王 璐

（上海交通大學 馬克思主義學院，上海 200240）

改革開放初期我國文化政策的變遷研究

王 璐

（上海交通大學 馬克思主義學院，上海 200240）

以改革開放初期我國文化政策變遷作為切入點，分析這一時期文化政策變遷的基本歷程，并對這一時期的文化政策變遷進行反思，為目前的文化體制改革提供一定的參考。

文化政策；改革開放初期；變遷

一般來說，改革開放初期是指自改革開放開始，到社會主義市場經濟體制的建立之間的這一段時間。在此期間，由于改革開放和解放思想的利好，無論官方或民間，團體或個人，在思想理論發(fā)展和政策制定上，都出現了積極活躍的一面?；诟母锓艡嗟陌l(fā)展，社會經濟有了顯著提升，政治體制改革也在曲折中有所前進，為了與經濟發(fā)展和政治改革相互適應，重構理性、秩序性的文化政策迫在眉睫?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”——黨的十八屆三中全會不僅提出了全面深化改革的總目標，而且也提出了深化文化體制改革的總命題：推進國家文化治理能力的現代化。對改革開放初期的文化政策的變遷進行研究，無疑對現階段我國文化政策的發(fā)展，對文化體制改革的推動，以及推進國家文化治理能力的現代化，都有著相當的現實意義。

一、改革開放初期我國文化政策變遷的基本歷程

社會主義文化政策理性精神的回歸，是改革開放初期我國文化政策的總體發(fā)展趨勢。雖然有這樣的趨勢，但是文化政策由于其自身的政治屬性，受到政治因素的影響較大。在總體的理性回歸的前提下，文化政策的收緊放松，和當時的政治大背景，往往有著深刻的聯系。

由于中國自古以來有著文人參政議政的傳統，所以官方對民間思想文化領域的動態(tài)一向特別關注。特別是在現當代中國，在思想文化領域中出現的爭論和分歧點，很大程度上會引發(fā)政治分歧或政策分歧，在思想文化圈里出現的斗爭，往往會被“上綱上線”到政治領域的角力。這是研究改革開放十年來我國文化政策制定和發(fā)展中不能回避的問題。

圍繞著理性和政治性這兩大主題，我國改革開放十年來的文化政策變遷大致經歷了如下的重要歷程。

（一）中共中央批轉總政治部《關于建議撤銷一九六六年二月部隊文藝工作座談會紀要的請示》的通知——為新的文化政策的提出掃清障礙

《關于建議撤銷一九六六年二月部隊文藝工作座談會紀要的請示》的通知（以下簡稱《紀要》），具有復雜的歷史背景。在文化大革命結束之后，《紀要》被認為是完全違背馬克思主義和毛澤東思想的。第一、《紀要》是一種極其左的機會主義的路線。第二、《紀要》是極其反動的文化虛無主義。第三、《紀要》作為江青等人在文藝界文化圈進行打擊報復的“合法”理論依據，其本身具有法西斯專政性質。

中共中央于1979年批準了解放軍總政治部請示，決定撤銷中央曾經批發(fā)的《紀要》。對在執(zhí)行《紀要》的過程中，受到沖擊影響，被錯誤批斗、處罰的各級人員及其所創(chuàng)造的文藝作品，進行摘帽和平凡，對參與過《紀要》的執(zhí)行和宣傳的人，既往不咎。

《紀要》在文化大革命期間，制造了大量的冤假錯案，在中共中央撤銷《紀要》的通知之后，這一類冤假錯案得到了集中性的平反昭雪，這大大提升了文化工作者的工作積極性和創(chuàng)作熱情。與之相對應的是，人民日報發(fā)表文章《黨的知識分子政策不容踐踏》；同時出山主持工作的鄧小平也在不同場合多次提出要尊重知識、尊重人才；全國的音樂協會、戲劇協會、文聯和作協都開始全面性地恢復工作。

總體上說，《紀要》撤銷的通知，是我國改革開放初期理性精神在文化政策上重新萌芽的一個標志，也是后來一系列文化政策制定實施的基礎先決條件，《紀要》的撤銷，等同于摘掉了長期以來扣在文藝工作者身上的帽子和鎖鏈，是中共中央對文化政策改革釋放出的積極信號。

