竇祥銘

（安徽財經(jīng)大學　經(jīng)濟學院，安徽　蚌埠　233030）

集體所有制階段皖西北太和縣農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的變革及其績效

竇祥銘

（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，安徽蚌埠233030）

太和縣集體所有制階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度主要經(jīng)歷了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、“雙重”兩權分離四個時期的變革起伏。文章對太和縣集體土地所有制階段農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的變革及其績效作一簡要梳理，指出農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的選擇最根本的還應是激勵機制的選擇，應在農(nóng)村土地集體所有制的框架內(nèi)，通過強化農(nóng)民土地產(chǎn)權而“淡化”農(nóng)民集體所有權，進而使農(nóng)村土地趨于成為農(nóng)民個人的真正財產(chǎn)。

集體所有制；農(nóng)村土地產(chǎn)權制度；變革；績效；太和縣

從1956年高級農(nóng)業(yè)合作化正式確立農(nóng)村集體土地所有制起到今天，土地集體所有制仍然還是一個在實踐中活動著的范疇。太和縣集體土地所有制階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度主要經(jīng)歷了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制三個時期的變革發(fā)展，其中有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓，對太和縣農(nóng)村社會乃至整個地區(qū)國民經(jīng)濟都產(chǎn)生了極為深遠的影響，總體呈現(xiàn)出由制度非均衡到均衡的變遷過程。本文對太和縣集體土地所有制階段農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的變革及其績效作一簡要梳理，發(fā)掘其中的歷史因素與變更規(guī)律，以期為未來農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革提供一些可能的理論支持和政策建議。

一、太和縣高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度及其績效

1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，總結(jié)了農(nóng)業(yè)合作化運動從初級階段向高級階段發(fā)展的經(jīng)驗，指出農(nóng)業(yè)合作化應向著高級形式發(fā)展，并對高級社的建立、運行及組織管理等方面的內(nèi)容作了詳細的規(guī)定?！陡呒夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的頒布，正式拉開了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度由土地農(nóng)民所有制向集體所有制轉(zhuǎn)變的帷幕，開始了大規(guī)模的高級社建設，大量持土地的農(nóng)民加入了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。太和縣高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是在貫徹落實中共中央《關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》后，伴隨大踏步地實現(xiàn)全縣初級農(nóng)業(yè)合作化而迅速誕生的。1955年10月，中共中央通過《關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》后，縣境部分初級社逐步向高級社過渡。縣委首先在趙集、李臺、張路口3個鄉(xiāng)試辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。［1］67截至1956年10月，全縣共建成高級社204個，入社農(nóng)戶達173381戶，占全縣總農(nóng)戶的97%，基本實現(xiàn)了完全社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作化。［2］41但由于運動發(fā)展得猛快，工作新，缺乏經(jīng)驗，致使合作社數(shù)量雖多，但質(zhì)量不高。加之辦社后午季遭受嚴重的自然災害，更給鞏固合作化帶來諸多困難。因此，太和縣委在1956年一年來在農(nóng)業(yè)合作社邊升級邊鞏固的過程中對已有合作社進行了多次整頓/整社工作，處理了各項問題，改善了經(jīng)營管理，培養(yǎng)和鍛煉了干部，獲得了領導經(jīng)驗，提高鞏固了合作社，促進了生產(chǎn)，進一步地鞏固了合作化后新農(nóng)村的社會主義陣地。［3］

