劉曉軍

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤與基建處，江蘇無錫 214153）

新時期大學(xué)生黨員質(zhì)量考核評估體系構(gòu)建研究

劉曉軍

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤與基建處，江蘇無錫 214153）

構(gòu)建科學(xué)、合理的評估體系是大學(xué)生黨員質(zhì)量考核的關(guān)鍵。新時期，隨著價值觀多元化格局的形成，高?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合大學(xué)生黨員的特點，從完善指標(biāo)體系、改進(jìn)評價方法、建立約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，探索構(gòu)建大學(xué)生黨員質(zhì)量考核評估體系，確保大學(xué)生黨員長期受教育，永葆先進(jìn)性。

大學(xué)生黨員；質(zhì)量評估；指標(biāo)體系；評價方法

加強(qiáng)大學(xué)生黨員質(zhì)量考核是保持大學(xué)生黨員先進(jìn)性的重要舉措。目前高?；鶎狱h組織普遍缺乏對大學(xué)生黨員的質(zhì)量考核評價機(jī)制，在一定程度上影響到黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。科學(xué)的黨員質(zhì)量考核評估體系能促進(jìn)大學(xué)生黨員實現(xiàn)從組織入黨到思想入黨的轉(zhuǎn)變，它對保證大學(xué)生黨員的質(zhì)量具有鑒別、引導(dǎo)、激勵、示范等重要作用[1]。因此，從完善大學(xué)生黨員質(zhì)量評估指標(biāo)體系、評價方法、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，加強(qiáng)大學(xué)生黨員質(zhì)量考核評估體系研究，對高校大學(xué)生黨員的教育管理具有十分重要的意義。

1 突出三個階段，完善大學(xué)生黨員質(zhì)量評估指標(biāo)體系

制定完善的評價指標(biāo)體系是開展大學(xué)生黨員質(zhì)量評估工作的基礎(chǔ)。大學(xué)生黨員質(zhì)量評估是一項全程評估，覆蓋大學(xué)生黨員發(fā)展的各個階段，因此，構(gòu)建大學(xué)生黨員質(zhì)量評價指標(biāo)不能僅針對大學(xué)生黨員（含預(yù)備黨員，下同），而應(yīng)將大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)評價、入黨積極分子評價與黨員評價結(jié)合起來，根據(jù)不同階段的特點和要求，設(shè)計不同的評價指標(biāo)與考核內(nèi)容，確保大學(xué)生黨員質(zhì)量評估的全面性、合理性。

目前，高校對大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)評價不夠重視，表現(xiàn)為評價體系的缺失。事實上，這一階段的評價工作是高校發(fā)展大學(xué)生黨員的重要前提，應(yīng)將評價結(jié)果作為大學(xué)生申請入黨的審批基礎(chǔ)。黨章對入黨基本條件作了明確規(guī)定，但大學(xué)生與其他類型人員有所不同，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，可分為彈性評價指標(biāo)和剛性評價指標(biāo)兩個方面。在彈性評價指標(biāo)中重點是考察思想政治、組織紀(jì)律、能力素質(zhì)以及身心素質(zhì)等，通過日常觀察或座談、群眾打分等方式進(jìn)行評價；在剛性評價指標(biāo)中重點是考察知識素質(zhì)和社會實踐兩項內(nèi)容，通過綜合測評和活動記錄等進(jìn)行直接評價。

大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)評價是大學(xué)生黨員質(zhì)量評估的第一階段，當(dāng)?shù)谝浑A段評價合格并被列為入黨積極分子，對其要求有了進(jìn)一步提高，評價標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也應(yīng)在大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)評價的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高。但從高校黨員發(fā)展現(xiàn)狀來看，入黨積極分子評價環(huán)節(jié)重視程度相對不足，特別是在大學(xué)生黨員發(fā)展名額有限的情況下，高校通常以學(xué)習(xí)成績或工作業(yè)績?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn)來確定發(fā)展對象。在這種簡單的評價方式下，一般學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生或工作比較積極的學(xué)生干部容易占據(jù)更多優(yōu)勢。不可否認(rèn)，學(xué)習(xí)能力和工作能力在一定程度上反映了大學(xué)生的素質(zhì)狀況，但衡量入黨積極分子的綜合素質(zhì)決不能只考慮學(xué)習(xí)能力和工作能力。根據(jù)黨章和高校黨建工作有關(guān)要求，入黨積極分子評價宜側(cè)重于政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和組織素質(zhì)五個方面，這與基礎(chǔ)評價項目大致相同，但具體指標(biāo)上更加嚴(yán)格，在評價方式上更加全面。

