王旭林

（天水師范學(xué)院，甘肅 天水 741001）

不論是作為高等教育管理實(shí)踐的部分內(nèi)容，還是作為一個(gè)新興的科學(xué)研究領(lǐng)域，我國(guó)的高校后勤管理被給予了高度的重視。特別是隨著高校后勤社會(huì)化改革不斷深入，中國(guó)特色的高校后勤管理概念初見(jiàn)端倪，引領(lǐng)著我國(guó)高校后勤管理的實(shí)踐路向。經(jīng)過(guò)三十多年的社會(huì)化改革的探索和實(shí)踐，我國(guó)高校后勤管理改革取得了實(shí)質(zhì)性的突破，并且已經(jīng)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。然而，新的階段面臨著許多新的問(wèn)題，尤其是地方高校后勤管理社會(huì)化改革出現(xiàn)某些停滯不前的現(xiàn)實(shí)情況。以天水師范學(xué)院為例，深化改革過(guò)程中理論滯后和缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題、后勤社會(huì)化改革過(guò)程中后勤教育功能缺失問(wèn)題、后勤實(shí)體發(fā)展路向選擇問(wèn)題、后勤管理人力資源問(wèn)題、后勤社會(huì)化中社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡等等問(wèn)題，都是目前天水師范學(xué)院后勤管理改革遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，地方高校后勤管理需要對(duì)前期社會(huì)化改革的情況進(jìn)行分析總結(jié)，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策性的研究，提高其理論現(xiàn)代化研究以及操作現(xiàn)代化實(shí)踐，抓住機(jī)遇和有利條件，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中全面深化現(xiàn)代化改革，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)化改革成果，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展中地方高校后勤管理的實(shí)效性，是我們的當(dāng)務(wù)之急，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展中我們必須要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、中國(guó)特色高校后勤管理概念及特征

什么是“中國(guó)特色高校后勤管理”？國(guó)內(nèi)學(xué)界并沒(méi)有形成一個(gè)確定的或明晰的概念，而是筆者根據(jù)我國(guó)高校后勤管理近三十年的理論研究與改革實(shí)踐發(fā)展，所概括凝練出來(lái)的具顯著特征的一個(gè)專(zhuān)有概念。所謂中國(guó)特色高校后勤管理概念，可以概括表述為：在政府相關(guān)政策與法規(guī)制度指導(dǎo)下的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相一致的，承擔(dān)高校教育教學(xué)以及科研工作的行政管理以及物質(zhì)供給的總和。這一概念具有以下兩個(gè)顯著特征：

第一，高校后勤概念及高校后勤管理理論研究的移植性。迄今為止，國(guó)內(nèi)就高校后勤概念的探討還未達(dá)到成熟概括。關(guān)于高校后勤的概念，國(guó)內(nèi)是根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)中專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——后勤——一個(gè)對(duì)于部隊(duì)的發(fā)展與建設(shè)起著至關(guān)重要作用的有力保障機(jī)構(gòu)，而移植于高等學(xué)校建設(shè)之中，對(duì)其在高校中為教學(xué)、科研和師生生活提供一切服務(wù)和物質(zhì)保障活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。[1]由此可見(jiàn)，我國(guó)關(guān)于“高校后勤”的稱(chēng)謂，主要是針對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)在教學(xué)科研單位中加以設(shè)立并成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的具有“后勤保障”意義的機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱(chēng)。

