余樹英，史進保

（ 井岡山大學 商學院，江西 吉安 343009 ）

高校學生社團黨支部建設的制約因素和機制創(chuàng)新

余樹英，史進保

（ 井岡山大學 商學院，江西 吉安 343009 ）

在高校學生社團建立黨支部，是當前我國黨的建設的時代要求。針對學生社團的管理體制與黨支部設置之間存在的一些制約因素，根據(jù)十八屆三中全會確立的黨的建設制度改革的總體部署，我國應在學生社團中逐漸推進黨支部建設的實體設置，規(guī)范學生社團黨支部的運行管理，建立健全學生社團黨支部的相關保障和監(jiān)督措施，充分發(fā)揮學生社團的專業(yè)優(yōu)勢，提升學生社團黨支部的建設效能，借助機制改革和管理創(chuàng)新，進而展現(xiàn)出高校學生社團黨支部建設更為廣泛且有力的黨員群眾的標桿作用。

學生社團； 黨支部建設； 制約因素； 機制創(chuàng)新

高校學生社團具有良好的群眾基礎和資源優(yōu)勢，是學生聚集地，自然也是高校黨建工作的主陣地。但目前我國高校在學生社團基礎上建立起黨支部的實踐還比較少，即使一些按照臨時黨支部模式建立起來的學生社團黨組織，其作用發(fā)揮也不是很明顯?；诖?，擬根據(jù)新時期黨的建設制度改革和管理創(chuàng)新的總體要求，對高校學生社團黨支部建設問題進行探討，著重從其影響因素和機制創(chuàng)新方面進行分析研究，并提出相應的建設路徑和提升對策，希望以此促進并實現(xiàn)高校社團與黨支部建設的資源共享和協(xié)同進步。

一、高校學生社團黨支部建設現(xiàn)狀和重要性分析

（一）高校學生社團黨支部建設現(xiàn)狀

我國高校是黨的建設的重要陣地，但通過筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高校采取的是“高校——院系——年級——班級”的黨組織設立模式，很少有專門在高校學生社團設立黨支部的運行模式。當然，學生社團是學生活動的重要陣地，其在凝聚學生、發(fā)動學生、引領學生方面的作用非常明顯，為此目前有部分高校采取的是在學生社團設立臨時黨支部的管理模式，以發(fā)揮黨組織在高校學生社團建設和管理方面的核心引領作用。

目前，在少數(shù)高校學生社團黨支部作用發(fā)揮方面，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其效能體現(xiàn)不是很滿意，突出體現(xiàn)在：一是，學生社團非常注重各種社會實踐活動，對相關政治理論學習等黨的活動參與不多，開展不夠。據(jù)筆者所在高校社團黨支部工作現(xiàn)狀來看，基本上每月都會組織一些社會助學、企業(yè)調(diào)研、支教服務活動，以及數(shù)量較多的文體活動，但真正組織學生社團中的黨員、團員認真系統(tǒng)地學習各種政治理論知識卻相對較少，即使偶爾組織一些學習活動，也僅僅只是對一些國家大政方針簡單地宣讀一下，缺乏后續(xù)深入地分析、討論與實踐；二是，學生社團比較注重內(nèi)部管理，而在某種程度上忽視了黨組織的管理與引導。目前，我國各高校學生社團基本上都建立了團體活動章程，對學生社團的管理和運作進行了明確規(guī)范，但在學生社團黨支部建立方面，由于實行的是和我國基層黨支部相對統(tǒng)一的運作模式，在具體社團活動中與黨組織的契入性和融合度不夠，黨組織對學生社團的管理與引導作用不很明顯。據(jù)筆者對學生社團活動影響力訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學生認為團組織對學生社團管理作用發(fā)揮得較好，而黨組織對學生社團管理卻缺乏具體且明確的影響力。筆者認為，之所以會出現(xiàn)這種結果，主要是由于高校學生社團是在團組織領導下的一種群眾性組織，而黨組織一般不會直接對學生社團進行管理，再加上目前學生社團黨支部建設數(shù)量較少，由此就不由自主地降低或減弱了黨組織對學生社團的管理和引導作用。