高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，是以土地等主要生產(chǎn)資料集體公有、集中經(jīng)營為特征的生產(chǎn)組織。社員土地、耕畜和農(nóng)具等基本生產(chǎn)資料全部轉(zhuǎn)為合作社集體所有，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，取消土地分紅，社員參加集體勞動，評工記分，按工分分配。高級社廢除了土地農(nóng)民所有，社員除保留自留地的使用權外，土地實現(xiàn)了集體所有、集體經(jīng)營，收益分配上采取按勞分配的原則，這標志著農(nóng)民土地所有制改造的完成和農(nóng)村集體土地所有制的確立。這種農(nóng)業(yè)結(jié)構使私有產(chǎn)權基本消失，各項資產(chǎn)的所有權、使用權、收益權與處置權均歸集體所有，當然這些產(chǎn)權也不是十分完整，往往受到來自政府的行政干預。高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實際是一種強制性的制度安排，在高級社的土地產(chǎn)權結(jié)構下，公有產(chǎn)權成為惟一的產(chǎn)權類型，農(nóng)民對土地等生產(chǎn)資料只擁有名義上的所有權，并且農(nóng)民的退出權也受到自上而下的嚴格限制。產(chǎn)權的模糊性帶來了激勵的嚴重不足和分配的不合理，加之當時農(nóng)民的傳統(tǒng)習慣、意識形態(tài)等非正式制度并未發(fā)生根本性的改變，這損害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，與高級社下農(nóng)村土地產(chǎn)權制度相適應的集體組織形式，也完全改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式，超越了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平。太和縣高級社的耕地、牲畜、大農(nóng)具等全部實行公有化。在收益分配上，取消土地分紅，采取按勞分配的原則；在經(jīng)營管理上，以社為單獨核算單位，下設若干生產(chǎn)隊，對生產(chǎn)隊實行“三定一獎”（定產(chǎn)、定工、定投資、超產(chǎn)獎勵），以后又改為“三包一獎”（包產(chǎn)、包工、包投資、超產(chǎn)獎勵）、“四固定”（固定耕地、牲畜、勞力、農(nóng)具）和“硬獎硬賠”等管理辦法。［1］67由于包工包產(chǎn)及勞動定額標準往往因偏高偏低不切合實際，社員在發(fā)分時經(jīng)常吵架，造成支配勞力時活輕工分多的社員爭著干、活重工分少的則找不到人干，社員消極怠工的現(xiàn)象日益嚴重。［4］但當時作為干部，尤其是領導干部，怕合作社發(fā)展慢了當“小腳女人”，不管三七二十一，強行撮合。而廣大農(nóng)民怕不入社當“小腳女人”遭批判，往往迫于形勢入社，而非真正自愿。［2］44總體而言，太和縣1953-1955年創(chuàng)辦初級合作社，步子穩(wěn)健，辦一個鞏固一個，效果很好。但1955年底實現(xiàn)初級合作化后，絕大多數(shù)初級社沒有得到鞏固即轉(zhuǎn)為高級社，加之1956年大雨成災，盡管縣委進行了三次整社運動，但當年效益仍不高，糧食總產(chǎn)量相比1955年減少了5300萬公斤，社員未能實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標，合作社問題較多。［1］67

二、太和縣人民公社時期的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度及其績效

1958年8月，中共中央在北戴河召開的政治局擴大會議上通過 《關于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定在全國廣大農(nóng)村普遍建立人民公社，并指出 “人民公社將是建成社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好的組織形式，它將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基層單位”。根據(jù)中央《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》和省委、地委的指示精神，太和縣于9月撤銷區(qū)、鄉(xiāng)建制，將全縣9區(qū)1鎮(zhèn)45鄉(xiāng)改為倪邱、墳臺、宮集、原墻、雙浮、關集、趙廟、舊縣、新集、李興等11個縣轄人民公社，并成立公社黨委。10月，城關人民公社成立。至此，全縣實現(xiàn)了人民公社化，共建立起12個人民公社，下設265個生產(chǎn)大隊，1630個生產(chǎn)隊。［5］人民公社化運動的并社過程具有“一大二公”的明顯特征，不但原來屬于高級社的土地都無償歸人民公社所有，而且原來歸農(nóng)民所有的不超過5%的自留地也收為人民公社集體所有，“由小社統(tǒng)一指定專人管理，種植蔬菜等，供給食堂需要”。在產(chǎn)權關系上，人民公社采用了“一平二調(diào)”的辦法，一切主要生產(chǎn)資料歸全民所有，產(chǎn)品由國家統(tǒng)一調(diào)撥使用，生產(chǎn)利潤完全上繳，社員的生活和消費實行全社統(tǒng)一的供給制和工資制。由于公社化開展得過急過快，以致各個公社都不同程度地存在一些問題：在思想方面，一部分上中農(nóng)對入公社思想動搖，生產(chǎn)情緒不高；有些生產(chǎn)好、土質(zhì)好地方的干群，對公社實行統(tǒng)一分配，思想有抵觸，甚至瞞產(chǎn)私分。在分配和實行供給制方面，對政策貫徹不深不透，有的沒有認真核實產(chǎn)量，分配方案尚未正確訂好，公共積累扣留過少，有的公社勞力評級粗糙，同時各個公社均未發(fā)工資，社員零用錢未解決，大部分公社雖然實行吃飯不要錢，但不少食堂沒訂管理制度，沒發(fā)菜金，伙食調(diào)劑差。在生產(chǎn)和財務管理方面，主要是缺乏經(jīng)驗，管理方法尚未研究就緒。［6］

