朱建允、陶紅英

（臨海市統(tǒng)計局，浙江 臺州 317000）

工作實務

臺州臨海市統(tǒng)計局企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設探索

朱建允、陶紅英

（臨海市統(tǒng)計局，浙江 臺州 317000）

臺州臨海市統(tǒng)計局通過構建企業(yè)統(tǒng)計內部網絡，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務操作規(guī)程，細化統(tǒng)計崗位職責，建立企業(yè)統(tǒng)計工作機制，引入統(tǒng)計監(jiān)管手段，為企業(yè)發(fā)展服務，并取得明顯成效。

企業(yè)統(tǒng)計；規(guī)范化；監(jiān)管作用

企業(yè)統(tǒng)計工作，是企業(yè)實行科學決策和管理的一項重要基礎工作，它貫穿于整個企業(yè)生產經營的全過程。特別是市場經濟體制激烈競爭的信息社會中，準確、及時、全面的統(tǒng)計數據，對于正確分析企業(yè)經濟運行的態(tài)勢，保障企業(yè)高效運轉和健康發(fā)展起著重要作用。如何將統(tǒng)計工作融入企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展提供監(jiān)管服務，是企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設的重點。我們通過構建企業(yè)統(tǒng)計內部網絡，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務操作規(guī)程，細化統(tǒng)計崗位職責，建立企業(yè)統(tǒng)計工作機制，引入統(tǒng)計監(jiān)管手段，為企業(yè)發(fā)展服務，取得了明顯成效。

一、當前企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在的問題

隨著市場經濟的發(fā)展，企業(yè)經營方式與管理模式日益多樣化，許多企業(yè)內部沒有設立統(tǒng)計職能部門和綜合統(tǒng)計工作崗位，國家統(tǒng)計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報，統(tǒng)計指標口徑很難準確掌握。統(tǒng)計崗位職責不明確，統(tǒng)計流程不規(guī)范，統(tǒng)計沒有為企業(yè)經營管理者提供決策參考依據，沒有發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的作用。因此統(tǒng)計工作得不到企業(yè)領導重視，統(tǒng)計人員變動頻繁，統(tǒng)計數據質量受到影響。其主要原因是對統(tǒng)計工作內容、性質和作用掌握不夠、認識不清，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是認為統(tǒng)計是為政府統(tǒng)計部門和上級主管部門服務的，是政府要求企業(yè)上報的，為了完成上報任務只好應付了事。

二是認為統(tǒng)計對企業(yè)而言，不僅增加了企業(yè)負擔，還增加了企業(yè)人員的工作量，對企業(yè)經營決策沒有多少實際意義。

三是認為統(tǒng)計僅反映生產經營的規(guī)模，而當前企業(yè)經營要以提高經濟效益為中心，以盈利為目的，只有通過財務與會計核算，才能為企業(yè)發(fā)展服務，認為統(tǒng)計起不到作用。

二、以統(tǒng)計工作規(guī)范建設為抓手，發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)管作用

統(tǒng)計是企業(yè)管理、監(jiān)督、預測的重要工具，也是現(xiàn)代企業(yè)經營決策的必要手段。因此我們以企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設為抓手，把構建企業(yè)內部統(tǒng)計網絡和如何把統(tǒng)計工作融入企業(yè)管理作為重點，促進企業(yè)統(tǒng)計工作機構更加健全，統(tǒng)計基礎工作更加扎實，統(tǒng)計數據質量進一步提高，達到統(tǒng)計基礎臺賬規(guī)范、統(tǒng)計操作流程規(guī)范、統(tǒng)計工作制度規(guī)范、統(tǒng)計資料管理規(guī)范等“四規(guī)范”目標。

一是提高企業(yè)主思想認識，自覺重視統(tǒng)計工作。企業(yè)統(tǒng)計工作的成敗，企業(yè)主的思想認識是關鍵，如何解決企業(yè)主對統(tǒng)計工作的認識問題，是我們統(tǒng)計工作的重中之重。我們分別召開三個鎮(zhèn)（街道）企業(yè)主、統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計人員動員大會，走訪企業(yè)主，宣傳統(tǒng)計在企業(yè)管理和發(fā)展中所起到的作用。首先從事實出發(fā)，統(tǒng)計不但對企業(yè)經濟態(tài)勢進行定量和定性分析，而且對相關事物進行綜合性分析、評估、監(jiān)測，揭示事物發(fā)展規(guī)律；從理論出發(fā)，統(tǒng)計是國家宏觀調控和決策的依據，又是企業(yè)微觀管理和決策的工具，企業(yè)主要站在企業(yè)長遠健康發(fā)展的戰(zhàn)略角度，提高對統(tǒng)計工作的認識。從而使企業(yè)主主動地將統(tǒng)計工作從政府要求抓轉變?yōu)槠髽I(yè)自身需要抓，自覺地重視統(tǒng)計工作。通過統(tǒng)計工作規(guī)范化建設，把企業(yè)統(tǒng)計部建設成為企業(yè)的“紀檢監(jiān)測部”，從而為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