“高校后勤管理理論不是一門(mén)具有完整概念體系和研究范式的獨(dú)立學(xué)科，而是一個(gè)寬泛的與政府職能機(jī)構(gòu)、高等教育系統(tǒng)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其行為有關(guān)的多學(xué)科的研究領(lǐng)域?！盵2]根據(jù)筆者對(duì)“學(xué)術(shù)期刊——中國(guó)知網(wǎng)”（CNKI）的檢索，1980年至2014年主題含有“高校后勤”詞項(xiàng)的文獻(xiàn)總計(jì)9，864條：表現(xiàn)為1981～1993年度保持在10個(gè)篇幅之內(nèi)波動(dòng)的逐年增長(zhǎng)且最高峰值為1990年度的56條，1994～1998年度保持為220到240個(gè)篇幅的年均值波動(dòng)，從1999年的302條到2002年的588條及至如今的年均500以上的篇幅波動(dòng)；1980年至2014年主題含有“高校后勤”并含有“高校后勤管理”詞項(xiàng)的文獻(xiàn)總計(jì)1，479條：表現(xiàn)為1987～1993年度保持為9到14個(gè)篇幅的年均值波動(dòng)，1994～2006年度保持為50個(gè)篇幅的年均值波動(dòng)，2008及至如今均保持100到124個(gè)篇幅的年均值波動(dòng)；1980年至2014年主題含有“高校后勤”并含有“高校后勤管理改革”詞項(xiàng)的文獻(xiàn)總計(jì)73條：表現(xiàn)為年均1到5個(gè)篇幅的波動(dòng)且最高值為1996年的6條。為了分析這些篇目的主題，筆者擬定了社會(huì)化、服務(wù)、問(wèn)題與思考、模式探討等與高校后勤管理相關(guān)的詞匯檢索，發(fā)現(xiàn)追溯到1995年之前，主要集中在對(duì)高校后勤改革的意義和探索方向思考的研究上，1995～2006年度則主要集中在高校后勤社會(huì)化改革的探討上，2006年以來(lái)則主要集中在高校后勤管理改革的重新認(rèn)識(shí)上。因此，國(guó)內(nèi)關(guān)于高校后勤管理理論的研究，則呈現(xiàn)出基于移植社會(huì)管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、新公共服務(wù)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)，而形成文獻(xiàn)規(guī)模呈上升態(tài)勢(shì)以及研究主題分布廣泛且相對(duì)集中的特征。

第二，高校后勤管理配適經(jīng)濟(jì)社會(huì)化改革的政府高度關(guān)注指引性。無(wú)論從不同歷史時(shí)期還是同一歷史時(shí)期不同歷史階段來(lái)看，我國(guó)高校后勤管理較之于國(guó)外，尤其是西方高校后勤管理，都具有其自身顯著的“政府高度干預(yù)”特色。具體來(lái)看，我國(guó)高校后勤管理“政府高度干預(yù)”特色主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

高校后勤機(jī)構(gòu)組建的政府指引性?？陀^而言，高校后勤管理是隨著高校的創(chuàng)建應(yīng)運(yùn)而生的，但我國(guó)高校后勤概念則是建國(guó)以后的事，尤其是20世紀(jì)80年代以后，隨著高校后勤管理的意識(shí)蘇醒所形成的一個(gè)模糊稱(chēng)謂。我國(guó)高校后勤的組建主要是基于鄧小平同志“后勤保障”理論而展開(kāi)設(shè)置，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施而深化改革。循著這樣的組建設(shè)置規(guī)律，我國(guó)高校后勤機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的運(yùn)作實(shí)施當(dāng)中，也經(jīng)歷了“總務(wù)”和“后勤”這樣兩個(gè)概念性的轉(zhuǎn)換設(shè)置。以天水師范學(xué)院為例，學(xué)校后勤經(jīng)歷了如下兩個(gè)時(shí)段的機(jī)構(gòu)設(shè)置概念：一是主要負(fù)責(zé)學(xué)校工程、財(cái)產(chǎn)、維修、保障、生活起居等服務(wù)的管理工作的“總務(wù)處”機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是綜合了原有總務(wù)處職能設(shè)置的新的具有后勤服務(wù)職能和后勤管理職能的“后勤處”機(jī)構(gòu)設(shè)置。

高校后勤管理社會(huì)化改革的政府指令性。高校后勤管理社會(huì)化改革在一定意義上是我國(guó)高校后勤改革的共同目標(biāo)。我國(guó)政府給予高校后勤管理配適社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)化改革具有緊迫的指令性。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。”[3]1993年2月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化?！盵4]1999年1月13日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出：“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，……爭(zhēng)取3～5年內(nèi)，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化。”[5]1999年6月13日中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)?！盵6]步入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后在上海、武漢、西安、北京召開(kāi)了四次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。