人民公社是一種土地公有化程度更高、組織規(guī)模更大的產(chǎn)權組織形式。在這種土地產(chǎn)權下，土地農(nóng)民所有的痕跡不見了，入社農(nóng)民原先保留的退社自由所隱含的土地處置權也不復存在，而代之以高度集權的公有產(chǎn)權，徹底實現(xiàn)了四權歸于一體的結(jié)構性轉(zhuǎn)變。人民公社初期實行公社一級所有制，政社合一，高度集中，公社既是國家政權和農(nóng)村社會的基層單位，又是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。在這里，土地等生產(chǎn)性資產(chǎn) （包括之前歸農(nóng)戶所有的自留地）全部歸公社所有，由公社統(tǒng)一調(diào)度和安排，并實行統(tǒng)一核算，徹底否定了農(nóng)戶對生產(chǎn)性資產(chǎn)的產(chǎn)權，農(nóng)村土地產(chǎn)權完全為各級政府所控制。這種大而全的產(chǎn)權組織形式，既脫離當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍十分落后的客觀現(xiàn)實，又違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身所具有的生產(chǎn)周期性長、作業(yè)空間分散、作業(yè)質(zhì)量難以考量等特點，其后果是產(chǎn)權關系的嚴重紊亂?！靶姓?、軍事化的‘大呼隆’生產(chǎn)組織形式，半供給制、平均主義的‘大鍋飯’分配方式，使這種產(chǎn)權結(jié)構的激勵功能嚴重不足，資產(chǎn)效率低下，其結(jié)果是1959－1961年人民公社制度的初次失敗?！备鶕?jù)《太和縣一九五八——六〇年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計表》，糧食大豆作物1958年面積 3725302畝，單產(chǎn) 163.7斤，總產(chǎn)6100000斤；1959年面積2871231畝，單產(chǎn)179.8斤，總產(chǎn)5162700斤；1960年面積2750870畝，單產(chǎn)128.8斤，總產(chǎn)3543481斤。［7］再以雙浮公社楊莊大隊具體來看，1957年糧耕面積11000畝，單產(chǎn)236斤，1959年糧耕面積8000畝，單產(chǎn)171斤，比1957年減產(chǎn)27%，1960年糧耕面積8415畝，單產(chǎn)116斤，比1957年減產(chǎn)1倍。［8］

迅速的人民公社化運動，嚴重扭曲了土地經(jīng)濟關系，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大滑坡，糧食產(chǎn)量大減，供求關系趨于惡化，農(nóng)民生活極端困難，很多地區(qū)都發(fā)生了饑荒和農(nóng)業(yè)人口非正常死亡的現(xiàn)象。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機，中央意識到問題的嚴重性，開始著手調(diào)整大公社的管理體制。1961年6月，中共中央開始試行 《農(nóng)村人民公社工作條例 （修正草案）》（即《農(nóng)業(yè)六十條》），進一步明確了“以生產(chǎn)大隊的集體所有制為基礎的三級集體所有制，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度”，重申了生產(chǎn)大隊為公社的基本核算單位原則。太和縣原有12個公社，119個生產(chǎn)大隊，因社隊規(guī)模太大，極不利于生產(chǎn)、管理和社員的團結(jié)。根據(jù)《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》和省委《關于貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例若干問題的補充意見》的精神原則，于7月份初步規(guī)劃為59個公社。［9］中共中央在人民公社管理體制上的政策調(diào)整有利于解決農(nóng)村普遍存在的一平二調(diào)問題，一定程度上也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但由于調(diào)整后的政策強調(diào)人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)大隊，而生產(chǎn)隊還只是向生產(chǎn)大隊包工生產(chǎn)的作業(yè)單位，僅有十分有限的剩余分配權。因此，這次政策調(diào)整并沒有從根本上解決平均主義所帶來的弊端，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用非常有限。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“低迷性”問題，中共中央在政策制定上又一次主動對農(nóng)民作了有限的讓步，以更大限度地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，盡快恢復生產(chǎn)。1962年9月，中共八屆十中全會通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，進一步將人民公社三級所有的基礎和基本核算單位調(diào)整為生產(chǎn)隊，規(guī)定“生產(chǎn)隊是人民公社的基本核算單位。以生產(chǎn)隊為基本核算單位并界定其所有權，有助于克服生產(chǎn)隊之間的平均主義，使黨在農(nóng)村的管理工作向前邁進了一步，但仍沒有解決社員之間的平均主義問題。為落實中央政策（生產(chǎn)隊規(guī)模一般以二三十戶為宜），太和縣將生產(chǎn)大隊調(diào)整為614個，生產(chǎn)隊調(diào)整為8200個，此后社隊不斷分合，時大時小，但人民公社實行的“三級所有，隊（生產(chǎn)隊）為基礎”的制度一直延續(xù)至公社體制的廢止。［10］

