王寶紅，齊俊卿，王艷芬，任文涵，王洪霞，王 琦

(1. 天津海天緣生產(chǎn)力促進中心有限責任公司 天津300400；2. 天津市生產(chǎn)力促進中心協(xié)會 天津300381)

科技政策與戰(zhàn)略研究

關于加快天津市生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的研究與思考

王寶紅1，齊俊卿2，王艷芬1，任文涵1，王洪霞2，王 琦2

(1. 天津海天緣生產(chǎn)力促進中心有限責任公司 天津300400；2. 天津市生產(chǎn)力促進中心協(xié)會 天津300381)

生產(chǎn)力促進中心是科技服務體系的重要組成部分，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和科技進步起著重要作用，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合的主要載體。天津正迎來國家濱海新區(qū)建設、自創(chuàng)區(qū)等多重機遇與挑戰(zhàn)，市科技服務工作進入全新階段并對科技服務機構工作提出了新的要求。以生產(chǎn)力促進中心為主體，對其發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進行了全面闡述，并對新形勢下如何促進我市生產(chǎn)力促進中心的發(fā)展提出了建議。

生產(chǎn)力促進中心 發(fā)展 現(xiàn)狀 建議

生產(chǎn)力促進中心(以下簡稱“中心”)是以中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為服務對象，通過組織科技力量，為企業(yè)提供綜合科技服務，以促進企業(yè)技術進步、增強技術創(chuàng)新能力、提高企業(yè)市場競爭力為目標的科技服務中介。[1-2]從 1992年國家科委首次在部分省市創(chuàng)建中心至今，已經(jīng)成立了 2,581 家中心，成為全國規(guī)模最大的科技中介服務機構。[3]隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及天津濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務院批復，[4]“一區(qū)二十一園”建設規(guī)劃全面啟動，[5]特別是科技型中小企業(yè)的迅猛發(fā)展對技術信息服務的需求不斷增強，都為我市生產(chǎn)力促進中心的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。[6]

1 天津市生產(chǎn)力促進中心發(fā)展現(xiàn)狀

我市中心在市、區(qū)兩級政府的大力支持下，圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和服務模式，服務能力大大提升，在體系建設和服務業(yè)績等方面均取得突破性進展，發(fā)揮了不可替代的作用，已成為我市科技服務體系的一支重要骨干力量。

1.1 建設規(guī)模迅速壯大，綜合實力明顯增強

2010年以來，我市生產(chǎn)力促進中心建設工作取得了長足進展。截至 2014年底，通過市科委資格認定的中心達到155家，比2010年的33家增加了122家；市級示范中心發(fā)展到69家，比2010年的4家增加了65家。其中專業(yè)類、行業(yè)類中心為 72家，占中心總數(shù)的 46.45%,。辦公和服務面積達到12.28萬 m2，從業(yè)人員總數(shù)達到2,249人，服務收入實現(xiàn)2.48億元，各有明顯增長。新建立了工業(yè)設計、技術轉(zhuǎn)移、企業(yè)咨詢診斷、科技金融、新農(nóng)村建設和美麗天津建設共計 6個聯(lián)盟，聯(lián)盟成員單位發(fā)展到 72家。目前生產(chǎn)力促進中心已覆蓋全市 16個區(qū)縣及部分示范工業(yè)和科技園區(qū)，已成為我市創(chuàng)新驅(qū)動、促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的一支中堅力量。

