盧朝陽(yáng)

（中共蒙城縣委黨校，安徽 亳州 233500）

政風(fēng)行風(fēng)是指在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠來(lái)自社會(huì)各界的群眾代表，對(duì)與人民群眾生活關(guān)系密切的行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)等部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣，在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議、作出評(píng)價(jià)，其根本目的是促進(jìn)被評(píng)議部門(mén)把糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作納入部門(mén)和行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。黨校系統(tǒng)的政風(fēng)特指行政、教輔及其工作人員在服務(wù)過(guò)程中形成的比較穩(wěn)定的整體精神風(fēng)貌，行風(fēng)是黨校這一部門(mén)形成的一種較普遍的做法和傾向，其實(shí)，黨校的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與其他行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)并沒(méi)有根本性的不同，只不過(guò)黨校承擔(dān)了更多的培訓(xùn)干部的責(zé)任，也承擔(dān)了更多人們的期待和理想。

一、黨校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀

為了了解黨校系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)的現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)黨校的不正之風(fēng)突出表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

1.學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。目前不僅高校存在學(xué)術(shù)上的不正之風(fēng)，黨校系統(tǒng)學(xué)術(shù)上也存在不正之風(fēng)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，交換滲透社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在利益的誘惑下，浮躁心理滋生蔓延，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的道德缺失，學(xué)術(shù)論文粗制濫造，抄襲剽竊成風(fēng)，許多學(xué)術(shù)論文沒(méi)有任何學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性價(jià)值。個(gè)別人或?yàn)榱素潏D安逸或因水平有限，雇傭槍手為自己捉刀。此外，還存在一些黨校部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)手參與論文撰寫(xiě)、不動(dòng)腿參與論文調(diào)研，利用職權(quán)在研究成果中掛名的現(xiàn)象。

2.官僚主義作風(fēng)。作為中央反“四風(fēng)”之一的官僚主義作風(fēng)在各個(gè)領(lǐng)域都普遍存在，黨校系統(tǒng)也不例外，由于受官本位和封建衙門(mén)作風(fēng)影響，黨校系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨和國(guó)家、人民的利益不負(fù)責(zé)任，只對(duì)自己、親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)，端官架、打官腔、踱官步，聽(tīng)不得下級(jí)半句不同意見(jiàn)，對(duì)下屬呼來(lái)喝去、頤指氣使、高高在上，不愿深入教職工中“接地氣”。黨校系統(tǒng)官僚主義的另一個(gè)表現(xiàn)是制度的官僚主義作風(fēng)，一些領(lǐng)導(dǎo)制定制度本身不是為了更有利于開(kāi)展工作，而是通過(guò)制度讓下屬變得更加聽(tīng)話，在制度中隨意添加自己不切實(shí)際的意志，強(qiáng)迫教職工必須遵守，把組織部門(mén)對(duì)一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束變?yōu)閷?duì)全體教職員工的紀(jì)律。官僚主義作風(fēng)在一些黨校內(nèi)部一度隱秘化甚至正當(dāng)化，固化了不正之風(fēng)。

3.培訓(xùn)上的形式主義作風(fēng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨校的培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)參加黨校培訓(xùn)的目的不明確，培訓(xùn)效果不明顯。有的黨員干部認(rèn)為參加黨校培訓(xùn)是每年必須的例行公事，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、形式不感興趣。甚至有的學(xué)員認(rèn)為參加黨校培訓(xùn)是“認(rèn)認(rèn)人、養(yǎng)養(yǎng)神、串串門(mén)”絕好機(jī)會(huì)，把精力放在交際上，沉湎于觥籌交錯(cuò)，對(duì)于學(xué)習(xí)只是麻木應(yīng)付。還有一些干部認(rèn)為參不參加黨校培訓(xùn)無(wú)關(guān)緊要，自己的工作最要緊，所以經(jīng)常出現(xiàn)找人替代自己參加培訓(xùn)的現(xiàn)象。

