支 娟（國(guó)家圖書(shū)館研究院 北京 100081）

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展探析

支 娟
（國(guó)家圖書(shū)館研究院 北京 100081）

〔摘 要〕近年來(lái)我國(guó)諸多領(lǐng)域開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐，圖書(shū)館行業(yè)也開(kāi)始有所涉及。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，將有助于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升資源利用效率，激發(fā)圖書(shū)館活力，提升服務(wù)品質(zhì)，有效滿足公眾的文化需求。目前，政府面向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)已經(jīng)具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：法規(guī)政策保障，財(cái)政投入持續(xù)增加以及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的借鑒和參考。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)需要認(rèn)真解讀政策文件、制定具體實(shí)施意見(jiàn)，勇敢解放思想、快速轉(zhuǎn)變意識(shí)，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程、建立健全購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，有的放矢、因地制宜，培育和規(guī)范社會(huì)力量，建立信任關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕政府購(gòu)買(mǎi) 圖書(shū)館 社會(huì)力量

1 引言

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)緣于西方國(guó)家的社會(huì)福利制度改革，是政府提供公共服務(wù)的新方法、新機(jī)制。近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)地方政府在多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實(shí)踐，作為一種新方法、新機(jī)制和新理念，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)正在逐步成為一種重要的提高公共服務(wù)水平的途徑。[1]

早在2011年，江蘇省無(wú)錫新區(qū)政府就與艾迪訊電子科技（無(wú)錫）有限公司合作，讓其承接“無(wú)錫新區(qū)數(shù)字圖書(shū)館”的規(guī)劃和建置，做出了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的初次嘗試。2014年，北京市朝陽(yáng)區(qū)、西城區(qū)政府也積極行動(dòng)，進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的嘗試，悠貝親子圖書(shū)館、正陽(yáng)書(shū)局和第二書(shū)房作為社會(huì)力量參與其中。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)正在悄然興起。圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，政府面向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)于改善圖書(shū)館服務(wù)、推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展有著怎樣的意義和價(jià)值，而目前圖書(shū)館行業(yè)又是否具有廣泛開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，是值得我們研究與思考的問(wèn)題。

2 政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的意義和價(jià)值

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一行為給出了明確的定義。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，通過(guò)協(xié)議約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容、方式和預(yù)算，社會(huì)力量根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的要求，開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)，政府則進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施評(píng)估，根據(jù)評(píng)估支付費(fèi)用。

2.1 有助于轉(zhuǎn)變政府職能

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，是公共服務(wù)提供方式的一種創(chuàng)新。政府從全能型政府和服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者和監(jiān)督者。政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，可以完善政府的宏觀管理職能，積極發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，圖書(shū)館服務(wù)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)完成，由傳統(tǒng)的“養(yǎng)人”、“養(yǎng)機(jī)構(gòu)”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”模式。一則，政府部分職能的剝離，會(huì)削減其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員規(guī)模，其精力可以集中投放在管理上；二則，作為社會(huì)機(jī)構(gòu)，其人員聘用靈活，可以突破圖書(shū)館人事編制的限制，降低人力資源成本；三則，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)選擇的社會(huì)機(jī)構(gòu)，具有一定資質(zhì)，本身已經(jīng)擁有一定的人、財(cái)、物的資源，政府財(cái)政投入相對(duì)減少；四則，社會(huì)機(jī)構(gòu)生存于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，依賴市場(chǎng)需求發(fā)展壯大，對(duì)于資源的使用更為經(jīng)濟(jì)實(shí)用，距離市場(chǎng)更近，經(jīng)營(yíng)靈活，可以降低市場(chǎng)機(jī)會(huì)成本。

2.3 有助于激發(fā)公共圖書(shū)館活力，提升服務(wù)品質(zhì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公眾享受的圖書(shū)館服務(wù)一直由公共圖書(shū)館提供，作為國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位，是壟斷性的供給主體。缺乏競(jìng)爭(zhēng)，公共服務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力就不足。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，社會(huì)力量作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者，參與到公共服務(wù)的供給體系當(dāng)中，為圖書(shū)館事業(yè)注入新鮮血液，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入使得行業(yè)活力得到提升。公共圖書(shū)館有了競(jìng)爭(zhēng)者和協(xié)作者，社會(huì)公眾有了自由選擇的機(jī)會(huì)。公共圖書(shū)館面臨外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力，會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，竭力改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)品質(zhì)。