二是構建企業(yè)內部統(tǒng)計員網絡，明確統(tǒng)計人員崗位職責。企業(yè)內部要搭建好統(tǒng)計工作網絡，組織架構清晰。對外，企業(yè)統(tǒng)計工作要有總分管領導、統(tǒng)計負責人、綜合統(tǒng)計人員；對內，各職能部門以及各生產車間、倉庫等要配備統(tǒng)計人員，每個層次統(tǒng)計人員職責明確。具體要求：

1.設立綜合統(tǒng)計部門并明確其職責。要求企業(yè)根據統(tǒng)計工作任務需要設立獨立的綜合統(tǒng)計機構，或在其他職能部門設立統(tǒng)計機構，設置綜合統(tǒng)計崗位，明確其職能，并使其保持相對獨立性。綜合統(tǒng)計人員要建立企業(yè)統(tǒng)計管理制度，收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計信息，熟練掌握本企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務操作規(guī)程，指導各職能部門統(tǒng)計人員開展工作，利用各種統(tǒng)計信息進行綜合分析研究。

2.設立并明確各個職能部門的統(tǒng)計人員職責。企業(yè)統(tǒng)計信息不僅來自于計劃財務部門，還有來自于生產部門、人力資源部門、采購部門、銷售部門等。因此，為確保企業(yè)統(tǒng)計資料的系統(tǒng)性完整性，要求在以上各部門，以及各職能部門下屬的生產車間、倉庫等配備統(tǒng)計人員，明確相應的統(tǒng)計責任，按要求搜集統(tǒng)計原始記錄，建立統(tǒng)計臺賬，按統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍及時間向綜合統(tǒng)計人員提供相應的統(tǒng)計資料及分析報告。

3.規(guī)范統(tǒng)計信息報送渠道。改變過去將統(tǒng)計信息自下而上的單向報送變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向報送。一是各種基礎信息由各基層單位向各職能部門報送，滿足各職能部門的匯總需要；二是各職能部門的專項信息向綜合統(tǒng)計部門橫向報送，滿足綜合統(tǒng)計部門匯總、上報，以及對比、分析研究的需要；三是經過加工、分析的各種綜合信息由綜合統(tǒng)計部門向企業(yè)領導、各職能部門及基層單位多向提供，分別滿足其管理決策、研究問題和了解情況的需要。

三是創(chuàng)新出臺“三項制度”，為人員穩(wěn)定保駕護航。為確保統(tǒng)計人員穩(wěn)定，創(chuàng)新性地出臺《統(tǒng)計人員登記管理制度》、《統(tǒng)計人員離任巡查制度》、《統(tǒng)計違法行為通報曝光公示制度》等。該三項制度目前在三個鎮(zhèn)（街道）首先進行試點，并已初步彰顯成效。對統(tǒng)計人員基本情況進行登記，特別是詳細登記統(tǒng)計人員工作經歷，若有變動，將對其進行離任巡查，若發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法行為及時進行曝光，這“三項制度”相互聯(lián)系、相互銜接，為統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定保駕護航。

四是制定統(tǒng)計業(yè)務操作規(guī)程，將統(tǒng)計工作融入企業(yè)監(jiān)管職能中。要求每個企業(yè)結合實際，從原材料采購、生產、入庫、銷售以及到統(tǒng)計資料整理、匯總、評估、上報，詳細制定每個環(huán)節(jié)的工作內容、要求、計算方法以及責任人員。明確落實各層次統(tǒng)計人員對數據進行監(jiān)測、評估以及統(tǒng)計的職責和職權。統(tǒng)計員的職責要從過去單一地向國家報數據，轉變?yōu)槔媒y(tǒng)計手段為企業(yè)監(jiān)管服務，即要求統(tǒng)計員不但要熟悉統(tǒng)計業(yè)務，而且要掌握企業(yè)生產過程，跟蹤、分析、評估、監(jiān)測企業(yè)生產運行狀況，把統(tǒng)計工作融入到企業(yè)監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展服務。