二、我國(guó)高校后勤改革社會(huì)化實(shí)踐路向

一般意義上，將我國(guó)高校后勤管理中的管理、服務(wù)工作以及與其配生的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)作，使高校后勤管理工作由政府來(lái)引導(dǎo)、社會(huì)來(lái)承擔(dān)，高校自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這種高校后勤管理改革路向被稱(chēng)之為社會(huì)化改革實(shí)踐路向。我國(guó)早在1985年就已提出高校后勤管理社會(huì)化改革的問(wèn)題，但大范圍推行高校后勤管理社會(huì)化改革實(shí)踐則是1999年以后的事情。經(jīng)過(guò)近15年的實(shí)踐，我國(guó)高校后勤管理社會(huì)化改革在取得很大的成效的同時(shí)也顯現(xiàn)出了一系列的問(wèn)題，表明我國(guó)高校后勤管理仍需加快理念建構(gòu)繼續(xù)深化改革。

天水師范學(xué)院作為地方高校，其后勤管理改革自然在社會(huì)化改革的浪潮下前進(jìn)，但由于其所處地緣及其新建本科院校發(fā)展思路等客觀因素的制約，后勤管理社會(huì)化改革在取得很大成效的同時(shí)仍存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了其后勤管理社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)和發(fā)展，使得后勤管理改革發(fā)展緩慢。下面將以天水師范學(xué)院后勤管理改革為例，以期探尋地方高校后勤管理改革實(shí)踐路向。

（一）天水師范學(xué)院后勤管理改革沿革

天水師范學(xué)院后勤管理改革，按黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，抓住西部大開(kāi)發(fā)、科技興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的西部地方高校大發(fā)展的機(jī)遇，學(xué)校后勤管理改革堅(jiān)持“鑄造一流的后勤隊(duì)伍，營(yíng)造一流的育人環(huán)境，追求一流的服務(wù)質(zhì)量”的理念和“管理育人，服務(wù)育人”的原則，致力于搞好學(xué)校后勤社會(huì)化改革。天水師范學(xué)院后勤管理的發(fā)展過(guò)程，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一階段從1979年到1984年：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，后勤處作為學(xué)校的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行計(jì)劃分配體系，呈現(xiàn)“供給制”的特征，其經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人員工資等等絕大部分都來(lái)源于國(guó)家事業(yè)經(jīng)費(fèi)，服從學(xué)校整體大局的資金安排。這一時(shí)期，學(xué)校的后勤管理屬于封閉式運(yùn)作，是典型的學(xué)校辦社會(huì)，“小且全”是其主要特征。

第二階段從1985年到2000年：盡管1985年到2000年這15年對(duì)于歷史而言只是一個(gè)短暫的瞬間，然而對(duì)于我國(guó)高校后勤改革發(fā)展來(lái)說(shuō)，則是不平凡的15年，是熠熠閃光的15年。相對(duì)于天水師范學(xué)院而言，1985年到2000年這15年則是學(xué)校發(fā)展取得歷史性突破的15年，不但完成了新校區(qū)的所有搬遷，也順利地升格為新建本科院校。天水師范學(xué)院后勤管理社會(huì)化改革亦在這樣的背景下探索推進(jìn)。這一階段，學(xué)校的后勤管理改革搞簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，在管理之中初步試探運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，將工資、獎(jiǎng)金與效益掛鉤；在實(shí)施過(guò)程中主要以飲食為突破口，逐步帶動(dòng)水、電、暖等管理改革。這一階段的改革特征鮮明地集中在單項(xiàng)承包責(zé)任制和崗位責(zé)任制的建立實(shí)施之中，在后勤管理工作中初具經(jīng)濟(jì)與效益的理念。