調(diào)整后的人民公社在土地產(chǎn)權結(jié)構方面發(fā)生了重大的變化，將之前的土地公社所有，改為以生產(chǎn)隊為基礎的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有。生產(chǎn)隊擁有了生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地所有權以及除自留地之外的土地使用權、收益權及部分的處置權。在“三級所有，隊為基礎”的產(chǎn)權制度下，盡管公社和生產(chǎn)大隊的土地產(chǎn)權均不占主要地位，但它們卻往往可以通過行政或經(jīng)濟的手段直接或間接地對生產(chǎn)隊的土地產(chǎn)權進行干預及制約。生產(chǎn)隊產(chǎn)權受到外部侵害，喪失了自主決策權，合作化和專業(yè)化的規(guī)模效益并不顯著，加之農(nóng)業(yè)勞動的監(jiān)測高成本和監(jiān)督困難及合作的強制性等因素，必然導致這一時期土地產(chǎn)權的依舊低效率。1963年12月，太和縣委號召全縣農(nóng)村大搞代食品，“要求收曬干菜或其他代食，平均每人30-50斤，鮮菜每人每天2-3斤。按這個要求不足的，應即積極設法尋找門路，開展收儲。能種的越冬菜積極栽種”。［11］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前，農(nóng)民生活長期在溫飽線以下掙扎，大面積土地資產(chǎn)效益不能發(fā)揮。社員的人力、物力多傾注在少量自留地上，全縣十多萬畝自留地頂上集體大田30－50萬畝的收益。［2］431979年全國糧食產(chǎn)量比1949年增長1.7倍，而太和縣只增長50%，低于全國平均水平，人口平均占有糧比1949年人均減少22斤，社員分配1978年收成較好的一年，人均收入只有38.20元，80%的生產(chǎn)隊無現(xiàn)金分配，生產(chǎn)也相當不穩(wěn)。在1949－1979年的31年里，增產(chǎn)的12年，減產(chǎn)的19年，產(chǎn)品質(zhì)量很差，紅芋片比例越來越大，1949年占25%，1978年占50%。［12］

三、太和縣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度及其績效

1978年12月召開的中共十一屆三中全會提出要集中主要精力搞好農(nóng)業(yè)，并制定了《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，其總的精神是“端正政策，團結(jié)農(nóng)民，鼓勵發(fā)展”。1979年9月，中共十一屆四中全會通過了 《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，將十一屆三中全會上通過的《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中的“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”的兩個“不許”改為“不許分田單干”，“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。從“兩個不許”到“一個不許、一個不要”的措辭變化，顯示出中央對包產(chǎn)到戶的態(tài)度開始有所松動。根據(jù)中共中央《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》精神，10月中旬（16號），太和縣農(nóng)村開始建立各種形式的生產(chǎn)責任制，包括聯(lián)系產(chǎn)量承包責任制、聯(lián)系產(chǎn)量小段包工、生產(chǎn)隊把集體土地承包給私人種瓜種菜等形式。至1980年1月26日，全縣計有15個區(qū)、80個公社、778個生產(chǎn)大隊、9076個生產(chǎn)隊建立了形式不一的生產(chǎn)責任制。1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀要》（又稱第一個“中央一號文件”），指出“目前實行的各種責任制（主要是包產(chǎn)到戶、包干到戶的雙包到戶政策）……都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動”。這實際上是以中央文件的形式正式承認包產(chǎn)到戶和包干到戶的合法性。根據(jù)1982年中央一號文件關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制轉(zhuǎn)入總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段的指示精神，太和縣先后召開了兩次三級干部會議，進行傳達貫徹。1982年春節(jié)后，縣、區(qū)、社、大隊抽調(diào)8249人組成工作隊，深入問題變和在堅持集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權依法有償流轉(zhuǎn)。［2］39－40這樣，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地產(chǎn)權安排就在所有權和使用權分離的基礎上，開始了第二層面的產(chǎn)權分離，即承包權和使用權的分離。這不僅滿足了農(nóng)民對土地生產(chǎn)性收益的訴求，也賦予了農(nóng)民一定的農(nóng)村土地財產(chǎn)性權利，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的效率因此大為提高。1980－1995年的16年間，土地較大程度地釋放了潛在的能量，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，農(nóng)民生活大為提高，全縣糧食總產(chǎn)量由1980年的26萬噸增加到1995年的70萬噸。［10］134