狹義上的大學(xué)生黨員質(zhì)量評估則是特定針對大學(xué)生黨員的評價環(huán)節(jié)。在完整的大學(xué)生黨員質(zhì)量評估體系中，黨員評價是大學(xué)生黨員質(zhì)量的最終檢驗，也是對前兩個階段評價結(jié)果的復(fù)查。關(guān)于黨員的基本要求在黨章中有明確規(guī)定：“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職責(zé)以外，所有共產(chǎn)黨員不得謀求任何私利和特權(quán)。”[2]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“每一個共產(chǎn)黨員在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”由此，結(jié)合大學(xué)生黨員發(fā)展工作實際，大學(xué)生黨員的評價環(huán)節(jié)應(yīng)重點從政治角度、思想角度、作風(fēng)角度、先鋒模范作用發(fā)揮以及群眾基礎(chǔ)等方面構(gòu)建學(xué)生黨員（含預(yù)備黨員）質(zhì)量評價體系。

2 堅持三個結(jié)合，改進(jìn)大學(xué)生黨員質(zhì)量評估評價方法

完善的評價指標(biāo)體系離不開好的考核評價方法，兩者相輔相成、互為倚重，而好的考核評價方法至少應(yīng)在提升大學(xué)生黨員質(zhì)量，保障大學(xué)生黨員先進(jìn)性方面發(fā)揮四項作用。首先應(yīng)能發(fā)揮甄別作用，能夠?qū)υu價對象作出基本辨別，判斷是否合格；其次應(yīng)能發(fā)揮導(dǎo)向作用，能夠幫助大學(xué)生黨員正確認(rèn)識自身不足，保持持續(xù)進(jìn)步；第三應(yīng)能發(fā)揮激勵作用，能夠促進(jìn)大學(xué)生黨員互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，實現(xiàn)共同提高；最后應(yīng)能發(fā)揮榜樣作用，能夠在普通學(xué)生當(dāng)中樹立值得信任和學(xué)習(xí)的典范，維護(hù)黨的形象。因此，在大學(xué)生黨員質(zhì)量評估評價方法改進(jìn)方面，應(yīng)當(dāng)針對大學(xué)生黨員的特點，堅持定量評價與定性評價相結(jié)合、常態(tài)評價與定期評價相結(jié)合、黨內(nèi)評價與群眾評價相結(jié)合，確保評價過程公正、科學(xué)、合理。

堅持定量評價與定性評價相結(jié)合，就是要采取綜合性措施對大學(xué)生黨員質(zhì)量進(jìn)行整體評估。對于大學(xué)生黨員質(zhì)量評估中的剛性指標(biāo)內(nèi)容必須堅持定量評價，把分模塊內(nèi)容在具體評價過程中進(jìn)行二次分解，不斷細(xì)化，并按照一定權(quán)重給出量化分值，使其更具針對性和可操作性，評價者只需對應(yīng)條目，在規(guī)定計分方式要求下算出相應(yīng)分值。整體來看，在目前大學(xué)生黨員質(zhì)量評估中，定量評價是高校普遍采用的重要方式，一些高校在實際操作過程中還會設(shè)計出非常全面的量化指標(biāo)，反映了大學(xué)生黨員質(zhì)量評估工作的嚴(yán)肅性，在統(tǒng)一的計分方式下可以有效確保有關(guān)數(shù)據(jù)的客觀公正性，但從另外一個角度來看，由于大學(xué)生黨員質(zhì)量評估中彈性指標(biāo)內(nèi)容占大多數(shù)，政治思想、組織紀(jì)律、能力素質(zhì)等都屬于導(dǎo)向性內(nèi)容，難以量化，需要給予鑒定性評價，即定性評價。因此，改進(jìn)大學(xué)生黨員質(zhì)量評估評價方法需要堅持定量評價與定性評價相結(jié)合，既要確保大學(xué)生黨員質(zhì)量評估的公正性，也要兼顧大學(xué)生黨員質(zhì)量評估的可操作性。