第三階段從2000年至今：這一時(shí)間段學(xué)校響應(yīng)國(guó)家高校后勤管理社會(huì)化改革的號(hào)召，從組織、政策等各方面拉開(kāi)了后勤社會(huì)化改革的序幕。采取的主要措施有：將原有的后勤服務(wù)公司與后勤管理處合并，裁撤學(xué)校原有的招待所、幼兒園，將原有的后勤服務(wù)公司、后勤管理處等為學(xué)校提供后勤服務(wù)及管理的經(jīng)營(yíng)人員等相應(yīng)資源成建制地從學(xué)校行政管理序列中規(guī)范分離出來(lái)；相應(yīng)地成立各實(shí)體中心，統(tǒng)歸后勤處管理。這樣逐步建立事企分開(kāi)、甲乙方權(quán)責(zé)較為明晰的新型后勤運(yùn)作模式。

（二）天水師范學(xué)院后勤管理部門(mén)現(xiàn)狀

天水師范學(xué)院現(xiàn)行后勤管理部門(mén)為后勤處。天水師范學(xué)院后勤處成立于2007年11月，是由原后勤服務(wù)公司、后勤管理處合并而成。成立后的新后勤處綜合了原后勤服務(wù)公司的全部職能和原后勤管理處的部分職能。后勤處下屬3個(gè)部門(mén)，即辦公室、資產(chǎn)科、衛(wèi)生科，其他部門(mén)還有產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)管理中心、飲食服務(wù)中心、動(dòng)力服務(wù)中心、衛(wèi)生所。后勤處現(xiàn)有正式職工24人，外聘臨時(shí)工60余人。其中辦公室為全處協(xié)調(diào)和管理部門(mén)；資產(chǎn)科主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理；衛(wèi)生科主要負(fù)責(zé)師生、離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、傳染病預(yù)防及宣傳、計(jì)劃生育服務(wù)管理等方面的工作；衛(wèi)生所主要負(fù)責(zé)師生員工常見(jiàn)病的診療、體檢及大型活動(dòng)的醫(yī)療保障等工作；物業(yè)管理中心主要負(fù)責(zé)校園綠化草木養(yǎng)護(hù)、校園環(huán)境保潔、各教學(xué)場(chǎng)館的保潔、各項(xiàng)物業(yè)性質(zhì)的零星維修、家屬區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)等工作；動(dòng)力服務(wù)中心主要承擔(dān)全校水、電、暖的正常供應(yīng)和保障工作；飲食服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)學(xué)校師生的飲食供應(yīng)保障、飲食服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督和管理工作，現(xiàn)運(yùn)行方式為承包經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，目前有3個(gè)餐廳、18個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，學(xué)校對(duì)飲食中心實(shí)行零租賃政策；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司為自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)理由后勤黨支部書(shū)記兼任，主要經(jīng)營(yíng)印刷、客房、門(mén)店出租、清潔制劑等業(yè)務(wù)；此外，后勤處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量督查室，主要開(kāi)展各項(xiàng)后勤工作日常監(jiān)督、檢查。

（三）天水師范學(xué)院后勤管理問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)，天水師范學(xué)院后勤管理改革受到全校師生的關(guān)注，這不僅因?yàn)榇蠹覍?duì)于學(xué)校發(fā)展的關(guān)心，而且也是因?yàn)槠潢P(guān)系到他們教學(xué)生活的實(shí)際、切身利益。盡管經(jīng)歷了十多年的社會(huì)化改革發(fā)展，但天水師范學(xué)院后勤服務(wù)管理仍以一個(gè)受批評(píng)的角色出現(xiàn)在大家的視野里。因此，有必要從現(xiàn)場(chǎng)的、實(shí)證的調(diào)查出發(fā)來(lái)挖掘分析深層物質(zhì)動(dòng)因，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決方案。

首先，天水師范學(xué)院后勤管理社會(huì)化改革本身路向選擇存在嚴(yán)重問(wèn)題。天水師范學(xué)院后勤管理改革著重從“高校后勤部門(mén)與高校開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制”、“后勤服務(wù)剝離高校行政教育管理”、“建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度”、“發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走獨(dú)立外向型后勤發(fā)展道路”等幾個(gè)理念角度強(qiáng)制推進(jìn)，忽視了學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀以及學(xué)校所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而使得天水師范學(xué)院后勤管理改革本身路向選擇存在著跟風(fēng)以及脫離實(shí)際的情形。但借鑒對(duì)比兄弟院校后勤管理社會(huì)化改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不難看出，盡管在改革過(guò)程中遇到許多困難，但天水師范學(xué)院能因校因地而異，努力使后勤改革基本滿足學(xué)校整體發(fā)展改革的保障需要。