2014年，我市生產(chǎn)力促進中心發(fā)展規(guī)模已由2010年底全國排行第22位提升到前十名，躍居四大直轄市之首。

1.2 組織制度不斷完善，管理規(guī)范化邁上新臺階

頂層規(guī)劃不斷加強，管理制度更加完善。天津生產(chǎn)力促進中心協(xié)會針對天津市生產(chǎn)力促進中心蓬勃發(fā)展的局面，制定了《天津市生產(chǎn)力促進中心建設三年行動計劃(2013—2015年)》，確定了今后發(fā)展的指導思想、建設原則、總體布局和目標任務，為我市生產(chǎn)力促進中心今后的發(fā)展選準了定位、規(guī)劃了發(fā)展藍圖。同時，出臺《天津市生產(chǎn)力促進中心運營管理規(guī)范》，進一步修訂《天津市生產(chǎn)力促進中心管理辦法》和《天津市市級示范生產(chǎn)力促進中心績效評價工作細則》等管理制度，使各項制度更加有利于服務科技型中小企業(yè)，更具有操作性。目前，59.09%,的生產(chǎn)力促進中心完成了 ISO,9001質(zhì)量管理體系認定。在此基礎上，管理部門進一步加強生產(chǎn)力促進中心的動態(tài)管理，完成了《天津市示范生產(chǎn)力促進中心動態(tài)管理方案》和《天津市示范生產(chǎn)力促進中心動態(tài)管理統(tǒng)計報表》的制定，共設置 16項指標，對生產(chǎn)力促進中心日常情況實施全面監(jiān)管。同時對生產(chǎn)力促進中心協(xié)會網(wǎng)站進行改造，使其具備網(wǎng)上填報、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上匯總等功能，做到“規(guī)范管理、工作留痕、網(wǎng)上填報、隨機追溯”，帶動我市生產(chǎn)力促進中心整體服務水平的提升。

1.3 隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，服務能力明顯增強

2013年，中心從業(yè)人員中獲得學士學位以上的職工共有1,615人，占 2013年從業(yè)人員總人數(shù)的 83.59%,。從業(yè)人員年齡在50歲以下的比例比2011年下降了18.21%,，說明在中心服務隊伍中，服務經(jīng)驗豐富的資深人員和行業(yè)骨干的占有比例在逐步提升。2013年，全市生產(chǎn)力促進中心服務企業(yè)數(shù)量為 17,091家，服務總收入為2.48億元，人均服務企業(yè)數(shù)量為8家，人均服務收入為 12.84萬元。與 2011年相比，人均服務企業(yè)數(shù)提升了一倍，人均服務收入提高了 55.83%?？梢?，生產(chǎn)力促進中心從業(yè)人員服務效率和效益明顯提升，能力顯著提高。

1.4 專業(yè)服務平臺逐步搭建，產(chǎn)學研服務特色彰顯

圍繞服務產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)，大力引導和鼓勵生產(chǎn)力促進中心建設專業(yè)服務平臺，使其成為服務我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的重要技術支撐。截至目前，全市生產(chǎn)力中心共建專家?guī)?22個，聯(lián)系科研機構812家、專家?guī)斐蓡T1,961人，建立實驗室86個，檢測室34個，專利流轉(zhuǎn)池15個，網(wǎng)站47個。在市科委的支持下，3年共建設科技公共服務平臺46個，為提升專業(yè)化服務能力奠定了堅實基礎。專業(yè)化多層次服務平臺的搭建，進一步拓展了各個生產(chǎn)力促進中心的產(chǎn)學研服務領域。寶坻區(qū)生產(chǎn)力促進中心聯(lián)合清華大學、南開大學、天津大學等9家高校，采取大學進入企業(yè)、企業(yè)走進大學雙向流動的模式，促進了大學與企業(yè)廣泛對接，先后有 105家企業(yè)參與產(chǎn)學研對接活動，46家企業(yè)與高校建立了長期合作關系。天大銀泰快速制造中心聯(lián)合南開大學、天津大學等高校和科研機構，與塘沽海洋高新技術開發(fā)總公司組建了天津濱海國際工業(yè)設計園，園內(nèi)集成了天津大學、南開大學等國內(nèi)一流高校的人才資源，形成高端設計產(chǎn)業(yè)服務鏈，并形成了推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級的創(chuàng)新型設計產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為企業(yè)創(chuàng)新提供了重要技術支撐。

1.5 服務模式不斷創(chuàng)新，服務成效逐步提升

全市生產(chǎn)力促進中心已初步形成了“一企一策”、“一站式”、“保姆式”、協(xié)同創(chuàng)新等多種服務模式。圍繞服務產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)，大力引導和鼓勵生產(chǎn)力促進中心建設專業(yè)服務平臺，使其成為服務我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的重要技術支撐。助力企業(yè)產(chǎn)學研合作，通過集成科技資源開展協(xié)同創(chuàng)新服務，促進企業(yè)技術、產(chǎn)品創(chuàng)新。2014年，中心員工參加培訓600人次，同比提高 33.3%,；促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(兩級示范中心)預計 2,238家，比年度計劃提高 12%,；導入技術預計836項，同比提高135.5%,；產(chǎn)品檢測預計91,600次，同比提高44.86%,；服務企業(yè)總數(shù)預計22,563家，同比提高32.02%,。