（二）高校學生社團黨支部建設的重要性

從我國高校學生社團黨支部建設現(xiàn)狀可以看出，當前的建設和管理的確不容樂觀。但由此產(chǎn)生的問題是：高校學生社團黨支部是否有存在的必要？答案無疑是十分肯定的。無論過去、現(xiàn)在還是將來，黨組織對于高校的建設和發(fā)展，必將處于核心地位，而學生社團作為凝聚學生的重要載體，自然也是黨組織發(fā)揮作用的重要領地。

1.在學生社團建立黨支部，有利于借助社團陣地推進高校黨建工作。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高校學生社團幾乎涵蓋了全部學生群體，并且一個人同時申報幾個學生社團的現(xiàn)象也比比皆是。學生社團所涉及到的活動內(nèi)容更是涵蓋了各種各樣的社會學范疇，而這些活動內(nèi)容和活動對象，也都是黨組織發(fā)揮作用的重要領域和重點人群。因此，利用高校學生社團這一載體，推進學生社團黨支部建設，能夠創(chuàng)新學生黨支部的新形式，擴展新時期黨建工作的覆蓋面，提升黨組織的核心引領力。

2.在學生社團建立黨支部，有利于加強黨組織對學生社團的管理和引領作用。高校學生作為一個具有生機和活力的群體，其對社會建設和國家發(fā)展的影響力和促進作用是非常巨大的，例如“五四”青年運動所展現(xiàn)出來的社會力量，對新中國的建設起到了很好的推動作用。而同時不可忽視的是，高校推行學分制，學生的班級觀念普遍淡薄，再加上目前社會上的一些不良思潮和違法行為，在高校中也不同程度地存在，從而影響著學生社團在開展活動時的正確方向和良好效能。在這種情況下，如果黨組織能夠參與其中，通過合適的方式方法，對社團活動進行規(guī)范管理和正確引導，那么必將更加有力地推動學生社團活動的發(fā)展，從而實現(xiàn)學生社團與黨支部建設的互促互進、協(xié)同發(fā)展［1］。

二、高校學生社團黨支部建設的制約因素分析

高校學生社團黨支部建設的重要性是不言而喻的，但目前整體發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，究其原因，主要是深受以下幾個原因的制約或影響：

（一）學生社團的管理體制與黨支部設置之間存在一定的不協(xié)調(diào)

目前，我國高校學生社團的上級主管部門屬于高校團委，而團委屬于高校黨委領導下的青年組織。高校黨委下屬的黨總支或黨支部建設，一般設在院系或其下屬的年級或?qū)I(yè)，這種設置結構較為固定，也便于規(guī)范管理。而高校學生社團則相當于打破了高校內(nèi)不同院系、年級、班級的界限，將一群志同道合的學生集聚在一起，其設置結構較為松散，主要依靠社團章程和高校的一些管理規(guī)范來運作，但不可忽視的是，在當前形勢下，學生社團的重要性日益顯現(xiàn)，其一旦發(fā)揮出集聚力量時，能夠產(chǎn)生出非常大的影響或后果。因此，結合當前我國正在構建的黨的創(chuàng)新工程，在學生社團和高校黨支部建設之間尋求更為緊密的結合點就顯得更為重要，而推進學生社團黨支部的實體設立，就是其中一個非常重要的內(nèi)容。

（二）學生社團良好的參與度與黨支部建設的認同度存在一定的差距

目前我國高校學生社團作用整體發(fā)揮得較好，特別是在一些大型志愿服務活動、服務社會的各種體驗實踐、文體活動中，有著較好的學生參與度，發(fā)展效能也不錯；但由于高校黨的工作長期將自己放在較高的地位，相對“接地氣”不夠，再加上在高校學生中黨員的比例整體不高，從而影響了社團組織學生對黨支部的認同度。據(jù)筆者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在一般高校學生社團中，85%左右是團員，黨員的比例不足15%，再加上這15%的黨員在發(fā)揮先進性和模范性方面做得不是很到位，社團活動也很少與黨支部工作聯(lián)系在一起，從而導致了高校學生普遍認為黨支部建設工作是院系、年級、專業(yè)方面的事，學生社團是團員青年的事，兩者各有側(cè)重點，也不必聯(lián)系或融合在一起［2］。