二、黨校政風(fēng)行風(fēng)現(xiàn)狀原因分析

1.不科學(xué)的考核、職稱評(píng)定制度。一些黨校管理人員不顧本校實(shí)際，在制定制度時(shí)縣級(jí)黨校參照市級(jí)黨校，市級(jí)黨校參照省級(jí)黨校，落后地區(qū)的黨校參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校。許多基層黨校的教職工由于自身能力、調(diào)研經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法完成科研任務(wù)，只能通過(guò)抄襲剽竊、雇傭槍手寫(xiě)論文以免受到處罰。加之在學(xué)術(shù)刊物發(fā)表文章多是人情文章，許多質(zhì)量不錯(cuò)的文章乏于人脈而難以發(fā)表。還有一些刊物為了增加收入以“版面費(fèi)”名義收取費(fèi)用。需要特別指出的是黨校系統(tǒng)內(nèi)部組織人事部門(mén)制定職稱評(píng)審條件的高?；行?duì)縣級(jí)黨校的條件甚至比一些高校還要苛刻：評(píng)定職稱需要在自己內(nèi)部認(rèn)定的A類或者B類刊物發(fā)表論文數(shù)篇。許多黨校教師為了職稱評(píng)定被迫接受學(xué)術(shù)上的潛規(guī)則。

2.黨校行政化的影響。黨校一直扮演著“亦官亦學(xué)”的角色，在級(jí)別上比照行政機(jī)關(guān)，找不準(zhǔn)自己的定位，內(nèi)部實(shí)行雙軌制。人員比例是從事行政事務(wù)的多，從事教學(xué)業(yè)務(wù)的少，長(zhǎng)期以來(lái)黨校的管理實(shí)行常務(wù)副校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)制，黨校的常務(wù)副校長(zhǎng)是由組織部門(mén)任命。常務(wù)副校長(zhǎng)一般都具有行政管理經(jīng)驗(yàn)，并不具備教育、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，所以在管理操作上實(shí)行科層制：常務(wù)副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、科室主任等職位分層、權(quán)力分等、分科設(shè)層、各司其職的組織結(jié)構(gòu)形式及管理方式，因此，在制定教學(xué)、科研、培訓(xùn)制度時(shí)往往具有行政化，難以探索黨校的辦學(xué)規(guī)律，形成了以個(gè)人意志左右著黨校未來(lái)的發(fā)展的現(xiàn)狀。

3.政府的思想認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)黨校工作重視不夠。各級(jí)黨委政府由于受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，輕視了對(duì)黨校“一個(gè)熔爐”、“三個(gè)陣地”的地位、作用的認(rèn)識(shí)，將黨校簡(jiǎn)單等同于一般干部培訓(xùn)基地，邊緣化了黨校的地位，隨之而來(lái)的是教學(xué)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)投入不足、培訓(xùn)工作情緒化等一系列問(wèn)題。二是對(duì)干部培訓(xùn)的重視不夠。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)的形式多種多樣，有在線學(xué)習(xí)、同級(jí)部門(mén)培訓(xùn)、上級(jí)部門(mén)培訓(xùn)等，所以，黨校只是作為干部培訓(xùn)的一種無(wú)足輕重選擇的形式。加之，黨校沒(méi)有調(diào)干培訓(xùn)權(quán)，實(shí)際上已經(jīng)淪落為組織部門(mén)的一個(gè)科室，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式完全由組織部門(mén)決定，專一研究培訓(xùn)規(guī)律的機(jī)構(gòu)的黨校變?yōu)槁?tīng)從客人點(diǎn)菜的飯店，客人吃什么飯菜、選擇什么樣的就餐環(huán)境完全由客人自主決定。