1.6 服務領域進一步拓展，服務內(nèi)容進一步延伸

全市生產(chǎn)力促進中心已覆蓋 16個區(qū)縣，行業(yè)服務領域從原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油化工、機械加工迅速向電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)拓展，生產(chǎn)力服務體系逐步向“縱橫交錯、布局合理、覆蓋完整、運行高效”的目標邁進。中心進一步加強與高校和科研院所的密切聯(lián)合，打造各具特色的協(xié)同創(chuàng)新服務高地，使中心服務內(nèi)容從信息服務、咨詢服務、培訓服務等基礎公共服務向技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等附加值高的服務鏈攀升。天大銀泰快速制造生產(chǎn)力促進中心率先在國內(nèi)推廣普及激光3D打印機成型及配套設計研發(fā)技術，技術輻射國內(nèi) 25個省市的多個行業(yè)，支持轉(zhuǎn)讓企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品達2,000多項。天津興輪生產(chǎn)力促進中心進駐京津科技谷開展先進技術的研發(fā)與推廣，使目前我市自行車和電動自行車年產(chǎn)量均占全國產(chǎn)量的半壁江山，自行車出口突破 2,000萬輛，成為全球第一。

2 天津市生產(chǎn)力促進中心存在的問題

2.1 體制機制尚不完善，市場化運營有待加強

全市中心的管理體制和運行機制跟不上市場與中心快速發(fā)展的步伐。2013年，全市中心數(shù)量比 2010年的 33家增加了 4.24倍，但是相應的行業(yè)支撐體系、協(xié)同創(chuàng)新體系、市場評價體系、考核評價體系和機構的準入機制尚未完全建立和完善。一個機構兩塊牌子、內(nèi)設類中心仍存在，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會管理機制缺乏，跨地區(qū)、跨領域的深入合作難以有效開展，缺少科技服務中介機構的專項融資平臺。

2.2 四鏈融合深度不夠

產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展離不開以企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和服務鏈的健康發(fā)展。[7]目前，全市四鏈融合深度不夠。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈割裂，官產(chǎn)學研等創(chuàng)新主體間未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的整合機制，科技計劃之間缺乏必要的協(xié)同；服務鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈未全面搭接，彼此結合動力不足，影響和阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化及健康發(fā)展；資金鏈與創(chuàng)新鏈融合不夠，中小企業(yè)融資難是一個長期存在的問題，在對全市236家企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有70%,的中小企業(yè)有融資需求，希望通過融資方式獲取資金進行技術和產(chǎn)品的研發(fā)。而在全市 140家中心僅有 4家專業(yè)類中心為企業(yè)提供融資服務，比例僅為2.86%,，科技服務鏈支撐力度不足。

2.3 服務功能未能充分發(fā)揮，業(yè)務單一

市場尚未建立一套與時俱進、標準的質(zhì)量管理體系用于有效評審和監(jiān)管中心服務質(zhì)量，從而使中心服務業(yè)態(tài)低端化，中心發(fā)展兩極化，服務水平參差不齊。2013年，中心 69.42%,的服務收入來自咨詢服務和技術服務領域，服務收入來源單一。其中，咨詢服務領域有 41.01%,的收入來自于協(xié)助企業(yè)申報政府補助項目，而在專業(yè)性強、創(chuàng)新性高，對工程師綜合素質(zhì)要求過硬的管理咨詢和技術咨詢領域的收入較少。

2.4 綜合能力總體較弱，服務水平需進一步提高

中心人才儲備和服務能力是中心能夠在激烈的市場競爭中存活發(fā)展的重要保障。[8-9]2013年，全市中心服務總收入為2.48億元，僅為全國生產(chǎn)力促進中心服務總收入 139.10億元的 1.78%,，全市中心從業(yè)人員人均服務收入為 12.84萬元，為全國中心人均服務收入45.21萬元的28.40%,?？梢?，與全國生產(chǎn)力促進中心相比，全市中心服務能力弱且效率低。隨著我國科技和經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，科技型中小企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至 2013年年底，全市科技型中小企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到近5萬家，因此，盡快提升中心的服務規(guī)模和服務能力迫在眉睫。

