宋艷紅

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 江蘇南京210042)

鎮(zhèn)江市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

宋艷紅

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 江蘇南京210042)

科技和金融是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“雙引擎”。鎮(zhèn)江市經(jīng)過多年積極探索和嘗試，科技金融發(fā)展取得了較大的成績(jī)。全面梳理了鎮(zhèn)江市科技金融的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并從加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度、壯大創(chuàng)業(yè)投資、提升中介機(jī)構(gòu)投融資服務(wù)能力及加強(qiáng)信用體系建設(shè)等方面提出了對(duì)策建議。

科技金融 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是社會(huì)資源配置的樞紐?？萍紕?chuàng)新需要金融創(chuàng)新提供保障，金融的穩(wěn)健發(fā)展也需要科技創(chuàng)新給予支撐，科技與金融的有機(jī)結(jié)合對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。[1]多年來，在科技與金融的雙重驅(qū)動(dòng)下，鎮(zhèn)江市的科技型中小企業(yè)都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，有效緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新中技術(shù)與資金的矛盾，形成了科技與金融互動(dòng)的良好局面。

1 鎮(zhèn)江市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，鎮(zhèn)江市積極推動(dòng)科技金融的發(fā)展，取得了顯著成效，形成了“投”、“保”、“貸”、“補(bǔ)”四位一體的發(fā)展模式，暢通了技術(shù)與資本的對(duì)接通道，加快了科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.1 科技金融政策支持有力

“十二五”以來，鎮(zhèn)江市出臺(tái)了《建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快建設(shè)鎮(zhèn)江蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見》、《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融服務(wù)推進(jìn)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了科技金融發(fā)展的目標(biāo)和措施，并先后下發(fā)了《鎮(zhèn)江市科技貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金管理操作細(xì)則(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快全市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的意見》、《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于扶持企業(yè)上市若干政策的意見》、《關(guān)于組織申報(bào)科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款項(xiàng)目的通知》、《鎮(zhèn)江市科技型中小企業(yè)貸款(擔(dān)保)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金使用管理辦法》、《關(guān)于設(shè)立鎮(zhèn)江市天使投資引導(dǎo)資金的通知》、《鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金貸款(“鎮(zhèn)科貸”)管理實(shí)施細(xì)則》、《鎮(zhèn)江市市級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》、《鎮(zhèn)江市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》、《鎮(zhèn)江市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理實(shí)施細(xì)則》、《鎮(zhèn)江市鼓勵(lì)和促進(jìn)科技保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)施辦法(試行)》等政策措施，初步形成了科技金融的政策支持體系。

1.2 科技信貸作用明顯

自 2010年以來，鎮(zhèn)江市積極推進(jìn)科技支行、科技小額貸款公司等專業(yè)化科技金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前全市有 3家科技支行、3家科技小貸公司。同時(shí)，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期科技型中小企業(yè)創(chuàng)新過程中的資金需求，開發(fā)了“蘇科貸”、“鎮(zhèn)科通”、“鎮(zhèn)保貸”、“鎮(zhèn)知貸”、“基金寶”等多種科技貸款產(chǎn)品。截至2015年6月，共引導(dǎo)商業(yè)銀行為550多家(次)科技企業(yè)發(fā)放 15億元的科技貸款；通過政府資金作為科技貸款資金擔(dān)保，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省擔(dān)保費(fèi)用 2,000多萬元，減少貸款利息支出約2,000萬元。

