張飛霞

（蘭州商學(xué)院　長青學(xué)院，甘肅　蘭州　730020）

甘肅省扶貧開發(fā)新模式的實(shí)效性探索

張飛霞

（蘭州商學(xué)院長青學(xué)院，甘肅蘭州730020）

聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民行動(dòng)是甘肅省省委針對甘肅貧困現(xiàn)象提出來的一項(xiàng)反貧困措施。該行動(dòng)自2012年2月開展以來在甘肅省委的大力支持下取得了顯著成效，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目的宗旨，創(chuàng)造出形式多樣的扶貧模式，為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為全國發(fā)展破解難題，對于推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨躍轉(zhuǎn)型都具有重要的意義。

甘肅??；聯(lián)村聯(lián)戶；為民富民；扶貧

甘肅是中國最貧困的省份之一，其中農(nóng)村的貧困問題更加突出。造成甘肅貧困的原因是多方面的，有自然原因、氣候原因、歷史原因等。為了促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困人口數(shù)量，改善人民生活水平，甘肅省自上世紀(jì)70年代以來大力開展扶貧開發(fā)工作，取得了一定的成效，農(nóng)村地區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的窘?jīng)r得以有效改善。但是貧困問題依然存在。截止2011年年底，甘肅省貧困人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到約1200萬人。如果按照2010年11月公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)前，全省貧困人口數(shù)量約占到常住人口總數(shù)量的46.92%，扶貧工作任務(wù)艱巨，鑒于此，2012年2月，甘肅省委書記王三運(yùn)提出了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”（以下簡稱雙聯(lián)）的扶貧戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶，這是具有甘肅特色的扶貧戰(zhàn)略，是對扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)重大創(chuàng)新。［1］

“雙聯(lián)”行動(dòng)的基本原則：“雙聯(lián)”行動(dòng)是中共甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)覆蓋范圍特別廣，實(shí)施規(guī)模特別大的反貧困工程，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目的，堅(jiān)持“四級(jí)聯(lián)動(dòng)；綜合帶動(dòng)、全面覆蓋、務(wù)求實(shí)效、長期堅(jiān)持”的基本原則?！半p聯(lián)”行動(dòng)的主要任務(wù)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目的，宣傳政策、督促落實(shí)，了解民情、反映民意，辦好實(shí)事、幫助脫貧，理順情緒、化解糾紛，指導(dǎo)黨建、夯實(shí)基礎(chǔ)，推廣典型。

一、甘肅省扶貧開發(fā)的歷程

甘肅省是全國扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)省份之一，也是全國最早有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模開展扶貧工作的省份，自上世紀(jì)70年代以來，甘肅省經(jīng)過五個(gè)重要階段的扶貧開發(fā)，扶貧工作取得顯著成效，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了很大變化。

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施階段 （1978-1982）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在我國農(nóng)村推行的一項(xiàng)重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)行我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在甘肅農(nóng)村推行后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村貧困現(xiàn)象得以緩解，農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到推廣。

（二）以“兩西”農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)（1982－1993）

甘肅的大規(guī)模扶貧開發(fā)以“三西”建設(shè)為標(biāo)志，1983年國家決定進(jìn)行“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)以后，甘肅省委、省政府按照“興河西之利，濟(jì)中部之貧”的方針，開展“兩西”建設(shè)，在39個(gè)縣的范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域性重點(diǎn)扶貧開發(fā)。從1986年開始，甘肅省借鑒國家“三西”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，組織專門力量籌集專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，對隴東老區(qū)和南部高寒陰濕地區(qū)、少數(shù)民族貧困地區(qū)的30個(gè)縣進(jìn)行扶貧開發(fā)，全省扶貧開發(fā)縣達(dá)到69個(gè)，占全省縣（區(qū)）總數(shù)的80%以上。這一時(shí)期的主要任務(wù)是限期解決在一些最貧困地區(qū)農(nóng)村“食不裹腹、住不避風(fēng)雨”的絕對貧困問題。