四、“雙重”兩權分離階段及其績效

2006年，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出“健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制”。2008年10月，黨的第十七屆三中全會通過《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出要賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權，并且現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。在此基礎之上，該文件還進一步完善了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策，提出“加強土地承包經(jīng)營權的管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場”。在以上文件精神的指導下，2011年初太和縣人民政府出臺了 《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》，指出要“堅持原則，依法推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)”“加強引導，加快推進土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)”“規(guī)范管理，促進土地承包經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)”“制定措施，加大土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的扶持力度”“加強領導，確保土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作順利推進”。［15］此后，全縣土地流轉(zhuǎn)面積迅速擴大，截至2013年底，全縣土地流轉(zhuǎn)比例達36%，種植規(guī)模戶占糧食種植比例達31%，土地流轉(zhuǎn)速度呈現(xiàn)不斷加快之勢。［16］

這一時期太和縣農(nóng)村土地產(chǎn)權制度安排充分地表現(xiàn)為“雙重”兩權分離的特征，即在堅持農(nóng)村土地所有權和承包權分離的基礎上，穩(wěn)步地推進承包權和使用權的分離，目的在于兼顧公平的基礎上重點解決效率問題。土地承包權和使用權的分離，適應了當前我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合黨和國家的意識形態(tài)及農(nóng)民的社會文化心理，反映出我國農(nóng)村土地產(chǎn)權由“歸屬到利用”，即“從以所有為中心到以利用為中心”的物權化演變趨勢，符合當下農(nóng)民對土地權益的訴求，這無疑會大大提高農(nóng)業(yè)的比較效率和勞動生產(chǎn)率。2013年，太和縣夏糧平均單產(chǎn)突破500公斤，2014年夏糧再獲豐收，實現(xiàn)平均單產(chǎn)525.6公斤，總產(chǎn)近80萬噸，其中小麥最高單產(chǎn)達760.9公斤。太和縣已成為“安徽省小麥畝產(chǎn)千斤縣”，是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”“全國糧食增產(chǎn)模式攻關試點縣”“全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣”和“全國農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)新示范基地”。［17］

五、結(jié)束語

綜上所述，在社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟的條件下，產(chǎn)權的擁有仍是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的內(nèi)在動力源，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的選擇最根本的還應是激勵機制的選擇，完全以意識形態(tài)為目標的農(nóng)村改革往往并不能達到其預期之目標?，F(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的制度安排本身有其歷史根源及理論支撐，根本制度是有生命力的。我們現(xiàn)階段的任務不在于從根本上變革這項基本的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，而是應該在保證基本制度不變的基礎之上，不斷探索、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的新途徑。有鑒與此，筆者認為，近期我們應該在農(nóng)村土地集體所有制的框架內(nèi)，通過強化農(nóng)民土地產(chǎn)權而“淡化”農(nóng)民集體所有權，進而使農(nóng)村土地趨于成為農(nóng)民個人的真正財產(chǎn)。［18］21世紀，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度最終會向什么方向變化，取決于農(nóng)村管理體制的變化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織式微還是強化，取決于農(nóng)村土地資源對農(nóng)民的影響將會發(fā)生怎樣變化，也取決于國家立法及政策對農(nóng)村土地權利結(jié)構的發(fā)展和變化起什么樣的引導作用。但是，可以肯定的是，明晰土地產(chǎn)權主體、強化農(nóng)民土地產(chǎn)權將會是這一變化的主體思路。歸根結(jié)底，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革是一項涉及利益多、波及范圍廣的根本性的制度變革，這一改革不僅需要學界的深入探索，更需要國家對這一制度進行改革的誠意、信心及勇氣。

［1］太和縣地方志編纂委員會.安徽省地方志叢書·太和縣志［M］.合肥：黃山書社，1993.