其次，天水師范學(xué)院后勤管理社會(huì)化改革師生認(rèn)知度模糊且差異分歧較為嚴(yán)重。目前師生對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)管理還不是很滿意。一方面是因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)以前學(xué)校后勤服務(wù)管理的感知，沒(méi)有對(duì)比，也就不知道變化，所以純粹從自身感知的角度出發(fā)自然對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)管理的投訴不會(huì)減少。另一方面是因?yàn)閷W(xué)校社會(huì)化后勤管理改革首先變動(dòng)的是利益關(guān)系，尤其是學(xué)校保留后勤產(chǎn)權(quán)但經(jīng)營(yíng)權(quán)卻委托轉(zhuǎn)出，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下勢(shì)必會(huì)借助行政手段和外界力量來(lái)推動(dòng)改革，這使得一些長(zhǎng)期既得利益者（不乏相當(dāng)一部分老師在內(nèi)）自然而然會(huì)產(chǎn)生批判抵觸情緒，從而一定程度上影響改革的“公益性”和“人文性”，但這一點(diǎn)恰恰存在于天水師范學(xué)院后勤管理社會(huì)化改革過(guò)程中。

最后，天水師范學(xué)院后勤管理社會(huì)化改革缺乏一系列配套的制度設(shè)置。在很大程度上天水師范學(xué)院后勤管理改革是在政府主導(dǎo)下的想當(dāng)然和盲目跟風(fēng)沖動(dòng)型行為，缺少一系列的配套制度支撐。如對(duì)天水師范學(xué)院后勤體制改革的政策依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革態(tài)度是否延續(xù)、改革定位、改革層面、改革力度、改革資金的幫扶以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)等配套性的制度設(shè)置方面則處于空白狀態(tài)，這勢(shì)必影響改革的成效及進(jìn)程。

三、地方高校后勤改革“現(xiàn)代化”路向思考

我國(guó)高校后勤管理社會(huì)化改革經(jīng)歷近15個(gè)年頭的摸索，基本上形成了廣泛和深刻的認(rèn)知，但是作為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的一份子，尤其是高校發(fā)展的重要組成部分，“我國(guó)高校后勤的管理現(xiàn)代化程度尚待提高，大部分高校的后勤管理工作尚未將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果與管理水平廣泛地應(yīng)用到后勤管理中來(lái)?！盵7]因此，以管理思想現(xiàn)代化為前提，以注重人文關(guān)懷、明確產(chǎn)權(quán)及管理體制、后勤管理人員專(zhuān)業(yè)化及管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，探尋地方高校后勤管理改革路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）地方高校后勤管理改革現(xiàn)代化內(nèi)涵

在厘清地方高校后勤管理改革現(xiàn)代化的內(nèi)涵之前，首先我們應(yīng)該明晰隨著我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革浪潮的不斷深入，原屬于高校內(nèi)部的一個(gè)行政管理部門(mén)終將打碎，且逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)多變的社會(huì)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。所以，高校后勤管理改革現(xiàn)代化包涵著市場(chǎng)化因素。其次，我們應(yīng)該明晰隨著現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展，人文性精神是現(xiàn)代社會(huì)的主要要素，自然，高校后勤管理改革現(xiàn)代化內(nèi)含著人文關(guān)懷性。最后，我們應(yīng)該明晰高校后勤管理工作不僅具有服務(wù)性的特點(diǎn)，同時(shí)還具有協(xié)調(diào)性和先行性的特點(diǎn)。誠(chéng)然，上述各條同時(shí)內(nèi)含在高校后勤管理改革現(xiàn)代化之中。基于此，地方高校后勤管理改革現(xiàn)代化內(nèi)含主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)市場(chǎng)化的后勤改革理念。地方高校后勤管理改革，一定要具有正確的理念導(dǎo)向，借鑒和對(duì)比國(guó)內(nèi)外不同區(qū)域不同高校后勤管理改革經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為：“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)參與”的改革模式+“部分開(kāi)放、良性競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管”的市場(chǎng)模式+“地域、學(xué)校、事情”的差異化模式=“改革是發(fā)展的直接動(dòng)力”，這一改革模式可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)新建本科院校后勤管理社會(huì)化改革提供現(xiàn)代意義的理論指導(dǎo)。因?yàn)楦咝：笄谏鐣?huì)化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，那么高校后勤改革如何因地因校制宜地走向企業(yè)化、多元化、高效化之路，并在社會(huì)化的進(jìn)程中進(jìn)一步推動(dòng)高校后勤管理的現(xiàn)代化勢(shì)在必行。