（三）“四七”扶貧計(jì)劃實(shí)施階段（1994－2000）

1994年初，甘肅省制定了“四七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（用7年時(shí)間，解決省內(nèi)427萬貧困人口的溫飽問題），提出到20世紀(jì)末，解決剩余427萬貧困農(nóng)民的溫飽問題，努力實(shí)現(xiàn)到2000年年底貧困人口“雙三百”（人均300元錢，300公斤糧），扶貧開發(fā)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。

（四）參與式整村推進(jìn)扶貧階段（2001－2010）

全國的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式是從甘肅省開始起步的。整村推進(jìn)是新階段為如期實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》（以下簡稱《綱要》）目標(biāo)所采取的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。這項(xiàng)工作，對于整合各類扶貧資源，扶貧資金進(jìn)村入戶，發(fā)揮貧困農(nóng)戶的積極性，提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的作用。［1］

（五）扶貧開發(fā)新階段（2011年以來）

在新的歷史起點(diǎn)，為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，2011年，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。自此，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了新階段。甘肅省積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，于2012年2月開始實(shí)踐具有甘肅特色的“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”的扶貧開發(fā)新模式。這種模式將甘肅特點(diǎn)與新時(shí)期扶貧綱要緊密結(jié)合、黨員干部與群眾緊密聯(lián)系，創(chuàng)造性地提出了單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系貧困戶的扶貧方式。這種扶貧模式一方面加強(qiáng)了黨員和群眾的關(guān)系，另一方面確切地掌握了貧困的原因，做到具體問題具體分析，扶貧具有針對性，避免了眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象。

二、“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”——甘肅省扶貧攻堅(jiān)的載體

雙聯(lián)行動(dòng)是甘肅省扶貧戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，甘肅省各級(jí)機(jī)關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部在雙聯(lián)行動(dòng)中始終秉承以切實(shí)解決農(nóng)民的貧困問題為根本任務(wù)，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，為民富民為主要目的宗旨，在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮重要作用。

據(jù)了解，雙聯(lián)行動(dòng)自2012年2月20日正式啟動(dòng)以來，全省14411個(gè)單位的408454名干部，共聯(lián)系了15504個(gè)村、670656戶貧困戶，雙聯(lián)行動(dòng)已由58個(gè)貧困縣延伸到了全省86個(gè)縣市區(qū)，由農(nóng)村延伸到了城市貧困戶，如此全覆蓋、大規(guī)模的集中扶貧開發(fā)行動(dòng)，在甘肅歷史上還是首次，而且目前繼續(xù)向縱深推進(jìn)，這種大規(guī)模的扶貧開發(fā)必將有力推動(dòng)甘肅盡快消除貧困，為全國發(fā)展破解難題。

在雙聯(lián)行動(dòng)中甘肅省省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)和所有干部實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以貧困縣、貧困村和特困戶為扶貧重點(diǎn)，以踏實(shí)有效的工作作風(fēng)、飽滿的精神狀態(tài)和積極的工作態(tài)度深入到貧困縣、貧困村和貧困戶，摸清造成貧困的原因，在了解具體情況的基礎(chǔ)上，積極出謀劃策，提供物質(zhì)、政策、思想、技術(shù)、信息等方面的援助，取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，僅白銀市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門單位共為基層和群眾辦實(shí)事9080件，落實(shí)幫扶資金5641.3萬元，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班980多期，培訓(xùn)基層干部群眾10.3萬人（次），贈(zèng)送農(nóng)業(yè)科技資料12.7萬冊。極大地調(diào)動(dòng)起了貧困戶的積極性。