2.4 有效滿足公眾的文化需求

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)文化的需求不斷增長(zhǎng)，也日益多樣。目前，政府在圖書(shū)館方面的財(cái)政投入較為有限，難以滿足社會(huì)公眾的文化需求。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，可以在一定程度上彌補(bǔ)公共圖書(shū)館數(shù)量的不足和服務(wù)范圍的局限，拓展圖書(shū)館公共服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)的輻射范圍。另外，社會(huì)力量的加入，改變了公共圖書(shū)館服務(wù)單一主體的局面，多元化主體、多樣化的服務(wù)方式，可以更好地滿足用戶多樣化、 個(gè)性化的需求。

3 政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

3.1 法律法規(guī)政策保障

健全的法規(guī)政策是政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館公共服務(wù)的基礎(chǔ)和制度保障?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自2015年3月1日起施行，指出“政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。”在相應(yīng)的法定條款中，也就涉及到對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容予以規(guī)定和解釋。一定程度上彌補(bǔ)了《政府采購(gòu)法》中“公共服務(wù)”的缺失。

實(shí)體渠道最大的問(wèn)題，總是在用美妝的思維來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，卻從來(lái)沒(méi)有跳出美妝行業(yè)來(lái)思考CS渠道化妝品的未來(lái)！美妝行業(yè)必須通過(guò)跨界、學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維、新零售思維、社群思維，借助新技術(shù)，集思廣益，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)自己店鋪的新發(fā)展。

為了推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策規(guī)范性文件。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，闡明了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、資金管理、績(jī)效管理等方面給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2013〕111號(hào)）。2014年11月，財(cái)政部、民政部印發(fā)《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕87號(hào)），12月，財(cái)政部、民政部和工商總局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）。

具體到圖書(shū)館所在的公共文化領(lǐng)域，2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)），其中第十條明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與”，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見(jiàn)和目錄，將政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。第十一條則就“培育和規(guī)范文化類(lèi)社會(huì)組織”做出指示。要求加強(qiáng)對(duì)文化類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。[2]2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的通知。[3]《意見(jiàn)》對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容做出規(guī)定?！兑庖?jiàn)》隨附《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，“公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書(shū)屋）等運(yùn)營(yíng)和管理”，“公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理”以及“民辦圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)”明確列入其中。

這些宏觀層面的國(guó)家政策的密集出臺(tái)，為政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，提供了強(qiáng)大的法律保障和政策支持。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)有了政策的指引和保障，可以更為堅(jiān)定地前行。

3.2 財(cái)政投入持續(xù)增加

政府面向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，關(guān)鍵行為在于“購(gòu)買(mǎi)”，因此，財(cái)政投入在其中起到?jīng)Q定性作用。近年的政府財(cái)政預(yù)算中，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政資金不斷上升。2013年，在1.6萬(wàn)億的政府采購(gòu)中，服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)增速最高，采購(gòu)規(guī)模達(dá)1534.4億元。[4]從2008年至2014年，廣州市、區(qū)兩級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政投入每年都有大幅增長(zhǎng)，2014年跟2008年相比，增長(zhǎng)高達(dá)60多倍。2008年至2014年，累計(jì)投入財(cái)政資金11.07億元。[5]北京市2015年將購(gòu)買(mǎi)500個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。2010年以來(lái)，市級(jí)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)連續(xù)五年累計(jì)購(gòu)買(mǎi)了2252個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，總計(jì)投入3.5億元。[6]俗話說(shuō)，“大河有水小河滿”，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體財(cái)政投入的持續(xù)穩(wěn)定上漲，可以讓政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)獲得相應(yīng)的財(cái)政保障。

3.3 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的借鑒和參考

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最早開(kāi)始于西方國(guó)家，已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，因此，西方國(guó)家關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理論和實(shí)踐都較為豐富。而在我國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式，實(shí)踐時(shí)間較短，但是發(fā)展非常迅速。上海、北京、無(wú)錫、廣東、浙江等多個(gè)地方陸續(xù)進(jìn)行了探索實(shí)踐，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外所開(kāi)展的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐，為我們提供了學(xué)習(xí)和借鑒的資源。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)主體、客體、購(gòu)買(mǎi)模式的選擇，社會(huì)組織和政府購(gòu)買(mǎi)主體之間的關(guān)系如何處理，服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量如何評(píng)估，服務(wù)過(guò)程如何監(jiān)管等等，這些購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，圖書(shū)館行業(yè)都可以從這些先行者的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中去尋找、選擇、改造和探索。