1.3 創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展迅猛

近年來，鎮(zhèn)江市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快全市創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資發(fā)展的若干意見》、《鎮(zhèn)江市加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策，設(shè)立了2億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段性參股等形式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。截至2014年底，全市擁有 38家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，管理的創(chuàng)投資金規(guī)模達(dá)到 56億元；由市本級(jí)科技金融資金設(shè)立的鎮(zhèn)江高科創(chuàng)業(yè)投資有限公司，注冊(cè)資本 1億元，對(duì)外投資規(guī)模達(dá)到7,300萬元，參股3支創(chuàng)投基金，投資4家科技型中小企業(yè)。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家和省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，全市有 5家天使投資機(jī)構(gòu)的 13個(gè)項(xiàng)目獲得了省、市 2,800萬元的天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支持。鎮(zhèn)江新區(qū)創(chuàng)投發(fā)展成效最為明顯，區(qū)內(nèi)集聚了國(guó)內(nèi)最大的本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)：深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)、深圳清華大學(xué)研究院旗下的深圳力合創(chuàng)投、財(cái)政部下屬的中國(guó)銀河投資集團(tuán)、江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、江蘇省交通控股集團(tuán)旗下的江蘇協(xié)立創(chuàng)投等知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。每年鎮(zhèn)江新區(qū)均舉行大型創(chuàng)業(yè)投資洽談會(huì)，推薦上百個(gè)項(xiàng)目與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接。鎮(zhèn)江新區(qū)成為鎮(zhèn)江市唯一一家省發(fā)改委認(rèn)定的 11家首批江蘇省省級(jí)創(chuàng)投集聚發(fā)展示范區(qū)之一。

1.4 科技保險(xiǎn)成績(jī)斐然

2012年 4月，鎮(zhèn)江被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)成為全國(guó)首批5家專利保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一，與鎮(zhèn)江人保財(cái)險(xiǎn)公司合作推出系列科技保險(xiǎn)品種。目前全市共有52家科技企業(yè)參?？萍假J款履約保證保險(xiǎn)，保障金額累計(jì) 1.1億元；325家企業(yè)參保專利執(zhí)行險(xiǎn)，投保專利501件，保障金額累計(jì)1,912萬元，位居全國(guó)第一；10家企業(yè)參保侵犯專利權(quán)責(zé)任險(xiǎn)，投保專利10件，保障金額累計(jì) 100萬；2014年，在全省首創(chuàng)專利質(zhì)押貸款保險(xiǎn)，全年完成專利保險(xiǎn)164單，保障金額達(dá)1,250萬元，居全國(guó)25個(gè)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)城市前列。目前，鎮(zhèn)江市初步形成了常態(tài)化的專利保險(xiǎn)受理和服務(wù)體系。

1.5 上市融資渠道拓寬

為鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，鎮(zhèn)江市先后出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于扶持企業(yè)上市若干政策的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)我市企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的政策意見》、《鎮(zhèn)江市科技企業(yè)上市培育工作方案》等政策措施。全市已有38家企業(yè)上市和掛牌；47家企業(yè)被列入省科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，其中 13家企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目獲得省級(jí)上市培育計(jì)劃專項(xiàng)扶持資金。自新三板擴(kuò)容以來，鎮(zhèn)江市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)掛牌，已有 8家企業(yè)在新三板掛牌；有 13家企業(yè)在由天津股交所、上海股交中心、江蘇股交中心等區(qū)域系統(tǒng)組成的四板市場(chǎng)掛牌，還有1家企業(yè)在美國(guó)納斯達(dá)克OTCBB境外掛牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月，全市有16家上市企業(yè)(不包括 1家已退市企業(yè))，其中境內(nèi)上市企業(yè) 9家，境外上市企業(yè)7家。鎮(zhèn)江上市掛牌企業(yè)累計(jì)融資額已達(dá)116.5億元。

2 鎮(zhèn)江市科技金融發(fā)展存在的問題

2.1 科技創(chuàng)新投入相對(duì)不足

2014年，鎮(zhèn)江全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)82.1億元，占GDP比重達(dá) 2.55%,，與蘇南其他城市相比差距較大。政府科技資金的投入相對(duì)不足，引導(dǎo)力度不夠；部分轄區(qū)對(duì)科技金融投入嚴(yán)重不足，科技風(fēng)險(xiǎn)投資和科技貸款風(fēng)險(xiǎn)池仍為空白，財(cái)政資金引導(dǎo)力度不夠。

2.2 創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相對(duì)緩慢

鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展與蘇南5市相比相對(duì)落后，機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，管理資金規(guī)模偏低；且創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，偏向?qū)ふ页墒斓膭?chuàng)新型企業(yè)投資，這給相對(duì)早期、未具備一定規(guī)模，對(duì)以銀行為主的債權(quán)融資無望的創(chuàng)新型企業(yè)又設(shè)置了融資障礙，創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展無法滿足科技創(chuàng)新的迫切需求。

