這些疑慮與誤解都是閱讀立法無法回避的阻力，為了消除民眾對于閱讀立法的疑慮與誤解，《條例》中專設(shè)條文對立法中涉及的“促進(jìn)全民閱讀”、“閱讀權(quán)利”兩個用語進(jìn)行了法律解釋。

《條例》第二條“本條例所稱的促進(jìn)全民閱讀，是指政府、企事業(yè)單位、社會組織等為市民提供閱讀保障、改善閱讀環(huán)境、實現(xiàn)閱讀平等而實施的措施及服務(wù)”。

《條例》第三條：“本條例所稱閱讀權(quán)利是指：（一）市民使用公共閱讀設(shè)施、資源和設(shè)備的權(quán)利；（二）市民組織、參與公共閱讀活動的權(quán)利；（三）市民從事閱讀研究、創(chuàng)作的權(quán)利；（四）市民的閱讀成果依法受到保護(hù)的權(quán)利。”

在同時公布的立法說明中也特別提出：本《條例》“全民閱讀”的制度設(shè)計主要是針對政府、企事業(yè)、社會組織而實施的全民閱讀行為措施的約束和規(guī)范，與市民個人的閱讀私權(quán)沒有關(guān)系。立法出發(fā)點不是對市民的閱讀權(quán)利和自由的約束，而是為市民閱讀權(quán)利的實現(xiàn)提供更好的法律制度保障。立法的重點不是約束市民個體，重點在于規(guī)范和約束政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。

3.3 我國的法律體系尚不健全，閱讀立法缺乏相應(yīng)的支撐

推動全民閱讀，建立閱讀推廣長效機(jī)制，僅僅依靠閱讀立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要健全的法律體系作為支撐?？v觀美國、韓國與日本，美國的閱讀立法是以《中小學(xué)教育法》為基礎(chǔ)，能夠直接以中小學(xué)教育改革的力度獲得實施。日本除了《少年兒童讀書活動推進(jìn)法》，還有《文字印刷文化振興法》、《圖書館法》、《學(xué)校圖書館法》，韓國在《閱讀文化振興法》之外，也同樣有《圖書館法》及一系列的文化振興法出臺，用以規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場，保障國民的文化生活水平。

我國的法律體系還很不健全，既沒有基本法，也沒有《圖書館法》、《出版法》等部門法，雖然目前閱讀立法跨出了具有歷史意義的一步，但是無論在立法表述上，還是在具體實施過程中，都存在孤立無援、缺乏相應(yīng)支撐的弊端。例如，《條例》中也提到“閱讀資源保障制度”，規(guī)定市、區(qū)政府要保障圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)，但是對于“市民創(chuàng)作、發(fā)表、出版其閱讀成果，市屬出版發(fā)行機(jī)構(gòu)出版、發(fā)行、推介本土作者或本土題材的各類出版物，企業(yè)采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色、低碳的閱讀產(chǎn)品”等要求，只能采用“鼓勵”字樣，就是因為我國還沒有相應(yīng)的《出版法》來規(guī)范出版市場，而各類圖書館的文獻(xiàn)資源保障實際上更適合由專門的《圖書館法》來規(guī)制。

4 國外閱讀立法對我國建立閱讀推廣長效機(jī)制的啟示

以閱讀立法的方式來促進(jìn)閱讀推廣長效機(jī)制的建立，其戰(zhàn)略意義已毋庸置疑，如何實現(xiàn)立法的實效性，避免閱讀法規(guī)最終流于形式，是十分關(guān)鍵的問題。閱讀立法的反對者，北大教授陳平原就認(rèn)為：法律變得彈性那么大，那法律的功用反而會喪失。當(dāng)法律處在鼓勵階段或作為一種鼓勵的表達(dá)方式，其實是有問題的。這樣法律的尊嚴(yán)和執(zhí)行力度會受限制[10]。鑒于我國法律體系的現(xiàn)狀，在推進(jìn)閱讀立法的進(jìn)程中，有必要借鑒國外閱讀立法的有關(guān)經(jīng)驗。

4.1 正視區(qū)域差別，國家立法與地方立法可以同步進(jìn)行

根據(jù)立法的規(guī)律和法律本身的特點，立法應(yīng)遵循兩個原則[11]：其一，立法條件不成熟的領(lǐng)域不立法；其二，立法進(jìn)程先易后難。由于我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，閱讀活動的開展與閱讀資源的保障利用能力差距甚大，在研究創(chuàng)制全國統(tǒng)一的閱讀促進(jìn)法的同時，可以同步開展地方立法，在有條件的、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行地方性閱讀立法是一個可行的現(xiàn)實選擇。

區(qū)域發(fā)展水平的差異是現(xiàn)實的客觀存在，國家與地方立法同步進(jìn)行，既符合《立法法》的規(guī)定，也符合我國各地區(qū)的實際情況，同時也是國外閱讀立法的寶貴經(jīng)驗。

曾被譽為美國希望的象征的《不讓一個孩子掉隊法》（NCLB），由于其制定了過于嚴(yán)格的統(tǒng)一化規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)測試，導(dǎo)致在實施過程中無法顧及各州的差異，實施十年來，NCLB的規(guī)定在某種程度上已經(jīng)成為美國各州和地方進(jìn)行教育改革的障礙，為了扭轉(zhuǎn)該法案實施的這一尷尬局面，釋放各州的教育活力，美國政府于2011年出臺了正視各州差異化的NCLB州棄權(quán)政策（NCLB Waivers），允許各州請求免除NCLB束縛性的規(guī)定[12]。申請豁免的各州在學(xué)生的閱讀與數(shù)學(xué)水平?jīng)]有達(dá)到NCLB的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)時，不會再受到懲罰，但這必須遵循一定的原則，即為所有學(xué)生建立“升學(xué)和就業(yè)準(zhǔn)備”標(biāo)準(zhǔn)，各州至少在數(shù)學(xué)、閱讀，或者語言藝術(shù)方面，制定升學(xué)和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家統(tǒng)一立法要顧及到地方的區(qū)域差別，這是美國NCLB法案實施十年來獲得的教訓(xùn)，事實上，美國的部分州也出臺過閱讀保障的相關(guān)法案，用以提升青少年的閱讀。在今年4月份，愛荷華州剛剛簽署了一份法案，首次將“閱讀障礙”寫入州法律，并提供教師支持，使他們能夠更好地評估學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，適時進(jìn)行必要的干預(yù)[13]。