堅持常態(tài)評價與定期評價相結(jié)合，就是要在定期考核的基礎(chǔ)上，堅持常規(guī)工作中的經(jīng)常性考核。目前，定期考核的方式在高校大學(xué)生黨員質(zhì)量評估中較為普遍，而常規(guī)工作中的經(jīng)常性考核由于用時較長并不多見，即使有部分高校黨建工作中有經(jīng)常性考核要求，但具體操作過程中也往往會將兩者合二為一，實質(zhì)還是定期考核。事實上，常態(tài)考核應(yīng)在日常管理工作中把大學(xué)生黨員動態(tài)的、連貫的表現(xiàn)進(jìn)行比較，以辯證的、發(fā)展的觀點看待大學(xué)生黨員的進(jìn)步過程[3]。此外，通過常態(tài)考核還可以及時了解和掌握大學(xué)生黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作等狀況，避免因為時間跨度過長而在定期考核中對大學(xué)生黨員實際情況的把握不夠全面。

堅持黨內(nèi)評價與群眾評價相結(jié)合，就是要通過實施雙重評價更為全面地檢驗大學(xué)生黨員質(zhì)量。高校大學(xué)生黨員質(zhì)量評估工作通常都是以黨內(nèi)考核為主。以支部為單位開展考核工作是大學(xué)生黨員質(zhì)量評估的重要基礎(chǔ)，但是黨內(nèi)考核有一定的局限性，由于與大學(xué)生黨員的接觸相對較少，對實際情況的掌握相對不足，其考核結(jié)果不能全面反映大學(xué)生黨員的真實情況。群眾考核則是黨內(nèi)考核的重要補(bǔ)充，大學(xué)生黨員在班級、宿舍、社團(tuán)等組織中與普通同學(xué)朝夕相處，相互之間都有足夠深入的了解，因此，通過組織大學(xué)生黨員所在單位的同學(xué)對其進(jìn)行評價，更能發(fā)揮群眾的監(jiān)督職能，其考核結(jié)果有助于支部更為全面地了解和掌握大學(xué)生黨員的綜合情況，也有利于確保大學(xué)生黨員質(zhì)量評估的公正性。

3 針對三個現(xiàn)象，建立大學(xué)生黨員質(zhì)量評估約束機(jī)制

保證大學(xué)生黨員質(zhì)量問題實質(zhì)就是保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性的問題[4]。開展大學(xué)生黨員質(zhì)量評估，其目的就是要幫助大學(xué)生黨員發(fā)現(xiàn)并改正自身存在的不足，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。從這個意義上來說，開展大學(xué)生黨員質(zhì)量評估工作應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向的原則，針對大學(xué)生黨員中存在的突出問題，健全大學(xué)生黨員質(zhì)量評估約束機(jī)制，確保以評估促整改、提質(zhì)量。當(dāng)前，大學(xué)生黨員中的三個現(xiàn)象值得關(guān)注，即前緊后松、內(nèi)緊外松和上緊下松現(xiàn)象，對大學(xué)生黨員質(zhì)量影響較大，因此，圍繞大學(xué)生黨員質(zhì)量影響因素，建立健全獎懲機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段大學(xué)生黨員質(zhì)量評估工作的另一大重點。

前緊后松現(xiàn)象是指大學(xué)生黨員在入黨前和入黨后所表現(xiàn)出來兩種截然相反的態(tài)度。一些大學(xué)生黨員在入黨前的表現(xiàn)特別突出，學(xué)習(xí)認(rèn)真、工作積極、作風(fēng)端正，在同學(xué)當(dāng)中脫穎而出，而入黨后則更多地考慮個人利益，計較個人得失。特別是一些高年級大學(xué)生黨員，入黨后在思想上容易松懈，往往考慮個人升學(xué)、就業(yè)等因素，在支部工作中的積極性明顯下降，不能發(fā)揮先鋒模范作用。高校現(xiàn)行的大學(xué)生黨員評估往往重視大學(xué)生黨員入黨前的表現(xiàn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，但對于入黨后的表現(xiàn)缺乏有效的辦法。對于大學(xué)生黨員前緊后松現(xiàn)象最有效的方式是引入干預(yù)機(jī)制，通過黨支部或黨小組負(fù)責(zé)人及時開展約談、座談等方式及時指出問題，并督促加以改正，教育無效者，應(yīng)嚴(yán)格按照黨章等規(guī)定嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