在這次行動(dòng)中，人大代表也積極參與。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，截止2013年，45名在甘全國人大代表和506名省十一屆人大代表，共捐款捐物折合現(xiàn)金880余萬元；幫助協(xié)調(diào)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目224項(xiàng)，爭取各類資金8736.7萬元；走訪群眾4915人（次）；開展政策宣傳活動(dòng)789場（次），受益群眾6萬多人；以不同渠道反映農(nóng)村低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)等方面的社情民意881條；幫助建設(shè)農(nóng)村基層黨組織陣地34處，落實(shí)資金137.4萬元，幫助配備辦公設(shè)備259件，投資224萬元。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表也在“雙聯(lián)”行動(dòng)中做了大量工作，辦了許多實(shí)事，幫助基層群眾解決了一大批實(shí)際困難和問題，得到了廣大群眾的歡迎和好評(píng)。［2］

三、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)的實(shí)效性探索

在“雙聯(lián)”行動(dòng)中，聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部與村民一起勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，形成了一些很好的做法和比較成功的模式。概括起來主要有：

（一）農(nóng)村新型金融運(yùn)作模式———金融支農(nóng)模式

財(cái)政支農(nóng)主要是“輸血”，金融支農(nóng)是“造血”。金融活則經(jīng)濟(jì)興。對甘肅來說，要破解“三農(nóng)”難題，更加需要強(qiáng)大的金融支持。為了破解農(nóng)村資金短缺這一最大難題，雙聯(lián)行動(dòng)中省財(cái)政廳與金融部門聯(lián)手，用財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金，創(chuàng)造性地推出了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、中和農(nóng)信貸款、農(nóng)耕文明貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款、農(nóng)民資金互助社、國開行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款擔(dān)保的金融保障體系，三年累計(jì)發(fā)放富民產(chǎn)業(yè)培育貸款1016.24億元，其中雙聯(lián)惠農(nóng)貸款152.92億元，有效破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，為全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這種創(chuàng)新模式，等于是把財(cái)政支持、金融支持、社會(huì)力量支持三者聯(lián)合起來，延伸到雙聯(lián)行動(dòng)中的每一個(gè)貧困村，把開發(fā)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民的措施落實(shí)到了貧困戶，有效解決了雙聯(lián)行動(dòng)的資金制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了黨的真情關(guān)懷，是政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、金融添活力的一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，從根本上有效解決了“三農(nóng)”貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問題。莊浪縣石陽村還探索推出了“政府、銀行、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶”的“四方聯(lián)動(dòng)”金融支農(nóng)助農(nóng)模式，為破解農(nóng)民貸款難探索出一條新路子。

（二）創(chuàng)建了內(nèi)外結(jié)合，結(jié)對共建模式

結(jié)對共建模式比較典型、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的有兩種類型：一是省外結(jié)對共建模式。四川省江油市大康鎮(zhèn)星火村與舟曲縣拱壩鄉(xiāng)片片村結(jié)為友好村，開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”結(jié)對幫扶。武山縣與福建省南安市締結(jié)為友好縣市、會(huì)寧縣鐘家岔村和武山縣北順村與福建南安市蓉中村締結(jié)為友好共建村，在全省率先探索形成的“東部帶西部、先富帶后富，縣村結(jié)對、同奔小康”模式。二是省內(nèi)結(jié)對共建模式。秦安縣蓮花鎮(zhèn)馮溝村與五營鄉(xiāng)雒原村結(jié)為友好村，開展以“支部與支部結(jié)對幫扶筑堡壘、戶幫戶提技術(shù)、村帶村促產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)容的“產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶”活動(dòng)，通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶”活動(dòng)，加快全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)果樹全覆蓋，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增效，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)入小康。這是落實(shí)和深化“雙聯(lián)”行動(dòng)、推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要舉措，也是開展村村聯(lián)建、以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的一次有益探索；天水麥積區(qū)伯陽鎮(zhèn)曹石村與秦州區(qū)中梁鄉(xiāng)向陽村、武山縣咀頭鄉(xiāng)黨口村結(jié)為友好村，這是落實(shí)和深化“雙聯(lián)”行動(dòng)、推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要舉措，也是開展村村聯(lián)建、以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的一次有益探索。