4 政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的發(fā)展思考

政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館公共服務(wù)，有了這種現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和基礎(chǔ)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐也已經(jīng)零星開(kāi)展，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)踐，可以為我們提供借鑒和參照。但是政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館公共服務(wù)，依然具有其行業(yè)的特殊性。這一新生事物在現(xiàn)實(shí)的摸索中，總是會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題，政府購(gòu)買(mǎi)是否可以有成功的模式可以復(fù)制，服務(wù)過(guò)程中如何建立利益相關(guān)者的信任，制度規(guī)范如何。這些問(wèn)題，是我們需要共同面對(duì)和思考的。

4.1 認(rèn)真解讀政策文件，制定具體實(shí)施意見(jiàn)

如前文所述，政府出臺(tái)一系列政策性文件，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)給予了指導(dǎo)性建議和意見(jiàn)。但是，這些相關(guān)法規(guī)政策僅停留于宏觀層面，是面向全國(guó)所有行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。地方政府圍繞政策法規(guī)所出臺(tái)的一系列實(shí)施辦法、操作指南和實(shí)施意見(jiàn)等文件，也僅僅是從公共服務(wù)的整體層面進(jìn)行的政策解讀。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，作為新生事物，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，在這一初步探索和嘗試階段，這些政策法規(guī)的實(shí)際指導(dǎo)意義較為有限。因此，各地文化主管部門(mén)及時(shí)根據(jù)國(guó)家政策精神和法律法規(guī)，結(jié)合圖書(shū)館行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和公眾需求，細(xì)化和明確購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的程序、范圍、內(nèi)容等，從制度層面規(guī)范和指導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)行為，具有現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 勇敢解放思想，快速轉(zhuǎn)變意識(shí)

面對(duì)新生事物，解放思想、轉(zhuǎn)變意識(shí)，是政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)廣泛實(shí)施和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，作為政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，理論研究和相關(guān)實(shí)踐都很少。社會(huì)各界對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的了解普遍比較淺顯，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體——文化行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)公眾的重任，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)，意味著部分權(quán)力的出讓和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的增加，因此對(duì)于這種身份轉(zhuǎn)變持觀望態(tài)度。承接主體——社會(huì)機(jī)構(gòu)（民辦圖書(shū)館、企業(yè)等），長(zhǎng)期處于行業(yè)的邊緣地帶，一則對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的相關(guān)知識(shí)不了解，二則缺乏與政府合作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。因此，會(huì)缺乏足夠的勇氣參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)于參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)持保留態(tài)度。接受服務(wù)方——社會(huì)公眾，長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣了政府直接提供的公共圖書(shū)館服務(wù)，對(duì)于非政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)來(lái)提供相應(yīng)的圖書(shū)館服務(wù)，在沒(méi)有取得明顯成效或沒(méi)能得到真正的好處時(shí)，可能會(huì)對(duì)這種新型的圖書(shū)館服務(wù)提供方式持質(zhì)疑態(tài)度。

因此，作為直接參與政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的這三方主體，都亟需解放思想，轉(zhuǎn)變意識(shí)。文化主管機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的意義和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者到服務(wù)者和監(jiān)督者的身份轉(zhuǎn)變，制定政策，敞開(kāi)雙臂，歡迎社會(huì)力量進(jìn)來(lái)，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)施。社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織要加深對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的了解，充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)給自身發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，積極參與。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中政府會(huì)采取一定的激勵(lì)措施，如有保障的資助體制、稅收減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等，社會(huì)組織參與其中也是為自身能力的提升與發(fā)展贏得機(jī)會(huì)。社會(huì)公眾要有開(kāi)放和包容的意識(shí)和精神，客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織作為政府公共服務(wù)有益補(bǔ)充的作用，以及政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管責(zé)任，勇于接受新生事物，親身體驗(yàn)，以服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量去評(píng)斷社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織。

4.3 規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，建立健全購(gòu)買(mǎi)機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，無(wú)論對(duì)于政府還是圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)力量而言，都是一種新生事物。流程制定和購(gòu)買(mǎi)制度的確立，是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施的保障。

規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的流程，要在充分了解社會(huì)公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的規(guī)劃，合理進(jìn)行流程設(shè)計(jì)與安排。要明確政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體的職責(zé)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、操作程序、購(gòu)買(mǎi)方式、資金管理方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金支付的規(guī)范化流程。購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體。購(gòu)買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。