內(nèi)緊外松現(xiàn)象是指大學(xué)生黨員身上存在“獨善其身”的消極思想。一些大學(xué)生黨員習(xí)慣于把自己擺在觀眾的位置，認(rèn)為管好自己就可以萬事大吉，沒有必要去管別人，事不關(guān)己高高掛起，認(rèn)為指出別人的錯誤就會得罪人。因此，他們一方面在日常學(xué)習(xí)、工作和生活等方面強(qiáng)化對自身的要求；另一方面在黨內(nèi)保持“失聲”，所有看法和想法都放在心里，冷眼旁觀。對于大學(xué)生黨員內(nèi)緊外松的現(xiàn)象，需要在質(zhì)量評估中引入監(jiān)督機(jī)制，通過定期開展群眾測評，建立民主生活會發(fā)言臺賬等方式，在幫助大學(xué)生黨員增強(qiáng)大局觀，樹立對民主生活會等黨的制度信心的同時，對大學(xué)生黨員的不作為也要進(jìn)行督促，讓每一名大學(xué)生黨員都能成為一面旗幟，承擔(dān)起戰(zhàn)斗堡壘作用。

上緊下松現(xiàn)象是指大學(xué)生黨員在黨組織內(nèi)和同學(xué)當(dāng)中所展現(xiàn)的形象迥異。這類大學(xué)生黨員對上負(fù)責(zé)，在黨組織內(nèi)表現(xiàn)一貫優(yōu)秀，工作主動，對組織安排的各項工作能嚴(yán)格執(zhí)行，絕不討價還價；形象良好，對各種關(guān)系的處理十分講究，處處注意維護(hù)自身形象。但是在同學(xué)當(dāng)中，這類大學(xué)生黨員又是另外一種形象，缺乏服務(wù)意識，遇事推諉或是敷衍了事，言行舉止隨意，有損黨員形象。對于大學(xué)生黨員上緊下松的現(xiàn)象，需要在質(zhì)量評估中引入處分機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，預(yù)備黨員應(yīng)當(dāng)延長預(yù)備期，甚至可以取消預(yù)備黨員資格；正式黨員則應(yīng)責(zé)令在支部大會上作出書面檢查，并限期整改到位。

4 面向三個環(huán)節(jié)，建立大學(xué)生黨員質(zhì)量評估監(jiān)督機(jī)制

《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第六條規(guī)定：預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。對每一位黨員來說，宣誓不僅意味著正式成為黨組織的一員，同時也意味著自己對黨和人民許下的鄭重承諾，從這一刻起，將為了這個承諾奮斗終身。因此，評估大學(xué)生黨員質(zhì)量在某種意義上就是考察大學(xué)生黨員履行諾言的情況，有必要從承諾、履諾和述諾三個重要環(huán)節(jié)完善大學(xué)生黨員質(zhì)量評估監(jiān)督機(jī)制。

目前高校對大學(xué)生黨員承諾監(jiān)督缺乏重視，以黨章規(guī)定的誓詞為所有大學(xué)生黨員的共同承諾。黨員絕不僅是身份和榮譽(yù)的象征，更多承載的是責(zé)任和追求，大學(xué)生黨員所在支部、工作重點、服務(wù)對象都不相同，決定了大學(xué)生黨員的承諾也不相同，除了共性的承諾以外，還應(yīng)結(jié)合實際情況，作出具體的個性化承諾，以備檢驗。大學(xué)生黨員的個性化承諾不僅有助于提高高校在大學(xué)生黨員質(zhì)量評估工作中的針對性，也有助于大學(xué)生黨員深刻理解并牢記入黨誓詞，更重要的是通過這種形式，讓支部在考核實踐中以此作為衡量大學(xué)生黨員質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓普通同學(xué)以此作為評判大學(xué)生黨員好壞的重要依據(jù)。因此，對大學(xué)生黨員加強(qiáng)承諾監(jiān)督非常必要，一方面，黨支部應(yīng)督促大學(xué)生黨員作出具體承諾，并從實際出發(fā)審核承諾內(nèi)容的可行性；另一方面，應(yīng)將大學(xué)生黨員的承諾及時公開，讓大學(xué)生黨員自覺接受群眾監(jiān)督。