（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)模式

武山縣北順村探索形成的 “服務(wù)型黨委+特色型黨支部+產(chǎn)業(yè)型黨小組”黨組織設(shè)置模式、“設(shè)崗定責(zé)+星級(jí)管理”黨員教育管理模式、“村黨委+村委會(huì)+村監(jiān)委”村級(jí)管理運(yùn)行模式；臨洮縣、山丹縣通過吸收能人進(jìn)村班子而形成的“能人帶動(dòng)”模式、環(huán)縣在發(fā)展黨員過程中推行的“雙推四優(yōu)先”模式（群眾推薦、黨員推薦和上級(jí)精神優(yōu)先向黨員傳達(dá)貫徹、重要工作優(yōu)先向黨員通報(bào)、工作進(jìn)展情況優(yōu)先向黨員反饋、重大事項(xiàng)決策優(yōu)先向黨員征詢意見）。此外還有一些別具特色的模式，如甘南合作市圍繞農(nóng)牧民全面脫貧致富奔小康這一目標(biāo)，突出農(nóng)牧民主體，積極爭取各級(jí)各界的支持，促進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，探索出了雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧開發(fā)深度融合的新路子；莊浪在雙聯(lián)行動(dòng)中“緊盯一個(gè)目標(biāo)，體現(xiàn)兩個(gè)著力，落實(shí)三項(xiàng)教育，帶著四種感情”，縱深推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)模式；涇川縣充分發(fā)揮農(nóng)村“先富人群”的示范引領(lǐng)作用，探索形成了“四個(gè)一”互幫互助模式（一個(gè)黨員致富戶幫助一個(gè)困難黨員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)富裕戶扶持一個(gè)貧困農(nóng)戶、一個(gè)協(xié)會(huì)帶頭人壯大一項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)、一個(gè)民營企業(yè)家?guī)头鲆粋€(gè)特困農(nóng)戶）等。［3］

四、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)取得的成效

聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)自實(shí)施以來，甘肅省省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，取得了顯著成效。覆蓋范圍更寬泛，不僅包括農(nóng)村貧困戶還包括城市貧困戶，已形成綜合性、常態(tài)化的工作局面，不斷向縱深推進(jìn)。

（一）雙聯(lián)行動(dòng)是增強(qiáng)貧困戶“造血”功能的有效途徑

雙聯(lián)行動(dòng)實(shí)施三年來，共投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元，投入農(nóng)民技能培訓(xùn)資金10億元、投入產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)資金42.53億元；三年在學(xué)校投入資金92.84億元、醫(yī)院（診療所）投入資金65.69億元、文化體育設(shè)施投入資金18.57億元、村級(jí)綜合服務(wù)中心上投入資金18.63億元；培訓(xùn)農(nóng)民334.44萬人次；截止2014年年底，全省農(nóng)民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12%，扶貧對象人均純收入增幅持續(xù)高于全省農(nóng)民收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)。截止2014年年底，全省各級(jí)各方面已聯(lián)系6220個(gè)貧困村，廣大干部共聯(lián)系129萬貧困戶；農(nóng)業(yè)增加值增幅年均達(dá)到5.5%，農(nóng)民人均純收入保持兩位數(shù)的快速增長；10個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，3874個(gè)行政村摘掉了貧困帽子，累計(jì)減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2011年的33.2%下降到19.8%。從2014年度考核結(jié)果看，基層干部群眾對雙聯(lián)單位滿意度達(dá)到80%以上的占97%，其中100%的占57%。［4］

實(shí)踐證明，雙聯(lián)行動(dòng)開展的三年，是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困農(nóng)民得實(shí)惠最多的三年，是破解農(nóng)村發(fā)展難題、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、促進(jìn)全省持續(xù)健康發(fā)展取得重要成果的三年。

（二）雙聯(lián)行動(dòng)破解了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和資金短缺的頑疾