（三）學生社團臨時黨支部的設置難以落實學生黨員的教育管理工作

前文述及，目前我國高校學生社團很少設置黨支部，即使有少數(shù)的學生社團有黨支部的設置，一般也是按照虛體化的運作模式，即臨時黨支部模式，這種沒有納入正規(guī)管理的黨支部，在承擔學生社團黨員教育管理中自然大打折扣，時間長了，這種臨時黨支部陷入了可有可無的困境。與此同時，從上級黨組織管理角度來說，對這種臨時黨支部也不是很重視，只是在一些重要活動或有任務時，臨時讓學生社團的臨時黨員參與一下；而這些黨員由于在所在院系、年級、專業(yè)和學生社團中同時具有黨員身份，有時實在分身乏術，有時即使參加了學生社團活動，對學生社團臨時黨支部的安排也不是很盡心，進而影響了學生社團臨時黨支部建設的實質(zhì)效果。

三、當前高校學生社團黨支部建設的機制創(chuàng)新途徑

解決當前高校學生社團黨支部建設過程中的問題，破解高校學生社團黨支部建設的制約因素，其根本著力點仍在于機制建設及其管理創(chuàng)新。根據(jù)十八屆三中全會確立的黨的建設制度改革的總體部署，結合以上分析，在高校學生社團黨支部建設方面，重點要從機制改革上做文章，從管理創(chuàng)新上下功夫，按照新時期黨的建設的宏偉目標，調(diào)動一切積極因素，努力將黨的旗幟插在學生社團上，以此發(fā)揮更為廣泛且有力的黨員群眾基礎性效能。

（一）在學生社團逐漸推進黨支部建設的實體設置

具體方案為：（1）在堅持現(xiàn)有“院系——年級——班級”的黨支部建設模式上，推進學生社團，建立起實體化的黨支部設置，與“院系——年級——班級”的黨支部建設保持同步；（2）將目前在學生社團中擔任職務的學生黨員關系，由原來所在班級黨支部轉(zhuǎn)入到學生社團黨支部中，普通社團成員中的學生黨員原則上仍然留在原來“院系——年級——班級”黨支部中，對個別有強烈要求的普通社團成員中的學生黨員，也可轉(zhuǎn)入學生社團。需要說明的是，我國現(xiàn)行黨員關系轉(zhuǎn)移制度，對黨員正常流動是持肯定態(tài)度的；（3）學生社團黨支部的上級管理部門為黨委或黨總支，可以在高校團委中設立，也可在高校專門成立學生社團黨委或黨總支（根據(jù)高校的規(guī)模，如果社團學生數(shù)量較多的，可以設立黨委，如果社團學生數(shù)量相對較少的，可以設立黨總支）。當然，有的高校將學生社團黨委或黨總支，與高校團委合署辦公，也是一個可以選擇的黨支部建設實踐；（4）在今后黨支部管理中，上級黨委或黨總支對學生社團黨支部進行具體管理，每年度可制定具體的學生社團黨支部發(fā)展黨員數(shù)量計劃，重點從學生社團中擔任職務或參與活動的團員青年骨干中發(fā)展黨員［3］。

（二）規(guī)范學生社團黨支部的運行管理

具體來說，嚴格按照高?，F(xiàn)行“院系——年級——班級”黨支部建設和管理模式，推進學生社團黨支部的運行管理。同時，結合學生社團實際，社團黨支部要重點做好以下幾項工作：一是，加強對社團開展活動的指導；二是，加強社團管理人員或活動骨干的隊伍建設，達到“又紅又?！钡臉藴剩蝗?，加強學生社團的思想政治教育，提升社團學生的思想政治素養(yǎng)；四是，按照黨員標準和上級黨組織的發(fā)展計劃，做好學生社團黨員的發(fā)展工作；五是，做好《黨章》規(guī)定的、上級黨組織安排的各項黨支部建設工作。