（二）中國文學藝術工作者第四次代表大會及《人民日報》發(fā)表題為《文藝為人民服務，為社會主義服務》的社論

中國文學藝術工作者第四次代表大會是一次規(guī)格很高的會議，鄧小平親臨現場，并致祝辭，把“四個有利于”設定為文化政策和文化工作的新的衡量標準。

在本次文代會上，最重要也是最深刻的文化政策調整，是把“不繼續(xù)使用文藝從屬于政治這樣的提法”明確地搬到了臺面上。鄧小平指出：黨對文藝工作的領導，不是要求文學藝術從屬于臨時的、具體的、直接的政治任務，而是根據文學藝術的特征和發(fā)展規(guī)律，幫助文藝工作者獲得條件來不斷繁榮文學藝術事業(yè)，提高文學藝術水平，創(chuàng)作出無愧于我們偉大人民、偉大時代的優(yōu)秀的文學藝術作品和表演藝術成果［1］?！拔覀兲岢I導者同文藝工作者平等地交換意見；黨員作家應當以自己的創(chuàng)作成就起模范作用，團結和吸引廣大文藝工作者一道前進。衙門作風必須拋棄。在文藝創(chuàng)作、文藝批評領域的行政命令必須廢止。”［2］

然而，所謂“不繼續(xù)使用文藝從屬于政治這樣的提法”是一個非?；\統的概念，無論是在歷次運動中受到沖擊的文藝工作者，還是黨的文化政策研究者，都難以對這一概念進行較為準確的把握。為了統一思想，把所有文化工作者的力量結合起來，更好地促進社會主義文化事業(yè)的發(fā)展，人民日報于1980年7月，刊發(fā)了《文藝為人民服務，為社會主義服務》的重要社論。

社論的提出，正式地解決了各方對“不繼續(xù)使用文藝從屬于政治這樣的提法”的理解性分歧，“二為”方針①的提出，一是責任，二是保障。所謂責任，是指明確了廣大文藝工作者的歷史責任，廣大文藝工作者的歷史責任是把對人民群眾的生產社會活動的體驗和理解，同社會主義文化的本質和規(guī)律聯系起來，創(chuàng)作出能激勵人心的，能激發(fā)社會主義事業(yè)的建設熱情的包含正確的價值觀人生觀的藝術作品。所謂保障，是指在“二為”方針的指導下，人民群眾成為了文藝工作者和文藝作品的服務對象，“二為”方針保障了人民群眾日益增長的精神文化需求與文藝工作者的創(chuàng)作目的結合起來，從而催生了一大批有教育意義，且為人民群眾喜聞樂見的積極向上的藝術作品。

（三）清除“精神污染”工作

“精神污染”特指改革開放初期一些價值觀念不正確的有害的文藝作品以及表演形式泛濫的文藝現象。從某種角度來說，精神污染被當成了資產階級自由化的具象表現，導致社會上出現一系列思想問題，以及一小部分人對共產黨領導下的社會主義建設的不信任情緒。

針對這一現象，鄧小平同志在第十二屆二中全會上作了《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務》的發(fā)言，除了對“精神污染”警示之外，最突出的，是對“表現自我”、人道主義和異化論的闡述。

為了反駁有關“社會主義異化論”的問題，中共最著名的理論家之一胡喬木在人民日報上發(fā)表了題為《關于人道主義和異化問題》的文章，辨析人道主義在個人行為層面和歷史層面的不可混淆［3］，將這一問題的學術探討，上升到了具有重大現實意義和政治意義的高度來認識，廓清了當時社會上存在的各種錯誤觀點。

但是，當時出現了文化政策在“資產階級自由化”和“堅持四項基本原則”中左右搖擺。

二、改革開放初期文化政策變遷的反思

（一）文化政策的特殊性

文化政策是公共政策的一種，但又具有極大的特殊性。首先，意識形態(tài)屬性是文化政策有別于其他社會政策、經濟政策的重要特點。由于不同國家的政治體制和指導思想的不同，其所制定和發(fā)展的文化政策不可避免地會出現根本性的差異。其次，文化的發(fā)展是追求多樣性的過程，一般類型的公共政策追求最優(yōu)化和標準化，而文化政策在倡導最優(yōu)的同時，不可避免地需要照顧到多樣性。第三，文化政策具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，即便有立竿見影的效果，但其實施周期非常長。

在公共政策評估理論中，不同的學者提出過各種不同的評估標準。其中最普遍的，是由美國的威廉鄧恩提出的。在鄧恩的理論中，公共政策的評估標準被分為效果、效率、充足性、公平性、回應性和適宜性這六大原則。將其對應到文化政策上，我們可以推導出幾個合理的文化政策評估標準。首先是意識形態(tài)、資源投入和文化效益三個標準，這三個標準是評估文化政策優(yōu)劣的基礎。另外文化公平和公眾認可也是文化政策評估需要考慮的兩個方面。最后，文化安全標準是不可忽視的一個指標，文化安全關系到一個國家的文化生存問題，是國家謀求發(fā)展穩(wěn)定的重要因素［4］。

（二）先進與落后的矛盾

在改革開放初期的文化政策變遷中，有著很多的先進與落后之間的矛盾，其中最突出的，就是在社會主義文化事業(yè)建設中，文化政策思想的先進和文化管理方式方法的滯后間的矛盾，正是因為這個客觀存在的矛盾沒有得到及時的處理和解決，導致了起源于思想領域的整個文化領域的混亂，所謂的“精神污染”“資產階級自由化”問題的產生，根本原因也即于此。隨著時間的發(fā)展，最終導致了1989年的政治風波。