3 加快天津市生產(chǎn)力促進中心快速發(fā)展的建議

3.1 圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快行業(yè)類/專業(yè)類中心建設

按照自主創(chuàng)新示范區(qū)“一線兩帶一城”的總體部署，圍繞“一線兩帶一城”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，例如針對“一線”的重點產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥等區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)主管部門和院所高校的創(chuàng)新優(yōu)勢，建設一批行業(yè)性的生產(chǎn)力促進中心，著力增強重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的研究開發(fā)、技術支撐、標準服務的能力，提升“全程式、差異化”的服務功能；同時，根據(jù)各類重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，如針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條上的研發(fā)環(huán)節(jié)，建設一批專業(yè)類的生產(chǎn)力促進中心，重點提高專業(yè)類中心“集聚式、專業(yè)化”服務的能力。通過發(fā)揮行業(yè)類、專業(yè)類中心的技術優(yōu)勢，彌補拉伸企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，增強主導產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才結構

建立中心培養(yǎng)和企業(yè)培養(yǎng)相結合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放培養(yǎng)模式。以重點產(chǎn)業(yè)建設為龍頭，建設一批既懂企業(yè)管理又懂產(chǎn)業(yè)技術的復合型人才隊伍。對人才特區(qū)內(nèi)與企業(yè)、科研機構開展聯(lián)合培養(yǎng)工作的招生單位，在招生計劃方面予以適當?shù)闹С趾蛢A斜。鼓勵研究生到兼職導師所在的企業(yè)和科研機構實踐、實習。面向科技服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展需求，完善學歷教育和職業(yè)培訓體系，支持高校調(diào)整相關專業(yè)設置和大學生就業(yè)模式，學習發(fā)達國家“先培訓，后就業(yè)”等經(jīng)驗，提高中心新增人員職業(yè)素質(zhì)。基于目前生產(chǎn)力促進中心從業(yè)人員年輕化、專業(yè)化，人才缺乏等特點，中心普遍對具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)特長的專家需求強烈。因此，在今后的隊伍建設中，打造專業(yè)化的核心團隊，建立一支由兼職人員組成的技術顧問隊伍，形成合理穩(wěn)定的人才結構。同時，針對中心從業(yè)人員專業(yè)結構分布不均的狀況，在人員引進上，積極利用各類人才計劃，引進一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才以及具有國際經(jīng)驗的人才，形成一個由知識、經(jīng)驗、技術、管理復合型人才構建的強有力的人員結構體系。

3.3 構建產(chǎn)學研合作平臺，促進科技成果的快速轉(zhuǎn)化

通過中心主導官產(chǎn)學研“手拉手”，廣泛利用資源搭建產(chǎn)學研合作服務平臺，幫助高校和研究機構與企業(yè)在科技項目、團隊、平臺、人才培養(yǎng)等多方面開展合作。引導高校和科研院所在工程性技術、交叉學科等領域建立與企業(yè)合作開發(fā)機制，使科研課題方向面向企業(yè)和市場，解決實際技術難題。聚集各種創(chuàng)新資源參與信息服務平臺建設，為產(chǎn)學研合作提供及時、有效、準確的信息，通過呼叫平臺、網(wǎng)絡平臺、簡報等方式促進信息的溝通與交流。此外，充分利用京津冀三角的特殊區(qū)位優(yōu)勢，處理好自身研發(fā)與接受北京技術輻射之間的關系。充分利用北京創(chuàng)新輻射源的作用，積極吸收北京的技術溢出。

3.4 加大財稅支持政策，改善生產(chǎn)力促進中心的投融資環(huán)境

完善高新技術企業(yè)認定管理辦法，充分考慮生產(chǎn)力促進中心的特點，將生產(chǎn)力促進中心服務內(nèi)容及其支撐技術納入國家重點支撐的高新技術領域，對認定為高新技術企業(yè)的生產(chǎn)力促進中心，按減15%,的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的中心發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額 8%,的部分，準予在計算應納稅所得額時據(jù)實扣除；尤其要加大重點支持的行業(yè)類/專業(yè)類中心的資金投入比例，對行業(yè)類/專業(yè)類中心購置科研大型儀器給予政策支持；加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴發(fā)生產(chǎn)力促進中心增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復征稅；積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等渠道加大對中心的資金支持力度，支持中心提升專業(yè)服務能力、搭建公共服務平臺、創(chuàng)新服務模式等；創(chuàng)新財政支持方式，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持中心服務發(fā)展。