第二，整合、協(xié)調(diào)、高效的現(xiàn)代管理理念?！按髮W(xué)現(xiàn)代化管理要求運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的管理理論、方法、技術(shù)及手段措施，全面、主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)各方面的客觀需要，有效地協(xié)調(diào)、組合、利用高校中的信息、人力、財(cái)力、物力、空間、時(shí)間等諸多要素，不斷提高高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。”[7]因此，地方高校后勤管理改革必須注重形勢(shì)與內(nèi)容的統(tǒng)一，正確處理好如何高效、協(xié)調(diào)地把社會(huì)市場(chǎng)資源整合，有效地內(nèi)化為科學(xué)而富于自身鮮明個(gè)性的管理理念舉措，積極有效地運(yùn)用到后勤管理實(shí)踐之中，最大限度地關(guān)懷和服務(wù)在校師生的教學(xué)生活。

第三，專(zhuān)業(yè)化水平的后勤管理隊(duì)伍。在生產(chǎn)力諸多要素之中，人力資源是最活躍的要素，尤其是掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才是真正意義上的第一生產(chǎn)力。地方高校后勤管理部門(mén)社會(huì)化改革進(jìn)程中必須打破陳規(guī)，深刻認(rèn)識(shí)到人力資源的重要性，通過(guò)有計(jì)劃地引進(jìn)和聘請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，逐步實(shí)現(xiàn)后勤管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化與現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)高效的以及充滿人文精神的后勤管理的充要條件。

（二）地方高校后勤管理改革現(xiàn)代化的制約因素

地方高校后勤體制改革的不徹底。我國(guó)地方高校，要么是由原有專(zhuān)科學(xué)校升格而得以生存發(fā)展，要么是新建的具有民辦性質(zhì)的本科院校。它們?cè)谏鐣?huì)化的高校后勤管理改革進(jìn)程中都存在著高校后勤體制改革不徹底的問(wèn)題，尤其是后勤去行政化改革不徹底的問(wèn)題較為嚴(yán)重。最終導(dǎo)致的直接結(jié)果是后勤管理機(jī)構(gòu)，尤其是后勤實(shí)體身份的尷尬，從而影響高校后勤管理改革現(xiàn)代化的進(jìn)程。

地方高校后勤管理隊(duì)伍建設(shè)不完善。在具體實(shí)踐當(dāng)中絕大多數(shù)地方高校后勤管理隊(duì)伍人員嚴(yán)重匱乏，尤其是具有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的后勤管理人員更是鳳毛麟角，以至于出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行，從而造成“想學(xué)學(xué)不到，想干干不了”、“心有余而力不足”的尷尬局面，進(jìn)一步影響到高校后勤管理改革現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

地方高校后勤管理改革創(chuàng)新缺乏推動(dòng)力。由于不徹底的體制改革以及無(wú)專(zhuān)業(yè)的后勤管理服務(wù)隊(duì)伍，加之聘用臨時(shí)工、復(fù)雜的行政隸屬關(guān)系等客觀原因以及不乏一些管理人員在日常工作中的被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)指示、缺乏自我管理意識(shí)、缺乏自主服務(wù)理念等主觀因素，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了制約地方高校后勤管理現(xiàn)代化的實(shí)踐路向發(fā)展。