（三）政策過程的粗放表達

好的公共政策需要從制定到執(zhí)行，需要高強度的連續(xù)性，從路線、時間、任務上，都應該有精確規(guī)劃。改革開放初期的文化政策方針大多通過會議、黨報和領導人的講話和文件傳達。一方面政策的制定，會因為領導人意見的差異出現“左”“右”搖擺，產生巨大的內耗。另一方面文化政策的指導性具有時效性，如果不能根據實際的變化及時調整，到了某些節(jié)點，就會產生無以為繼的問題，即便是正確的文化政策，如果不能根據實際情況進行應變，也會逐漸變成落后的政策。

（四）人道主義與普世價值

對“普世價值”的討論，要借鑒對人道主義討論的方法，堅持二分原則，一方面承認其具有一定的正確性，另一方面也要批判其在某些方面拋棄具體問題具體分析導致脫離實踐的問題。對此南京大學哲學系教授姜迎春分析道，探討人道主義和方法論，需要把握三個維度原則，其一是歷史原則，其二是實踐原則，其三是利益原則。否則，單純地指出“人本性”的優(yōu)越性，以及自由優(yōu)于奴隸，公平優(yōu)于不公平，和諧發(fā)展優(yōu)于階級斗爭，多元化優(yōu)于單一，理性優(yōu)于不理性，就無法解釋現實中和歷史上所存在的奴役、非理性的存在的原因。抽象地闡述和爭論自由、理性、公平等價值觀，缺乏任何實際的意義。為此，在文化政策制定中，一方面要加強理論建設，引導社會思潮向正確的方向發(fā)展，一方面，對普世價值的探討，要適當把握，既不能犯上綱上線的擴大化的錯誤，也要保持警惕，以堅持社會主義制度作為一切文化政策制定的原則。

（五）改革的問題要在改革中解決

鄧小平說，“不改革會失去人心，只有死路一條?！边@句話放在改革開放初期的文化政策變遷問題上，特別恰當。于今日，也有非常積極的作用。在上個世紀70年代末，由于文革的影響，文化事業(yè)的發(fā)展陷入了僵局，之所以有了后來在文化政策上的理性回歸和在文化事業(yè)上的繁榮，堅定不移地走改革之路是其先決條件。今日，政治經濟文化體制上的改革已經成為各階層人民的基本共識。然而在改革的過程中，必然會遇到阻力和問題，而我國改革開放初期在文化政策上的改革所體現出的魄力，也是今日新一輪文化體制改革所必需學習借鑒的。值得注意的是，在改革開放初期的頭十年，文化政策的改革變遷雖然有所波動，但是從未停止。不因阻力和困難放棄改革，保持文化體制改革的持續(xù)推進，在改革的過程中解決改革中出現的問題，也是改革開放初期的文化政策變遷給予十八大之后文化體制改革的寶貴經驗。

［注釋］

①“文藝為人民服務，為社會主義服務”的雙為方針，其最初來源，是一九八零年二月，在劇本座談會上，周揚同志所作的如下講話：我們提文藝要為人民服務、為社會主義服務，這不比單提為政治服務更適合、更廣闊嗎？社會主義的涵義不只包括政治，還包括經濟和文化。第四次文代會提出，我們的文藝要培養(yǎng)社會主義新人，促進社會主義社會的進一步完善和發(fā)展，提高人民的精神境界，滿足人民日益增長的文化需要，這不就是文藝為人民服務、為社會主義服務的主要內容嗎？

］

［1］鄧小平.在中國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝詞［A］.鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］王達陽.文藝為社會主義服務，為人民服務——解讀鄧小平《在全國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝詞》［J］.毛澤東思想研究.2012（01）：76-79.

［3］胡喬木.關于人道主義和異化問題［N］.人民日報，1984-01-27.

［4］徐玉蘭.文化政策評估：問題與對策研究［D］.中山大學，2009.

（責任編輯 梅煥鈞）

A Research on the Changes of China＇s Culture Policy in the Beginning Period of Reform and Opening-up Policy

WANG Lu
（School of Marxism，Shanghai Jiao Tong University，Shanghai，200240）

On the basis of the Changes of China＇s Culture Policy in the Beginning Period of Reforms and Opening-up，this paper analyzes the basic process of the changes of culture policy in this period and make a reflection thinking of the policy changes so as tomake some reference for the current culture reforms.

culture policy；the beginning period of reform and opening-up；changes；reflection

G124

A

1672-2590（2015）05-0042-04

2015-07-10

王璐（1989-），女，山東濰坊人，上海交通大學馬克思主義學院碩士研究生。