（三）建立健全學生社團黨支部的相關保障和監(jiān)督措施

在高校學生社團黨支部建設中，強有力的保障和監(jiān)督措施也是必不可少的，這是保證高校學生社團在正確的方向和軌道上運作的重要基礎。高校學生社團的管理和監(jiān)督，要按照當前黨的建設的總體要求，結合學生社團的特征，重點做好以下幾點：一是，給予學生社團黨支部建設必要的物質(zhì)保障，包括經(jīng)費投入和資源配備，且都要確保落實到位；二是，要建立起與時代接軌的黨的內(nèi)部監(jiān)督機制。十八大后黨中央加大了黨內(nèi)監(jiān)督實踐和相應的機制建設，這些也應該在學生社團黨支部建設中有所反映，特別是要吸收更多的監(jiān)督主體參與，其中社團黨員和團員青年都應該有機會參與其中，進而建立起由基層黨員和服務對象進行評價的社團黨支部建設機制；三是，對于一些不利于社團黨支部發(fā)揮作用的制度，要進行及時清理，必要時上級黨組織應出臺專門的學生社團黨支部工作手冊，使社團黨支部工作有依據(jù)，相應的措施有明確的保障，監(jiān)督規(guī)范化。

（四）充分發(fā)揮學生社團專業(yè)優(yōu)勢，提升社團黨支部的建設效能

目前高校學生社團主要分為兩類：一類是基于共同興趣愛好建立起來的學生社團；另一類是基于專業(yè)知識和實踐技能而形成的共同目標，進而建立起的專業(yè)化的學生社團。

在基于共同興趣愛好建立起來的學生社團中，由于這種學生社團大都與文體活動聯(lián)系緊密，其組成人員一般具有相同的話語體系，個人特質(zhì)與組織特征較為類同，較容易形成共同的話語權，因此這種學生社團黨支部應該立足專業(yè)，將理想信念教育與社團專業(yè)學習相結合，在組織政治理論學習的同時，組織開展系列具有共同興趣愛好的社團活動，在活動中提升社團成員的業(yè)務能力和組織認同感，來展現(xiàn)共同興趣愛好中蘊含的時代正能量［4］。

在專業(yè)知識類的學生社團中建設社團黨支部，由于具有較為專業(yè)的知識素養(yǎng)，因此，要注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足本職謀發(fā)展，整合學生黨建、社團建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種因素，最大可能地聚攏專業(yè)領域的學生精英，通過黨組織引領支持下的良好專業(yè)能力的呈現(xiàn)，發(fā)揮出高校學生社團的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，向社會散發(fā)出高校學生社團的時代風采和黨組織建設的良好效能。

［1］ 阮俊華，沈黎勇，金芳芳.高校學生社團黨建工作的調(diào)研與思考［J］.中國青年政治學院學報，2008，（1）：42-44.

［2］ 應飚，申瑋，李金林.高校學生社團的體制目標及其工作理念探索［J］.中國高教研究，2003，（8）：56-57.

［3］ 李景玉.高校社團黨支部實體化建設的路徑創(chuàng)新［J］.黨政論壇，2014，（3）：24-25.

［4］ 蘇足向.關于高校學生社團創(chuàng)建黨支部的探索［J］.廣西教育，2012，（6）：63-64.

The Restrictive Factors and Mechanism Innovation in the Party Branch Construction of College Students' Association

YU Shuying， SHI Jinbao
（ Commercial College， Jinggangshan University， Ji'an， Jiangxi 343009， China ）

It is the current requirement of our Party's construction to establish the party branch among college student associations. In view of some restrictive factors existing between the management system of student associations and the establishment of the party branch， in accordance with the overall planning of the Party system reform formulated in the Third Plenary Session of the eighteenth， our country should gradually promote entity set-up of party branch construction among the students associations， standardize its operation management， formulate and improve some relevant security and supervision measures， give full play to the student association's professional advantages， and enhance the party branch's construction efficiency. In virtue of the mechanism reform and management innovation， the leading role of more broad and powerful party members' mass base in the party branch construction of the college students association is fully played.

college associations， party branch construction， restrictive factors， mechanism innovation

D262.6

A

1673-9639 （2015） 02-0123-04

（責任編輯 王小聰）（責任校對 張鳳祥）（英文編輯 何歷蓉）

2014-11-11

本文系2014年江西省高校黨建研究項目“高校學生社團黨支部建設研究”（JXGXDJKT.QN-201415）研究成果之一。

余樹英（1979-），女，江西上饒人，井岡山大學，講師，碩士研究生，主要研究方向：教育管理。史進保（1963-），男，江西吉安人，井岡山大學，副教授，大學本科，主要研究方向：高校黨建與思想政治教育。