（三）地方高校后勤管理改革現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑

地方高校后勤管理改革現(xiàn)代化發(fā)展的路向選擇，必須遵循高校后勤管理社會(huì)化改革的大方向，因地、因校、因時(shí)制宜，堅(jiān)持走社會(huì)市場(chǎng)化道路，以現(xiàn)代管理理念來(lái)指導(dǎo)高校后勤管理改革，調(diào)動(dòng)一切積極因素來(lái)發(fā)展高校后勤管理，逐步探索充滿人文性和競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代化路向。

首先，地方高校管理改革現(xiàn)代化發(fā)展需要一系列強(qiáng)有執(zhí)行力的配套頂層設(shè)計(jì)。一是地方政府需要主動(dòng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃安排，加強(qiáng)對(duì)地方高校后勤管理改革的引導(dǎo)和支持。這些引導(dǎo)和支持表現(xiàn)為交流協(xié)調(diào)——及時(shí)有效地協(xié)商解決地方高校后勤管理改革工作中遇到的問(wèn)題；扶持監(jiān)管——對(duì)地方高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的嚴(yán)格監(jiān)管以及資金支持，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持。二是地方高校需要實(shí)現(xiàn)后勤中心與后勤企業(yè)的“校企分開(kāi)”。三是地方高校為了使后勤改革深入健康發(fā)展，必須要做好創(chuàng)新制度、建立健全社會(huì)保障體系、完善后勤監(jiān)控體系、明確后勤管理部門(mén)職責(zé)、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制以及綜合運(yùn)用法律、行政監(jiān)督手段的具體的頂層制度設(shè)計(jì)。

其次，要樹(shù)立后勤管理實(shí)體的現(xiàn)代化市場(chǎng)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)。地方高校后勤管理現(xiàn)代化改革是否成功的一個(gè)主要標(biāo)志就是后勤管理實(shí)體的現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。因?yàn)樵趶氐捉鉀Q、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，為高校后勤管理實(shí)體社會(huì)化改革解開(kāi)了束縛，只有樹(shù)立現(xiàn)代化的市場(chǎng)意識(shí)和科學(xué)化的后勤管理制度才能保障地方高校后勤管理實(shí)體在運(yùn)作中獲取經(jīng)濟(jì)效益。

最后，要鑄造一支具有現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)化水平的地方高校后勤管理隊(duì)伍。具有現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)水平的人員隊(duì)伍建設(shè)是地方高校后勤管理改革工作開(kāi)展及其發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種手段鑄造一支高素質(zhì)高水平的地方高校后勤管理人才隊(duì)伍，并且要注意物質(zhì)利益與精神鼓勵(lì)的結(jié)合，鍛造地方高校后勤文化軟實(shí)力，積極培育職工團(tuán)隊(duì)凝聚力、認(rèn)同感、創(chuàng)造力。

總而言之，我國(guó)地方高校后勤管理工作在新的形勢(shì)下面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和更高要求的服務(wù)需求。地方高校后勤管理工作為了贏得自身生存和發(fā)展先機(jī)，必須在當(dāng)前社會(huì)化改革路向中開(kāi)辟符合現(xiàn)代管理理念的現(xiàn)代化改革路向，只有不斷調(diào)整和改變自己，不斷使自己的動(dòng)力和方向都符合時(shí)代發(fā)展的潮流，才能體現(xiàn)出地方高校建設(shè)的價(jià)值貢獻(xiàn)。

[1]褚啟紅.高等教育管理研究：從組織理論角度進(jìn)行評(píng)述[C]∥閆鳳橋.中國(guó)教育管理評(píng)論：第一卷.北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[2]蔡續(xù).高校后勤管理理論研究的狀況及問(wèn)題[J].桂林航天工業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，(2).

[3] 張健，主編.中國(guó)教育年鑒（1985-1986）[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1988.

[4] 張保慶，主編.中國(guó)教育年鑒（1994）[M].北京：人民教育出版社，1994.

[5]面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃[Z].中國(guó)教育年鑒，1999.

[6]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[Z].中國(guó)教育年鑒，2000.

[7]劉慧紅.芻議高校后勤管理現(xiàn)代化路徑[J].天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1).