［2］王俊德.建國五十年、六次大飛躍——太和土地所有權和使用權改革紀實［G］//政協(xié)太和縣委員會文史資料委員會.細陽春秋（第九輯）.太和縣稅務印刷廠，2002.

［3］中共太和縣委員會.關于56年整社工作總結(jié)及今冬整社意見（1956-10-23）［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1956-0007.

［4］中共太和縣委員會.張路口鄉(xiāng)聯(lián)盟社夏季整點整社工作總結(jié)（1956-08-19）［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1956-007.

［5］中共太和縣黨史研究室.中共太和黨史大事記（1919—1990）［Z］.皖內(nèi)部圖書，2001-082號：74.

［6］中共太和縣委員會.中共太和縣委關于鞏固人民公社的意見（1958-11-02）［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1958-0012.

［7］佚名.太和縣一九五八—六〇年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計表［Z］.太和縣檔案局檔案，未編號.

［8］中共太和縣委員會.關于提高工分值問題——雙浮公社楊莊大隊對提高工分值問題的調(diào)查報告（1961-04-05）［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1961-0010.

［9］中共太和縣委員會.關于人民公社規(guī)模規(guī)劃的請示報告（1961-08-21）［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1961-0011.

［10］太和縣土地局.太和縣土地志［Z］.太和縣檔案局藏，1998.

［11］中國太和縣委員會.關于生產(chǎn)救災工作的意見（1963-12-12）［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1963-0002.

［12］中共太和縣委員會.中共太和縣委關于貫徹全省農(nóng)業(yè)會議情況的報告 （1980-01-26）［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1979-0012.

［13］中共太和縣委員會.關于總結(jié)、完善、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制工作情況的報告 （1982-03-30）［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1982-0018.

［14］分析形勢、開拓前進、加速我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新發(fā)展——劉啟超同志在縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作會上的講話［Z］.太和縣檔案局檔案：J001-Y-1984-0016.

［15］太和縣人民政府.關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見（2011-03-09）［Z］.太政［2011］12.

［16］馬姝瑞.安徽：土地流轉(zhuǎn)加速 糧食生產(chǎn)“規(guī)?；苯?jīng)營趨增［EB/OL］.（2013-12-04）［2014－09－25］http：//news.xinhuanet.com/fortune/ 2013-12/04/c_118419272.htm

［17］張丙成.太和縣：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步入快車道［N］.安徽日報，2014-07-28（08）.

［18］竇祥銘.農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的總體思路及具體政策選擇［J］.海南師范大學學報（社會科學版），2013（12）：106－111.

（責任編輯：呂增艷）

DOU Xiang-ming

（Institute of Economics，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui 233030，China）

Rural Land Property Rights System's Vicissitude and Its Performance of Taihe County in Northwest of Anhui Province during Collective Ownership Phase

The rural land property rights of the collective land ownership system phase of Taihe county mainly experienced three changes of senior agricultural production cooperatives，the people's commune，the household contract responsibility system，therein to not only had the successful experience，but also had lessons from failure，which had a profound influence on Taihe county rural society and even the whole area national economy.The paper makes a brief combing on Taihe county's rural land property rights system changes and its performance since 1956 under the stage of collective land ownership system，pointing out that the most fundamental choice of the rural land property rights system should be the choice of incentive system，by strengthening the farmers'land property rights and"desalting" farmers'collective ownership of rural land，thereby enabling rural land tends to become the real property of the individual farmers within the framework of the rural collective land ownership.

collective ownership；rural land property rights system；vicissitude；performance；Taihe county

C911

A

1008—7974（2015）05—0111—06

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.09.023

2014-08-26

國家社科基金項目“我國城市土地利用模式研究”（12BJL064）；安徽財經(jīng)大學校級科研項目“城鎮(zhèn)化進程中土地征收問題實證研究——以安徽省蚌埠市為例”（ACKY1467）

竇祥銘，安徽太和人，博士，講師。