3.5 加快信息化服務建設，打造科技縱橫服務網(wǎng)

目前，電子商務與制造業(yè)的加速融合，推動了服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)結構。[10]作為科技服務中介機構，生產(chǎn)力促進中心服務方式和模式要緊隨市場結構的調(diào)整而調(diào)整，加快信息化服務模式的建設，與官、產(chǎn)、學、研等機構形成覆蓋我市主導產(chǎn)業(yè)的縱橫服務網(wǎng)絡，更好地促進我市科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術，推進中心整體的信息化建設，構建中心現(xiàn)代化辦公環(huán)境和電子商務業(yè)務體系，方便快捷高效地為中小企業(yè)提供服務。在中心逐步實施SaaS云服務，加快中心OA、HR、EAM、FM通用性的企業(yè)信息化建設應用，提高企業(yè)管理效率。加強中心電子商務平臺建設，加強行業(yè)性網(wǎng)站建設。通過建設 O2O等線上線下電子商務平臺，發(fā)布各大企業(yè)技術中心的先進技術、優(yōu)勢設備、優(yōu)秀專業(yè)人才信息，為廣大中小企業(yè)查找和尋求合作提供方便；設立中小企業(yè)信息發(fā)布專欄，為中小企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)布、技術改造、尋求技術幫助等提供平臺。

［1］ 吳逢陽，羅英，鐘臻，等. 關于加快我省生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的研究與思考[J]. 科技廣場，2010，74(3)：74-76.

［2］ 溫艷娟. 河北省省會生產(chǎn)力促進中心發(fā)展策略研究[D]. 石家莊：河北科技大學，2013.

［3］ 李紅，孫紅軍，戚建強. 淺談生產(chǎn)力促進中心的現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J]. 科技創(chuàng)新導報，2011(32)：227-225.

［4］ 國務院關于同意支持天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自出創(chuàng)新示范區(qū)的批復[Z]. 國函〔2014〕163號.

［5］ 濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”規(guī)劃方案2015年天津市政府工作報告[Z].

［6］ 李衛(wèi)東，李輝. “四鏈”融合激發(fā)創(chuàng)新潛能——濟寧高新區(qū)傾力打造人才鏈＋創(chuàng)新鏈＋資本鏈＋產(chǎn)業(yè)鏈模式[J]. 中國高新區(qū)，2014(9)：128-132.

［7］ 李銓. 西安生產(chǎn)力促進中心核心競爭力塑造途徑研究[D]. 西安：西北大學，2003.

［8］ 陳烈. 加強生產(chǎn)力促進中心建設[J]. 邊疆經(jīng)濟與文化，2005，7(19)：40-43.

［9］ 童有好. 互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)的路徑與機遇[J]. 企業(yè)管理，2015(6)：6-11.

Analysis on Accelerating the Development of Productivity Promotion Centers in Tianjin

WANG Baohong1，QI Junqing2，WANG Yanfen1，REN Wenhan1，WANG Hongxia2，WANG Qi2
(1．Tianjin Haitianyuan Productivity Promotion Center Co.，Ltd.，Tianjin 300400，China；2．Tianjin Association of Productivity Promotion Centers，Tianjin 300381，China)

Productivity promotion center is an important part of technology service system. It plays an important role in promoting regional economic development and technological progress and acts as a main carrier to merge science and economy．Tianjin is facing both opportunities and challenges under the new situation such as the construction of Tianjin Binhai National Innovation Demonstration Zone and Free Trade Area，which puts forward new requirements for technology services．In this paper，a comprehensive elaboration of the development status of productivity centers in Tianjin was made and recommendations to productivity centers in order to speed up its development under the new situation were put forward.

productivity promotion center；development；situation；suggestion

F062.4

A

1006-8945(2015)11-0001-03

2015-10-02