五是建立統(tǒng)計工作機制，及時解決統(tǒng)計工作難題。為提高統(tǒng)計人員綜合素質，保證統(tǒng)計數據質量，建立局、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級統(tǒng)計工作機制。一是建立企業(yè)統(tǒng)計工作制度。要求每個企業(yè)建立統(tǒng)計報表報送制度、統(tǒng)計數據質量自查制度和統(tǒng)計資料管理保密制度等，尤其是要求企業(yè)綜合統(tǒng)計人員在統(tǒng)計數據整理、匯總、填報的每個階段，都要進行認真審核，負責各部門統(tǒng)計數據質量的監(jiān)督、檢查和評估等工作；嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報表制度，規(guī)范統(tǒng)計上報流程；統(tǒng)計資料實行專人保管，并按檔案要求進行歸檔；提供、使用統(tǒng)計資料要遵守保密規(guī)定等等。二是建立企業(yè)走訪聯(lián)系制度。要求鎮(zhèn)（街道）每個統(tǒng)計員對自己聯(lián)系的調查對象每月進行全面走訪，徹底了解情況，作好《調研走訪企業(yè)記錄臺賬》的記錄工作，及時掌握企業(yè)運行情況，對走訪過程中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計問題，要及時解決。三是建立質量管控制度。按照《臨海市統(tǒng)計局數據質量管控規(guī)則（試行）》和《統(tǒng)計數據聯(lián)審聯(lián)評制度（試行）》，要求每個專業(yè)按照統(tǒng)計數據質量管控流程，對每個工作環(huán)節(jié)進行嚴格把控。分層次、以會代訓的形式，定期組織若干調查對象、相關專業(yè)，有針對性地進行面對面交流、聯(lián)審、輔導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，規(guī)范各行業(yè)統(tǒng)計業(yè)務，保證數據質量。

三、統(tǒng)一思想，提高認識，企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設抓出成效

通過各級政府的宣傳發(fā)動，使企業(yè)上下統(tǒng)一了思想，提高了對統(tǒng)計工作的重要性和作用的認識。為切實有效地抓好企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設，企業(yè)專門成立了統(tǒng)計工作規(guī)范化建設領導小組，明確分工，落實職責，達到了“有機構、有牌子、有人員、有制度、有職責、有保障”等“六有”標準，企業(yè)統(tǒng)計工作取得了明顯成效，為今后更好地發(fā)揮統(tǒng)計在企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管作用奠定了基礎。

一是統(tǒng)計機構進一步加強，統(tǒng)計網絡架構清晰。按照規(guī)范化建設要求，企業(yè)設立了統(tǒng)計機構，配備了統(tǒng)計領導、統(tǒng)計負責人、綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、基層統(tǒng)計五個層次的統(tǒng)計人員及工作崗位，落實了崗位職責，組織機構脈絡清晰。同時配備了統(tǒng)計工作需要的辦公設備，改善辦公場所，保證統(tǒng)計工作正常開展。

二是統(tǒng)計工作機制進一步完善，上墻公布接受監(jiān)督。每個企業(yè)都建立了《統(tǒng)計報表報送制度》、《統(tǒng)計數據質量自查制度》、《統(tǒng)計資料管理制度》、《統(tǒng)計資料保密制度》和《統(tǒng)計基礎保障制度》等一系列工作制度，以及統(tǒng)計人員工作職責。并同時把統(tǒng)計工作制度、工作職責、組織架構和統(tǒng)計工作流程圖等上墻進行公布，接受監(jiān)督，使企業(yè)統(tǒng)計工作做到有章可循、有制可依，實現(xiàn)統(tǒng)計工作制度化。

三是統(tǒng)計業(yè)務操作進一步規(guī)范，人員素質得到提升。根據行業(yè)特點，結合企業(yè)實際，制定了從接受調查任務、收集原始資料、建立統(tǒng)計臺賬、填寫統(tǒng)計報表、上報統(tǒng)計報表、審核統(tǒng)計數據、統(tǒng)計資料分析運用、統(tǒng)計資料歸檔、接受檢查（查詢、回訪）等九個環(huán)節(jié)的具體業(yè)務操作規(guī)程，每個環(huán)節(jié)明確工作內容、工作要求、責任人員，并要求統(tǒng)計人員熟練掌握并應用，實現(xiàn)統(tǒng)計工作規(guī)范化。

四是統(tǒng)計手段運用進一步發(fā)揮，統(tǒng)計作用有效凸顯。企業(yè)統(tǒng)計人員運用一線掌握的統(tǒng)計數據，分析數據背后的客觀規(guī)律，積極參與企業(yè)經濟形勢分析會議。如分析能源單耗的變化、原材料價格的波動、產品產量的升降等，對企業(yè)生產成本、經濟效益等會帶來哪些影響；企業(yè)員工的年齡結構、文化程度構成、技術人員比例等，對企業(yè)生產會帶來哪些影響，等等。為企業(yè)經營管理者提供有價值的參考依據，使企業(yè)主真正看到了統(tǒng)計在企業(yè)經營管理與發(fā)展中所起到的作用，達到了把統(tǒng)計融入到企業(yè)管理決策中的效果。

（責任編輯：施越霞）