建立健全政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的機(jī)制。確立信息公開(kāi)制度，完善信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)多渠道及時(shí)、充分向社會(huì)公布需求信息、資金預(yù)算、承接主體的要求、購(gòu)買(mǎi)方式、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息；建立財(cái)務(wù)制度，確保購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的資金列入地方財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格監(jiān)督和管理經(jīng)費(fèi)的使用情況；建立監(jiān)督管理制度，明確政府和圖書(shū)館服務(wù)承接主體的責(zé)任和義務(wù)，既要約束社會(huì)機(jī)構(gòu)，避免因追求自身利益最大化而損害公共利益，也要保障社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠獲得相應(yīng)的權(quán)益，享受政策和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和支持，同時(shí)，要明確政府部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)；引入第三方評(píng)估機(jī)制，制定嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估的公平公正，保證服務(wù)質(zhì)量。

4.4 政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)要有的放矢、因地制宜

政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，受諸多因素影響。不同地域?qū)τ谡?gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和接受程度不同，公眾的文化需求不同，公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不同，社會(huì)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)的能力不同。這決定政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)在實(shí)施過(guò)程中要有的放矢、因地制宜。根據(jù)自身地域特征設(shè)定購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)內(nèi)容、類(lèi)型，選擇合適的購(gòu)買(mǎi)方式。

各地政府在購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的過(guò)程中，需要積極調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)毓妼?duì)于圖書(shū)館服務(wù)的需求，分析所需購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的具體內(nèi)容、類(lèi)型和具體要求，進(jìn)而考察、尋求和選擇機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。目前，政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)還只是以試點(diǎn)的形式零星開(kāi)展。例如，廣州市政府向遠(yuǎn)望谷公司購(gòu)買(mǎi)自助圖書(shū)館服務(wù)，上海市政府向東方數(shù)字公司購(gòu)買(mǎi)公共電子閱覽室服務(wù)[7]，安徽合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書(shū)館從前期規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)格設(shè)計(jì)、功能設(shè)定、技術(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)備安置到建館后的運(yùn)營(yíng)管理，均由安徽儒林圖書(shū)館咨詢服務(wù)有限公司全程提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，即所謂的“全流程服務(wù)外包”[8]。北京市西城區(qū)政府則向“第二書(shū)房”和“正陽(yáng)書(shū)局”購(gòu)買(mǎi)管理和服務(wù)，打造出“宣陽(yáng)驛站”和“磚讀空間”兩個(gè)特色十足的圖書(shū)館空間，一個(gè)主營(yíng)兒童閱讀和活動(dòng)，一個(gè)主營(yíng)北京地方文獻(xiàn)。[9]北京朝陽(yáng)區(qū)朝外街道文化服務(wù)中心、朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館、悠貝親子圖書(shū)館三方正式簽署了《社會(huì)力量參與朝外地區(qū)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議書(shū)》，街道與區(qū)圖書(shū)館制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，承擔(dān)運(yùn)維費(fèi)用，民辦圖書(shū)館負(fù)責(zé)日常管理以及活動(dòng)的開(kāi)展。[10]

可見(jiàn)，各地政府都是根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的政府規(guī)劃和公眾需求，通過(guò)不同方式確定承接主體，面向不同類(lèi)型的承接主體，通過(guò)不同的購(gòu)買(mǎi)方式，購(gòu)買(mǎi)不同的服務(wù)內(nèi)容。政府購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū)館服務(wù)，既有項(xiàng)目式的標(biāo)準(zhǔn)版服務(wù)，如自助圖書(shū)館服務(wù)、電子閱覽室服務(wù)；也有運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，如宣陽(yáng)驛站、磚讀空間、朝外圖書(shū)館；還有整體的“全流程外包服務(wù)”，如安徽儒林模式。服務(wù)的承接主體，既有公司企業(yè)，又有民辦圖書(shū)館。承接主體確定方式既有公開(kāi)招標(biāo)，如遠(yuǎn)望谷公司，也有因?yàn)槿鄙僮銐虺薪又黧w選擇單一來(lái)源采購(gòu)，如艾迪訊投資股份公司承接“無(wú)錫新區(qū)數(shù)字圖書(shū)館”的規(guī)劃與設(shè)置。其他案例未能獲取其承接主體確定方式的相關(guān)信息。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，既有合同外包方式，如廣州自助圖書(shū)館服務(wù)、上海公共電子閱覽室服務(wù)、安徽合肥儒林模式，又有公私合作，如北京宣陽(yáng)驛站、磚讀空間和朝外圖書(shū)館。因此，政府在購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中，要具體問(wèn)題具體分析，因時(shí)因地制宜。