承諾必須兌現(xiàn)，否則將成為空話，因此，在大學(xué)生黨員作出承諾的基礎(chǔ)上還應(yīng)采取自上而下和自下而上兩種方式督促其認(rèn)真履諾。自上而下是黨支部通過定期通報的方式，對照大學(xué)生黨員的承諾事項，開展目標(biāo)檢查工作。把大學(xué)生黨員自己設(shè)立的目標(biāo)與其實際行動結(jié)合起來進(jìn)行比較，比較結(jié)果定期通報，督促大學(xué)生黨員真抓實干，有針對性地開展各項工作，以實際行動踐行自己的承諾[5]。自下而上則是在大學(xué)生黨員質(zhì)量評估過程中設(shè)立意見箱、監(jiān)督熱線，全程搜集廣大同學(xué)的投訴信息，跟蹤了解大學(xué)生黨員的履諾情況，對有失諾現(xiàn)象的大學(xué)生黨員及時進(jìn)行核實、反饋，并限期整改，形成倒逼機(jī)制，督促大學(xué)生黨員兌現(xiàn)承諾。

如果說大學(xué)生黨員承諾監(jiān)督和履諾監(jiān)督是一種外力監(jiān)督機(jī)制，那么述諾監(jiān)督則是大學(xué)生黨員通過自身反省與總結(jié)的內(nèi)力監(jiān)督機(jī)制。從形式上看，述諾是大學(xué)生黨員根據(jù)自己的承諾，向黨組織陳述自己履諾情況，包括兌現(xiàn)承諾的狀態(tài)、存在的問題以及后續(xù)的工作設(shè)想等。在大學(xué)生黨員質(zhì)量評估監(jiān)督體系中，述諾是一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，與大學(xué)生黨員承諾相對應(yīng)，形成了一個統(tǒng)一的整體。與外力監(jiān)督機(jī)制不同，內(nèi)力監(jiān)督機(jī)制中大學(xué)生黨員用自身的視角評判自身的行為，認(rèn)識上更為深刻、情感上更加觸動、效果上更加明顯。

以提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)大學(xué)生黨員質(zhì)量評估體系研究，關(guān)系著大學(xué)生黨員的成長、成才，更關(guān)系著黨的事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。因此，高校黨建工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)新時期黨員發(fā)展工作的新要求，不斷更新觀念、拓寬思路，構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生黨員質(zhì)量評估體系，為黨的事業(yè)發(fā)展不斷輸送高質(zhì)量人才而努力。

[1]聶慧芳.大學(xué)生黨員質(zhì)量考核評價體系的探索和實踐[J].教師，2011，（8）：25-26.

[2]中國共產(chǎn)黨黨章[M].北京：人民出版社，2007.

[3]嚴(yán)玲紅.對構(gòu)建大學(xué)生黨員先進(jìn)性考核評價機(jī)制的思考[J].教育與職業(yè)，2008，（26）：38-39.

[4]馮天明.保證大學(xué)生黨員質(zhì)量的考核評價機(jī)制[J].成都大學(xué)學(xué)報，2007，（2）：115-117.

[5]蘇亞彬，曹雨珊，馬慧敏.三位一體立體考核監(jiān)督管理機(jī)制在高校學(xué)生黨員教育管理工作中的應(yīng)用[J].青春歲月，2013，（10）：260.

（責(zé)任編輯 楊荔晴）

Construction of the Quality Assessment Evaluation System for College Students Party Members in the New Period

LIU Xiao-jun
（Wuxi Vocational Institute of Commerce,Wuxi Jiangsu 214153,China)

Building a scientific and reasonable evaluation system is the key to the quality assessment for college student Party members.Along with the formation of the values multiplication pattern in the new period,in order to ensure long-term education and maintaining the advanced nature,Primary Party organizations in colleges and universities should perfect the index system,improve evaluation method and establish incentive and supervision mechanism to explore the construction of quality assessment evaluation system for college students Party members according to their characteristics.

college student Party members;quality evaluation;index system;evaluation method

G641，D263

B

1671-0142（2015）05-0011-04

劉曉軍(1979-)，男，安徽安慶人，講師，碩士，研究方向為大學(xué)生思想政治教育.

江蘇省學(xué)校黨建研究課題(2013JYDJZZ-YB04014，項目主持人：劉曉軍).