事實上，我國閱讀立法也正處于國家與地方同步進(jìn)行的階段，國家層面的閱讀立法需要兼顧各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異，以保障公民的基本閱讀權(quán)利，而經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平領(lǐng)先全國的各省或市，其長期以來運行成熟的、特色鮮明的閱讀保障、閱讀推廣等活動則可以通過地方閱讀立法的方式實現(xiàn)長效化，并以法制化的方式得到推進(jìn)與提升。深圳市之所以在閱讀立法上能夠開全國之先，正是得益于其多年的積累?！斑B續(xù)舉辦14屆讀書月、擁有200臺自助圖書館、628家基層圖書館、連續(xù)23年人均購書量居全國大中城市之首，構(gòu)筑了公共文化服務(wù)體系的閱讀硬件。”[14]

4.2 建立閱讀評估制度

以立法來鞏固閱讀推廣成果，進(jìn)一步保障全民閱讀權(quán)利，需要建立相應(yīng)的閱讀評估制度，以檢驗法律實施的效果。《條例》就提出了建立全民閱讀評估研究機(jī)制，推動組織全民閱讀評估，開展全民閱讀研究，發(fā)布全民閱讀指數(shù)，推動閱讀文化交流。除此之外，還要求針對未成年人開展未成年人閱讀能力測評，這也被外界譽為《條例》的亮點之一。

美國的《不讓一個孩子掉隊法》（NCLB）實施中，要求每年度都要對學(xué)生的閱讀與數(shù)學(xué)進(jìn)行能力測試，并依據(jù)測試的結(jié)果判定學(xué)校與教師的成果，甚至是年度的財政撥款，都是依據(jù)評估效果確定。雖然實施十年來，該法案被認(rèn)定過于嚴(yán)苛，脫離了各州的實際，但是，需要修訂的是評估的標(biāo)準(zhǔn)，評估制度本身的價值是不容忽視的，正是因為評估制度的存在，才最終獲得判定該法案成功與否的科學(xué)依據(jù)。

4.3 閱讀立法的重點是兒童閱讀

閱讀立法賦予政府為社會公眾提供更多、更好的公共文化服務(wù)，但是，閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、閱讀興趣的激發(fā)需要從小抓起。事實上，成人的閱讀習(xí)慣很難改變，閱讀習(xí)慣必須從小培養(yǎng)，而學(xué)校教育是培養(yǎng)孩子閱讀習(xí)慣和閱讀能力的重要途徑。美國與日本的閱讀立法也都是重點針對少年兒童，特別是美國，直接是以教育基本法的方式來提升低年級兒童的閱讀，所以法律具有極強的執(zhí)行力。

在我國，目前國家與地方啟動的閱讀立法都是采用單行法的方式，對各級學(xué)校開展學(xué)生閱讀也提出了相應(yīng)的要求，但是在應(yīng)試教育仍處于主導(dǎo)地位的大背景下，想要培養(yǎng)學(xué)生的課外閱讀習(xí)慣，道路無疑是極其艱難的?！稐l例》中第九條規(guī)定了教育行政部門的職責(zé)，要求市教育行政部門主管全市教育系統(tǒng)的全民閱讀工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校及幼兒園履行全民閱讀職責(zé)，對學(xué)校組織全民閱讀工作績效考評，督促學(xué)校開展學(xué)生閱讀能力測評，推動系統(tǒng)內(nèi)閱讀設(shè)施向市民開放等。并在第十章法律責(zé)任中，規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)未能履行職責(zé)的行政責(zé)任。

《條例》中對教育機(jī)構(gòu)與教育行政部門的職責(zé)規(guī)定，在一定程度上保障了學(xué)校教育中的閱讀活動，而終身閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成、使閱讀成為生活的組成部分，僅僅依靠法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，家庭、學(xué)校、社會全方位的閱讀氛圍的熏陶，才是對兒童最好的閱讀教育。

（來稿時間：2015年3月）

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〔分類號〕G250

〔作者簡介〕苑世芬（1978- ），女，碩士，南京郵電大學(xué)圖書館副研究館員，研究方向：閱讀推廣；錢軍（1968- ），男，博士，南京郵電大學(xué)圖書館館長，研究館員，研究方向：閱讀學(xué)。

Research on the Long-Term Mechanism of Reading Promotion from the Perspective of Reading Legislation

Yuan Shifen Qian Jun
( Library of Nanjing University of Posts and Telecommunications )

〔Abstract 〕There are precedents in foreign country to protect the reading by legislation. The main routes include: promulgate the special reading law, amend the existing law or promulgate the relevant department-law to promote the reading. The reading legislation has been a major breakthrough in our country, but there are still deep misreading on reading legislative in the folk. In our country, culture legal system is not perfect, and The reading legislation lacks the corresponding support system. Suggest the national legislation and the local legislation can carry out simultaneously, establish the reading evaluation system, and legislation to focus on children’s reading.

〔Keyw ords 〕Reading legislation Reading promotion Long-term mechanism