4.5 培育和規(guī)范社會(huì)力量，建立信任關(guān)系

作為政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的承接主體，社會(huì)化圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平直接決定著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量和水平。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響，文化行業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，民辦圖書(shū)館、文化社會(huì)組織和企業(yè)缺乏足夠的政策支持和發(fā)展空間，數(shù)量較少，服務(wù)能力有限，在實(shí)際推行過(guò)程中，能夠承接外包項(xiàng)目的市場(chǎng)主體并不多。如，2009年無(wú)錫新區(qū)圖書(shū)館第一次招標(biāo)，在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)兩次，居然一個(gè)來(lái)投標(biāo)的都沒(méi)有。最后，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)的方式，無(wú)錫新區(qū)圖書(shū)館交給艾迪迅管理。[11]圖書(shū)館服務(wù)整體外包要求比較高，在開(kāi)展過(guò)程中，難免會(huì)遇到許多前所未有的問(wèn)題和困難，政府要在管理之余加以扶持。在整體外包無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，可以嘗試選擇項(xiàng)目分解和細(xì)化，以引入合適的市場(chǎng)主體進(jìn)行承接，在后期的服務(wù)過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)范，引導(dǎo)其發(fā)展壯大。在政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)摸索前行的初期，政府要積極制定培育社會(huì)力量發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金、政策、場(chǎng)地、稅收等方面加大支持力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，從中挑選一些實(shí)力、信譽(yù)較好的加以培養(yǎng)，不斷規(guī)范其管理，提升其服務(wù)水平。

同時(shí)，政府在購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的過(guò)程中，也要以態(tài)度和制度來(lái)建立政府和社會(huì)力量之間的信任感。政府面向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，買(mǎi)賣(mài)雙方建立的是一種平等的契約關(guān)系。政府在態(tài)度上要擺脫“行政管理”的“權(quán)力意識(shí)”，避免強(qiáng)加于人，堅(jiān)守契約精神，平等溝通協(xié)商，履行職責(zé)，給承接主體以尊重。制度上，通過(guò)規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程、建立健全制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，給承接主體以安全感和信任感。社會(huì)機(jī)構(gòu)也要客觀看待政府在購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行自身的義務(wù)，以自身良好的服務(wù)來(lái)贏得尊重。

（來(lái)稿時(shí)間：2015年4月）

參考文獻(xiàn)：

1.劉曉婷.圖書(shū)館服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)研究.保定：河北大學(xué)碩士論文，2013

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3.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)》的通知.[2015-05-11]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm

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6.新華網(wǎng).北京市2015年將購(gòu)買(mǎi)500個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目. [2015-03-08] .http://www.bj.xinhuanet.com/bjzw/2015-01/06/ c_1113906766.htm

7.魏中龍.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理論與實(shí)踐研究.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014：163

8.社區(qū)居民在“公共書(shū)房”享受閱讀的快樂(lè). [2015-05-01] http://www.ahwang.cn/anhui/20140415/1362540.shtml

9.“民營(yíng)公助”西城試水新型圖書(shū)館. [2015-02-08].http:// finance.ifeng.com/a/20141113/13270454_0.shtml

10.北京朝陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)社會(huì)力量參與管理圖書(shū)館. [2015-03-08] . http://www.ccdy.cn/wenhuabao/sb/201401/t20140122_854821.htm

11.公共文化服務(wù)外包：培育市場(chǎng)主體是關(guān)鍵. http://www. bj.xinhuanet.com/hbpd/2014-06/27/c_1111342505.htm

〔分類(lèi)號(hào)〕G251

〔作者簡(jiǎn)介〕支娟，女，北京大學(xué)信息管理系圖書(shū)館學(xué)碩士，館員，國(guó)家圖書(shū)館研究院《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》編輯，發(fā)表論文6篇。

Development Analysis on Government Purchases of Library Services to the Society

Zhi Juan
( National Library of China )

〔Abstract 〕In recent years, many fields in our country have carried out relevant practice of government purchase services, library industry also began. Government purchases of library services to the society, will help to promote the government function, service mode innovation, reduce operating costs, improve resource utilization efficiency, activate the library, improve the quality of service, and make up for a lack of public cultural services, and effectively meet the cultural needs of the public. And that, the government purchase of library services has stabilized realistic foundation: law and policy, stable sustained fiscal investment and practice at home and abroad for reference. Government purchase of library service needs to interpret policy documents carefully, formulate specific implementation opinions, to emancipate the mind and change consciousness rapidly, standardize the purchase process, establish a sound mechanism, to be targeted, adjust measures to local conditions, foster the social forces and trust each other.

〔Keywords〕Government purchases Library Social forces