三、優(yōu)化黨校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的途徑

1.制定科學(xué)合理的黨校職稱評(píng)定制度。首先在職稱指數(shù)上，取消不合理職稱指數(shù)限制，制定但凡符合職稱評(píng)審條件教師一律可以參加評(píng)審的制度。黨校教師的職稱評(píng)定受教育部門(mén)制定的職稱評(píng)定辦法的影響，在職稱評(píng)定上存在指數(shù)限制，夠評(píng)審條件的教師由于受到這個(gè)限制，終其一生只能老死在一個(gè)職稱位置上。職稱制度的指數(shù)限制成了制約教師教學(xué)、科研的積極性的嚴(yán)重障礙。其次，在職稱評(píng)審條件上，取消不顧基層黨校教師實(shí)際的苛刻的職稱評(píng)審條件，讓高學(xué)歷人才十幾年寒窗的付出得到應(yīng)有的回報(bào)，制定科學(xué)合理、符合不同層級(jí)的黨校教師職稱評(píng)審制度。第三，取消評(píng)聘分開(kāi)制度。在沒(méi)有職稱指數(shù)限制前提下，規(guī)定但凡評(píng)上職稱的教師一律無(wú)條件聘用。

2.完善學(xué)術(shù)管理體制。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)管理混亂，一些學(xué)術(shù)刊物受利益驅(qū)動(dòng)和教育科研類單位在職稱評(píng)定上對(duì)發(fā)表論文數(shù)量、刊物類別的要求，設(shè)立金錢(qián)門(mén)檻，不講學(xué)術(shù)價(jià)值，不同類別的刊物版面費(fèi)差距極大，這種守株待兔似的對(duì)金錢(qián)的索要與趁火打劫無(wú)異。因此，建立科學(xué)合理的不唯學(xué)術(shù)權(quán)威、權(quán)力大小只重視論文質(zhì)量的學(xué)術(shù)管理制度十分必要。

3.提高教師及管理人員素質(zhì)。要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)黨校現(xiàn)有師資力量的培養(yǎng)，比如鼓勵(lì)教師參加繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、在職進(jìn)修、掛職鍛煉、短期培訓(xùn)、參觀考察等。對(duì)于參加繼續(xù)教育、在職進(jìn)修、學(xué)歷教育的教師，不僅要使其享受正常上班待遇，還要千方百計(jì)地想辦法報(bào)銷其往返路費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等，讓外出學(xué)習(xí)的教師安心學(xué)習(xí)，無(wú)后顧之憂。除了要提高教師的素質(zhì)外，還應(yīng)該提高黨校管理人員的素質(zhì)。美國(guó)著名管理大師邁克爾·波特曾說(shuō)：“一個(gè)管理者的能力表現(xiàn)并不在于指揮別人，而是在指揮自己跳出最美的舞蹈?！币馑际枪芾碚叱酥笓]他人為單位締造業(yè)績(jī)，以及充實(shí)自身的專業(yè)技能外，還必須提高自己的素質(zhì)。一個(gè)優(yōu)秀的管理者要有睿智、包容心、親和力，要善于用人。蘇軾曾說(shuō)：“士有一言中于道，不遠(yuǎn)千里而求之?！眱?yōu)秀的管理者應(yīng)有求才若渴、愛(ài)才如命的精神和氣概，而不是在單位拉幫結(jié)派，提拔使用奴才，利用小人監(jiān)督教職員工。

4.完善監(jiān)督制度。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，黨校應(yīng)該成為不正之風(fēng)的凈化器。如果黨校校風(fēng)、政風(fēng)、黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)不正，影響的不僅僅是黨校自身，而且會(huì)波及整個(gè)黨員隊(duì)伍和全社會(huì)。黨校要完善對(duì)內(nèi)部的重大決策事項(xiàng)、物資采購(gòu)、干部的任免、每月收支情況的監(jiān)督制度建設(shè)，只有廣大教職工充分參與制定、完善、執(zhí)行監(jiān)督制度，才是推進(jìn)黨校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的根本動(dòng)力，只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，黨校行政管理部門(mén)才不會(huì)懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。