2.3 中介服務(wù)體系尚不健全

科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系包括產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估機(jī)構(gòu)等。目前鎮(zhèn)江科技金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是與投融資密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等科技中介相當(dāng)缺乏。現(xiàn)有科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大多規(guī)模偏小，專業(yè)化程度低，服務(wù)手段落后，致使資本找不到項(xiàng)目，項(xiàng)目找不到資本。

3 鎮(zhèn)江市科技金融發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度

現(xiàn)階段，鎮(zhèn)江科技金融仍處在以政府主導(dǎo)為主、資本市場(chǎng)主導(dǎo)和銀行主導(dǎo)為輔的發(fā)展階段，在此背景下，仍要繼續(xù)加大政府科技投入力度，建立多元化的科技投融資體系，轉(zhuǎn)變科技投入方式，充分發(fā)揮政府科技專項(xiàng)資金投入的杠桿拉動(dòng)作用。政府有關(guān)部門可以綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、人才等政策支持科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索和推進(jìn)融資擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑谑侄渭哟髮?duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入；要建立多部門的協(xié)作機(jī)制和專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)為落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策提供保障。[2]

3.2 壯大風(fēng)險(xiǎn)投資

充分發(fā)揮省市兩級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資金投向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。大力吸引境內(nèi)外股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資在鎮(zhèn)江高新區(qū)聚集和發(fā)展，加快引進(jìn)、培育一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地對(duì)科技企業(yè)孵化器內(nèi)開展早期創(chuàng)業(yè)投資的天使投資人提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)更多的天使投資人投資早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、民間資本開展天使投資，爭(zhēng)取省級(jí)天使投資引導(dǎo)資金的支持。

3.3 提升中介機(jī)構(gòu)投融資服務(wù)能力

大力支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、融資擔(dān)保、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、信用評(píng)級(jí)、信用增進(jìn)等科技金融中介服務(wù)組織發(fā)展，完善其針對(duì)科技企業(yè)的服務(wù)類別，提升服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化投融資信息服務(wù)平臺(tái)。

3.4 加強(qiáng)信用體系建設(shè)

科技企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征，而金融市場(chǎng)也是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，科技與金融的集合勢(shì)必蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府部門聯(lián)同市場(chǎng)主體要研究制定科技金融主體的誠(chéng)信體制機(jī)制，建立誠(chéng)信績(jī)效平價(jià)指標(biāo)體系，完善服務(wù)績(jī)效與服務(wù)信用社會(huì)化評(píng)價(jià)，以及服務(wù)信用損失賠償機(jī)制。同時(shí)，定期對(duì)科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及其他科技金融的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并及時(shí)向社會(huì)公示，形成誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍。

［1］ 房漢廷. 關(guān)于科技金融理論、實(shí)踐與政策的思考[J].中國(guó)科技論壇，20l0(11)：5-l0.

［2］ 肖澤磊，韓順法，封思賢. 江蘇省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究[J]. 科技與經(jīng)濟(jì)，2012(4)：57-58.

［3］ 常鳳英，常紅，李書. 科技金融創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)與政府對(duì)策[J]. 科研，2015(11)：258.

Technology Finance in Zhenjiang：Present Situation and Countermeasures

SONG Yanhong
(Jiangsu Institute of Scientific and Technical Information，Nanjing 210042，Jiangsu Province，China)

Science and technology and finance are the twin engines for the innovation driven development．Technology finance of Zhenjiang city has made great achievements after many years of exploration and trial．This paper comprehensively reviews the present situation and existing problems of the development of technology finance in Zhenjiang city，and puts forward countermeasures and suggestions from the aspects of increasing financial capital，strengthening venture capital，improving the investment and financing service capability of intermediary organizations，and strengthening the construction of credit system.

technology finance；present situation；existing problems；countermeasures

F832.7

A

1006-8945(2015)11-0057-02

2015-10-10