雙聯(lián)行動(dòng)實(shí)施三年以來，貧困地區(qū)村兩委辦公場所、村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，146個(gè)貧困村建成了美麗鄉(xiāng)村，2042個(gè)貧困村建成了整潔村；累計(jì)建成通村道路2萬多公里，村道硬化率達(dá)到54%，解決了400萬人口的飲水安全問題，自來水入戶率由62%提高到75%，貧困村動(dòng)力電覆蓋率由48%提高到80%，實(shí)施貧困戶危房改造41萬戶、易地扶貧搬遷6.1萬戶30.5萬人。尤其是資金短缺這一制約農(nóng)村發(fā)展的頑癥痼疾得到有效化解，實(shí)現(xiàn)了58個(gè)貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，去年年底全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為4142億元、增長24.3%，其中“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”152.9億元，受益人口達(dá)730多萬人。

（三）雙聯(lián)行動(dòng)是增強(qiáng)黨和群眾血肉聯(lián)系的有效途徑

雙聯(lián)行動(dòng)著眼強(qiáng)基固本，開展雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織結(jié)對共建。截至目前，全省1.27萬個(gè)雙聯(lián)單位黨組織與1.26萬個(gè)雙聯(lián)村黨組織結(jié)對共建，新建改建村兩委辦公場所7592個(gè)，選派2234名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助調(diào)整充實(shí)聯(lián)系村兩委班子4374個(gè)，新發(fā)展農(nóng)村黨員1.47萬人，培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬人，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)和活力；雙聯(lián)干部認(rèn)真落實(shí)輪流駐村工作制度，深入基層一線、感知百姓冷暖、傾聽民聲民意，三年來，累計(jì)反映民意118萬余條，幫辦實(shí)事67萬余件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次，累計(jì)調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛27.8萬件，化解3600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%，群眾安全感和滿意度明顯上升。

2015年，甘肅省將圍繞落實(shí)“六大任務(wù)”、打造“三大工程”的目標(biāo)去深化雙聯(lián)行動(dòng)，更加聚焦打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)幫扶力量融合，把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的613個(gè)貧困村調(diào)整為由省市兩級(jí)單位聯(lián)系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)幫扶相對薄弱的力量。實(shí)現(xiàn)資金項(xiàng)目融合，把促進(jìn)貧困群眾增收擺在雙聯(lián)工作的首要位置，集中扶持、做大做強(qiáng)龍頭首位產(chǎn)業(yè)，使每一個(gè)貧困村都有一個(gè)特色首位產(chǎn)業(yè)、有一個(gè)資金互助社、每一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)專業(yè)合作組織。深化拓展定點(diǎn)幫扶、東西合作，用互利共贏的方式，力爭實(shí)現(xiàn)省直雙聯(lián)單位引進(jìn)外力幫扶全覆蓋

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)是省委立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、順應(yīng)民意實(shí)施的一項(xiàng)民心工程、德政工程。雙聯(lián)行動(dòng)開展以來，經(jīng)過全省各級(jí)各方面精心組織，廣大干部積極參與，在扶貧開發(fā)工作中取得了顯著成效，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，密切了黨和群眾的關(guān)系，加快了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］中共甘肅省委關(guān)于在全省開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的意見［S］.2012-02-10.

［2］蘇積德.甘肅省扶貧開發(fā)模式比較研究［J］.甘肅科技，2011 （10）：20-22.

［3］劉曉霞，周凱.甘肅省農(nóng)村反貧困模式創(chuàng)新研究——以“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”為例［J］.社科縱橫，2014（8）：15-17.

［4］王三運(yùn)在2015年甘肅省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)大會(huì)上的講話［R］.2015-02-11.

（責(zé)任編輯：呂增艷）

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1008—7974（2015）05—0107—04

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.09.022

2015-03-21

甘肅省教育廳一般項(xiàng)目“甘肅省實(shí)施‘聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民’政策的實(shí)踐研究”（2014A-152）

張飛霞，女，甘肅白銀人，副教授。